行政訴訟法追繳案外人財產

1. 新行政訴訟法為暢通訴訟入口而做出的規定有哪些

在堅持現有受案范圍不變的基礎上，新《行政訴訟法》對徵收、徵用及其補償決定不服的，行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的和違法要求履行其他義務（如違法攤派勞務），沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的行政行為納入了受案范圍。同時對權利的保護擴大到了人身權和財產權之外的其他權利（如教育權、姓名權、勞動保障等權利）、行政協議（即行政合同）也納入了行政訴訟受案范圍。
最高法發布了《關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），涉及立案登記制、行政機關負責人出庭應訴等十個方面內容，要求法院對當事人依法提起的行政訴訟，一律接收起訴狀。《司法解釋》總計27條，將和新《行政訴訟法》一起於2015年5月1日正式實施。
針對「立案難」，《司法解釋》規定，對當事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案;當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀後七日內決定是否立案;七日內仍不能作出判斷的，應當先予立案。
《司法解釋》規定，起訴狀內容或者材料欠缺的，法院應一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及期限。在指定期限內補正並符合起訴條件的，應登記立案。當事人拒絕補正或經補正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，並載明不予立案的理由。當事人對不予立案裁定不服的，可以提起上訴。

2. 判決後，如何追繳贓款

詐騙罪是刑事犯罪，要追究行為人刑事責任，違法所得應當追繳、退賠，受害人有權向法院提起刑事附帶民事訴訟，要求對方返還詐騙的財物。

刑事判決生效後，贓款尚不追繳到位，由刑事審判機構移送執行機構依法強制執行。執行機構可以採取查封、凍結、劃撥、拍賣、變賣等強制執行措施，以實現刑事判決內容。

《最高法院關於刑事裁決涉財產部分執行的規定》第八條 人民法院可以向刑罰執行機關、社區矯正機構等有關單位調查被執行人的財產狀況，並可以根據不同情形要求有關單位協助採取查封、扣押、凍結、劃撥等執行措施。

《刑法》第六十四條【犯罪物品的處理】犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

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《最高人民法院關於刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》

第九條 判處沒收財產的，應當執行刑事裁判生效時被執行人合法所有的財產。

執行沒收財產或罰金刑，應當參照被扶養人住所地政府公布的上年度當地居民最低生活費標准，保留被執行人及其所扶養家屬的生活必需費用。

第十條 對贓款贓物及其收益，人民法院應當一並追繳。

被執行人將贓款贓物投資或者置業，對因此形成的財產及其收益，人民法院應予追繳。

被執行人將贓款贓物與其他合法財產共同投資或者置業，對因此形成的財產中與贓款贓物對應的份額及其收益，人民法院應予追繳。

對於被害人的損失，應當按照刑事裁判認定的實際損失予以發還或者賠償。

第十一條 被執行人將刑事裁判認定為贓款贓物的涉案財物用於清償債務、轉讓或者設置其他權利負擔，具有下列情形之一的，人民法院應予追繳：

（一）第三人明知是涉案財物而接受的；

（二）第三人無償或者以明顯低於市場的價格取得涉案財物的；

（三）第三人通過非法債務清償或者違法犯罪活動取得涉案財物的；

（四）第三人通過其他惡意方式取得涉案財物的。

第三人善意取得涉案財物的，執行程序中不予追繳。作為原所有人的被害人對該涉案財物主張權利的，人民法院應當告知其通過訴訟程序處理。

第十二條 被執行財產需要變價的，人民法院執行機構應當依法採取拍賣、變賣等變價措施。

涉案財物最後一次拍賣未能成交，需要上繳國庫的，人民法院應當通知有關財政機關以該次拍賣保留價予以接收；有關財政機關要求繼續變價的，可以進行無保留價拍賣。需要退賠被害人的，以該次拍賣保留價以物退賠；被害人不同意以物退賠的，可以進行無保留價拍賣。

3. 行政訴訟中案外利害關系人是否可以申請再審

司法實踐中，生效裁判侵犯案外人利益的情形屢見不鮮。修改後民事訴訟法第二百零四條規定：「執行過程中，案外人對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起15日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。」該條明確了與生效判決、裁定有利害關系的案外人權利救濟途徑，但對案外人如何啟動審判監督程序沒有直接的規定。筆者認為，應當明確與生效裁判有利害關系的案外人在審判監督程序中的地位。

