30年來中國行政法的發展走了什麼樣的道路

❶ 行政法的作用是什麼

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。

行政法由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。

行政法是調整行政關系的法律規范的總稱。進一步說，行政法是調整行政組織、職權，行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的監督等行政關系的法律規范的總稱。

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行政法基本含義：

包括兩個含義：第一，行政法是國家第一類法律規范和原則的總稱；第二，這一系列法律規范和原則調整的是行政關系的客體和行政關系的監督，而不是其他社會關系。

一般行政法：指規定國家行政基本原則、原則和政策、國家機關及其負責人的地位、職權、職責、國家機關的任免、考核、獎懲的法律法規。工作人員、行政體制改革和行政機關工作效率的提高等。

特別行政法：是指規范教育、民政、衛生、統計、郵政、金融、海關、人事、土地、交通等各種專門行政部門的行政活動的法律、法規。

❷ 堅定不移地走社會主義法制道路 有哪五個堅持

五個堅持是：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現黨執政興國、人民幸福安康、國家長治久安的歷史高度，全面推進依法治國，把法治的一般規律與我國實際情況有機結合，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，確立了良法善治的法治格局，開拓了中國特色社會主義法治道路。

(2)30年來中國行政法的發展走了什麼樣的道路擴展閱讀：

中國特色社會主義法治道路的核心要義是：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這3個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

在這3個方面中，堅持黨的領導是根本，中國特色社會主義制度是基礎，中國特色社會主義法治理論是支撐。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。

中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

❸ 改革開放三十年的變化+圖

【摘要】改革開放以來，我國行政法發展經歷了三個階段，取得了巨大成就。目前，行政法體系已經基本形成、行政法基本原則漸趨成熟、行政法觀念實現重大轉變、行政法理論取得重大突破。今後我國行政法還將呈現五個方面的發展趨勢。

【關鍵詞】改革開放；行政法；發展與展望

【寫作年份】2008年

【正文】

今年是改革開放30周年。30年來，我國的民主法治建設同經濟建設一樣，取得了舉世矚目的成就。伴隨著一這歷史進程，我國行政法也從無到有逐步得到恢復和發展，取得了可喜成績，值得認真總結。

一、30年來我國行政法的發展歷程

建國以來，我國在法治建設上走過了一個「之」字形的曲折道路，行政法治建設也一樣。建國初期，我國行政法已經有了一定程度的發展。從1949年至1956年，國家制定頒布了一大批行政組織、管理方面的法律、法規，規定國家行政機關的組織、職責、工作原則、工作程序以及對經濟、政治、文化等各方面社會公共事務的管理許可權、管理方式等。但1957年以後，隨著國家政治生活越來越不正常，民主法治建設也不斷遭受破壞，直至「文化大革命」完全無法無天，行政法的命運自然也無能倖免。1978年黨的十一屆三中全會以後，我國的民主法治建設逐步得到恢復並迅速發展，行政法也隨之得到復興和發展。

回顧30年來我國行政法發展所走過的歷程，大致可以分為三個階段：

第一階段是從1979年到1988年以重建行政權立法為重點階段

改革開放之初，我國剛剛從「文化大革命」的惡夢中醒來，國家滿目瘡夷，百廢待興，法治的王國更是一片荒蕪的沙漠。為了使被破壞的各級國家行政機關盡快恢復運轉，使混亂的社會秩序盡快恢復穩定，國家在立法方面需要優先考慮的是制定出一系列有關國家政權組織和維護社會秩序方面急需的法律，而首要任務是根據新的形勢制定一部適應新時期需要的新憲法。因此，在這一時期，對行政法發展具有重要意義的立法：一是1982年新憲法的頒布實施，二是制定了國務院組織法和地方組織法。同時，也制定了一批有關行政管理方面的法律。在這一階段，我國的行政立法主要是有關行政機關組織和行政管理方面的法律，側重行政機關的重建和對行政機關權力以及相對人權利的確認與維護。

這一階段行政法發展的主要成果是：恢復了行政機關領導人員的選任制；建立了民主集中制下的行政首長負責制；確立了領導人任期制和限任制；建立了審計制度；恢復了行政監察制度，等等。

第二階段是從1989年到1996年以加強行政監督立法為重點階段

行政權是一把兩面劍，它既可以為維護公民權利和利益服務，又可能侵害公民的權利和利益。因此，為了保護公民權利和利益，對行政權既要提供法律保障，又要加強監督制約。所以，當行政權重建工作基本完成後，全國人大及其常委會即著手研究制定有關監督制約行政權的法律。經過幾年的努力，1989年4月4日七屆全國人大第二次會議通過了行政訴訟法，這標志著我國行政法治建設的重心已經從重建行政權向規范、監督行政權轉變。

行政訴訟法由於以下兩點重要貢獻而載入我國法治建設的史冊：第一點貢獻是確立了「民可以告官」制度。這一法律制度的確立，一反我國過去只能「官管民」而「民不能告官」的歷史傳統，表明我國法治建設開始轉向以人為本，使法治建設流貫著一股鮮活的人文精神。允許「民告官」，對培養公民的主體意識、權利意識、法治意識，具有極其重要的意義。實踐證明，法律規定只有成為公民的自覺行動，成為公民的一種生活習慣，法治才有牢固的基礎和可靠的保證。因此，有人認為行政訴訟法的頒布實施，從某種意義上講，標志著我國民主法治建設的真正開始。

