行政訴訟法撤訴時間

A. 行政案件撤訴當天在起訴和法嗎

行政訴訟案件只要撤訴，一般是不能再次起訴的。
《最高人民法院關於執行〈中華人民共和回國行政訴訟法〉若干答問題的解釋》第三十六條規定：人民法院裁定準許原告撤訴後，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。

B. 《最高法院關於行政訴訟撤訴若干問題規定》quan wen

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》已於1999年11月24日由最高人民法院審判委員會第1088次會議通過。現予公布，自2000年3月10日起施行。

二000年三月八日

最高人民法院關於執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
（1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過 法釋〔2000〕8號）

為正確理解和適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法），現結合行政審判工作實際，對執行行政訴訟法的若干問題作出如下解釋：

一、受案范圍

第一條 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬於人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬於人民法院行政訴訟的受案范圍：
（一）行政訴訟法第十二條規定的行為；
（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；
（三）調解行為以及法律規定的仲裁行為；
（四）不具有強制力的行政指導行為；
（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；
（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

第二條 行政訴訟法第十二條第（一）項規定的國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。

第三條 行政訴訟法第十二條第（二）項規定的「具有普遍約束力的決定、命令」，是指行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的行政規范性文件。

第四條 行政訴訟法第十二條第（三）項規定的「對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定」，是指行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務的決定。

第五條 行政訴訟法第十二條第（四）項規定的「法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為」中的「法律」，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件。

二、管轄

第六條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關申請執行其具體行政行為的案件。
專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。

第七條 復議決定有下列情形之一的，屬於行政訴訟法規定的「改變原具體行政行為」：
（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的；
（二）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；
（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。

第八條 有下列情形之一的，屬於行政訴訟法第十四條第（三）項規定的「本轄區內重大、復雜的案件」：
（一）被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；
（二）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；
（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區的案件；
（四）其他重大、復雜案件。

第九條 行政訴訟法第十八條規定的「原告所在地」，包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。
行政機關基於同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者採取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一並管轄。

第十條 當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出。
對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

三、訴訟參加人

第十一條 行政訴訟法第二十四條規定的「近親屬」，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。
公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委託以該公民的名義提起訴訟。

第十二條 與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：
（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；
（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；
（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；
（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

第十四條 合夥企業向人民法院提起訴訟的，應當以核准登記的字型大小為原告，由執行合夥企業事務的合夥人作訴訟代表人；其他合夥組織提起訴訟的，合夥人為共同原告。
不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人；沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。
同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

第十五條 聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

第十六條 農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

第十七條 非國有企業被行政機關注銷、撤銷、合並、強令兼並、出售、分立或者改變企業隸屬關系的，該企業或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十八條 股份制企業的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業經營自主權的，可以企業名義提起訴訟。

第十九條 當事人不服經上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

第二十條 行政機關組建並賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。
行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。
法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。

第二十一條 行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委託。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

第二十二條 復議機關在法定期間內不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。

第二十三條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。

第二十四條 行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。
第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權提起上訴。

第二十五條 當事人委託訴訟代理人，應當向人民法院提交由委託人簽名或者蓋章的授權委託書。委託書應當載明委託事項和具體許可權。公民在特殊情況下無法書面委託的，也可以口頭委託。口頭委託的，人民法院應當核實並記錄在卷；被訴機關或者其他有義務協助的機關拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的，視為委託成立。當事人解除或者變更委託的，應當書面報告人民法院，由人民法院通知其他當事人。

四、證據

第二十六條 在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責任。
被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，並提供作出具體行政行為時的證據、依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。

第二十七條 原告對下列事項承擔舉證責任：
（一）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；
（二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；
（三）在一並提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；
（四）其他應當由原告承擔舉證責任的事項。

第二十八條 有下列情形之一的，被告經人民法院准許可以補充相關的證據：
（一）被告在作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的；
（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

第二十九條 有下列情形之一的，人民法院有權調取證據：
（一）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據線索，但無法自行收集而申請人民法院調取的；
（二）當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。

第三十條 下列證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據：
（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為後自行收集的證據；
（二）被告嚴重違反法定程序收集的其他證據。

第三十一條 未經法庭質證的證據不能作為人民法院裁判的根據。
復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據。
被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