首先，應明確案外人可以作為申訴人，向法院或檢察院申請啟動審判監督程序。一般生效判決、裁定侵犯了案外人利益的，往往處理結果對原審中的當事人是有利的，原審中的當事人一般不會申請再審；而權益受到生效判決、裁定侵害的案外人不是本案的當事人，無權就原判決、裁定直接申請再審。修改後的民事訴訟法第二百零四條還將執行程序中的案外人異議作為案外人啟動審判監督程序或提起訴訟的前置程序，但並非所有的判決、裁定或調解書能進入執行程序，因為按照訴訟請求的性質和內容，可以分為給付之訴，形成之訴（又稱變更之訴）和確認之訴。確認之訴和變更之訴一般不需要執行，只有具有給付內容的執行標的才能進入執行程序；而且並不是所有的給付之訴都須進入執行程序，只有債務人拒絕或者不履行義務時且債權人提出申請時才能啟動執行程序。為此，筆者認為，因種種不可歸責於自己的事由未能在原審中參加訴訟，但生效判決、裁定對其產生不利影響或侵害其合法權益的案外人，可以作為申請再審的主體，向法院或檢察院申請啟動審判監督程序。

其次，「生效判決、裁定侵害案外人合法權益」是否屬於修改後的民事訴訟法第一百七十九條規定的再審事由。實踐中，如果原判決、裁定僅僅是誤將案外人的財產作為債務人的財產，判決債務人將財產交付債權人的，實踐中對案外人能否啟動再審程序則存在較大分歧：有觀點認為，可以適用第一百七十九條第一款「有新的證據，足以推翻原判決、裁定的」；或者適用第九款「無訴訟行為能力人未經法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責於本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的」，依法啟動再審程序。也有觀點認為，原判決、裁定僅僅是誤將案外人的財產作為債務人的財產，判決債務人將財產交付債權人的，不屬於民事訴訟法第一百七十九條規定的再審事由，而應直接適用民訴法第二百零二條規定的執行異議程序和執行復議程序予以救濟。筆者認為，生效判決、裁定侵害案外人合法權益的，如果案外人的爭議事實是與生效判決、裁定屬於同一事實的，應當屬於修改後的民事訴訟法第一百七十九條第九款規定的再審事由，可以向法院、檢察院申訴，依法啟動審判監督程序。

最後，應明確案外人的訴訟地位。案外人對再審案件涉及的標的物有獨立的實體權利請求權，應當允許其參加到審判監督程序中來，否則其實體利益以及程序利益均難以保障。從我國有關法律規定看，也明確規定了有獨立請求權的第三人可以申請參加到他人已經進行的訴訟中去進行訴訟。筆者認為，案外人應處於有獨立請求權的第三人的訴訟地位，在審判監督程序啟動後，法院應通知案外人參加訴訟，案外人也有權申請參加訴訟，其處於原告的訴訟地位，在訴訟中享有原告所享有的訴訟權利，承擔原告所應承擔的訴訟義務。

4. 根據《行政訴訟法》有關受案范圍的規定，以下哪些案件屬於行政訴訟受案范圍

《行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
(四)對行政機關作出的關於確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
(五)對徵收、徵用決定及其補償決定不服的；
(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等協議的；
(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