第二點貢獻是確立了程序違法無效原則。行政訴訟法不僅對行政訴訟程序作出了系統、完整的規定，而且明確規定：行政機關作出的具體行政行為違反法定程序的，人民法院可以判決撤銷該具體行政行為。這就在立法上第一次將程序違法提到了與實體違法同等重要的位置，促使人們從更高的層面上審視行政程序法的價值，改變了過去我國重目的輕手段、重實體輕程序的歷史傳統，從而有力地推動了我國行政程序立法的發展。

在這個階段，除行政訴訟法的頒布實施外，全國人大常委會還制定了國家賠償法、審計法，國務院頒布了行政復議條例等一批監督行政行為的法律、法規。

這一階段行政法發展的主要成果是：建立了行政訴訟制度、國家賠償制度、行政復議制度、公務員制度，等等。並明確提出了依法行政原則，使之成為我國行政法和行政機關行使職權的一個基本原則。

第三階段是從1996年至今以加強程序立法為重點階段

行政訴訟法的頒布，對行政機關提出了更高的要求，特別是程序違法無效原則的確立，使行政程序立法顯得更加迫切。為此，全國人大常委會從1990年開始著手研究制定規范行政程序方面的法律。經過幾年努力，1996年3月八屆全國人大四次會議審議通過了行政處罰法。這部法律的頒布實施，標志著我國行政法治建設又進入了一個新的階段，即從對行政權進行事後監督到進行程序控制階段。之後，又陸續制定頒布了行政復議法、行政監察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等一批規范行政程序的法律，國務院也先後頒布了許多規范行政程序的法規。

這一階段行政法發展的主要成果是：建立了行政聽證制度、告知和申辯制度、公正公開原則、政府采購制度；完善了程序違法無效原則；強化了行政監察權威；改革完善了行政許可制度，等等。

從上述歷程可以看出，30年來我國行政法發展走的是一條循序漸進、兩頭夾擊的發展路線。所謂循序漸進，就是我國行政法是隨著改革開放和法治建設的不斷深入而逐步建立發展起來的。在改革開放和法治建設恢復之初，優先致力於基本制度建設，先把行政法基本框架建立起來，然後再逐漸加以完善，避免因細枝末節的意見分歧而延緩法律的出台。所以，最初的一些行政法律大多比較原則，對公民權利的保障比較粗放。比如，國務院組織法只有十幾條，幾百字，非常原則；行政訴訟法確立的法院受案范圍比較窄，國家賠償法確定的賠償標准比較低，現在有學者對此提出了許多批評。但總的看，這一策略是成功的，其積極作用遠遠大於消極作用。否則，行政訴訟制度、國家賠償制度也許到現在也建立不起來。而有些改革不到位的，則不急於立法，讓國務院或地方先搞，避免因倉促制定法律而影響改革。30年來，我國法治建設的一條非常重要的經驗，就是立法決策必須與改革決策相一致。這里包含兩層意思：一是如果改革已經到位，立法必須及時跟上，用法律保證改革的順利推進，引導改革向正確方向發展；二是如果改革不到位，立法不能太超前。凡改革不到位，不立法就是對改革的最大支持和促進。當然，這只是法治建設起步階段的一種立法策略選擇，隨著法治建設的不斷發展，制定更加周全、細密、完善的法律，是今後立法策略的必然選擇。實際上，我國從90年代開始，已經在朝著這個方向轉變。

所謂兩頭夾擊，就是把行政權的確立（組織法）和對行政權的控制（行政訴訟法和國家賠償法）這兩頭的法律優先制定出來，然後再制定規范行政行為的法律（行政程序法）。實踐證明，兩頭夾擊策略，是一個成功的策略，大大地加快了行政法治建設的步伐。如果沒有兩頭夾擊策略，而是按照「組織——程序——訴訟、賠償」這樣一種先後順利按部就班地進行，恐怕我國的行政法治不可能取得今天這樣的成就。兩頭夾擊，就把行政程序立法逼到了牆角，迫使我們必須加快行政程序立法步伐，而行政機關也會更加積極主動地配合、支持、推進行政程序立法工作。

二、我國行政法發展的主要成就

經過30年的努力，我國行政法從無到有到基本完備，成績有目共睹。概括起來，主要有以下幾個方面的成就：

（一）行政法體系基本形成

我國的法律體系就其表現形式或者法律淵源而言，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。憲法是核心，法律是基礎，法規是配套。此外，國務院部門規章和地方政府規章也是必要補充。就其法律部門構成而言，包括憲法及相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法共7個部門法。

行政法，是指規范國家行政管理活動和監督行政管理活動的法律規范的總和。行政法主要包括三部分：一是確立行政組織和職權方面的法律，包括行政組織法、公務員法等。二是規范行政權行使和運作方面的法律，統稱為行政行為法。又分兩類：一類是各個方面行政管理方面的法律，包括國防、外交、教育、科學、文化、衛生、環境與自然資源保護、公安、司法等方面的行政管理法，如教育法、科技進步法、環境保護法、出入境管理法等；一類是有關行政程序方面的法律，如行政處罰法、治安管理處罰法、行政許可法等。三是監督行政權行使和運作方面的法律，統稱為行政監督法，包括行政監察法、行政復議法、行政訴訟法等。可以說，中國特色行政法體系已經基本形成，特別是有關行政管理方面的法律已經比較完備，一些基本的行政法律制度都已建立起來。

