試論行政法的淵源
十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家這項全面推進依法治國的總目標，在共同推進依法治國、依法執政、依法行政的過程中，必須堅持立法先行。法治語境下行政執法是指行政主體依法行使法定職權、履行法定職責，實現行政目標的活動總稱，也即行政主體將法律的意志加以實現的過程，具體表現為依法律授權而為的行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等行政行為。行政主體在實施行政行為時要有法律依據並受法律規范制約當為行政執法的實質要義之所在。那麼，行政執法的依據應當包括哪些呢？除了法律、法規、規章、自治條例和單行條例等之外，由於立法的不明確，實踐中鮮見有行政主體將法律解釋梳理為執法依據的，近些年在具體的法律適用實踐中也出現了一些操作上的問題，比如包括司法解釋在內的法律解釋能否成為行政執法的依據？人民法院在行政訴訟中如何對待行政解釋？同部門法律解釋或不同部門的法律解釋之間出現沖突如何處理？本文試圖釐清前述困惑，以明晰認識，期冀略有指導實踐之效益。
一、法律解釋作為行政執法依據的理論考量
（一）法律解釋能否成為行政執法依據的理論困惑
在大多數西方國家，法律的制定、執行、適用，分別交由立法機關、行政機關、司法機關具體行使。三者只能在自己的職權范圍內行使職權，不得超越職權、侵犯其他權力領域。在許多西方國家中，法律解釋權主要歸屬於法院或法官，因此，法律解釋主要是指司法解釋，是法院或法官在具體案件中對法律所作的解釋，按照「遵循先例」的司法原則，個案中的司法解釋對下級法院今後的具體案件審理具有拘束力，形成「法官造法」的效果。行政機關執行的是議會（國會）制定的法律文件，而非司法解釋。關於法院行使司法解釋權是否屬於司法權對立法權的侵犯，在解釋史上很早就存有爭論。從古羅馬開始，法律解釋的發展道路基本上是沿著由立法禁止法官解釋法律再到立法授權法官解釋法律前進的。[1]至今，兩大法系中，司法解釋成為了最重要或最主要的法律解釋，甚至在英美法系中，司法解釋就是直接代表了其所稱的法律解釋。我國司法實踐中，最高人民法院和最高人民檢察院這兩家最高級別的司法機關對法律具體適用問題有權進行解釋，我們將其稱為司法解釋。但與西方國家不同的是，我國的司法解釋在性質上是一種能夠重復適用的、具有普遍約束力的抽象解釋，它不同於國外的具體個案解釋，這種抽象解釋在許多情形下是對法律的進一步明確界限，很大程度上屬於立法的邊界。從這個意義上講，司法權存在侵犯立法權的嫌疑。在缺失明確「糾偏」制度的情況下，行政機關為執法當如何選擇執法依據難免處於為難境地。
至於其他兩種法律解釋，首先來看立法解釋，從權力分工的角度看，立法者只是向社會輸入法律文本，解釋法律不是立法者的事情，而是司法者或執法者的工作。立法者以解釋的名義發布文件，但本質仍屬於立法。既然如此，立法者就不應當具有立法解釋權，立、改、廢才是立法機關的本職，立法者完全可以通過修法來達到立法解釋的目的。其次再來看行政解釋，權力分立原則在本質上也同樣要求法律解釋權不能交由行政機關來行使，否則，法律解釋權一旦擴大配置，將會給我國的行政管理活動帶來兩大問題：第一，這意味著行政機關可以自行實施行政管理活動而無須考慮立法機關的意志；第二，還意味著行政機關受司法機關的監督將成為一句空話。[2]
我國現有的法律解釋體制，盡管有其存在的價值和依據，但體制的架構確實存在法理中無法迴避的困境和不足。至於立法解釋、司法解釋、行政解釋能否成為行政執法的依據確實是一個極其復雜且大費思量的問題。首先，對立法解釋而言，我們一方面強調其具有法律效力，另一方面立法解釋在實踐中卻很少見，常被應用解釋所侵犯，致使其在理論上雖可作為行政執法的依據，但因其數量不夠，對行政執法的作用甚少；其次，對行政解釋而言，一方面存有前已述及的缺陷，另一方面，部分行政解釋程序簡單，儼然行政主體內部的抽象行政行為，與依法行政中的「法」不可同日而語，行政解釋作為行政執法的依據仍存在可爭論的焦點；再者，對司法解釋而言，雖已成為兩大法系中最重要、最主要、最具權威的法律解釋，但能否作為行政執法的依據，仍是一個需要認真探討的問題。綜觀我國的法律解釋機制，從權力的分立與制衡的角度對其進行分析，存在各種困惑與邏輯不足，嚴重影響著我國行政執法主體之執法依據的范圍圈定。
（二）法律解釋能夠作為行政執法依據的理論支撐
