轉型期的俄羅斯聯邦行政法
1. 蘇聯解體後,俄羅斯政黨體制的形成過程和特點(性質)
其主要內容是從蘇聯時期的一黨制轉向西方式的多黨制。俄羅斯多黨制的確立經歷了一個從混亂無序狀態逐漸走向規范化和法制化的過程。普京執政以來，對政黨制度進行了一系列改革，特別是《政黨法》的制定和實施，使政黨活動逐步走上正常的法制化軌道，政黨在國家政治生活中的作用也有所提高。各類政黨和政治組織經過重新組合，初步形成左、中、右三派政黨組成的多黨制格局。但是，與西方國家的多黨制相比，俄羅斯的政黨制度還並不成熟，仍然存在不少問題。
一、俄羅斯政黨制度轉型的三個階段
考察俄羅斯政黨制度的轉型，必然要追溯到蘇聯時期戈爾巴喬夫的改革。根據1990年2月蘇共中央全會通過的《走向人道的、民主的社會主義》行動綱領草案中關於實行"民主化"和"政治多元化"的決定，1990年3月蘇聯第三次非常人民代表大會通過了對蘇聯憲法第六條的修正案，從法律上取消了蘇共的領導地位，承認了多黨制原則。1991年12月底蘇聯解體後，俄羅斯政黨制度的轉型大致經歷了三個階段。
第一階段是從俄羅斯聯邦宣布獨立、蘇聯解體到1993年12月通過《俄羅斯聯邦憲法》。在這一階段，在俄國出現了成百個、甚至上千個形形色色的政黨和政治組織，它們的政治綱領和主張不一，組織情況也差別很大。在擁護葉利欽的右翼"激進民主派"政黨和反對葉利欽的以俄共為首的左翼政黨及其他組織之間展開了激烈的斗爭。斗爭的主要形式是示威遊行等街頭活動。1993年10月，葉利欽總統與議會之間的矛盾激化，最終導致炮轟"白宮"流血事件和解散議會。1993年12月以全民公決的方式通過了新憲法。憲法宣布："在俄羅斯聯邦，承認政治多元化和多黨制"；"每個人都享有自由組成社會聯合組織的權利"。這奠定了多黨制在俄羅斯的憲法基礎。
二、普京執政以來俄羅斯政黨制度的新變化
普京執政兩年多來，俄羅斯的政黨制度和政黨格局有以下一些新變化：
1、制定《俄羅斯聯邦政黨法》，逐步把政黨活動納入法制軌道
俄羅斯雖然在1995年頒布了《俄羅斯聯邦社會聯合組織法》，但沒有制定出一個規范政黨活動的政黨法。經過多年反復討論和修改，俄羅斯國家杜馬在2001年6月21日三讀通過了《俄羅斯聯邦政黨法》，聯邦委員會於6月29日也批准了這一法案。接著普京總統在7月12日簽署了《政黨法》並予以正式頒布。②《政黨法》對政黨的成立、登記和撤消、黨員的人數和地區組織的數量、政黨的宗旨和活動形式、政黨的權利和義務等問題都作了詳細的規定。其中比較重要的有以下一些內容：政黨必須擁有1萬名以上成員，並且至少在一半以上聯邦主體內建有人員不少於100名的地區組織，在其他聯邦主體的地區組織成員不少於50名；政黨必須推舉候選人參加全國立法、權力機構和地方各級自治代表機構選舉；不允許按職業、種族或宗教屬性建立政黨；成立政黨必須先組成發起委員會，舉行成立大會，然後召開代表大會，通過黨的綱領和章程，並把這些文件提交負責政黨登記的部門審核；凡在杜馬選舉中得票超過3％而組成議會黨團，或通過單席位選舉制在議會中擁有12名議員的政黨都可以獲得國家的財政資助。
根據《政黨法》這些規定，各政黨都大力發展新黨員和建立新的地區組織，出現了對政黨進行改組、聯合或建立新黨的高潮，為參加定於2003年12月21日舉行的國家杜馬選舉和2004年3月7日舉行的總統選舉作準備。與此同時，一些達不到《政黨法》要求、而又不準備同別的黨聯合的小黨將不再作為政黨進行活動。它們有的可能解散，有的可能改組為"俱樂部"類型的團體。它們將無權提出候選人參加各級立法和權力機關選舉。不排除有些政黨和組織可能會轉入地下活動。
2、 各政黨重新進行登記，加強政府對政黨活動的控制力度
俄羅斯聯邦中央選舉委員會主席亞歷山大·維什尼亞科夫於2002年7月16日宣布，《政黨法》頒布後，有56個政黨舉行了代表大會，23個全聯盟性政黨獲准在司法部登記，其中只有8個黨完成了在一半以上聯邦主體的地區組織的全部登記手續。這些黨是?quot;俄羅斯聯邦人民黨"、"俄羅斯民主黨"、"統一的俄羅斯黨"、"俄羅斯聯邦共產黨"、"俄羅斯自由民主黨"、"俄羅斯和平統一黨"、"俄羅斯憲法黨"、"俄羅斯和平黨"。這些黨已獲得參加2003年國家杜馬選舉的權利。維什尼亞科夫估計，從目前的情況看，在下一屆杜馬選舉前，在俄司法部登記的政黨要遠遠少於前三屆，大約30多個政黨，但能夠進入下一屆杜馬的政黨與前三屆大約差不多，大約會有8個黨的得票率會超過5％。
3、初步形成由左、中、右三派政黨組成的多黨制格局
首先，中派政黨實行聯合，成為杜馬中的第一大黨，組成了支持政府的多數派。
蘇聯解體後，以葉利欽為首的右翼激進自由派在俄羅斯掌握了國家政權。以俄共為代表的左翼政黨在杜馬中組成了強大反對派，並聯合俄國社會上其他左翼力量，與右翼自由派勢力相抗衡。而中派組織當時在群眾中的影響十分有限。從1999年12月舉行的第三屆杜馬選舉起，俄國的政黨格局發生了顯著變化。雖然俄共仍在選舉中贏得了議會第一大黨的地位，但是成立不久的、持中派立場的"團結"競選聯盟在選舉中取得很大成功，在杜馬中占據了第二大黨的位置（2000年5月改組為"團結黨"）。2001年4月17日，國家杜馬中的四個中派議員團"團結黨"、"祖國-全俄羅斯"、"人民代表"、"俄羅斯地區"經過協商，決定成立跨黨團的協調委員會，從而大大加強了中派的勢力。2001年7月12日"團結黨"與"祖國"運動組成"團結-祖國聯盟"，並著手建立統一的政黨 。12月1日，"團結-祖國聯盟"在莫斯科舉行代表大會，宣布改組為全俄羅斯"團結-祖國"黨，"全俄羅斯"運動也加入了該黨。代表大會通過了黨的章程並原則上通過了黨的綱領。大會還選舉了由18人組成的最高委員會，選舉紹伊古、盧日科夫、沙伊米耶夫三人共同擔任黨的主席。普京總統對新黨成立表示祝賀。2002年4月全俄羅?quot;團結-祖國"黨舉行第一屆全俄代表大會，改稱"統一的俄羅斯"黨，並完成了在司法部的登記手續。"統一的俄羅斯"黨在國家杜馬中的議員數已超過俄共，成為議會第一大黨，從而使普京總統在議會中獲得了比較穩定的依靠力量。
據"俄羅斯杜馬"網站公布的資料，現在俄國家杜
馬中各個議會黨團、議員團和獨立議員的人數和所佔百分比如下③：
"團結黨"黨團 83人 ?18．44％? "俄共"黨團 85人 ?18．89％? ④
"俄羅斯自由民主黨"黨團 12人 ?2．67％? "祖國-全俄羅斯"黨團 49人 ?10．89％? "右翼力量聯盟"黨團 32人 ?7．11％? "亞博盧"黨團 17人 ?3．78％?