（二）行政法基本原則漸趨成熟

行政法基本原則，是指各種行政法規范所體現和遵循的基本原理和精神，是行政法的靈魂和生命，對行政法具體規則的創制和實施具有重要的指導、評價、補充作用。隨著我國行政法體系的基本形成，行政法基本原則也漸趨成熟，形成了一些基本的共識。總結我國憲法和各項行政法律法規的規定以及立法、執法、司法實踐，我國行政法基本原則，主要有以下8項：

1、依法行政原則。這是依法治國這一憲法原則在行政法上的具體體現。依法治國實質是依法治權、依法治官，而其中最主要的是依法治行政權和行政官員。因為行政權是各種國家權力中最活躍、最具強制力的一種國家權力，與公民的權利和利益聯系最經常、最直接、最廣泛，因而也最容易出現損害公民權利和利益的現象。所以，各國都十分強調依法行政，把它列為法治國家的一項重要原則。

依法行政作為一項行政法基本原則，主要包括3項內容：一是憲法和法律優先原則，即必須優先執行憲法和法律的規定，其他規定與憲法和法律相抵觸的一律無效，行政機關不得執行；二是職權法定原則，即必須嚴格在法定許可權范圍內行使職權，失職違法，越權無效；三是程序法定原則，即必須嚴格依照法定程序行使職權，違反法定程序的行政行為無效。

2、正當程序原則。這是對依法行政原則的擴展和深化。其主要內容有4項：一是自己不得做自己的法官，或者稱利害關系迴避原則。即行政機關及其工作人員處理涉及與本機關或者工作人員自已及其近親屬有利益關系的事項時，應當主動迴避或者應當根據當事人的申請迴避；二是行政機關作出任何行政行為特別是作出對相對人不利的行為時，必須說明理由；三是行政機關作出任何行政行為特別是對相對人不利的行為時，必須聽取相對人的陳述和申辯；四是行政機關作出涉及社會重大公共利益或者涉及相對人重大利益的行政行為時，除說明理由和聽取陳述和申辯外，還應當公開舉行聽證會，聽取社會公眾和利害關系人的意見。

3、民主參與原則。這是政治民主在行政法上的具體體現，是對依法行政和正當程序原則的進一步擴展和深化。一方面，民主參與原則要求依法行政所「依」的法不僅是良好的，充分體現人民群眾意願的，而且是按照民主程序由廣大人民群眾充分參與制定的，是經過充分發揚民主、走群眾路線的；另一方面，民主參與原則還要求在行政法規范的實施過程中，也必須充分發揚民主，走群眾路線，給相對人和社會公眾以充分參與的機會。
4、公開透明原則。其基本含義是，行政行為除依法應當保密外，應當一律公開。具體包括3項內容：一是所有影響公民、法人和其他組織的權利義務的行政法規范必須向社會公布；二是涉及公民、法人和其他組織的權利義務的行政行為必須公開進行，包括制定法規、規章等規范性文件的行為和作出具體行政決定的行為，必須公開進行；三是行政機關所產生、收集的信息原則上應當公開，只有涉及國家主權、國家安全或者其他公共安全、商業秘密或者個人隱私等，可以作為例外加以保密。
5、公正公平原則。其含義主要有3項：一是不得單方接觸，即行政機關在作出涉及兩個以上相對人的行政裁決和法院在審理行政案件過程中，不得在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸（包括任何因公因私接觸）和聽取其陳述意見，接受其證據；二是對相關因素要給予善良和足夠的考慮，即行政機關制定行政法規、規章、政策和處理涉及相對人利益的各種事務時，必須以善良的願望和盡足夠的注意，充分考慮各種意見和各種有利的、不利的因素；三是平等對待，即行政機關必須平等地對待各方相對人，不論是組織還是個人，不論地位多高，法律地位一律平等，機會一律平等，權利義務相一致。

6、平衡（比例）原則。其基本含義有4項：一是平衡地保障和規范行政權力與公民權利；二是平衡地設定行政權力與制約和責任；三是平衡地設定公民的權利與義務；四是平衡地保障公民之間的權利和利益。

與平衡原則緊密聯系的是比例原則，也稱為最小損害原則。比例原則的基本含義是，行政機關實施行政行為必須以最大的收益、最少的成本、最小的損害來實現行政目標，即必須符合效益最大化原則。比例原則要求行政機關的行為必須符合妥當、必要、相稱的要求。

7、信賴保護原則。法律的一個重要屬性或特徵，是可預知性，即人們通過法律可以預知自己的什麼行為會得到什麼結果。人們只有按照法律規定去做，就一定會受到法律保護，不會被追究違法責任，從而使人們具有安全感，免於恐懼。信賴保護原則，是指公民、法人和其他組織因對法律或國家機關所實施的某項行為的正當信賴，並基於這種信賴安排自己的生產生活，從而作出了一定的行為，國家對於公民、法人和其他組織的這種信賴應當提供一定形式和程度的保護。信賴保護原則旨在保護公民、法人和其他組織的既得利益，並維護法的安定性以及公民對國家、法律的信心。當然，得到法律保護的信賴必須具有正當性。所謂正當，是指公民、法人和其他組織對國家的法律或者行政機關的行為或其創造的法律狀態深信不疑，並且是善意的、沒有過錯的；如果信賴是因公民、法人和其他組織自己的原因（如錯誤理解或者惡意）所致，則此信賴不受保護。