近代國家學說認為，國家權力的存在是為了維護公民的權利。[3]如何保障、制約國家權力，使之一如既往地維護公民的權利，成為先賢們思考解決的問題。在最初英國思想家洛克的「三權分立」思想基礎之上，法國孟德斯鳩進一步將其完善並發揚光大，創設出三權分立學說，對西方國家憲政制度的創立產生了深遠的影響。按照「三權分立」學說，整個國家權力被劃分為三部分，即立法權、司法權和行政權，三項權力分別由議會、法院和政府行使，三個機關之間相互分工、相互制約。孟德斯鳩主張，必須強調權力之間的分工制衡，用權力制約權力來達到防止權力濫用的目的，如若立法權與行政權相結合，則自由不再，同樣道理，如若司法權不能在立法權與行政權面前保持獨立，則自由也不再。假設司法權與立法權集中於一人或一個機關手中，專斷的權力就將凌駕於公民的生命與自由之上，這是因為法官自己成了立法者。最嚴重的一種情況則是一個國家如若法律制定權、公共決議執行權、私人犯罪裁判或者爭訟權也交由同一個人或者機關行使，那麼這個國家一切便都完了。[4]我國雖不是實行三權分立制度，但權力分工制約思想是必須體現的。在我國人民代表大會制度下，其他行政機關、司法機關在人民代表大會的基礎上產生，對其負責。全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，使人民的意志上升為國家意志、法律意志；國家行政機關行使行政權，依法行政；司法機關行使司法權，據法審判。關於法律解釋的性質，理論界一直存在著「是一種權力還是一種方法」的爭議，作為在具體的法律適用過程中出現的一種特殊現象，法律解釋是從屬於上述立法、司法和行政活動的。因此，在國家權力三權劃分的意義上，主流觀點將法律解釋視為一種具有附屬性質的隱性權力，法律解釋權也並非一種獨立的權力類別。據此，可以得出法律解釋能夠作為行政執法依據的第一個理論支撐，法律解釋如果具有國家權力的屬性，那麼它就具有了能夠成為法律依據的先決條件。在我國目前的法律解釋體制下，按照「誰制定，誰解釋」的運行規則，法律解釋的主體必然與三種權力緊密相連並且附屬於特定權力主體自身的許可權，法律解釋權在權力屬性上當然地具有延伸意義的立法權、司法權和行政權性質，適用法律解釋的過程便是三種權力運行的結果。對於立法解釋與行政解釋而言，它們成為行政執法的依據毫無問題，對於司法解釋而言，盡管情況復雜，但從三大國家權力的職責分工來講，作為在行政法律適用過程中用來調適法律關系重歸平衡的司法權，具有終局裁決的效力，當然也對前置的行政權力具有約束性。基於此，法律解釋本身所擁有的權力延伸屬性決定了其能夠成為執法依據的前提條件。
另外，按照法律解釋的主體和效力不同，廣義上可以將法律解釋劃分為正式解釋（有權解釋）與非正式解釋（無權解釋）兩種，區別二者的標准在於看其是否具有法律上的約束力，通常我們採用的是狹義的觀點，法律解釋即指的是有權解釋，必須是有權主體依據有關許可權對法律的具體適用進行的解釋。據此可以引申出法律解釋能夠作為行政執法依據的第二個理論支撐，從行政法的淵源進行考察，行政法淵源作為行政法律規范的具體表現形式和載體，如果一個法律文件能夠作為行政法淵源，對行政法律關系主體和行政執法行為產生普遍約束力，那麼它必然也能夠成為行政執法的法律依據，對行政執法機關產生拘束力，行政機關必須依據法律的規定實施行政行為。行政法學界的通說認為法律解釋是行政法的法律淵源之一，認為一般淵源有憲法、法律、行政法規與部門規章、地方性法規、地方政府規章、自治條例和單行條例，特殊淵源有法律解釋、國際條約、慣例等。按照解釋的主體不同，又可以將法律解釋做出立法解釋和應用解釋兩種區分，在應用解釋之下再做出司法解釋和行政解釋之分。[5]上文已經分析，法律解釋本身所擁有的權力延伸屬性決定了這些有權解釋均具有國家意志性、強制性、普遍性和規范性等作為法律淵源的這些基本特徵。另外，通過1981年《關於加強法律解釋工作的決議》以及其後一系列法律文件，在立法上也進一步對法律解釋與法律具有同等效力這一內容予以明確化。受我國現有法律解釋體制的影響，盡管立法解釋、司法解釋、行政解釋在法律解釋體系中存在著效力高低不同、法定拘束力強度不同以及適用人員、事項范圍不同的問題，但是法律解釋本身作為行政法淵源所具有的法律效力或一定的法律效力卻是釐清其能否成為行政執法依據的重要理論支撐。法律解釋作為行政法淵源之一，具有法律約束力，能夠成為行政執法的法律依據亦是應然。
基於以上分析，盡管法律解釋作為行政執法依據確實存在著源自法理上的障礙，但是從其作為國家隱性權力的基本屬性、具有法律效力的行政法淵源之一等支撐來看，法律解釋在理論上是當然並且必然能夠作為行政執法的法律依據。除了法理上的支持，法律解釋作為行政執法依據還存有現實的需要，並且具有重要的實踐價值，不僅能夠明確行政機關的執法依據，為行政機關落實、完善國務院「三定規定」提供理論支持，有助於行政機關科學梳理行政執法依據，進一步明確各單位權責，合理配置行政職權；而且便於行政主體身份的確認，明確行政訴訟被告資格，滿足實際部門和群眾對行政行為進行准確及時監督的需要，完善法律解釋機制，進而推動行政法學的發展；最終推動我國法治建設，完善有中國特色社會主義法律規范體系，為法制的統一提供保障，實現依法行政。
⑵ 如何區分行政法，民法，刑法