5. 公安機關在「偵查階段」有權追繳「贓款贓物」嗎

《中華人民共和國刑事訴訟法》規定了偵查機關的九項偵查措施，不包括「追繳贓款贓物」。
《中華人民共和國刑事訴訟法》規定了偵查程序中的五項強制措施，也不包括「追繳贓款贓物」。《中華人民共和國刑事訴訟法》第十二條規定：「未經人民法院判決，對任何人都不得確定有罪。」偵查階段還沒有確定犯罪嫌疑人是否有罪，怎麼能夠確定哪些財物是犯罪所得呢？公安局、檢察院要求犯罪嫌疑人和他們的家屬退贓沒有任何法律依據！公安局、檢察院追繳贓款贓物的理由。
1.《刑事訴訟法》偵查篇第六節《查封、扣押物證、書證》。
這一節規定了偵查機關有權力查封、扣押、查詢、凍結犯罪嫌疑人的財產，但沒有用贓款、贓物這類肯定性的詞彙，更沒有使用追繳一詞。
查封、扣押、查詢、凍結的涉案財產，只能作為證據使用。證據只能是提供給法院的，這些證據要在法庭上出示，要經過被告人、被害人質證，然後又法院決定是否採信。未經被告人、被害人質證，未經法院裁決，公安局、檢察院認定涉案財物認定為贓款贓物，沒有任何法律依據。公安局、檢察院擅自處理涉案證據，沒有任何法律依據。確實屬於贓款贓物應當上繳國庫的，應當由人民法院確定，並在判決書中寫明。偵查機關根據法院的判決書，才能處分涉案財產。2。《中華人民共和國刑法》第六十四條犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產，應當及時返還;違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。這一條規定在《刑罰的具體運用》一章《量刑》一節。如何量刑是法院的事，偵查機關沒有量刑權，也沒有權力對如何量刑發表意見。這一條說明，收繳贓款贓物的權力只屬於法院，偵查機關沒有量刑權也就沒有收繳權。3.「積極退贓可以從輕處罰"
偵查機關動員犯罪嫌疑人退贓最愛說的是這句話。但這句話和「坦白從寬抗拒從嚴」一樣，查不出任何法律根據。
《刑法》第六十七條規定：犯罪以後自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對於自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被採取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重後果發生的，可以減輕處罰。
主動退贓並不等於自首。自首必須出於自願，必須是如實交代自己的罪行。主動退贓往往是在誘騙或者威脅下而「主動」的，偵查機關往往用「本人已經承認犯罪」，「主動退贓就可以釋放」等話騙取家屬退贓，或者以「重判」相威脅，迫使在押人員「主動退贓」。這種主動不是真的主動。而是強迫犯罪嫌疑人自證其罪。
「主動退贓」後如何要求返還？這是一個很棘手的問題。
公安局、檢察院參與偵查活動是依據《刑事訴訟法》的規定，是訴訟行為，而不是行政行為。對偵查機關的收繳行為不服，不能提起行政訴訟。
司法機關的訴訟行為侵犯了公民的合法權利，只能走國家賠償程序。
《國家賠償法》第十八條規定：「司法機關及其工作人員在行使職權中」，違法對財產採取「查封、扣押、凍結、追繳等措施的」，國家負賠償責任。這里包括了非法追繳。不應當追繳的公民個人財產，法院判決追繳了，通過再審判決該公民無罪了，對於已經追繳的公民合法財產，應當由原判法院予以賠償。這叫刑事賠償。
公安局、檢察院追繳的贓款贓物，法院判決認為不屬於贓款贓物部分的，公安局、檢察院對公民的損失也應當賠償。這也屬於刑事賠償。
國家刑事賠償需要兩個條件：
1.司法機關違法。司法機關收集的證據應當移送法院，贓款贓物屬於犯罪證據，偵查機關把查封的贓款贓物沒有移交法院，而是直接上繳國庫了，就是違法。
2.侵犯公民合法權利。法院沒有認定是贓款贓物，就是公民合法財產。偵查機關把公民的合法財產上繳了國庫，就是侵犯公民的合法權利。上繳國家財政的錢無法退還，這是事實。受害的當事人不能向公安局、檢察院要求退款。只能夠要求公安局、檢察院賠償自己的損失。要求刑事賠償需要書面形式，賠償義務機關受到申請後應當在兩個月內作出書面答復。申請人對賠償義務機關的答復滿意的，領取賠償金。申請人對賠償義務機關的答復不滿意的，或者超過兩個月沒有受到答復的，三十日內有權利向賠償義務機關的上級機關申請復議。復議機關應當在兩個月內作出復議決定。申請人對復議決定滿意的，到賠償義務機關領去賠償金。申請人對復議決定不服，或者復議機關在兩個月內未作出書面決定的，申請人有權利在30日內向法院申請裁決。國家賠償案件由復議機關所在地中級人民法院受理。國家賠償案件為一審終審，雙方都不得上訴。法院的判決公安局、檢察院、法院都必須無條件執行。