農工議員團 43人 ?9．56％? "人民代表"議員團 56人 ?12．44％?
"俄羅斯地區"議員團 47人 ?10．44％? 未加入已登記的議員聯合組織的議員 21人 ?4．67％
? 以上統計數字表明，?quot;團結黨"、"祖國-全俄羅斯"組成的"統一的俄羅斯"黨在杜馬中擁有132個席位。如果再加上"人民代表"議員團和"俄羅斯地區"議員團，杜馬中的中派議員的總數達到235人；左翼（包括"俄共"和"農工議員團"）的議員總數為128人；右翼（包括"右翼力量聯盟"、"亞博盧"和自由民主黨）的議員總數為61人；其他的21個獨立議員的政治傾向不一。國家杜馬的這種組成與葉利欽時期有很大不同。在第一、二屆杜馬中，左翼占優勢地位，可以對葉利欽及政府提出的各種法案進行強有力的抵制，現在情況發生了根本性變化。普京總統和政府在杜馬中擁有了以"統一的俄羅?quot;黨為主的穩定多數。左翼很難阻止克里姆林宮提出的法案在杜馬中獲得通過。如果說普京以前常常同包括俄共在內的各黨派領導人會晤並徵求他們的意見，那麼現在普京只會見中派政黨領導人，基本上不再聽取別的黨、特別是俄共領導人的看法。正是在這種情況下，杜馬不顧左翼的強烈反對，先後通過了《所得稅法》、《勞動法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通過了允許自由買賣農業用地的法案。
俄羅斯的各社會民主主義政黨也屬於中派范疇。2001年11月24日，以戈爾巴喬夫為首的俄羅斯統一社會民主黨與以康斯坦丁·蒂托夫為首的俄羅斯社會民主黨?quot;精神遺產"、俄羅斯社會黨、"現實主義者聯盟"舉行了聯合代表大會。大會通過了黨的綱領和章程草案，選舉戈爾巴喬夫為黨的領袖，蒂托夫為黨的主席。戈爾巴喬夫表示，社會民主黨人支持普京總統。蒂托夫在談到黨的意識形態時說，俄羅斯社會民主黨主張"第三條道路"，既不贊成"共產主義的空想主義"，也不贊成"新自由主義的原教旨主義"。不過，俄羅斯社會民主黨實行聯合以來，在群眾中的影響不大。據全俄社會輿論研究中心於2002年6月進行的民意調查，該黨在群眾中的支持率只有2％。
其次，俄共在群眾中的支持率有所下降，面臨嚴峻挑戰。
普京執政初期，由於還沒有站穩腳跟，而俄共在群眾中有很大影響，所以對俄共採取懷柔與籠絡態度，設法改善同俄共的關系。普京在當選總統後的一次講話中說，盡管人們對俄共可能會有各種各樣的看法，但他認為俄共是俄羅斯目前惟一形成了體系的黨。俄共當時對普京也採取合作態度，在杜馬中支持普京提出的一些法案。但是，隨著普京在群眾中的威望提高及其政治地位的鞏固，普京與俄共在一系列問題上發生了嚴重分歧，甚至對立。普京轉而對俄共公開提出指責，採取打壓與分化的政策。
目前俄共的處境比較艱難，面臨嚴峻挑戰。這表現在以下方面：首先，俄共失去在國家杜馬中第一大黨的地位。在1999年12月選出的俄羅斯第三屆國家杜馬初期，俄共及其盟?quot;農工議員團"在議會中擁有大約1／3的席位。後來，全俄羅斯"團結-祖國"黨（即"統一的俄羅斯"黨）取代俄共成為杜馬第一大黨。俄羅斯國家杜馬中的政治力量對比發生了不利於俄共的重大變化。其次，俄共被剝奪了在杜馬中一系列委員會的領導職務。在第三屆杜馬開始工作時，俄共與"團結黨"達成一攬子協議，瓜分了杜馬的大部分領導職務，俄共黨員謝列茲尼奧夫當選為杜馬主席。俄共還得到了杜馬下設的許多委員會的領導職務。但是後來中派政黨與右翼政黨逐漸靠攏，聯手對付俄共。
2002年 4月3日，杜馬中的"團結黨"等4個中派組織聯合提出一項議案，要求重新分配杜馬委員會的領導職位。這一議案獲得通過，俄共失去了原先擁有的10個委員會中8個委員會的領導職務。"祖國-全俄羅斯"的杜馬代表費杜洛夫甚至提出了一項議案，要求"取締俄羅斯共產黨在司法部注冊，徹底禁止俄羅斯共產黨的一切活動，並追究其黨首久加諾夫的刑事責任"。雖然這一提案遭到包括"祖國-全俄羅斯"在內的大多數人和司法部的反對，但俄共在議會中失去了一系列重要陣地。第三，俄共的內部分歧激化。為了對杜馬的上述決議表示譴責和抗議，俄共立即宣布放棄包括杜馬主席和其他兩個委員會主席的職位。但是，謝列茲尼奧夫拒絕辭職，兩個委員會的主席古邊科和戈里亞切娃也不同意放棄自己的職位。俄共於是在4月3日和10日分別召開了第6、7次中央全會並通過決定，要求謝列茲尼奧夫等辭職，並聲稱如果他們拒絕服從中央的決定，就要給予組織處分。但是謝列茲尼奧夫在同普京總統會晤後，拒絕了俄共中央要他辭職的決定。
在這種情況下，俄共於5月25日召開第8次非常中央全會，通過了將他開除出黨的決議，同時被開除出黨的還有古邊科和戈里亞切娃。接著他們3人又被開除出俄共議會黨團。普京總統在5月27日公開批評了俄共中央關於開除謝列茲尼奧夫等人的決議，表示繼續支持謝列茲尼奧夫留任杜馬主席。其他政黨也支持謝列茲尼奧夫繼續擔任杜馬主席，直到2003年新一屆杜馬選舉為止。第四，中派和右翼聯手打壓俄共，使俄共在地區選舉中屢遭失敗。2001年11月5日，中派?quot;祖國"、"團結黨"與右翼的"右翼力量聯盟"和"亞博盧"四個政治團體的領導人就莫斯科市杜馬代表的選舉問題舉行會談，決定共同提出一個候選人名單。"團結黨"的杜馬黨團領導人弗拉基米爾·佩赫金聲稱，四黨的協議是針對左翼反對派的。這一做法將使"左翼反對派失去在立法機構中的講壇"。⑤此後，俄共在許多地區的杜馬選舉中遭到嚴重挫折。據俄國《獨立報》報道，俄共在許多地區選舉中失利是俄共力量遭到重大削弱的一個標志。共產黨人已不敢在大多數聯邦主體提出自己的候選人，在地區選舉中也很少能夠取勝。即使獲勝的候選人也很少與黨保持密切聯系，更談不上服從黨組織了。第五，俄共在民意調查中的支持率下降。根據全俄社會輿論研究中心在2002年6月進行的民意調查，俄共在群眾中的支持率為29％，雖然仍居各黨之首位，但比4月的35％下降了6個百分點，是2000年以來的最低點。?quot;統一的俄羅斯"黨從4月的18％上升到6月的25％，增加了7個百分點，只比俄共差4個百分點。這次圍繞謝列茲尼奧夫問題的爭論在不僅損害了俄共在群眾中的形象，而且也標志著俄共的分裂。謝列茲尼奧夫就公開表示在今年9月建立一個新的左翼政黨。
俄共的困境是由多種因素造成的。在國際背景來看，經濟全球化趨勢不斷加劇，資本主義表現出許多新的特點，顯示出還有繼續發展的能力。這對社會主義造成巨大沖擊，社會主義在歐洲各國的影響普遍出現下降的趨勢。從國內背景來看，普京執政以來，實行重振俄羅斯大國地位的國策，經濟發展較快，社會狀況相對穩定，人民生活水平也有較大提高。據2002年6月舉行的民意調查結果，普京在群眾中的支持率達到75％。在這種情況下，俄共作為反對派進行活動困難重重。此外，俄國的中派與右翼政黨有計劃、有步驟地聯手打壓、排擠俄共，也是俄共處於困境的重要原因。