行政法、民法、刑法是構成我國整體法律體系的三大組成部分，是分別用以調整國家行政管理、民事行為權利和懲罰犯罪的三個平等法律體系。
一【三者的基本區別】
所謂行政法，簡單理解就是調整國家行政管理關系的法律。用以制約、規范和監督行政管理行為。
民法是用以調整公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系。
刑法就是用來懲罰犯罪行為的。
二【三者基本概述】
（1）行政法：
簡單理解就是調整國家行政管理關系的法律。是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。
它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。
（2）民法：
民法是我國法律體系中最為重要的法律部門之一。根據不同的角度，人們在使用「民法」這一概念時，賦予其不同的含義：
首先，民法可分為形式意義上的民法與實質意義上的民法。所謂形式意義上的民法，指編纂成文的民法法典（即民法典）；所謂實質意義上的民法，指包括具有一切具有民法性質的法律、法規及判例法、習慣法等。比如，在我國，在民法典尚未制訂的情況下，《民法通則》是基本的民事立法文件。此外，《合同法》、《擔保法》、《著作權法》、《專利法》、《商標法》、《繼承法》等是民事單行法規。而在我國《憲法》以及其他部門法或者法規中，凡是涉及民事問題的法律規定，都是民法的組成部分；
其次，民法可分為狹義的民法與廣義的民法。狹義的民法指部門意義上的民法，不包括商法典及商事特別法；廣義的民法的范圍相當於傳統的私法的范圍，即商法典以及商事特別法（如公司法、票據法、海商法、保險法、破產法等）均是民法的組成部分。
《民法通則》第二條規定：中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系。
（3）刑法：
刑法是規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，是掌握政權的統治階級為了維護本階級政治上的統治和經濟上的利益，根據自己的意志，規定哪些行為是犯罪並且應當負何種刑事責任 ，並給予犯罪嫌疑人何種刑事處罰的法律規范的總稱。
刑法有廣義與狹義刑法之分。廣義刑法是一切刑事法律規范的總稱，狹義刑法僅指刑法典，在我國即《中華人民共和國刑法》。
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⑸ 論當代中國法的淵源
當代中國法的淵源主要內容如下：
1．憲法。全國人大監督憲法的實施，全國人大常委會解釋並監督憲法的實施，對違反憲法的行為予以追究。
2．法律。法律系指全國人大及其常委會制定的規范性文件，由國家主席簽署主席令公布。
3．行政法規。行政法規是指作為國家最高行政機關的國務院根據憲法和法律所制定的規范性文件，由總理簽署國務院令公布。
4．地方性法規。
5．民族自治法規。
6．部門規章。國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。
⑹ 行政法要怎麼復習呀
復習《行政法學》之要領
1、通讀教材，把握脈絡
考生拿到教材後，應從頭到尾地通讀一遍，除了比較仔細地閱讀緒言，了解教材的指導思想，結構體系，主要內容以及在法律體系中的地位外，其餘部分也應循序漸進地認真地從整體上通讀教材。讀完一遍教材後，你就會發現全書可分為緒言和總論兩大部分，緒言主要闡明了行政法學的一般理論，包括行政法學的研究對象，歷史發展，學習行政法學的意義和方法等。總論又分十二章，第一至第三章主要闡明了行政法的一般理論，包括行政法的概念，淵源和作用，行政法律關系，行政法的基本原則等問題。第四至第五章講行政組織法，包括行政機關組織法，行政機關編製法，公務員法三部分。第六至第十章講行政行為法，包括行政行為的一般原理和程序，具體講了行政立法行為，行政執法行為和行政司法行為三大部分，還講了這些行為產生的法律後果即法律責任問題。第十一章講的是行政監督法，主要講了行政法制監督。最後第十二章講的是行政訴訟。這些是復習《行政法學》的目錄，一定要做到心中有數，詳細以教材目錄為准。
通讀教材的目的，一方面是為了把握教材脈絡，另一方面還是為了熟悉教材內容，勾劃出教材的重點難點，使考生能了解教材內容的概貌。通讀教材時一定要認真閱讀理解，並注意前後內容的關聯性。每看完一章節，可看看目錄，看能否聯起教材內容，切忌斷章取義。因為作為一門學科的內容，前後是相互聯貫，自成一體，只有系統全面地通讀一遍教材，才能使學習了的內容脈絡清晰，心中有譜。而且通讀教材時，還忌走馬觀花，只看要點，而忽視對要點的解釋。因為每一要點後面的解釋都是幫助考生對要點的理解，有利於考生牢記要點，即使考試時忘記了要點，考生也可以根據對問題的正確理解以及前後連貫的內容自己概括並提煉出要點來。可以避免死記硬背要點造成相似問題的混淆以及克服一旦考試情緒緊張，容易忘記要點的負面作用。