五、起訴與受理

第三十二條 人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進行審查。符合起訴條件的，應當在7日內立案；不符合起訴條件的，應當在7日內裁定不予受理。
7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理後經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。
受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理後可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。
前三款規定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計算；因起訴狀內容欠缺而責令原告補正的，從人民法院收到補正材料之日起計算。

第三十三條 法律、法規規定應當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。
復議機關不受理復議申請或者在法定期限內不作出復議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第三十四條 法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的，由先受理的機關管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經申請行政復議，在法定復議期間內又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

第三十五條 法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序，公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議後，又經復議機關同意撤回復議申請，在法定起訴期限內對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第三十六條 人民法院裁定準許原告撤訴後，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。
准予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監督程序撤銷原准予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。

第三十七條 原告或者上訴人未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理後，原告或者上訴人在法定期限內再次起訴或者上訴，並依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應予受理。

第三十八條 人民法院判決撤銷行政機關的具體行政行為後，公民、法人或者其他組織對行政機關重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。

第三十九條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規范性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，起訴期間不受前款規定的限制。

第四十條 行政機關作出具體行政行為時，沒有製作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應當依法受理。

第四十一條 行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。
復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。

第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十三條 由於不屬於起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內。

六、審理與判決

第四十四條 有下列情形之一的，應當裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴：
（一）請求事項不屬於行政審判許可權范圍的；
（二）起訴人無原告訴訟主體資格的；
（三）起訴人錯列被告且拒絕變更的；
（四）法律規定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；
（五）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；
（六）起訴超過法定期限且無正當理由的；
（七）法律、法規規定行政復議為提起訴訟必經程序而未申請復議的；
（八）起訴人重復起訴的；
（九）已撤回起訴，無正當理由再行起訴的；
（十）訴訟標的為生效判決的效力所羈束的；
（十一）起訴不具備其他法定要件的。
前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應當指定期間責令補正或者更正；在指定期間已經補正或者更正的，應當依法受理。

第四十五條 起訴狀副本送達被告後，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予准許，但有正當理由的除外。

第四十六條 有下列情形之一的，人民法院可以決定合並審理：
（一）兩個以上行政機關分別依據不同的法律、法規對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；
（二）行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；
（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；
（四）人民法院認為可以合並審理的其他情形。

第四十七條 當事人申請迴避，應當說明理由，在案件開始審理時提出；迴避事由在案件開始審理後知道的，應當在法庭辯論終結前提出。
被申請迴避的人員，在人民法院作出是否迴避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要採取緊急措施的除外。
對當事人提出的迴避申請，人民法院應當在3日內以口頭或者書面形式作出決定。
申請人對駁回迴避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。復議期間，被申請迴避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請，人民法院應當在3日內作出復議決定，並通知復議申請人。

第四十八條 人民法院對於因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執行的案件，可以根據對方當事人的申請作出財產保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法採取財產保全措施。
人民法院審理起訴行政機關沒有依法發給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以根據原告的申請，依法書面裁定先予執行。
當事人對財產保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議。復議期間不停止裁定的執行。

第四十九條 原告或者上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。
原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予准許的，原告或者上訴人經合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
第三人經合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

第五十條 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應當書面告知人民法院。
原告或者第三人對改變後的行為不服提起訴訟的，人民法院應當就改變後的具體行政行為進行審理。
被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的判決；認為原具體行政行為合法的，應當判決駁回原告的訴訟請求。
原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規定處理。

第五十一條 在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：
（一）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；
（二）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；
（三）作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
（四）一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；
（五）案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；
（六）案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的；
（七）其他應當中止訴訟的情形。
中止訴訟的原因消除後，恢復訴訟。

第五十二條 在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結訴訟：
（一）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；
（二）作為原告的法人或者其他組織終止後，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的。
因本解釋第五十一條第一款第（一）、（二）、（三）項原因中止訴訟滿90日仍無人繼續訴訟的，裁定終結訴訟，但有特殊情況的除外。

第五十三條 復議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復議決定自然無效。
復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。

第五十四條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬於行政訴訟法第五十五條規定的情形。
人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機關重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規定的限制。
行政機關以同一事實和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，人民法院應當根據行政訴訟法第五十四條第（二）項、第五十五條的規定判決撤銷或者部分撤銷，並根據行政訴訟法第六十五條第三款的規定處理。