從主觀因素來看，蘇聯解體後，俄共雖然對自己的理論、綱領和政策作了一些調整，但總的說來落後於時代的要求。2002年4月8日久加諾夫在接受俄國《獨立報》記者采訪時說："局勢發生了激變：克里姆林宮、政府和杜馬變成了從事犯罪活動的資產階級和盜竊國家財富的買辦的堡壘。"⑥這樣的判斷恐怕得不到大多數俄羅斯人的認同。此外，俄共雖然表示要爭取社會主義的"更新"和"復興"。但是，迄今為止，俄共關於社會主義的論述還比較抽象和籠統，對蘇聯時期的社會主義理論和實踐缺乏全面深入的反思和總結。在斗爭策略上，俄共從葉利欽時代的"不妥協的反對派"，到普京執政初期的"建設性反對派"，現在又轉回"不妥協的反對派"，並把工作重點從議會內轉向議會外，把組織群眾性抗議運動作為黨的政治工作和組織工作的主要方針。2002年6月10日俄共中央第8次全會作出決定，責成俄共黨團在國家杜馬中提出議案，要求卡西亞諾夫政府辭職，並著手准備就"是否允許買賣土地"問題舉行全民公決。
事實上，俄共的這些提案在杜馬中無法獲得通過。在組織問題上，俄共內部派別林立，既有堅持傳統觀點的"正統派"，又有"強國愛國主義派"，還有社會民主主義派。黨內民主和紀律也存在一些問題。俄國最近又出現了一個以前蘇聯領導人列昂尼德·勃列日涅夫的孫子安德列·勃列日涅夫為首的"新共產黨"，該黨於2002年6月30日在莫斯科舉行了成立大會。持正統立場的"俄羅斯共產黨人黨"和"俄羅斯共產主義工人黨"對俄共一直持批評態度，它們在2002年實行了合並。共產主義政黨的這種嚴重分裂局面不利於左翼力量的發展。當然，目前俄共在群眾中仍有相當高的支持率，今後在國家政治生活中將繼續發揮作用。
4、右翼政黨爭取實行聯合，但進展不大
俄羅斯主張自由主義的右翼政黨主要有兩個，一個是以蓋達爾、丘拜斯、涅姆佐夫等為首的"右翼力量聯盟"，另一個是以亞夫林斯基為首的"亞博盧"。二者都贊成實行西方式的自由市場經濟，但在一系列問題上也有爭議。蓋達爾和丘拜斯是"休克療法"的主要倡導者和實施者，亞夫林斯基則對"休克療法"持批評態度。右翼政黨對普京總統採取既支持又批評的態度。它們自稱"右翼反對派"。這兩個黨一直在談判聯合問題，但迄今為止沒有取得實質性進展。最近，"右翼力量聯盟"向"亞博盧"提出建議，在下一屆總統選舉中推舉統一的總統候選人。但是，"亞博盧"對"右翼力量聯盟"的建議不太感興趣。這為兩黨的聯合投下了陰影。在2002年6月的民意調查中，"右翼力量聯盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亞博盧"的支持率是6％（4月是7％）。兩黨的支持率加在一起是14％。如果不出意外，兩黨在下一屆杜馬選舉中都有可能突破5％的門檻而進入議會。
2001年11月21日，俄羅斯金融寡頭之一鮑·別列佐夫斯基加人了右翼社會政治運動"自由俄羅斯"。這個運動的領導人是杜馬代表謝爾蓋·尤申科夫。由於別列佐夫斯基遭到俄羅斯總檢察長發出的國際通緝令的通緝而逃到國外，他只能通過電話或派代表參加該運動的有關活動。2002年3月30?quot;自由俄羅斯"運動在莫斯科召開代表大會，改組為政黨。謝·尤申科夫、鮑·別列佐夫斯基等5人當選為該黨的共同主席。該黨自稱是信奉自由市場經濟的黨，對當局持反對派立場，要求實現個人自由化、政權自由化、社會自由化、國家自由化和國家對外政策的自由化。⑦該黨在6月的民意調查中得到的支持率小於1％。迄今為止該黨沒有被司法部核准登記。
5、制定打擊極端主義的法律
在俄國同樣存在一些持極端民族主義立場的極右翼政黨，例如以弗拉基米爾·日里諾夫斯基為首?quot;俄羅斯自由民主黨"、以亞歷山大·巴爾卡紹夫為首的"俄羅斯民族統一黨"、以亞歷山大·伊凡諾夫為首的"俄羅斯人民民族黨"、以尼古拉·李森科為首的"民族共和黨"等。日里諾夫斯基是法國極右翼政黨"國民陣線"領導人勒龐的盟友。當勒龐在法國總統選舉第一輪投票中擊敗社會黨候選人若斯潘出線後，俄國自由民主黨立即於5月4日在莫斯科召開慶祝集會，日里諾夫斯基在會上發表演說，向勒龐表示祝賀。
2002年6月的民意調查結果顯示了極右翼勢力在俄羅斯有上升的趨勢。⑧。在被調查者對"請您列出您最信任的5-6名政治家"這個問題的答卷中，日里諾夫斯基得到10％的支持率，排在普京、久加諾夫、紹伊古之後，居第4位。在被調查者對"假如在下星期日舉行俄羅斯國家杜馬選舉，您將投票贊成哪一個政黨或聯盟？"這個問題的答卷中，"自由民主黨"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄羅斯民族統一黨"獲得2％的支持率。可見，極右翼勢力在俄國的影響不容忽視。《俄羅斯的政黨與運動》一書中說："俄羅斯民族統一黨是俄國最大的極端主義的軍事化組織。該黨的主要綱領性要求是：確立俄羅斯民族在俄國的統治地位，該黨把猶太人看作主要敵人。"⑨該黨提出要通過"民族革命"取得政權。黨的主要領導人是亞·巴爾卡紹夫。"人民民族黨"持極端民族主義立場，主張對"非俄羅斯人"採取暴力手段，把反猶主義作為自己的意識形態。"民族共和黨"鼓吹"俄羅斯民族愛國主義"。
另外，還有帶有黑社會性質的極端民族主義團體。例如，"光頭黨"90年代以來在莫斯科、聖彼得堡等地活動十分猖獗。其成員多半是十幾歲到20多歲的年輕人。目前大約有10000-15000名成員。他們鼓吹用極端手段建立純粹的俄羅斯民族社會，崇拜希特勒，擁護法西斯主義，反對猶太人，甚至要求趕走一切外國人。今年4月"光頭黨"曾經向莫斯科的10來個外國使領館寄去恐嚇電子郵件，威脅要在4月20日希特勒生日那一天對外國人採取暴力行動，結果引起在俄的外國人的極大恐慌。
極端民族主義組織的活動，特別是"光頭黨"的所作所為引起俄國廣大民眾的憤怒，俄國政府和普京總統對此也十分關注。普京在今年4月18日的國情咨文中說，"極端主義的泛濫是國家穩定和社會安定的重大威脅。這里所指的首先是那些高喊法西斯、民族主義口號並拿著它們的標志的人，那些製造浩劫、毒打和謀殺人的人。"⑩政府專門向國家杜馬提出一項反對極端主義的法案，杜馬於6月20日二讀通過了該法案。它對極端主義下了這樣的定義："極端主義活動是指用強制手段修改憲法體制的基礎，挑起種族和宗教敵對情緒，宣傳某些公民或者民族凌駕於其他公民或民族之上，以及公開展示法西斯標志和傳播法西斯文學作品?quot;紒紜矠這個法案的通過有利於加強打擊右翼極端民族主義的力度。而，只要俄國存在的那些社會、政治、經濟和民族問題得不到妥善解決，極端民族主義就會有滋長的土壤。但是，應該相信，絕大多數俄羅斯人是堅決反對右翼極端民族主義的。
2. 哪裡有最新版本的俄羅斯聯邦處境和進入俄羅斯聯邦程序（中文版）
俄羅斯駐中國大使館應該有，你去大使館官網上看看，或者去俄羅斯駐中國大使館微博上瞧瞧。
3. 關於俄羅斯法律問題