2、抓住重點、濃縮教材
要真正掌握教材內容，光第一遍的泛讀還不行，還應對教材進行復讀，復讀就是精讀、深讀。只有這樣，才能抓住重點、難點，才能深入淺出，濃縮教材。具體地說就是首先要從理解、熟悉概念人手。掌握概念，並非死記硬背，要抓住決竅，掌握概念的中心詞，並旁推側引。比如行政行為這一概念，應這樣理解記憶：作為某一行為是一定社會主體實施的，就行政行為來說，肯定是行政主體實施的行為，而行政法所講的行政行為是與行政主體行使行政職權過程中作出的，並且具有行政法意義的行為，而非行政主體從事的與行政法規規定的行政職權無關的民事行為，行政主體實施的與法律意義無關的事實行為，也不是行政法所要研究的行為。因此，這個概念的中心詞就是：「行政主體」，「行政職權，行政法律意義」。另外還要根據這個概念夯推側引，注意一對或幾個相通概念的比較，找出其異同點。比如行政行為與行政立法行為、行政執法行為、行政立法行為等等，這些概念是同類概念，這幾個概念往往只是某個中心詞的差異。通過這樣比較，不易混淆同類概念，更能牢固地掌握基本概念。《行政法學》中的基本概念主要有以下幾組：行政與行政法；行政關系與行政法律關系；行政法與行政法規、行政規章；行政主體與行政法主體；行政合法性原則與行政合理性原則；行政行為與行政立法、執法、司法等行為；行政處罰與行政處分；行政處罰與行政強制措施，行政許可與行政確認；行政仲裁和行政裁決；行政監督與行政檢查；抽象行政行為與具體行政行為；行政法制監督與監督行政行為；行政復議與行政訴訟；行政責任與行政賠償等。這些概念必須牢固掌握，仔細領會。
其次，要抓住各章重點，領會各章精髓。每章都有各自的核心問題，考生在全面復習時要善於抓住這一核心問題，前後延伸展開。尤其是在精讀教材後，要能合上書本將各章節的主要內容聯想回憶，找出它們之間的聯系點。較好的方法是平時看書時自己能盡量地多找出每一章節可能擬出的論述題和簡答題，同時還要注意有時一個論述題又可以分解為幾個簡答題，要注意題型之間的相互轉化。比如教材第六至八章主要是圍繞行政行為展開的，其中涉及到幾個重要的具體行政行為，如行政執法行為中的行政處罰，行政強制執行、行政許可、行政確認、行政檢查、行政合同等行為；行政立法行為中的行政調解、行政仲裁、行政裁決、行政復議等行為。行政立法行為又是圍繞抽象行政行為展開的，涉及到行政立法體制、行政立法的原則和程序、行政立法的技術和效力等。
3、勤奮練習，功夫在書外
考生要在無硝煙的考場上做到臨陣不亂、胸有成竹、運籌帷幄，還要多做練習。在練習過程中不斷檢查自己對知識的掌握程度。練習主要有三大類，一類是輔導資料上的同步練習，一類是考生自己在閱讀教材過程中自己根據往年考試中的題型及自己的需要自編的練習，還有一類就是模擬試題和往年的考題。這三類練習，一般是先做前兩類，同步練習一般蓋著了每章的知識點，考試八九不離十；自編練習往往是考生自己認為的重點、難點以及自己容易疏忽忘記的知識點，雖有個體差異但針對考生自己有幫助。通過這兩類練習，可總結出自己的錯誤，並將錯誤牢記心中，步步為營，穩扎穩打，直至練習到最後能熟練地做模擬試題和往年的考試題。
另外，考生在做練習過程中，會發現有許多題型如填空題、判斷題、選擇題、案例題很多是針對法律條文出題的。「功夫在書外」就是要求考生不僅要掌握教材內容，還應注意我國行政立法的發展動態，熟悉那些沒有附在教 的法律、法規主要有：《公務員暫行條例入《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等。還應熟悉一些相關的行政管理法規，如《治安管理處罰條例》、《土地管理法》、《海關法》、《道路交通管理條例》等等。掌握這些法律法規不僅對考生進一步了解行政法很有幫助，而且可以使考生答題時心中有數，游刃有餘。
⑺ 行政法涉及的內容並要求學生具備哪些能力
行政法
一、行政法概述
(一)行政法的概念、淵源和特點
1.行政法的概念
行政法是國家重要的部門法之一，是調整行政關系，以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱，或者說是調整行政主體行使其職權而發生的各種社會關系的法律規范和原則的總稱。
2.行政法的淵源和特點
行政法的淵源是指行政法規范和原則的表現形式，一般分為一般淵源與特殊淵源兩大類。我國行政法的一般淵源可分為：(1)憲法；(2)法律；(3)行政法規與部門規章；(4)地方性法規，地方規章、自治條例、單行條例。行政法的特殊淵源可分為：(1)法律解釋；(2)其他規范性文件；(3)國際條約、慣例。行政法的特點可分為形式上的特點與內容上的特點兩大類。形式上的特點：(1)行政法沒有統一、完整的法典；(2)行政法賴以存在的法律形式、法律文件的數量特別多，居各部門法之首。內容上的特點：(1)行政法內容非常廣泛；(2)以行政法規，規章等形式表現的行政法規范易於變動；(3)行政法程序性和實體性規范常常交織在一起，並往往共存於一個法律文件之中。