第五十五條 人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外。
人民法院審理行政案件不得對行政機關未予處罰的人直接給予行政處罰。

第五十六條 有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：
（一）起訴被告不作為理由不能成立的；
（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；
（三）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；
（四）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。

第五十七條 人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。
有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：
（一）被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；
（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；
（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

第五十八條 被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，並責令被訴行政機關採取相應的補救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責任。

第五十九條 根據行政訴訟法第五十四條第（二）項規定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別採取以下方式處理：
（一）判決被告重新作出具體行政行為；
（二）責令被訴行政機關採取相應的補救措施；
（三）向被告和有關機關提出司法建議；
（四）發現違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。

第六十條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。
人民法院判決被告履行法定職責，應當指定履行的期限，因情況特殊難於確定期限的除外。

第六十一條 被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一並解決相關民事爭議的，人民法院可以一並審理。

第六十二條 人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。
人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。

第六十三條 裁定適用於下列范圍：
（一）不予受理；
（二）駁回起訴；
（三）管轄異議；
（四）終結訴訟；
（五）中止訴訟；
（六）移送或者指定管轄；
（七）訴訟期間停止具體行政行為的執行或者駁回停止執行的申請；
（八）財產保全；
（九）先予執行；
（十）准許或者不準許撤訴；
（十一）補正裁判文書中的筆誤；
（十二）中止或者終結執行；
（十三）提審、指令再審或者發回重審；
（十四）准許或者不準許執行行政機關的具體行政行為；
（十五）其他需要裁定的事項。
對第（一）、（二）、（三）項裁定，當事人可以上訴。

第六十四條 行政訴訟法第五十七條、第六十條規定的審限，是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間。鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時間不計算在內。

第六十五條 第一審人民法院作出判決和裁定後，當事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。
訴訟當事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當事人為被上訴人，其他當事人依原審訴訟地位列明。

第六十六條 當事人提出上訴，應當按照其他當事人或者訴訟代表人的人數提出上訴狀副本。
原審人民法院收到上訴狀，應當在5日內將上訴狀副本送達其他當事人，對方當事人應當在收到上訴狀副本之日起10日內提出答辯狀。
原審人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內將副本送達當事人。
原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在5日內連同全部案卷和證據，報送第二審人民法院。已經預收訴訟費用的，一並報送。

第六十七條 第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。
當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應當開庭審理。

第六十八條 第二審人民法院經審理認為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯誤，且起訴符合法定條件的，應當裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續審理。

第六十九條 第二審人民法院裁定發回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應當另行組成合議庭進行審理。

第七十條 第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴具體行政行為作出判決。

第七十一條 原審判決遺漏了必須參加訴訟的當事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應當裁定撤銷原審判決，發回重審。
原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審查認為依法不應當予以賠償的，應當判決駁回行政賠償請求。
原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審理認為依法應當予以賠償的，在確認被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進

C. 行政訴訟中原告可以撤訴嗎

根據《行政訴訟法》規定「人民法院對行政案件宣告判決或回者裁定前，原告申請撤答訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意並申請撤訴的，是否准許，由人民法院裁定。」行政訴訟中原告申請撤訴有兩種情況： 一是原告在行政機關未撤銷、改變原具體行政行為的情況下申請撤訴。 二是原告在行政機關撤銷、改變原具體行政行為的情況下申請撤訴。兩種申請都須經人民法院裁定準許。 人民法院裁定是否准許撤訴的原則，主要有三點： 1.原告撤訴是否損害國家、社會利益或他人權益; 2.案件撤訴是否符合法律規定; 3.撤訴是否反映原告的真實意志，有沒有外力強迫或不正當干預的因素影響。

D. 行政訴訟過程中，在哪些情況下，人民法院可以按照撤訴處理

有兩種情況法院可以按原告自動撤訴處理，一是原告或者上訴人未按規定的期限預交回案件受理費，又答不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，二是原告或者上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的。
《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十七條原告或者上訴人未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理後，原告或者上訴人在法定期限內再次起訴或者上訴，並依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應予受理。
《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條原告或者上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。

E. 行政訴訟的原告可以撤訴嗎

《最高人民法院關於執行<中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第三十六條人民專法院屬裁定準許原告撤訴後，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。
准予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監督程序撤銷原准予撤訴的裁定，重新對案件進行審理