俄羅斯是蘇聯的法定繼承國，1993年12月通過現行憲法後，逐步建立起現行法律體系。該法律體系的特點，是不僅借鑒歐美憲政國家的具體法律制度，而且保留了自己60％—70％的法律文化傳統。由於中俄兩國在過去有著相同或相似的法律體系，目前又都處於經濟體制轉型時期，面臨著相同或相似的經濟和社會問題，由於中俄兩國的改革都存在「摸著石頭過河」的問題，而且俄羅斯的改革已走在了我們的前面，所以俄羅斯法律體系應該是我們關注的對象。及時和深入地研究俄羅斯憲法為核心的現行法律體系，對我國具有重要的信息和借鑒作用，對探索我國建立社會主義憲政的可行方案具有重要的理論意義和實踐意義。
本研究方向在我國俄羅斯憲法研究領域，已佔據領先地位。其主要表現如下：
本研究方向出版發表的著作、論文在數量、質量上居全國同類院校前列。例如，本研究方向在俄羅斯憲法研究領域已獨著、主編出版專著6部，以俄羅斯部分撰稿人身份參編出版國家主編教材、專著5部，發表論文文章近百篇。其中，較重要的有：劉向文主編的28萬字專著《蘇共喪失執政地位的原因及其教訓》（國防大學出版社1996年2月版）、劉向文和宋雅芳二人合著的42萬字專著《俄羅斯聯邦憲政制度》（法律出版社1999年9月版）、劉向文獨著的55萬字專著《俄國政府與政治》（台灣五南出版有限公司2002年10月版）、劉春萍獨著的《當代俄羅斯通論》（黑龍江人民出版社2003年6月版）。
本研究方向在俄羅斯憲法研究方面的領先地位得到研究機構和高校的認可。例如，中央國家機關、中國社科院法學所、北京的一些重點大學在撰寫專著、國家組編教材、大詞典時，往往請劉向文承擔俄羅斯或蘇聯部分的撰寫任務。又如，許多重點大學的教授、博士承認劉向文在俄憲法研究方面的權威性。劉向文出版的專著幾乎成為許多人在俄羅斯憲法領域的工具書。國家行政學院某教授、博士甚至在其撰寫的論文注釋中寫到：「以上根據劉向文教授口述材料撰寫」。再如，在國家重點學科基礎上組建的中國人民大學憲政與行政法治研究中心已聘任劉向文為其客座教授，並邀請劉向文為其研究生講授俄憲法知識。
本研究方向的領先地位被台灣著名出版商確認。例如，2000年10月，台灣著名的五南圖書出版有限公司副總編王翠華致函法律出版社稱，「貴社出版的《俄羅斯聯邦憲政制度》一書，內容翔實，資料新穎，為不可多得的專業書籍，我社擬洽取版權在台出版」。2002年10月，劉向文獨著的《俄羅斯政府與政治》已在台灣出版。
2002年1月，本研究方向負責人劉向文被全國人大常委會辦公廳研究室（副部級）聘任為北京地區以外唯一的一個特約研究員，負責獨聯體東歐國家議會的研究和咨詢。目前，劉向文的研究報告已被研究室採納三個，而他的委託資源還源源不斷。
本研究方向將在我國俄羅斯行政法研究領域填補空白。眾所周知，中國政法大學王明揚老先生撰寫了英、美、法三國行政法專著，中國人民大學楊建順撰寫了日本行政法。但俄羅斯行政法的研究在我國尚屬空白。我國學者甚至不了解俄羅斯已在1984年和2001年先後通過了兩部行政法典。本研究方向負責人劉向文在今年年內獨譯出版的《俄羅斯行政法典（匯編）》將填補這方面的空白，將上述兩部法典介紹給我國行政法專家學者。劉春萍關於俄羅斯行政法研究的一系列論文（《俄羅斯行政法邏輯起點的轉換》、《俄羅斯聯邦行政程序制度述評》等），也填補了我國學者在俄羅斯行政法研究領域的空白。
今後，本研究方向將加大研究力度，鞏固在俄羅斯憲法研究領域的領先地位，攀登俄羅斯行政法學術研究的高峰。
如果按目前通行的劃分法系的方法把世界各國的法律歸為兩大法系一大陸法系和普通法系，則俄羅斯的法律應歸入大陸法系之中。
俄羅斯的法律之所以屬於大陸法系，是因為它具有大陸法的一些基本特徵：第一，強調議會立法（實質上是專家立法，只是加蓋了議會的橡皮圖章），在司法過程中所適用的法律都是由立法機構制定頒布的法律、法令，而不像英、美等普通法國家中，法官可以在司法中自己創造新的法律。第二，強調國家法律的法典化，如制訂統一的民法典、商法典等。第三，司法中極少遵從先例，即在審理一個新案時未必要按照別的法院以往對類似案件的裁定作出相似的判決。
憲法制度
從目前的情況來看，俄羅斯的憲法改革勢在必行。現行憲法是原蘇聯時期原蘇聯共產黨執政時頒布實施的，其主要內容在前面的《俄羅斯現行的政治體制》中已經闡述過。
現在俄羅斯有兩部憲法草案，一部是聯邦憲法委員會起草的。這部憲法的主要內容是：強調聯邦條約是憲法的組成部分，主張取消人民代表大會制、建立兩院制議會，強調立法、執行、司法機構間的分權與制約平衡，總統作為國家元首應該與執行機構權力分開。
另一部憲法草案是葉利欽總統另組班子草擬的「總統憲法草案」。這部憲法有三大突出特點：第一，確認私有財產神聖不可侵犯；第二，在俄羅斯實行總統制國體；第三，取消人民代表大會，重建議會。草案的主要內容是：總統是國家元首，是公民權利和自由的保障，是俄羅斯聯邦最高公職人員，在國外代表俄羅斯聯邦；除政府總理的人選需經聯邦大會批准外，其餘內閣成員由總統直接任命。在同聯邦委員會磋商後，根據政府總理提名任命或解除聯邦部長和各部門領導人的職務；向聯邦委員會提出憲法法院、最高仲裁法院、最高法院和總檢察院法官的候選人；武裝力量高級指揮員也由總統任命；總統有權提前解散議會。草案規定的聯邦議會是聯邦大會，由聯邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）組成，它是聯邦最高代表機關，由它通過聯邦法律，並實施憲法規定的監督職能。兩院制的聯邦大會（議會）同時選舉產生，任期4年。在未選舉之前，目前的聯邦最高蘇維埃和政府的全權延長到新議會和新政府產生為止。
這兩部憲法草案中大約有60％的內容是相同的，如都強調聯邦條約是憲法的組成部分，都主張取消人民代表大會、建立兩院制議會等，但它們在實質性的內容上有巨大區別。憲法委員會草案強調立法、司法、行政三種權力在國家政治生活中處於平行地位，而總統憲法草案則強調總統制共和國國體，強調總統的權力和在國家政治生活中的中心地位。
俄羅斯聯邦議會和俄總統目前正就究竟以哪一部草案作為未來國家憲法的立法原則和基礎的問題展開激烈的斗爭，不難預料，其最終結果是兩部憲草合二為一，取「長」補「短」，並以此作為立憲的原則和基礎。
4. 俄羅斯的政治體制