(二)行政法關系
行政法律關系，是指由行政法調整的具有行政權力與內容的行政關系，它可以根據不同的標准或以不同角度分為內部行政法律關系和外部行政法律關系，行政實體法律關系與行政程序法律關系。行政法律關系包含主體、客體、內容等構成要素。
監督行政法律關系，是基於對控制的需要依法產生的，它是國家有權監督主體在監督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規范調整的各種關系。它所包含的要素包括：(1)它是國家有權監督主體與行政主體之間發生的關系；(2)它是在監督行政主體的行為中形成的；(3)其客體主要是行政主體的行政行為。
(三)行政法基本原則
行政法基本原則：行政合法性原則，行政合理性原則和行政應急性原則。
(1)行政合法性原則，是指行政權的存在，行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。其具體內容因各國制度不同而不同。通常包括：①行政職權必須基於法律的授予才能存在；②行政職權必須依據法律行使；③行政授權、行政委託必須有法律依據，符合法律要求。三方面的內容是一個有機統一體。(2)行政合理性原則，是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，其產生的主要原因是由於行政自由裁量權的存在。它要求行政機關必須合理地行使行政自由裁量權。它通常包括：①行政行為應符合立法目的；②行政行為應建立在正當考慮基礎之上，不得考慮不相關因素；③平等適用法律規范；④合乎自然規律；⑤符合社會道德，如職業道德，社會公德。
(3)行政應急性原則，是指在特殊緊急情況下，國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以採取沒有明確法律依據的或與通常狀態下法律規定相抵觸的措施。它是合法性原則的例外，但是，應急性原則並非排斥行政合法性原則，排斥任何法律控制，不受限制的行政應急權力同樣是不容許的。一般而言，行政應急權力的行使應符合以下幾個條件：①存在明確無誤的緊急危險；②非法定機關行使了緊急權力，事後應由有權機關予以確認；③行政機關作出的應急行為受到有權機關的監督；④行政應急權力的行使應當適當，應將負面損害控制在最小的程序范圍內。
(四)行政法的作用
1.保障行政管理有效實施的作用
它體現為：(1)行政法確認行政權的相對獨立性，確認行政權由國家行政機關享有和行使；(2)行政法確立行政機關相對公民、法人和其他組織的行政權力，並賦予行政權以優益性、強制性等屬性；(3)保障行政機關對
公務員的管理權；(4)保護行政機關在特別情況下的活動；(5)隨社會發展需要，不斷確定新的行政職能。
2.保護公民，法人和其他組織合法權益的作用
它的作用是：(1)行政法創設的以民主、公正為主要價值目標的行政程序制度幫助公民參加行政決策，影響行政管理活動，以保護自己的利益；(2)聽證制度是一項重要的、新興的程序制度。確立行政訴訟制度更加全面地保護了公民、組織的合法權益。此外，行政申訴制度、行政公開制度、國家賠償制度等，也都是用來保護公民、組織的合法權益。
二、行政法律關系主體
行政法律關系主體是指行政法律關系中權益的享有者和義務的承擔者，亦稱行政法律關系當事人，包括行政主體和行政相對方。
(一)行政主體的概念和職權、職責
1.行政主體的概念
行政主體是指享有國家行政權，能以自己名義行使行政權，並能獨立承擔由此而產生的相應法律責任的組織。國家行政機關是最主要的行政主體，但行政主體並不以行政機關為限，還包括依法律授權而獲得行政權力的組織。
2.行政主體的職權和職責
行政職權是國家行政權的強化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權大致包括：(1)行政立法權；(2)行政決策權；(3)行政決定權；(4)行政命令權；(5)行政執行權。行政職責是指行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。其核心是依法行政。主要內容包括：(1)依法行使職權；(2)遵守許可權規定；(3)符合法定目的；(4)遵守法定程序等。
(二)行政相對方的法律地位
行政相對方是指行政法律關系中的一方主體。無論是包括行政機關在內的國家機關，還是公民、法人和其他組織以及在我國境內的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關系的行政相對方主體參加行政法律關系，享受一定權利，並承擔一定的義務。
到期末考試無非就是背背資料鬆鬆就過，兩周就好