F. 案件撤訴後可否重新起訴是否有時間限制

在民事、刑事、行政訴訟中，撤訴後再次起訴的情況是不同的。

1、民事訴訟中

(1)民訴意見第144條：當事人撤訴或人民法院按撤訴處理後，當事人以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應予受理。

原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，沒有新情況、新理由，六個月內又起訴的，可依照民事訴訟法第一百一十一條第(七)項的規定不予受理。

2、刑事訴訟中:

(1)公訴案件:(高院解釋)

第177條：在宣告判決前，人民檢察院要求撤回起訴的，人民法院應當審查人民檢察院撤回起訴的理由，並作出是否准許的裁定。

第117條：依照本解釋第一百七十七條規定，人民法院裁定準許人民檢察院撤訴的案件，沒有新的事實、證據，人民檢察院重新起訴的，人民法院不予受理。

(2)除因證據不足而撤訴的以外,自訴撤訴後,就同一事實又告訴的,人民法院不予受理

自訴案件：第188條：對於自訴案件，人民法院經審查有下列情形之一的，應當說服自訴人撤回自訴，或者裁定駁回起訴。(六)除因證據不足而撤訴的以外，自訴人撤訴後，就同一事實又告訴的;

上述刑事訴訟與民事訴訟之所以會有如此不同的規定(民訴中一般受理，刑訴中一般不受理)，其根本在於民訴中當事人有相當大的訴權處分權。

3、行政訴訟中:(高院解釋

(1),第36條：人民法院裁定準許原告撤訴後，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。 准予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監督程序撤銷原准予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。

(2)第37條：原告未按規定的期限預交案件受理費,又不提出緩交、減交、免交申請,或者提出申請未經批準的,按自動撤訴處理.在按撤訴處理後,原告在法定期限內再次起訴,並依法解決訴訟費預交問題的,人民法院應當予以受理

民訴中撤訴後再起訴的，法院一般受理。刑訴中和行政訴訟中一般不受理。不過，要記住三大訴訟法各有一個例外。

G. 行政訴訟法中，行政撤訴什麼情況下不許撤訴，撤訴後又會有何後果

行政撤訴下不許撤訴情況：
①提出撤訴申請的不是原告自願回的；
②撤訴侵犯答國家、集體或者他人的合法權益，規避法律或者意圖逃避其應負的責任，使行政行為處於嚴重違法狀態；
③撤訴申請在人民法院宣判時提出。

H. 行政訴訟中申請撤訴的條件

條件:(1)撤訴申請人必須是原告(一審)和上訴人(二審)或經他們特別授權的代版理人。
(2)申請撤訴權必須基於當事人自己真實的意思表示，出於當事人自願。
(3)撤訴必須符合法律規定，不得規避法律，也不能損害公共利益和他人利益。
(4)撤訴申請必須在人民法院宣判前作出。
(5)撤訴必須經人民法院准許。