8、有效救濟原則。這是指公民、法人和其他組織的權利和利益受到行政機關的行政行為侵害時，國家必須為其提供有效的補救途徑。沒有救濟就沒有行政，是當今世界各國普遍遵循的一項基本原則。但由於各國政治制度、法律制度和法律傳統不同，各國的救濟制度也不盡相同。在我國，這種救濟主要包括申訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償等。

（三）行政法觀念實現重大轉變

經過30年的發展，我國行政法觀念有了重大轉變。主要表現在以下4個方面：

1、從注重靜態穩定向建立和諧社會轉變

胡錦濤總書記在《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》深刻指出：「發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什麼事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。」 這是總結國內外正反兩方面經驗教訓得出的重要結論和歷史規律。穩定有靜態的穩定和動態的穩定。靜態的穩定，是暫時的穩定，不是真正的穩定。我們所需要的穩定應當是動態的、可持續的穩定。但過去我們往往比較注重靜態穩定，而對動態穩定重視不夠。反映在行政法上，就是過分強調嚴管、重罰，以罰代管，以罰代教，認為管得越多越嚴越能穩定，罰得越重越有效，忽視教育、疏導、激勵的作用。實踐證明，這種做法只能收一時之效，並不能長久，而且可能積累、激化矛盾，引起更大的不穩定。當前，我們黨和國家正致力於構建社會主義和諧社會，這標志著我們黨治國理念的重大轉變，也標志著行政法觀念的重大轉變。

2、從單向命令型管理向雙向合作型善治轉變

傳統法學觀點認為，與民法調整平等主體之間的橫向社會關系不同，行政法是調整不平等主體之間的縱向社會關系，因此，認為行政法是自上而下的命令，過分依賴強制手段，忽視參與、溝通、指導、教育、激勵等方面的作用。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，民主法治建設的不斷發展，特別是建立和諧社會思想的提出，過去那種認為行政機關與相對人地位不平等的觀念正在改變，平等觀念越來越獲得廣泛接受和認同，單向命令型管理觀念逐漸被雙向合作善治觀念所代替，公眾參與、行政指導、行政合同、行政激勵等行政方式隨之興起。善治與管理的主要區別，在於管理主要著眼於秩序，為維護秩序往往可以不計成本，可以忽視個人自由和社會活力；而善治則要求行政行為必須進行效益分析，要求以最小的成本來實現行政目標，要求社會不僅是有秩序的，而且是有自由和活力的。

3、從重實體輕程序向實體與程序並重轉變

程序是實體的保障。不論是民主也好，還是法治也好，歸根結底都必須體現為一套健全而有效的程序。程序觀念淡薄，重實體輕程序，認為違反程序不算違法，是小節問題，是我國傳統法律思想中的一個重要特點。隨著改革和民主法治建設的深入，程序的重要性已經得到越來越多的人所認識，並在我國行政法規范中得到越來越多的體現，在行政行為過程中嚴格依照程序辦事的觀念也越來越深入人心。

4、從重強制輕激勵向強制與激勵並重轉變

傳統行政法調整社會關系的主要方法，是採取命令、強制的辦法，迫使相對人不得不服從，從而達到行政目標。但實踐證明，這種傳統的調整方法，不僅成本高、後遺症大，而且不利於充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，不利於樹立人民群眾的當家作主意識，不能適應全球化和市場經濟的客觀需要。因此，從90年代以來，我國的行政法觀念已經逐漸從過去只重視命令、強制的方法，逐漸向綜合運用多種調整方法轉變，行政激勵方法越來越得到重視。

（四）行政法學理論取得重大突破

隨著行政法治建設的不斷發展，我國的行政法學理論也不斷得到發展。與我國行政法發展經歷了三個發展階段大體相一致，我國的行政法學理論也經歷了一個從「管理論」到「控權論」再到「平衡論」的發展過程。「管理論」認為行政法是關於行政機關管理的法，重點強調確認、維護行政機關的行政管理權威，以保障行政效率。「管理論」追根溯源，是來源於前蘇聯的行政法學思想，其所服務的經濟基礎是計劃經濟。我國80年代初的行政法學界主要持「管理論」觀點，目前已經沒有人公開主張這一觀點。「控權論」認為行政法是控制行政權的法，重點強調對行政權的限制和監督，以避免行政權被濫用。「控權論」的思想來源是西方特別是英美的行政法學思想，其服務的經濟基礎是自由市場經濟。「控權論」思想在80年代後期開始在我國興起，90年代初一度成為主流思想，目前仍有相當影響。「平衡論」認為是規范行政權力和保障公民權利的法，重點強調兼顧公權與私權、公平與效率之間的關系。「平衡論」是90年代初由北京大學教授羅豪才等學者提出的一種行政法學思想，其背景是建設中國特色社會主義市場經濟這偉大實踐。「平衡論」目前已經逐漸被行政法學界和實務界所接受，成為我國行政法理論的主流思想，對我國的行政法治實踐產生了重要影響。

三、對我國行政法發展的幾點展望

當前，我國的社會主義現代化建設和改革開放正進入一個關鍵時期，正向著科學發展的轉折時期。在這樣一個時期，我國的法治建設，包括行政法發展，既面臨著良好機遇，也面臨著新的挑戰。面對機遇和挑戰，今後一段時期，我國行政法的發展有可能呈現以下5個趨勢：