俄羅斯是總統共和制的民主聯邦國家。1990年6月12日被認為是後蘇聯時期俄羅斯當代史的開始。在這一天俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國的第一屆人民代表大會以幾乎是百分之百的票數通過了俄羅斯國家主權宣言。過了一年後舉行了俄羅斯第一任總統的選舉。在1994年俄羅斯國家主權宣言通過日被定為國家節日，並於1998年正式改為現在的俄羅斯日。 俄羅斯聯邦的官方語言是俄語。俄羅斯聯邦的各民族有權利保留自己民族的語言。 俄羅斯國家元首是總統，總統由公民按照平等、直接的原則，以不記名的投票方式選舉產生，任期為4年。 總統同時也是俄羅斯聯邦武裝力量總司令。 總統和政府是國家執行權力機關。 政府主席（總理）經過俄羅斯下議院國家杜馬協商後由總統任命。 俄羅斯聯邦會議是國家的立法權力機關。它由上議院聯邦委員會和下議院國家杜馬組成。 俄羅斯憲法、民法、行政管理條例和刑法是俄羅斯司法機構的執法依據。俄羅斯的司法機構包括俄聯邦憲法法院、俄聯邦最高法院、俄聯邦最高仲裁法院和各級地方司法機關，（聯邦主體、州、地區和市級的司法機構）和仲裁法庭系統。俄聯邦憲法法院根據總統提名由聯邦委員會任命的19名大法官組成。憲法法庭的司法管轄權包括： ——裁決是否符合聯邦法和憲法法規 ——沒有正式生效的國際條約 ——聯邦國家權力機關之間發生的糾紛 ——聯邦主體和地區權力機關之間關於許可權上的糾紛 ——聯邦主體最高權力機關之間的糾紛。 除此之外，憲法法院有權力解釋俄聯邦憲法和檢驗法律條款是否符合憲法。 俄聯邦最高法院是裁決民事、刑事、行政和其他在法庭（包括民事和軍事法庭）管轄權下的案件的最高司法機關。對所有法院的活動實行司法監督，並對所有下級法庭作出的判決的合法性和論據充足與否進行檢驗。其司法管轄范圍包括民事、刑事、行政案件；專門的法庭裁決特殊的法律糾紛案件，例如軍人之間或者僱主和雇員之間的糾紛。 俄聯邦最高仲裁法庭是對經濟糾紛裁決的最高司法機關。俄聯邦最高仲裁法庭審理法人之間（企業、組織和機構）的財產及其涉及到的非財產糾紛案件。 根據俄羅斯聯邦法律規定，在特殊情況下法庭審判可以有陪審團的參加（1993年7月16日關於對《俄羅斯聯邦的公訴制度》的補充與修訂、《俄聯邦刑事訴訟法》和《行政處罰管理條例》） 在加入歐洲理事會（1996年）之後，俄羅斯也在歐洲法院的司法管轄下。所以目前歐洲法院對俄羅斯聯邦及俄羅斯公民來講是最高的司法機構。 俄聯邦總檢察院的職責是監督俄羅斯法律的執行、人權保障、進行刑事追究和協調執法機關工作。俄聯邦的檢察院系統是下級機關服從上一級及俄聯邦總檢察院的集中統一體制。（俄聯邦憲法第129條、1992年1月17日頒布的《俄聯邦檢察院法》的1995年修改本） 俄羅斯檢察院系統包括俄聯邦總檢察院、俄聯邦各主體檢察院和各個城市和區級的檢察院。 俄聯邦總檢察長根據總統提名由聯邦委員會任免。而副總檢察長由聯邦委員會任命。俄聯邦各主體的檢察長是與各聯邦主體國家權力機關協商後由俄聯邦總檢察長任免的。各個城市和市區等地方的檢察長直接由俄聯邦總檢察長任命。檢察長任期為5年。 俄羅斯的政治黨派 在俄羅斯聯邦實行多黨制。該體制始於1993年。正是在這個時期，依據俄羅斯新憲法半數以上的俄羅斯下議院國家杜馬議員是按照黨派名單通過選舉進入議會的。今天俄羅斯多黨制在不斷地發展。 在2001年6月根據俄羅斯總統普京提議，通過了《政黨法》。該法律生效後，只有各黨派和有政黨參與的選舉團體才有權力推薦候選人參加各級選舉。而對於單席位選區的選舉也有相應的法律規定。《政黨法》同時還制定了其他一系列的規定： 1． 政治黨派必須在總統，議會、州長和其他選舉中推舉自己的候選人。長時間忽視選舉對政黨的利益沒有好處。這樣會對該政黨成員帶來各種不愉快事件，包括取消注冊資格。 2． 聯邦黨派必須擁有不少於1萬名成員和在至少一半以上聯邦主體內建有人員不少於100名的黨派分部。 3． 每年各黨派必須提交給司法部年度財務報表，這些財務文件可以公開發表。 所有這些措施使聯邦級政黨規模更大、影響力更強，更具透明性。
5. 俄羅斯聯邦的現行政治體制是怎樣的
一、俄羅斯總統
俄羅斯現行憲法規定，俄羅斯總統是國家元首，是俄羅斯武裝力量的最高統帥，是俄羅斯聯邦憲法、人和公民的權利與自由的保障。總統根據憲法規定的程序採取措施，捍衛俄羅斯的主權、獨立與國家完整，保障國家權力機關協調地行使職能並相互協作，按照俄羅斯憲法和聯邦法律決定國內外政策的基本方針。
（一）總統的選舉 俄羅斯憲法和總統選舉法規定，俄羅斯議會上院——聯邦委員會確定俄羅斯總統選舉。俄羅斯中央選舉委員會及其下屬的各級選舉委員會負責籌備和實施總統選舉的具體組織工作，並對是否遵守公民選舉權實行監督,統計和公布選舉結果。上屆總統任期屆滿後的第一個星期日為選舉日。從確定總統選舉到選舉日的期限不應少於4個月。總統選舉由有普遍平等和直接選舉權的俄羅斯公民以無記名投票方式選舉產生。凡年齡不小於35歲、在俄羅斯常住期不少於10年的俄羅斯公民都可以被選為總統。總統任期4年，連任期不得超過兩屆。
在總統辭職、被解職以及因健康原因完全不能履行總統職權的情況下，由俄羅斯政府總理擔任臨時代理總統。但代理總統無權解散國家杜馬、確定全民公決以及對俄羅斯憲法條款提出修改。在此情況下，總統選舉應在總統權力提前停止行使後的3個月內舉行。
（二）總統的職權 總統的主要職權是：經國家杜馬同意後任命俄羅斯政府總理;有權主持政府會議；作出政府辭職的決定；向國家杜馬提出國家中央銀行行長的任免人選；根據政府總理的提議，任免政府副總理和部長；向聯邦委員會提出憲法法院、最高法院、最高仲裁法院法官的人選以及總檢察長的人選供任命；向聯邦委員會提出解除總檢察長職務的建議；任命其它各級聯邦法院的法官；組成並領導俄羅斯安全會議；批准俄羅斯軍事學說；組建總統辦公廳；任免總統全權代表；任免武裝力量最高統帥部；與議會協商後，任免俄羅斯駐外國和國際組織的外交代表；確定國家杜馬選舉；按照法律規定的程序解散國家杜馬；按照法律規定的程序，決定全民公決；向國家杜馬提出法律草案；簽署聯邦法律；向俄羅斯議會提交國情咨文；領導俄羅斯的外交政策和俄羅斯政府的強力部門；主持談判並簽署俄羅斯國際條約；宣布在俄羅斯境內實行戰時狀態和緊急狀態，並立即將此決定通報國家杜馬；實行赦免。
（三）總統機構 1、安全會議。由總統組建並領導，是總統的咨詢機構，日常工作由安全會議秘書主持。其成員由總統決定，通常由安全會議秘書、議會上下兩院主席、政府總理、外交部長、國防部長、內務部長、司法部長、聯邦反間諜局長、對外情報局長、民防事務和緊急狀態以及消除自然災害後果部長等人員組成。2、總統辦公廳。由總統組建，是總統的日常辦事機構。下設主要機構有：(1)總統助理局。由總統組建，設有若干名助理。其任務是協助總統工作。(2)總統新聞局、由總統組建，協助總統制定新聞政策和管理新聞機構。(3)國家法律管理局。由總統組建，協助總統制定有關法律和總統令。另外還設有國籍問題委員會，婦女、家庭和人口問題委員會，慈善問題委員會，國家獎勵委員會，人權委員會，政治鎮壓受害者恢復名譽委員會，體育運動協調委員會等機構，分別處理有關方面的問題。葉利欽蟬聯總統後，擴大了總統辦公廳的權力。3、國防會議。1996年7月25日新成立的常設總統咨詢機構，負責研究軍事建設、實施安全會議有關國防戰略和政策問題，並起草相應決議。總統任主席，聯邦政府總理任副主席。秘書由總統任命，成員由總統批准。
二、俄羅斯議會
俄羅斯議會稱為俄羅斯聯邦會議，是俄羅斯的代表和立法常設機關。聯邦會議由聯邦委員會和國家杜馬兩院組成，前者稱為上院，後者稱為下院。聯邦委員會和國家杜馬分別舉行會議，為聽取總統咨文、憲法法院咨文和外國領導人的講話，兩院可舉行聯席會議。會議公開進行，但在議院規則規定的情況下，議院有權舉行秘密會議。