6. 贓款的追繳由誰執行

贓款的追繳由原審人民法院執行。

依據最高人民法院關於執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第三百五十八條的規定，發生法律效力的刑事判決、裁定和調解書中涉及財產內容需要執行的，由原審人民法院執行。
附帶民事判決中財產的執行，依照民事訴訟法和最高人民法院的有關規定辦理。

關於刑事判決財產刑的強制執行，只有判處罰金、沒收財產兩項刑罰，在沒有履行到位的情況下法院可以強制執行，繼續追繳非法所得是一種強制措施，不是刑罰，不屬強制執行內容

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中華人民共和國刑事訴訟法第四章

犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序

第二百九十八條對於貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年後不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

公安機關認為有前款規定情形的，應當寫出沒收違法所得意見書，移送人民檢察院。

沒收違法所得的申請應當提供與犯罪事實、違法所得相關的證據材料，並列明財產的種類、數量、所在地及查封、扣押、凍結的情況。

人民法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產。

第二百九十九條沒收違法所得的申請，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進行審理。

人民法院受理沒收違法所得的申請後，應當發出公告。公告期間為六個月。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關系人有權申請參加訴訟，也可以委託訴訟代理人參加訴訟。

人民法院在公告期滿後對沒收違法所得的申請進行審理。利害關系人參加訴訟的，人民法院應當開庭審理。

第三百條人民法院經審理，對經查證屬於違法所得及其他涉案財產，除依法返還被害人的以外，應當裁定予以沒收；對不屬於應當追繳的財產的，應當裁定駁回申請，解除查封、扣押、凍結措施。

對於人民法院依照前款規定作出的裁定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關系人或者人民檢察院可以提出上訴、抗訴。

第三百零一條在審理過程中，在逃的犯罪嫌疑人、被告人自動投案或者被抓獲的，人民法院應當終止審理。

沒收犯罪嫌疑人、被告人財產確有錯誤的，應當予以返還、賠償。

7. 案外人對法院的訴前財產保全裁定提出異議，法院應該如何處理

中華人民共和國民事訴訟法
第九十三條 利害關系人因情況緊急，不立即申請財產版保全將會使其合法權益權受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請採取財產保全措施。申請人應當提供擔保，不提供擔保的，駁回申請。
人民法院接受申請後，必須在四十八小時內作出裁定；裁定採取財產保全措施的，應當立即開始執行。
申請人在人民法院採取保全措施後十五日內不起訴的，人民法院應當解除財產保全。
第九十四條 財產保全限於請求的范圍，或者與本案有關的財物。
財產保全採取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他方法。
人民法院凍結財產後，應當立即通知被凍結財產的人。
財產已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。
第九十五條 被申請人提供擔保的，人民法院應當解除財產保全。
第九十六條 申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。

8. 行政機關能否作為案外人提出執行異議

執行異議指人民法院在民事案件執行過程中，案外人對被執行的財產回的全部或一部分主張權利答並要求人民法院停止並變更執行的請求。
《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條規定：執行過程中，案外人對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
這里所指的案外人，不是泛指除當事人以外的其他一切人，而是專指除當事人以外，其法律上的權益因執行行為而可能受到侵害的人，即與執行標的有利害關系的人，包括公民、法人以及其他組織。此類人不參與案件，但是是與案件的判決有利益關系的第三人。不同於有獨立請求權的第三人，也不同於無獨立請求權的第三人，因為這兩種人都是即參與案件審理又有利害關系的人，而案外人就屬於沒有參與案件審理，但有利害關系的那一類人。

9. 行政訴訟法第12條第六款內容

《行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關作出的關於確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）對徵收、徵用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等協議的；

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。」

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

第六款是:申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的.

10. 行政訴訟法》中規定的行政相對人可以提起訴訟的行為有哪些

解答如下：
行政相對人可以提起訴訟的行為有：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和專執照、責令停產停屬業、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；
（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；
（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；
（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；
（七）認為行政機關違法要求履行義務的；
（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。
（九）可以提起訴訟的其他行政案件。
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法律依據《行政訴訟法》第十一條。