1、逐步從形式法治向實質法治過渡

❹ 今年是改革開放40周年,結合實際談談中國這40年發現變化及存在的問題,以及未來（一千字左右）

四十年來，改革開放推動中國發生了翻天覆地的變化。
中國通過改革開放走出了一條自己的現代化道路，實現了從趕上時代到引領時代的偉大跨越。
[改革開放]能取得歷史性成就的根本原因是什麼？[全面深化改革]還有哪些難啃的[硬骨頭]？
中國在進一步擴大對外開放過程中又將面臨怎樣的困難和挑戰？
1.四十年的時間，我國的GDP總量在世界上所佔的比重，從不到5％，達到了15％，我國從積貧積弱，發展成為世界第二大經濟體。中國，創造了一個史無前例的發展奇跡！
2.中國沒有走資本主義的道路，我們堅持走西方所謂的[異道]，走社會主義道路，並取得了歷史性成就，可以說是打破了西方的神話，打破了所謂的普世價值。中國開辟出的新的制度道路，是對發展中國家、乃至世界各國人民最大的貢獻。
3.我們現在進行的頂層設計的改革，是政府推動型的改革，是政府自己革自己的命。
革命，就不可避免地會有阻力，這需要我們拿出非凡的勇氣和魄力，拿出大無畏的精神和自我犧牲的精神，將改革進行到底。
4.我們要通過建設[一帶一路]把所有的發展中國家團結起來，還要讓所有的發展中國家看到，中國在這個過程當中，究竟是實施欺凌和霸權，還是公平公正地對待周邊各國，實現[共商、共建、共享、共贏]。
今年是中國改革開放40周年，總結40年來的成就與經驗，不僅是為了認識過去，更是為了引領未來。
第一，[改革開放]發展了中國。
1840年，中國進入了百年屈辱的歷史，一代一代，多少仁人志士前赴後繼地探究解放中國、解救中國人民、實現現代化的方法。從鴉片戰爭，到戊戌變法，再到國民革命，各方面的探索都沒有取得成果。直至十月革命的一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。此後，毛澤東領導的中國共產黨，把馬克思主義和中國實踐相結合，實現了一個偉大的飛躍，讓中華民族站了起來。從站起來到富起來，則是中華人民共和國建國以後，所面臨的最大的歷史責任。
從新中國成立，到改革開放之前的30年的實踐，給我國的發展奠定了重要的政治基礎和政治前提，以及通過推進工業革命、建立工業體系，奠定了必要的經濟基礎。在這樣的條件下，改革開放實行以來，中國實現了從富起來到強起來的偉大飛躍。40年的時間，我國的GDP總量在世界上所佔的比重，從不到5％，達到了15％，我國從積貧積弱，發展成為世界第二大經濟體。中國，創造了一個史無前例的發展奇跡！
第二，[改革開放]發展了社會主義。
蘇聯的解體、東歐的劇變，使世界社會主義的發展進入低潮。傳統的計劃經濟體制，弊端重重，讓中國的發展也異常艱難。改革開放之後，我們創新並發展了中國特色社會主義這樣一種獨特的理論和道路，沿著這條道路，我們看到了社會主義的巨大活力與召喚力，改革開放實現了對社會主義的創新和發展。
第三，[改革開放]發展了馬克思主義。
馬克思主義理論是我們的指導思想，但馬克思主義怎麼樣去指導中國，則需要我們的積極探索。中國通過40年的改革開放，開拓了馬克思主義經濟學的新境界，不斷推進著馬克思主義理論的中國化時代化大眾化。改革開放的巨大成就，使馬克思主義理論在中國得到了印證。馬克思主義理論被賦予了新的時代價值以及旺盛的生命力。
所以，我們可以看到發展中國，發展社會主義，發展馬克思主義，在中國改革開放的40年時間里，得到了一個充分的體現。那麼，我國的[改革開放]能取得這些歷史性成就的根本原因是什麼？
1.始終堅持中國共產黨的領導。
過往那麼多仁人志士和黨派，都沒有找到一種辦法，找到一種道路，運用一種理論去解決中國的問題，而中國共產黨找到了。這麼多年來，是黨帶領全國人民，取得了改革開放的種種成就。始終堅持黨的領導，是我們對四十年的一個經驗總結，也是未來的改革開放必須堅持的真理。
2.始終堅持以人民為中心，堅持改革為了人民，改革發展依靠人民，改革的成果為人民所共享。
[改革開放]是依靠著人民的智慧和創造。例如，最初的農村承包責任制，就是小崗村的農民自己的一種創造，這是純粹中國農民的智慧，這之後我們將其上升到理論，上升到國家的政策，進而在全國推廣。大家發現自己在改革過程中，以主體的方式參與進去了，並且得到了中央的認可，這充分調動了全國人民關於改革的積極性、主動性、創造性。
在改革開放過程中，為什麼大家支持改革、擁護改革、參與改革？原因就是改革是人民自己發起的，並通過改革得到了實實在在的獲得感和幸福感，也就是改革的成果惠及全體人民。
3.始終堅持守住底線原則。
在改革開放的過程中，在探索中國特色社會主義道路的過程中，也是有底線的。比如說我們的改革始終沒有放棄社會主義基本經濟制度。在社會主義初級階段，我們毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。再比如，在對外開放方面，我們把世界文明成果為我所用，但是在為我所用的過程當中，做到了以我為主，堅持經濟安全和國際主權的底線。在這些底線原則都把握住的情況下，我們充分利用國際和國內的各種資源，不斷推進改革開放。
4.始終堅持[問題導向]的方法論。
我國的改革開放沒有現成的理論和現成的經驗。歷史上，沒有像中國這樣一個人口大國，在堅持社會主義基本經濟制度的情況下去推進改革的經驗。所以當我們沒有理論指導的時候，就需要去推進實踐的創新。在推進中國富起來的過程當中，我們以問題為導向，以解決問題為目的。通過解決問題，我們推進了改革的發展，進而讓人民群眾得到實惠、擁護改革，進入一種良性循環。
在面對問題解決問題的過程中，我們把經驗上升到了理論，從而形成了中國特色社會主義經濟理論，乃至中國特色社會主義理論，通過實踐創新推動了理論創新，這實際上都是紮根於中國大地，植根於改革開放的豐富的土壤，長出來的豐碩的成果。