聯邦委員會委員和國家杜馬代表在整個任職期間不受侵犯，除非因犯罪被當場拿獲。
（一）聯邦委員會。由俄羅斯每個聯邦主體分別選舉2名代表組成：1名聯邦主體國家代表權力機關的代表和1名聯邦主體國家執行權力機關的代表。俄羅斯共有89個聯邦主體，故聯邦委員會委員的法定人數為178名。聯邦委員會設主席和若干名副主席,由聯邦委員會全體委員選舉產生。他們主持本院的會議和管理本院的內部規章。聯邦委員會下設若干個專門委員會，它們對其所管轄的問題進行議會聽證會。
聯邦委員會的職權范圍有：批准聯邦主體間邊界的變更；批准總統關於實行戰時狀態的命令；批准總統關於實行緊急狀態的命令；決定能否在俄羅斯境外動用俄羅斯武裝力量的問題；確定總統的選舉；罷免總統的職務；任命憲法法院、最高法院和最高仲裁法院的法官；任免總檢察長；任免審計院副主席及其半數審計員；對國家杜馬通過的涉及聯邦預算，聯邦稅收和收費，金融、外匯、信貸與關稅調節、貨幣發行，國際條約，俄羅斯國家邊界的狀況與保衛，戰爭與和平等問題的聯邦法律進行復審。
（二）國家杜馬。由450名代表組成，每4年選舉一次。其中225名代表按政黨或競選聯盟在選舉中的得票率分配，另外225名代表由選民在按全國人口劃分的225個單席位選區選舉產生。年滿21歲的俄羅斯公民可以當選為國家杜馬代表。國家杜馬代表為專職常任工作，不得兼任聯邦委員會委員，不得擔任國家執行權力機關的公職，不得從事其他有報酬的活動，教學、科研以及其他創造性活動除外。國家杜馬在其代表中選舉主席、第一副主席和若干名副主席，負責主持本院的會議和管理本院的內部規章。國家杜馬下設若干個專門委員會，它們對其所管轄的問題進行議會聽證會。
國家杜馬的職權范圍是：同意總統對政府總理的任命；決定對政府的信任問題；任免中央銀行行長；任免審計院主席及其半數審計員；宣布大赦；任免人權全權代表；提出罷免總統的指控；在俄羅斯憲法未作特殊規定的情況下，單獨通過聯邦法律等。
三、俄羅斯政府
根據俄羅斯憲法和俄羅斯政府法的規定，俄羅斯政府是國家最高執行權力機關，在俄羅斯總統指導和總理主持下開展工作。
（一）政府的組成及其建立程序。政府成員包括政府總理、2－3名第一副總理、若干名副總理、各聯邦部長和國家委員會主席。俄羅斯聯邦境內的各共和國政府總理以及俄羅斯政府辦公廳主任也是俄羅斯政府成員。根據總理的提議，俄羅斯總統可以把政府下屬的其他中央國家管理機關的領導人列入俄羅斯政府成員。政府總理由總統徵得國家杜馬同意後任命。第一副總理、副總理、部長、國家委員會主席以及其他中央管理機關領導人由總統根據總理的提名任免。外交部長、國防部長、內務部長、對外情報局長等聯邦政府的強力部門領導人由總統直接任免。
政府成員及其副職不得在國家、商業、社會機關和組織內擔任其他職務，無權從事企業經營活動以及其他有償工作，但教學、科研和其他創造性工作除外。他們不得同時兼任國家杜馬代表。
政府成員會議每季度至少召開一次，討論政府工作的重要問題。會議由總理主持。只要有不少於2/3的成員出席會議，就符合法定人數。總統有權主持政府成員會議，總統代表可以出席會議。聯邦主體行政長官可以列席會議。會議決議由多數票通過。
政府主席團是政府的常設機關，由總理、第一副總理、副總理、財政部長、經濟部長、外交部長、國防部長、內務部長、國家財產管理委員會主席、政府辦公廳主任等人組成。主席團決議以其委員總數的多數通過，不得與政府成員會議的決定相抵觸。
（二）政府的職權。制定並向國家杜馬提出聯邦預算並保障其執行，向國家杜馬報告聯邦預算執行情況；保障在俄羅斯實行統一的金融、信貸和貨幣政策；保障俄羅斯在文化、科學、教育、衛生、社會保障和生態領域實行統一的國家政策；管理聯邦財產；實施保障國家防禦、國家安全和貫徹聯邦對外政策的措施；實施保障法制、公民的權利與自由、保護財產和社會秩序以及與犯罪現象作斗爭的措施；履行俄羅斯憲法、聯邦法律和俄羅斯總統令賦予的其他職權。
四、俄羅斯總統、議會和政府之間的相互關系
聯邦法律一般由國家杜馬代表總數的多數通過，俄羅斯憲法有其他規定的情況除外。需呈報聯邦委員會同意的聯邦法律，國家杜馬應在本院通過後5日內轉交聯邦委員會審議，如果聯邦委員會半數以上的委員投票贊成，或者聯邦委員會在14日內未作審議，則聯邦法律被視為聯邦委員會贊成。如果聯邦委員會否決國家杜馬通過的聯邦法律，兩院可建立調解委員會消除分歧，並由國家杜馬對聯邦法律進行復議。如果國家杜馬再次表決時有不少於國家杜馬代表總數2/3的代表投票贊成,則聯邦法律被視為通過。通過的聯邦法律應在5日內遞交俄羅斯總統，總統應在14日內簽署並頒布。如果總統在14日內駁回該法律，在重新審議時，聯邦委員會和國家杜馬分別以2/3的多數再次通過後，則總統必須在7日內簽署並頒布。
俄羅斯總統根據俄羅斯憲法和聯邦法律確定國家杜馬的選舉，根據憲法規定的程序解散國家杜馬。根據憲法第111條規定，在國家杜馬3次否決總統提出的俄羅斯政府總理人選後，總統可以任命政府總理，解散國家杜馬並確定新的選舉。憲法第117條規定，在國家杜馬對俄羅斯政府表示不信任後，總統有權宣布政府辭職，或不同意國家杜馬的決定。如果國家杜馬在3個月內重提對政府的不信任，總統可以宣布政府辭職，或宣布解散國家杜馬。政府總理可以向國家杜馬提出對政府的信任問題，如果國家杜馬拒絕政府提出的信任問題，總統應在7日內作出政府辭職或解散國家杜馬的決定。但是，國家杜馬在選出後一年內，不得根據憲法第117條規定的理由被解散。國家杜馬從對總統提出指控之時起到聯邦委員會作出相應的決定前不得被解散。國家杜馬在俄羅斯全境內實行戰時狀態或緊急狀態時期以及在總統任期屆滿前的6個月內不得被解散。如果俄羅斯總統犯有叛國罪或其他嚴重罪行，國家杜馬可以提出罷免總統的指控。該指控必須在不少於1/3的國家杜馬代表提議並在國家杜馬成立的專門委員會作出結論的情況下經2/3代表表決同意後才能通過關於提出指控的決定。根據國家杜馬提出的指控，最高法院應作出關於總統行為中是否有犯罪跡象的結論書，憲法法院應作出關於國家杜馬的指控是否符合規定程序的結論書。如果上述結論書確認總統犯有叛國或其他嚴重罪行，聯邦委員會就可以根據國家杜馬提出的指控以2/3委員表決同意後作出關於罷免總統的決定。但是，聯邦委員會關於罷免總統職務的決定應在國家杜馬提出指控總統後不遲於3個月內作出。如果聯邦委員會未能在這期間作出決定，則視為對總統的指控被駁回。
總統可以作出政府辭職的決定；政府可以提出辭職，總統可以接受或拒絕。政府向新當選的俄羅斯總統卸任。總統可以廢除與俄羅斯憲法、聯邦法律和總統令相抵觸的政府決議和命令。
6. 俄羅斯聯邦的現行政治體制是怎樣的
綜觀俄羅斯政治轉型迭宕起伏的十年,俄羅斯人在國家政治制度建設上完成了兩大歷史任務：強力總統制的確立和新型聯邦制的重構.