I. 行政訴訟法中請問原告是一次合法傳喚不到庭就宣告撤訴還是兩次

一般認為，這是行政訴訟法解釋對行政訴訟法的修正。理論論證，參見下面引用的一篇文章。

行政訴訟兩次合法傳喚的價值思考
發布時間：2006-11-02 08:55:54
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《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十八條規定：「經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告拒不到庭的，可以缺席判決。」這表明在行政訴訟中，貫徹的是兩次合法傳喚原則。在大力倡導提高審判效率的形勢下，還堅持兩次合法傳喚的價值何在呢？
法律價值,簡單地說即法律的有用性。法律的價值一般包括自由、秩序、正義、效率、利益等。法律的價值判斷是指法律的規定對特定主體的價值確定,包括有沒有價值,有多大價值,有什麼價值等。行政訴訟兩次合法傳喚,旨在保障當事人充分享有出庭應訴的機會，充分保護訴訟當事人的訴權。但行政訴訟的特點決定了，在行政訴訟中，已無進行兩次合法傳喚的必要；兩次合法傳喚在行政訴訟中，已經失去了它的價值。這一點，也得到了行政訴訟實踐的印證。
一、行政訴訟舉證原則決定行政訴訟兩次合法傳喚失去了秩序價值
（一）現行行政訴訟的舉證原則
《行政訴訟法》第三十二條規定：「被告對作出的具體行政行為負有舉證的責任，應當提供作出具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。」《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法解釋》）第二十六條第二款規定：被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內提交答辯狀，並提供作出具體行政行為的證據、依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。」該解釋第二十七條規定了原告的舉證責任,但《最高人民法院關於行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱《行政訴訟證據規定》）第六條規定原告提供的證據不成立的,不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。綜合上述規定可以發現，我國現行行政訴訟確立的舉證原則是被告舉證原則。原告只是對部分事實負有簡單舉證責任。被告不僅負有舉證責任，而且必須在法定期限內舉證。行政訴訟舉證責任及舉證期間與兩次合法傳喚、行政訴訟敗訴風險之間是什麼關系呢？
1.舉證期間與兩次合法傳喚並無必然聯系
《行政訴訟證據規定》第一條明確了被告在收到起訴狀副本之日起十日內，因不可抗力或者客觀上不能控制的原因不能提供證據的，可以在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提出延期舉證申請。人民法院准許延期舉證的，被告應當在正當事由消除之日起十日內舉證。逾期舉證的，視為被訴具體行政行為沒有證據。該條規定了舉證及延期舉證的期間（期限）。《行政訴訟證據規定》第七條對原告、第三人舉證作出了類似的規定。兩次合法傳喚所針對的是原告、被告及第三人在經過第二次合法傳喚仍然沒有出庭參加訴訟，人民法院如何處理的問題。盡管《行政訴訟證據規定》也規定了特定情況下，被告可以在第一審程序中補充相應的證據，原告及第三人可以在法庭調查中提供證據，但行政訴訟當事人舉證期間與當事人是否出庭參與訴訟沒有必然聯系。
2.行政訴訟敗訴風險與舉證責任、兩次合法傳喚的關系
《行政訴訟法》對行政訴訟裁判的勝敗是以人民法院對具體行政行為的處理、認定來進行評判的，包括維持、撤銷、變更、確認違法等處理、認定方式。《行政訴訟法》第五十四條第二項規定：「具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，並可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據不足的；……」這表明被告的舉證責任與敗訴風險是緊密相連的。一但舉證不能或者未獲准逾期舉證，被告都將承擔敗訴的後果。
《行政訴訟法》規定「經人民法院兩次合法傳喚，原告拒不到庭視為申請撤訴；被告拒不到庭，可以缺席判決」。缺席判決並不等於行政訴訟敗訴。因為人民法院認定行政機關是否敗訴是以證據為依據的。而且是必須經過法庭審查屬實的證據，才能作為定案的根據。證據的質證、認證除了在庭審過程中進行，根據《行政訴訟證據規定》第三十五條第二款的規定，在庭前證據交換中沒有爭議並記錄在卷的證據，經審判人員在庭審中說明可以作為認定案件事實的依據。同時，即使當事人一方沒有出庭參加訴訟，進行充分的陳述和辯論，但其依法舉示的證據，只要對方在庭審或者證據交換中予以認可，或者法庭審查屬實的，同樣可以作為認定案件事實的依據。反過來，即使當事人出庭參加訴訟，但沒能如期舉證，或者舉證不足，仍然面臨敗訴的風險。因此，行政訴訟敗訴與兩次合法傳喚也沒有必然聯系。