❺ 行政法新論的問題：從行政法產生的角度，談我國行政權利的現狀和行政法的發展趨勢

我國行政法的建立和完善，應當說是我國的民主與法治建設同步的，它經歷了一個從無到有、從分散在集中、從低層次到高層級的逐步發展的過程，其中有兩次里程碑式的重大事件：一是1989年《行政訴訟法》的頒布和實施，它從司法監督的角度有力推進了行政程序法制建設，其中有宣言式的規定條款：具體行政行為違背的法定程序的，得以撤銷；二是1996年《行政處罰法》的頒布實施，標志著我國全面行政程序法制建設的開始，《行政處罰法》的重要貢獻在於：在行政訴訟法確立的程序違法無效的原則上，又進一步確立了保障公民權利與促進行政效率相結合的公正、公開原則，規定了告知、陳述、早辯和聽證等程序制度。總體來看，我國行政程序法律化的進程逐步加快，並取得了明顯的成績，主要表現在：

1、新憲法為行政程序法律化提供了憲法依據。西方國家的憲法中往往有關於行政程序基本原則的規定，這些規定構成這些國家行政程序的根本法律淵源。我國憲法並沒有專門明確規定行政程度的基本原則，但是，憲法中的有些規定卻可以被認為是行政程序法律化的依據。例如，憲法第2條第3款規定：「人民依照規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務「。這一規定是行政程序法上公開原則、參與原則的憲法依據。

2、制定了一大批行政程序方法的法律、法規和規章。建國以來，尤其是十一屆三中全會以來，我國先後制定了一大批行政程序方面的法律、法規和規章，使行政程序無法可依的狀況有了明顯改善。20世紀80年代以後，行政程序法律化的進程明顯加快，有關國家機關先後制定了《行政法規制度程序暫行條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《行政復議條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》等等。這些法律、法規和規章制度，使我國行政程序法律化的覆蓋面大為擴大。

3、某些行政領域建立了比較完備的程序制度。雖然目前我國的行政程序制度總體上還比較落後，但從局部看，有些領域的行政程序制度已經相當完備。如行政處罰程序、行政復議程序等。以行政處罰以例，1996年頒布的《行政處罰法》，對行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，以及行政處罰的執行程序都作了統一、明確、具體的規定。此外，還制定了大量專門規定特定領域的行政處罰程序的單行法律、法規和規章，如《治安管理處罰條例》等，這使我國行政處罰程序形成了比較完備的規則體系。

4、體現現代法治精神的行政程序制度開始得以確立，隨著法制建設的發展，我國行政程序法律化的價值取向發生了明顯的變化，行政程序已不再被單純地看作保障行政管理、提高行政效率的工具，它的控權功能和保護公民權益的功能逐步被立法者所認識，其結果，使得我國行政程序中以控制行政權和保護公民權益為主要目的、體現現代法治精神的規則和制度逐步被確立。例如，告知程序、聽證程序、迴避程序、復審程序等。這種變化表明我國的行政程序法律化逐步向現代化邁進。

5、行政程序制度獲得了相對獨立的法律地位。隨著國家法治的發展，行政程序開始獲得獨立的法律地位。例如，《行政訴訟法》明確地將程序合法作為行政行為合法的三個必要條件之一。《行政處罰法》則明確規定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效。這些規定表明，我國行政程序不再是行政實體法的附庸，它已經獲得了獨立的法律地位。盡管我國的行政程序法律化有了長足的發展，取得了明顯的成績，但從總體上看，我國的行政程序法律化的水平還比較低，行政程序法律化還存在諸多問題。

二、完善我國行政法的必要性和趨勢（途徑）

就我國行政法存在的種種問題和不足來看，我國行政程序制度應當加以改進和完善；根據行政法學的一般理論和學術界的研究、成果，我國行政程序制度加以改進和完善，按照社會主義市場經濟建設和我國民主法制建設的要求，我國行政程序制度應當加以改進和完善；和世界先進國家相比，我國的行政程序制度也應當加以改進和完善。

（一）完善我國行政程序制度，是改變我國向來重實體、輕程序這一落後觀念的必要途徑

行政法是實體法與程序法的有機統一，行政程序制度是行政法律制度的有機組成部分。沒有完善的行政程序制度，就談不上行政實體法律目標的實現，甚至還可能帶來破壞和其它消極的作用。在行政法制建設的起步階段，一般地說，行政程序法往往成煤其實體法的附屬品，行政程序法遠沒有行政實體法發達。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政過程中的一切活動，不僅實體上要求合法，而且帶必須在程序上合法。行政程序法的興起和發展，使其具有與行政實體同等重要的法律效力和地位。違反程序法則，與違反實體法規則一樣，都將影響行政行為效力。