一、強力總統制的確立蘇聯解體之前,包括葉利欽在內的許多民主派人士希望以最高蘇維埃為基礎建立議會民主制度,防止個人專制獨裁.他們以此為旗幟號召蘇聯社會和人民否定和推翻現行的共產黨一黨執政地位.當屹立了74年之久世界上第一個社會主義大國崩潰之際,其「人民代表大會制」的政治架構並未隨之消失.民主改革派掌握國家政權後,以人民代表大會為基礎建立了新的國家政治體制,並於1991年通過全民公決設置了總統一職.在相互關繫上,俄羅斯聯邦人民代表大會高居於總統之上,總統被置於俄羅斯聯邦人民代表大會的監督之下.俄羅斯聯邦人民代表大會有權罷免俄羅斯聯邦總統的職務,撤銷俄羅斯總統的命令,反之,俄羅斯總統沒有權力解散俄羅斯聯邦人民代表大會和最高蘇維埃,或停止它們的活動.應當指出,設立總統職位,在國家權力結構上改變了傳統的立法與執行權力相統一的蘇維埃體制,在俄羅斯從一黨制走向多黨制的情況下有利於加強執行權力,但是,很顯然,仍然是蘇維埃制度或議會制居主導地位,它沒有改變「一切權力歸蘇維埃」的實質.
因此,在俄羅斯政治體制走向何處上昔日民主派發生了嚴重分歧.以葉利欽為首的總統派認為當前的俄羅斯需要一個強力的總統帶領國家渡過社會經濟危機,所以應建立總統制的模式.而以哈斯布拉托夫為首的議會派認為應該建立議會至上的民主政治,通過議會監督制約總統.隨著分歧加深,俄羅斯陷入了深刻的政治和憲法危機.一時間,總統和議會雙方紛紛拋出新的憲法草案,試圖以基本法的形式承認和實現自己的政治主張.1993年9 月就在雙方已經不可調和之時,葉利欽果斷採取措施用武力之舉鎮壓和解散議會.接著再次利用全民公決的方式通過新的總統制憲法.1995年5 月俄羅斯議會通過了新的《俄羅斯聯邦總統選舉法》,規定了俄羅斯總統選舉的組織、程序和方法.至此,俄羅斯現行的政治制度架構基本完成.
俄羅斯的強力總統制既不同於美國式的總統制又與法國的半總統制有所區別.作為聯邦元首的總統擁有眾多權力,其權力范圍大於前兩國總統,這一定程度上造成了當今俄羅斯政治生活中「強總統,弱議會」的現象.立法,總統,政府,司法相互制衡的嚴重不對稱也使有人稱這一體制為「超級總統制」. 「葉利欽時代」向「普京時代」的平穩過渡使這一體制有了進一步完善的空間和時間.但有一點是不可否認的,即今天俄羅斯的制度框架及其運行機制總的來說是民主的.普京上台後,旨在加強中央權威提升國家崇拜意識的種種舉動並不能對十年來俄羅斯民主成果造成根本損傷,相反,以民主機制為基礎的強力總統制,對於政治整合、社會穩定和國家統一有著積極的意義.
二、新型聯邦制的重構前蘇聯的解體使深埋多年的民族矛盾和中央地方矛盾激化,直接阻礙了俄羅斯的國家現代化.因此,如何有效整合中央與地方特別是各民族主體利益便成為重構國家政治制度首要價值目標.
前蘇聯時期,盡管按照列寧的民族自治和自決權理論,由各民族在自由自願基礎上建立聯邦制國家,使它們享有充分的自治權利.實際上俄羅斯實行的是聯邦制、單一制和民族區域自治的混合型的國家結構形式,而且在高度集權的行政命令體制下,各民族自治形式所享有的自治權利又是極其有限的.
1991年底蘇聯解體後,俄羅斯聯邦同樣面臨分崩離析的危機.嚴重的經濟危機,總統與議會之間曠日持久的權力斗爭更增加了各民族共和國和地區的離心傾向.因此,有必要通過簽署聯邦條約,阻止各種獨立和分化運動.經過各方妥協,最後達成一致意見,聯邦國家權力機關為一方,組成聯邦的共和國、邊疆區和州、莫斯科和聖彼得堡市、自治州和自治專區為另一方,就劃分管轄對象和職權問題簽署條約. 1992 年3 月31日,各方簽署了聯邦條約.聯邦條約的簽署首先改變了過去在聯邦制的形式下高度集權的體制,實行分權制度,其實質是聯邦中央與聯邦各主體之間劃分許可權的條約.其次,條約規定了由共和國,邊疆區、州、莫斯科市和聖彼得堡市,自治州和自治專區三種主體形式構成的新型聯邦關系.聯邦條約對於維護俄羅斯聯邦的統一具有重要的意義,然而,在實踐上它不僅遇到了挑戰,也暴露了本身存在的一系列問題.首先,車臣共和國和韃靼斯坦共和國拒絕在聯邦條約上簽字,試圖獨立.其次, 一些邊疆和州不滿於實際上的不平等地位,紛紛提出建立共和國的要求.1993年10月斯維爾德洛夫斯克州蘇維埃會議決定將該州改名為烏拉爾共和國.其它一些州也准備宣布成為共和國.這種共和國化潮流不是要謀求獨立或半獨立,而是反映了邊疆區和州爭取平等的聯邦主體權利的要求.
總之,俄羅斯新的聯邦制度已初見端倪.但地方和中央等各利益主體博弈結果使聯邦條約終未在1993年12月憲法中明確規定.憲法僅僅突出了各主體平等的原則.這主要表現為俄羅斯聯邦議會聯邦委員會（上院）由每個主體來自立法和執行機關的2 名代表組成.但是,這也隨著普京上台以來的改革而發生變化.2000年5 月13日普京簽發命令決定按地域原則在俄羅斯建立由共和國、邊疆區和州組成的7 大聯邦區（中部聯邦區,西北聯邦區,北高加索聯邦區,伏爾加河沿岸聯邦區,烏拉爾聯邦區,西伯利亞聯邦區,遠東聯邦區）.為了加強中央對地方的控制,每個聯邦區任命一位總統全權代表.全權代表要使國家元首能在相應的聯邦區范圍內履行憲法職能.接著,普京提出修改議會上院——聯邦委員會組成原則等一系列鞏固中央集權的改革措施.普京的舉措和影響意味著俄羅斯在經過長達10年之久的中央權威流失後開始尋找適合國情的政治制度發展方向,即強調中央集權和總統權威的民主制.