⑻ 聊城市事業編教師考試 公共基礎知識和教學基礎知識，分別是什麼內容啊先謝過大家！
因為夜鶯已經飛向海外，
我們在上面一站，那簡直就是超凡絕塵。
因為我愛你。
我可能給他看一首我的詩
願我入睡!願我烹煮
已經被稱為歷史的文物面後哈哈
⑼ 上海公務員公共基礎知識是怎麼回事
上海公務員公共基礎知識包括政治經濟法律等等，考公務員會涉及到的，最好買一本《公共基礎知識》看看。公共基礎知識,考考你的知識面。
第一部分 法理學
一．法律的概念：法律的基本特徵，法律的本質，法律的作用，法律的要素。
二．法律的制定：法律制定的涵義和原則，法律的淵源，法律的分類，法律體系。
三．法律的實施：法律實施的概念，法律執行，法律適用，法律的效力，法律關系，法律責任和制裁，法律解釋。1
四．法律的歷史發展：中國法律傳統的特點，世界主要法系、法治。
第二部分 憲法
一．憲法概述：憲法的概念，憲法的歷史發展，憲法的分類，憲法監督保障制度。
二．國家的基本制度：國體，政體，選舉制度，國家結構形式，國家的經濟制度。
三．公民的基本權利和義務
四．國家機構：國家機構的概念和活動原則，中央國家機關。
第三部分 行政法
一．行政法概述：行政法的概念，行政法的淵源，行政法律關系。
二．行政主體：行政機關，公務員。
三．行政行為：行政行為的特徵和分類，行政行為成立的條件，行政行為的效力，行政行為的無效，撤銷和廢止。
四．行政許可：行政許可的概念和原則，行政許可的設定，行政許可的實施程序。
五．行政處罰：行政處罰的概念和種類，行政處罰的管轄和適用，行政處罰的程序。
六．行政復議：行政復議的概念和原則，行政復議的范圍，行政復議的管轄，行政復議的申請和受理。
第四部分 刑法
一．刑法概述：刑法的概念，刑法的基本原則，刑法的適用范圍。
二．犯罪和犯罪構成：犯罪的定義與特徵，犯罪構成的要件。
三．正當防衛和緊急避險
四．故意犯罪的形態：犯罪預備，犯罪既遂，犯罪未遂，犯罪中止。
五．共同犯罪：共同犯罪的概念，共同犯罪的形式，共同犯罪人的種類及其刑事責任。
六．刑罰：刑罰的概念，刑罰的種類，量刑，數罪並罰，緩刑和假釋，時效。
七．瀆職罪和貪污賄賂罪
第五部分 民法
一．民法概述：民法的調整對象，民法的基本原則，民事法律關系。
二．民事主體：自然人，法人，民事權利能力和民事行為能力。
三．民事行為和代理：民事法律行為的有效條件，民事法律行為的分類，無效民事行為與可撤消民事行為及其後果，代理的概念和種類，代理人和委託人的權利和義務，無權代理及其法律後果。
四．民事權利：物權，相鄰權，債權，人身權。
五．民事責任：違約的民事責任，侵權的民事責任，民事責任的歸責原則。
六．民事訴訟時效：民事訴訟時效期間，民事訴訟時效的中止，中斷和延長。
第六部分 合同法
一．合同法概述：合同的概念，合同的種類，合同法的基本原則。
二．合同的訂立：合同訂立的程序，合同的主要條款。
三．合同的效力：有效合同和無效合同，可變更和可撤消合同，效力待定的合同。
四．合同的履行：合同履行的原則和規則，合同履行的擔保。
五．合同的變更、轉讓和終止
六．合同責任：締約過失責任，違約責任。
第七部分 知識產權法
一．知識產權法概述：知識產權的概念和特徵，知識產權法的概念和淵源。
二．著作權法：著作權法及其著作權的客體，著作權人及其權利，著作權的利用和限制，鄰接權，著作權的保護。
三．專利法：專利法和專利權的客體，專利權人及其權利，授予專利權的條件和程序，專利權的保護。
四．商標法：商標和商標法，商標權利，商標注冊，商標權的使用，商標權的保護。
第八部分 經濟法
一．反不正當競爭法：不正當行為的特徵，種類和法律責任。
二．產品質量法：產品質量監管，產品質量義務，產品質量的法律責任及其糾紛解決途徑。
三．消費者權益保護法：消費者的權利和經營者的義務，法律責任及爭議解決途徑。
四．勞動法：基本的勞動法律制度，勞動合同制度，勞動爭議的處理。
第九部分 訴訟法
一．刑事訴訟法：刑事訴訟的基本制度，刑事訴訟的基本程序，刑事訴訟中涉訴公民的權利和義務。
二．民事訴訟法：民事訴訟法的基本原則和制度，管轄，訴訟參加人，證據，強制措施，審判和執行程序。
三．行政訴訟法：行政訴訟法的基本原則，受案范圍，管轄，舉證責任，行政訴訟程序。
《綜合管理》考試大綱
第一部分 公共行政管理
一．公共行政的概述：公共行政的涵義，主體，客體。
二．行政職能：政府職能的涵義和地位，政府職能的發展，政府職能體系，政府職能轉變。
三．行政組織和行政體制：行政組織的涵義和特徵，行政組織設置的原則，行政組織體制、行政組織的理論、行政機構改革。
四．行政領導：行政領導的涵義，行政領導者的職位，職權和職責，行政領導和管理理論，行政領導體制，行政領導的方式，行政領導者的素質與結構。
五．公共政策；公共政策的涵義，特徵和功能，公共政策的類型，公共政策的主體與客體，公共政策的制定過程，公共政策的執行，公共政策的評估，公共政策的終結。