行政程序法在行政法中的地位，在美國，行政法就是正當的法律程序，行政法就是行政程序法。美國學者認為，「程序法是執行，而法律的生命在於執行，從實際的觀點來看，程序法的重要性超過了實體法。一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執行，不能發生良好的效果；一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執行，可以限制或削弱法律的不良效果」。在我國，以往往重實體法，輕視程序法，認為行政行為只要事實清楚，適用法律法規正確，程序上有所不足，責令予以補政即可，一般不影響行政行為的效力。近年來，人們開始重視程序法，認為違反程序也是違法。立法上在規定實體權利義務的同時，作出了適當的程序性規定。其實，從某種意見上說，程序法比實體法更重要，如果存在著一些實體規則，但沒有好的程序規則去執行，實體規則定是再漂亮，沒有程序規則來保障，十有八九是執行不好的，相反，即使沒有實體法制，但卻有一個良好的程序法律，我們仍然可以實現理想的目標。為什麼在執法中經常出現上有政策，下有對策，關鍵是我們的法律缺乏科學合理的程序設定，以致受該實體法律規范調整的人可以尋找很多對策來對付這個法律，致使法律得不到貫徹執行。有時實體法無法解決的問題，通過程序法可以公平合理地解決好。即使沒有一個實體規范，只要有一個好的程序規定，事情仍然可以處理得很好，所以行政程序規范具有獨立存原的價值。

行政機關的程序義務在很多情況下將會影響相對一方的實體效權益，但也有相當一些行政程序，並不涉及相對一方實體權益，在這種情況下，並不意味著就沒有權利義務問題。首先，行政機關不履行程序義務，即程序違法，是行政機關違反法律的問題，就「違法」這一點而言，是實體違法還是程序違法，並無差別；行政機關違法而不糾正，其危害遠較公民違法要嚴重很多。其次，實際上程序問題也涉及到實體問題。比如，在檢查公民身份證時，公安人員必須首先出示自己的證件，這是表示身份程序。是否表明身份，在很多情況下並不影響相對一方的合法權益。立法者設置這一程序，首先是為了體現執法工作的嚴肅性，也是為了防止假冒，避免社會秩序混亂，損害國家利益。可以說，在很多情況下，程序的背後都體現著國家的、社會的某種更高層次的利益。

凡是違法行為都必須追究法律責任，這也是社會主義法制的一項重要原則。這一切違反法定程序的行為同樣應當追究法律責任。

（二）建立和完善我國行政程序制度，是發揮行政程序法功能的基本的主要途徑

各國的行政程序法律由於其價值取向不盡相同，在功能上表現出一定差異。從理論上講，現代行政程序法功能有三種：

一是效率型。以提高行政效率為其基本功能。這種類型的行政程序法律講究比較少的人力、財力來進行行政管理。

二是控制型。以控制行政權力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重於防止行政機關超越職權、濫用權力。

三是權利保障型。以保障行政相對人的程序權利為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重於保護相對各種合法權益，尤其是程序上的權利。

我國行政程序法的功能類型應當是以效率為基礎的權利保障型。學術界普遍認為，根據我國的具體情況，應當兼顧權利保障和效率兩方面。以提高公民的民主和法治意識來看，應當保障公民的程序權利。但是，我國生產力發展水平不高，如果脫離社會利益而過分強調公民權利的保障，就會影響經濟發展速度，不利於社會生產力的發展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權利保障型都是非此即彼的思路，並不可取，「並重型」的具體設想是把效率和權利保障兩個方面結合起來，兼顧權利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權利保障型，而是介於的選擇。立法者應當從全體公民的共同利益出發，考慮每個公民的具體利益應當保障到什麼程序。要做到這一點，就必須處理好效率與權利保障的關系，因為效率更多地反映社會利益，而權利保障更多的反映個人利益。處理兩者關系的原則是：以提高效率為范圍，以權利保障為目標，在效率允許范圍內，對權利的保障努力達到「最大化」。

要實現行政程序的上述功能，只有通過完善行政程序制度，即通過科學的立法，才能構建我國的行政程序法，只有有了完備的或盡可能完備的程序法，才可能發揮程序法的功能，以保障行政機關的依法行政，實現公共管理職能，同時又最大限度的維護公民、組織的合法權益，以實現社會的正常運轉和社會進步。

（三）行政程序制度的完善，可以有效地發揮行政程序制度的積極作用，並具有重要的現實意義。

1、提高行政效率。行政程序在行政行為中無處不在的，實體法不通過一定程序，就不可能被實施。為批准某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程。對當事人從事一種行為，可以放任，可以要求備案，也可以要求審批，程序不同，效率也不同；對於審批許可，是規定一個月，還是三個月，直接影響行政效率。程序法的作用，就在於將合理的、即能提高行政效率，又能保護公民權益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。

2、制約作用。所謂制約作用是指行政程序法能夠在程序上對行政機關起制約作用，防止其失職、越權和濫用職權。這主要表現在以下兩個方面：第一，行政程序法律使行政程序或為行政行為產生法律效力的必要條件。行政程序法律使行政程序成為行政行為產生法律效力的必要條件。行政程序合法，不等於運用實體法也正確；但是，如果行政程序嚴重違法，即使運用實體法正確，也將導致行政行為無效。例如，依照我國專利法規定，專利局批准專利權必須經過三個月的公告期。這是批准專利權行為的行政程序。如果專利局不經過公告程序就給予申請人專利權，那將導致該行為無效，即使申請人的發明實際上已符合專利的條件，還是不能獲得專利權。第地理與腐敗行為等行政違法行為做斗爭的重要手段。行政違法中的失職和濫用職權等行為，大都與行政程序不健全、不規范有關。例如，在公民申請某貳權利的程序中由於沒有明確的時效限制，就可以為以權謀私開方便之間。處罰程序中缺少說明理由和聽證程序，就便於濫用職權。行政程序強調公開原則、參與原則，都對防止腐敗起積極作用。健全和完善行政程序法，將從制度上制止腐敗、違法現象，保證為政清廉。