盡管,俄羅斯的國家政治制度已經成型,但我們必須看到俄羅斯目前的制度也是經過十年轉型艱難探索曲折演進而成,其國家政治制度有著許多漏洞甚至還有理論上被顛覆的可能,因此若要真正實現普京所稱的「國家現代化」,必須實現市場經濟的自由和公共理性精神的培養,唯其如此,才能相得益彰,揚制度所長避制度之短.對此,我們將拭目以待.
7. 俄羅斯的法律體系
俄羅斯法律制度總的特點
如果按目前通行的劃分法系的方法把世界各國的法律歸為兩大法系一大陸法系和普通法系，則俄羅斯的法律應歸入大陸法系之中。
俄羅斯的法律之所以屬於大陸法系，是因為它具有大陸法的一些基本特徵：第一，強調議會立法（實質上是專家立法，只是加蓋了議會的橡皮圖章），在司法過程中所適用的法律都是由立法機構制定頒布的法律、法令，而不像英、美等普通法國家中，法官可以在司法中自己創造新的法律。第二，強調國家法律的法典化，如制訂統一的民法典、商法典等。第三，司法中極少遵從先例，即在審理一個新案時未必要按照別的法院以往對類似案件的裁定作出相似的判決。
憲法制度
從目前的情況來看，俄羅斯的憲法改革勢在必行。現行憲法是原蘇聯時期原蘇聯共產黨執政時頒布實施的，其主要內容在前面的《俄羅斯現行的政治體制》中已經闡述過。
現在俄羅斯有兩部憲法草案，一部是聯邦憲法委員會起草的。這部憲法的主要內容是：強調聯邦條約是憲法的組成部分，主張取消人民代表大會制、建立兩院制議會，強調立法、執行、司法機構間的分權與制約平衡，總統作為國家元首應該與執行機構權力分開。
另一部憲法草案是葉利欽總統另組班子草擬的「總統憲法草案」。這部憲法有三大突出特點：第一，確認私有財產神聖不可侵犯；第二，在俄羅斯實行總統制國體；第三，取消人民代表大會，重建議會。草案的主要內容是：總統是國家元首，是公民權利和自由的保障，是俄羅斯聯邦最高公職人員，在國外代表俄羅斯聯邦；除政府總理的人選需經聯邦大會批准外，其餘內閣成員由總統直接任命。在同聯邦委員會磋商後，根據政府總理提名任命或解除聯邦部長和各部門領導人的職務；向聯邦委員會提出憲法法院、最高仲裁法院、最高法院和總檢察院法官的候選人；武裝力量高級指揮員也由總統任命；總統有權提前解散議會。草案規定的聯邦議會是聯邦大會，由聯邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）組成，它是聯邦最高代表機關，由它通過聯邦法律，並實施憲法規定的監督職能。兩院制的聯邦大會（議會）同時選舉產生，任期4年。在未選舉之前，目前的聯邦最高蘇維埃和政府的全權延長到新議會和新政府產生為止。
這兩部憲法草案中大約有60％的內容是相同的，如都強調聯邦條約是憲法的組成部分，都主張取消人民代表大會、建立兩院制議會等，但它們在實質性的內容上有巨大區別。憲法委員會草案強調立法、司法、行政三種權力在國家政治生活中處於平行地位，而總統憲法草案則強調總統制共和國國體，強調總統的權力和在國家政治生活中的中心地位。
俄羅斯聯邦議會和俄總統目前正就究竟以哪一部草案作為未來國家憲法的立法原則和基礎的問題展開激烈的斗爭，不難預料，其最終結果是兩部憲草合二為一，取「長」補「短」，並以此作為立憲的原則和基礎。
8. 俄國重要法律及頒布時間查詢
羅斯是蘇聯的法定繼承國，1993年12月通過現行憲法後，逐步建立起現行法律體系。
9. 俄羅斯聯邦把國家政體，改成共和國政體，會怎樣
更改國家政體會使一大部分既得利益者的利益受損，既得利益者就是現有的強勢團體，更改政體的結果恐怕不會太好，有很高的可能性會發生天下大亂，即使不發生這么嚴重的問題也要經歷長久的陣痛期。
10. 劉向文的科研成果
主要研究方向為俄羅斯憲政與行政法律制度，已主持和參與完成中國社科基金等八項國家級科研項目，目前在研的科研項目有五項，其中與台灣合作項目一項，北京大學、中國政法大學的委託項目各一項。劉向文教授的俄羅斯聯邦憲法研究在國內已佔領先地位。其專著《蘇聯憲法講話》（群眾出版社1983年版）、《蘇維埃憲法和蘇維埃立法的發展》（法律出版社1987年版）、《蘇共喪失執政地位的原因及其教訓》（國家社科基金項目成果）、《俄國政府與政治》（在台灣出版）、《俄羅斯聯邦憲政制度》、《俄羅斯聯邦憲法司法制度研究》等在國內具有很大影響。其獨譯出版的我國第一本《俄羅斯聯邦行政法典（匯編）》、《刑事政策的基礎》，填補我國在該研究領域的空白。還主編了包括《俄羅斯法學研究論叢》、《俄羅斯人看世界》等在內的專門研究俄羅斯法學的叢書。已經先後在《俄羅斯東歐中亞研究》、《法學家》、《中國刑事法雜志》、《人民檢察》、《法學評論》、《行政法學研究》等期刊和《檢察日報》、《法制日報》等報刊雜志上發表論文百餘篇。 1、【蘇】庫德里亞夫采夫著：《蘇聯憲法講話：刪節本》，劉向文譯，群眾出版社1983年版。
2、【蘇】B.H.庫德里亞夫采夫等著：《蘇聯憲法講話》，劉向文譯，群眾出版社1983年版。
3、劉向文編譯：《蘇維埃憲法和蘇維埃立法的發展》，法律出版社1987年版。
4、劉向文等編著：《獨聯體各國行政區劃》，中原農民出版社1994年版。
5.Лю Сянвэнь. Изменение конституции СССР в политическомреформировании СССР. Ленинград, 1995.
6、劉向文、賀永方主編：《蘇共喪失執政地位的原因及其教訓》，國防大學出版社1996年版。
7、劉向文、宋雅芳著：《俄羅斯聯邦憲政制度》，法律出版社1999年版。
8、劉向文著：《俄國政府與政治》，台灣五南出版公司，2002年版。
9、【俄】C. C. Босхолов 著：《刑事政策的基礎》，劉向文譯，鄭州大學出版社2002年版。
10、劉向文譯著：《俄羅斯聯邦行政違法法典》，中國人民大學出版社2004年版。
11、【俄】維諾庫洛夫主編：《檢察監督》，劉向文譯，中國檢察出版社2009年版。
12、劉向文、韓冰、王圭宇著：《俄羅斯聯邦憲法司法制度研究》，法律出版社2012年版。
13、劉向文主編：《俄羅斯法學研究論叢》（第1卷），中國檢察出版社2010年版；
14、劉向文主編：《俄羅斯人看世界》（第1輯），法律出版社2012年版。
15、劉向文副主編：《世界各國憲法》（四卷本），（孫謙、韓大元主編），中國檢察出版社2012年版。
除上述著作之外，還參編、參與撰寫其他各類學術著作10餘部。 截至目前為止，已經先後在《俄羅斯東歐中亞研究》、《法學家》、《中國刑事法雜志》、《人民檢察》、《法學評論》、《行政法學研究》、《國外社會科學》等國家級學術期刊和《檢察日報》、《法制日報》等報刊雜志上發表論文100多篇。