六．行政執行：行政執行的涵義，行政執行的原則，行政溝通的涵義，行政溝通的類型與模式，行政協調的涵義，行政協調的類型，行政協調的方式，行政控制的概念，行政控制的方式，行政監督的涵義，行政系統的外部和內部監督體系。
七．人事行政：人事行政的涵義，人事行政的基本原則，西方公務員制度的特點，中國公務員制度的主要內容。
八、公共財政：公共財政的涵義，公共預算的涵義，公共預算管理的基本模式，公共預算的過程，稅收管理的涵義和特點，政府收費管理的涵義和形式，公共支出的類型，我國公共財政的體制。
九．行政文化和行政倫理：行政文化的涵義，行政文化的構成，行政文化的功能，行政倫理的涵義，行政倫理的構成，行政倫理的規范。
十．行政效率：行政效率的涵義和特徵，行政效率測評的要素，行政效率測評的原則和方法，影響行政效率的因素。
第二部分 行政法學
一．行政法的概述：行政法的涵義，行政法的調整對象，行政法的淵源，行政法的基本原則，行政法律關系的涵義和特徵。
二．行政主體：行政主體的涵義，行政主體的范圍。
三．行政行為：行政行為的涵義，行政行為的類型，行政行為的構成要件和合法要件，行政行為的效力。
四．行政立法：行政立法的涵義，行政立法的種類，行政立法的許可權，中國的行政立法體制，行政立法的效力。
五．行政許可和行政確認：行政許可的涵義，行政許可的種類，行政許可的程序，行政確認的涵義，行政確認的形式和內容。
六．行政處罰和行政強制：行政處罰的涵義，行政處罰的種類，行政處罰的程序，行政強制的涵義，行政強制的種類。
七．行政徵收、行政補償和行政裁決：行政徵收的涵義，行政徵收的種類，行政補償的涵義，行政補償的性質，行政裁決的涵義，行政裁決的種類，行政裁決的程序，行政指導的涵義，行政合同的涵義，行政事實行為的涵義及種類。
八．行政程序：行政程序的涵義，行政程序的基本原則，行政程序的基本制度。
九．行政復議：行政復議的涵義，行政復議的基本原則，行政復議的基本制度，行政復議的法律關系，行政復議的受案范圍，行政復議的管轄，行政復議的程序。
十．行政賠償：行政賠償的涵義，行政賠償責任的構成，行政賠償的范圍，行政賠償的程序。
十一．行政訴訟：行政訴訟的涵義，行政訴訟的受案范圍，行政訴訟的管轄，行政訴訟的參加人，行政訴訟的證據，行政訴訟的法律適用，行政訴訟的審理。
第三部分 綜合管理實務
一．秘書理論與實務概述：秘書的涵義和特徵，秘書工作的內容、性質和作用。
二．秘書工作機構的職能與工作要求：秘書工作機構的性質，秘書工作機構的設置，秘書工作機構的職能與工作要求，秘書部門和人員的管理。
三．秘書的社會活動與人際關系：秘書的社會活動和社會地位，秘書的角色意識，秘書人際關系的內容、方式與准則，秘書的公關禮儀。
四．綜合管理的日常工作：辦公室管理，公文管理，督查工作，保密工作。
五．信息與調查研究：收集信息的主要內容和形式，信息工作的程序和方法，調查研究的內容，類型與方法，調查研究的程序和步驟。
六．會議管理：會議的涵義和要素，會議的類型，會議的程序，會議的控制與管理。
七．信訪工作：信訪的基本職能，信訪工作的程序與方法，信訪工作制度。
八．公文寫作：公文的主題、結構、類型、格式、規則，公文主題的特點，公文結構的特點和形式，公文格式，行文規則。
九．行政機關公文的寫作：命令，議案，決定，意見，通告，通知，通報，報告，請示，批復，函，會議紀要。
十．事務性文書寫作：計劃，記錄，總結，調查報告，簡報。
《經濟管理》考試大綱
第一部分 產業組織
一．市場結構：市場結構的基本類型，完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷的市場行為特徵和市場效果分析，行業進入壁壘的概念和分類，行業退出壁壘的概念和分類，規模經濟的概念及原因，范圍經濟的概念及原因，交易費用理論的基本觀點，博弈論的基本概念，信息不對稱產生的問題。
二．市場行為：傾銷與反傾銷的概念，企業並購的形式與動因，企業縱向一體化的收益和成本，企業技術創新的目的，技術創新與市場結構的關系。
三．市場績效：市場績效的衡量方法，帕累托效率的概念，市場失靈的概念和原因，外部性的概念，公共物品的概念。
四．產業組織政策：產業組織政策的目標和實施手段，政府管制與放鬆管制，反壟斷政策。
第二部分 產業結構
一．產業成長與演進：產業分類方法，產業結構變化的趨勢，產業結構變化的動因。
二．產業關聯：產業關聯的方式，投入產出方法的基本原理和基本假設，中間需求與最終需求的概念，產業關聯效應系數的經濟涵義和分析，生產波及效果的分析。
三．產業結構政策：主導產業選擇的基準及適用條件，不同類型的產業政策。
第三部分 經濟增長與經濟發展
一．基本概念與一般原理：經濟增長與經濟發展的概念，工業化的含義與基本特徵，發展水平的度量，內生增長理論的含義，二元結構的基本含義，經濟發展中的制度因素，制度變遷理論的基本思想。