（二）行政訴訟中第二次傳喚對庭審沒有實際意義
參加行政訴訟庭審，對訴訟當事人起著至關重要的作用，理當引起當事人的高度重視，認真准備，積極參加。但經人民法院的第一次合法傳喚，當事人「拒不到庭」，無論其原因或者意圖是什麼（有正當事由或者因不可抗力不能按期出庭，不屬於「拒不到庭」），都是當事人對自己訴訟權利的自由處置（放棄），人民法院原則上應當尊重。人民法院開庭審理行政訴訟案件的目的是為充分聽取當事人的陳述和辯論，進一步查明案件事實，准確把握案情，以便公正准確判案。行政訴訟當事人對上述目的在已經有明確認識和領會的情況下「拒不到庭」，人民法院針對「拒不到庭」的一方開庭審理的目的已經無法實現，人民法院為何還要勉為其難地進行第二次合法傳喚呢？況且，開庭審理並不是查明案件事實的唯一途徑；前面的分析也表明，是否參加庭審，並不是決定當事人是否敗訴的決定性因素。因此，必須通過兩次合法傳喚而「拒不到庭」後才「視為撤訴」或者「缺席判決」並無必要。兩次合法傳喚的規范作用無從彰顯,秩序價值盪然無存。
二、行政訴訟兩次合法傳喚有違法律的正義價值
行政訴訟兩次合法傳喚非但難以充分保護當事人的訴訟權利，而且對「拒不到庭」一方是一種無原則的遷就。也是對當事人權利的一種漠視。一方面，當事人「拒不到庭」，表明他已經對訴訟權利作出了明確處置，人民法院還要進行第二次合法傳喚，其用意不是要求當事人對自己已經處置了的訴訟權利再進行一次處置嗎？很顯然，這種貌似牽強附會的做法，實質卻是人民法院對當事人第一次處置權的漠視。另一方面，人民法院對「拒不到庭」一方的刻意遷就，必然增加按時出庭應訴一方當事人的訴訟成本，包括浪費更多的時間，花費更多的精力，消費更多的錢財。同時，對經過第一次合法傳喚而「拒不到庭」的當事人，給予再一次出庭陳述的機會，對依法出庭參加訴訟的當事人的訴權是變相的限制或者剝奪，是一種明顯不公平的對待。這不但不是對守法當事人權利的尊重和保護，更是一種變相的懲罰。難道這不是法律人為地製造了一個法治的怪圈嗎？違法者受無原則遷就，守法者卻被變相懲罰。這不得不讓人們產生這樣的拷問：兩次合法傳喚的正義價值何在？
三、行政訴訟兩次合法傳喚不具有效率價值
行政訴訟堅持兩次合法傳喚，使行政審判周期大大延長。這既要耗費較高的訴訟成本，浪費有限的訴訟資源，又將影響行政審判的正常結案。這樣，不但不利於行政糾紛的及時解決和維護社會穩定，還嚴重束縛了人民法院充分發揮行政審判職能，服務社會主義現代化建設。社會主義現代化建設正突飛猛進地向前發展，行政執法也在高速運轉中接受著各種洗禮和挑戰。行政執法過程中的矛盾、糾紛與日俱增，行政審判的任務也越來越繁重。人民法院作為行政糾紛的減壓閥和調節器，必須快速、公正地解決因行政執法而帶來的訴訟糾紛，高效、客觀地化解社會矛盾，積極推進社會主義現代化建設。行政訴訟兩次合法傳喚則成了提高行政審判效率的重大障礙，而且也嚴重製約了行政執法效率，制約了社會主義現代化建設的快速推進，阻礙社會的發展和進步。
行政訴訟兩次合法傳喚的弊端越來越突出，已經嚴重製約了行政審判的順利推進，必須進行改革。《行政訴訟法》應該對此作出修改。《行政訴訟法解釋》第四十九條的規定雖然取消了「二次」的字樣，但還是沒有明確行政訴訟要經過幾次合法傳喚當事人「拒不到庭」才可以「視為撤訴」或者「缺席判決」。民事訴訟法確立了「一次傳喚」制度。綜合前面的分析，筆者認為，行政訴訟同樣應該借鑒民事訴訟一次傳喚制度，以利行政審判效率的提高，也才符合行政訴訟法的價值原理。
(彭水法院 彭然)

J. 撤訴後,多長時間不能起訴,多長時間起訴最好

一抄般的民事案件，原先撤訴後，隨時可以再向法院起訴，但是，對於離婚案件撤訴後原告只能在六個月後再起訴。
《中華人民共和國民事訴訟法》
第一百二十四條 人民法院對下列起訴，分別情形，予以處理：
(一)依照行政訴訟法的規定，屬於行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；
(二)依照法律規定，雙方當事人達成書面仲裁協議申請仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機構申請仲裁；
(三)依照法律規定，應當由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決；
(四)對不屬於本院管轄的案件，告知原告向有管轄權的人民法院起訴；
(五)對判決、裁定、調解書已經發生法律效力的案件，當事人又起訴的，告知原告申請再審，但人民法院准許撤訴的裁定除外；
(六)依照法律規定，在一定期限內不得起訴的案件，在不得起訴的期限內起訴的，不予受理；
(七)判決不準離婚和調解和好的離婚案件，判決、調解維持收養關系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內又起訴的，不予受理。