3、保護公民、法人其他組織的合法權益。公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規定，還要靠程序法予以保障。例如，在行政處罰中設置說明理由，聽取意見以至聽證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權，保障個人和組織法權益的作用。

總之，適應依法治國、建議社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。我認為，我國盡快制定「行政強製法」、「行政許可法」等，並對有關單行法律、法規、規章等作進一步的清理，以備在制定我國統一的行政程序法時參考。

參考書目：

1、施瓦茨《行政法》群眾出版社

2、林紀東《行政法》

3、趙震江《中國法制四十年》光明日報出版社

4、周旺生《立法學》北京大學出版社

5、王名楊《法國行政法》中國政法大學出版社

6、王名楊《英國行政法》中國政法大學出版社

7、王名楊《美國行政法》中國政法大學出版社

8、應松年《行政法新論》中國法制出版社

9、應松年、徐平《行政行為法》人民出版社

10、應松年、徐平《涉外行政法》中國政法大學出版社

11、羅豪才《行政審判問題研究》北京大學出版社

12、應松年、胡建淼《中外行政訴訟案例述評》中國政法大學出版社

13、馬懷德《行政訴訟原理》中國政法大學出版社

14、姜明安《行政訴訟與行政執法的法律適用》人民法院出版社

15、張宗厚《法學更新論》雲南人民出版社

❻ 近年來行政法有無修改修改了什麼

有修改。新《行政訴訟法》於2014年11月1日經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修正，自2015年5月1日起施行。
主要修改：
【修改1】將行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了受案范圍。
【修改2】行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。
【修改3】起訴應當向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。
【修改4】法院在接到起訴狀時對符合規定的起訴條件的，應當登記立案。不能當場判定的，應接收起訴狀，出具書面憑證，七日內決定是否立案。
【修改5】直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。

【修改6】被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭。
【修改7】經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。
【修改8】行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，增加規定「社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留」。
【修改9】經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。
【修改10】修改後的法律在立法目的中增加「解決行政爭議」的表述。

❼ 行政法的地位與作用是什麼

行政法與刑法、民法一樣，是現代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來主要表現在以下三個方面：
1.維護
隨著現代社會經濟、文化的不斷發展，也產生了越來越多的社會問題，要求行政機關履行發展經濟、穩定社會、保護環境、控制人口、加強治安等各項職責。因此，行政機關必須通過行政立法、行政執法及行政司法等各種手段，來有效地規范、約束行政相對人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護社會秩序與行政管理秩序，確保行政機關充分、有效地實施行政管理。
2.監督
由於行政權力客觀上存在易腐性、擴張性以及與個人權利的不對等性，因而必須對其加以監督和制約。在各類監督方式中，最有效、最直接的監督就是行政法監督。行政法通過規定行政權力的范圍、行使方式及法律責任等方式，可以達到有效監督行政主體、防止行政權力違法或濫用的目的。
3.保護
行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：一是通過賦予行政機關合法許可權並監督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經濟權利和社會權利的實現：二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監督權(如檢舉權、控告權)，行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權)，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。

❽ 中國最早的行政法典的內容是什麼

唐玄宗時期編纂的《唐六典》是我國古代最早的一部行政法典。《唐六典》一書共分30卷，其篇目為：卷一，三師三公尚書省；卷二，吏部；卷三，戶部，卷四，禮部；卷五，兵部；卷六，刑部；卷七，工部；卷八，門下省；卷九，中書省，卷十，秘書省；卷十一，殿中省；卷十二，內官侍中省；卷十三，御史台，卷十四，太常寺；卷十五，光祿寺；卷十六，衛尉寺、宗正寺，卷十七，太僕寺；卷十八，大理寺、鴻臚寺；卷十九，行農寺；卷二十，太府寺；卷二十一，國子監；卷二十二，少府監、軍器監、鑄錢監等；卷二十三，將作監、都水監等；卷二十四，左右衛、左右驍衛、左右武衛、左右領軍衛；卷二十五，左右金吾衛、左右監門、左右千牛衛、左右羽林軍；卷二十六，太子三師、三少、太子詹事府、左右春坊內房內官；卷二十七，太子家令事率更寺仆寺，卷二十八，太子左右衛儲率府；卷二十九，儲王府公主邑司，卷三十，府、督護州。內容涉及封建國家機關所執掌的各項工作。反映了唐朝的政治、經濟實況。可以稱之為唐朝行政法規大全。

《唐六典》的編纂始於開元十年，至二十六年完成。書前雖署「玄宗撰、李林甫等注」，但實際上是出於張九齡等當時知名學者之手。

在《唐六典》之前，歷代王朝雖有行政性質的立法，但並沒有匯編成一部綜合性的行政法典。《唐六典》的編纂在封建立法史上具有重要意義。自它以來，行政法從刑律中分離出來而自成一個法律部門，它的產生是我國封建法律制度完備化的一個重要標志。

❾ 一切法律行政法規和地方性法規不得同什麼相抵觸

b不得同憲法相抵觸