二．經濟發展戰略與策略：進口替代與出口促進戰略，比較利益和要素稟賦的概念，關稅的作用，外國直接投資的作用和消極影響，國際貿易對經濟發展的貢獻，WTO對中國產業發展的影響，可持續發展的概念。
三．區域經濟與區域經濟發展戰略：增長極理論，梯度轉移理論，點軸開發模式，區域發展的基本-非基本原理，產業布局的影響因素，區域分工的意義和形式，區域經濟政策的目標和內容。
四．循環經濟：循環經濟的內涵和意義，產業生態學的基本思想，循環經濟的評價方法和指標體系，循環經濟的實踐。
第四部分 城市經濟與管理
一．城市化與城市體系：城市經濟規模的概念，城市聚集經濟的成因和作用，城市化的內涵和動力，城市化的發展階段與基本形式，城鎮體系的形成、特徵與類型，中心城市的類別和作用。
二．城市經濟管理問題：城市人口、就業、與土地利用的基本問題，促進城市經濟發展的政策措施，城市經濟開發區的種類和作用，地方政府的職能和作用，政府失效的含義與尋租問題，提升政府能力的戰略與途徑。
三．城市財政與城市金融：城市財政的職能與作用，稅收的經濟效應，城市金融機構的種類及其在城市經濟中的作用，城市金融市場的組成及其作用。
四．上海城市經濟：上海市支柱產業概況，上海市工業產業的特點，上海市工業產業的調整和優化，上海城市功能定位及發展戰略。
《財務管理》考試大綱
第一部分 行政事業財務管理
一．行政事業財務管理概論：行政事業財務管理的特點、主要任務、基本原則和基本方法。
二．預算管理：定員定額，單位預算，財政撥款，收支管理。
三．資產和負債管理：資產的概念，各類基金，負債管理，應繳資金管理。
四．財務清算和財務報表：財務清算，財務報表的主要內容及編制方法，年度財務決算。
五．國有資產管理：國有資產的內容，效益評價體系。
第二部分 公司財務管理
一．財務估價：貨幣時間價值，風險報酬，股票、債券的價值，資本資產定價模型。
二．資本成本和資本結構
三．籌資管理：資金需求預測，籌資方式的選擇。
四．投資管理：投資項目評價，現金流量分析，固定資產投資。
五．流動資產管理：現金管理，應收賬款管理，存貨管理。
六．股利政策：股利分配，股利政策。
七．財務分析：財務報表，財務比率分析，杜邦分析體系。
第三部分 審計
一．基本概念：概念和種類，職能目標，職業規范與責任。
二．審計基本理論：審計證據，審計的方法和程序，審計計劃、重要性和審計風險。
三．內部控制及其測試與評價：內部控制的目標與要素，了解與記錄內部控制，內部控制測試，內部控制評價。
四．公司會計報表項目的審計：主營業務收入審計，應收賬款審計，應付賬款審計，固定資產審計，存貨的監盤，現金及銀行存款審計，特殊項目的審計。
第四部分 統計基礎
一．統計資料的搜集和整理：統計調查的組織方式，調查方案的設計，統計分組和變數數列，統計表和統計圖。
二．概率和概率分布：概率的基本概念及運算，全概率公式和貝葉斯定理，離散型和連續型隨機變數及其概率分布，三種常用的離散型隨機變數的概率分布，正態分布。
三．相對指標和指數：常用的相對指標，指數的分類和個體指數的編制，總指數的編制方法，綜合指數法和平均指數法，我國物價指數的編制和應用，零售物價指數和居民消費價格指數。
四．抽樣和抽樣分布：抽樣的概念和特點，隨機抽樣設計的方式，樣本平均數的抽樣分布。 分布和F分布。
《信息管理》考試大綱
第一部分 信息技術基礎
一．計算機硬體系統：計算機系統的組成，硬體的功能，計算機的分類。
二．計算機軟體系統：計算機軟體系統的分類，操作系統的基本概念，WINDOWS操作系統。
三．計算機網路：OSI、TCP/IP 、IEEE802等標准，ARP、UDP、FTP、SMTP、HTTP等協議，協議功能和基礎知識。
四．INTERNET、INTRANET、EXTRANET：乙太網、ATM網、VLAN、VPN、ADSL、ISDL等知識，上網查詢訪問方法，收發郵件方法，網路信息下載上傳的方法，網路信息共享方法。
第二部分 資料庫管理與網站管理
一．資料庫技術：資料庫概念，資料庫特徵，資料庫類型，資料庫管理系統，SQL基本知識。
二．計算機網路設備：伺服器、數據機、集線器、交換器、路由器等設備的原理、特徵、功能和選型。
三．綜合布線和區域網構建：布線子系統，IP地址和子網掩碼等知識，網路規劃基礎技能，域名系統基礎知識和域名配置，操作系統的網路配置。
四．網站管理：網站的規劃，網站的維護，網站託管，網站的用戶管理，網頁製作。
第三部分 信息法規與信息安全
一．信息法規：信息化法律概念，信息傳輸與網路相關法律，知識產權相關法律法規。
二．信息化安全技術：主機安全管理，網路加密技術，防火牆，內外網隔離，網路安全域隔離，應用代理，網路地址轉換等技術。
三．信息化安全：信息化的安全威脅，信息化安全的實施。
四．信息化安全管理：信息化安全風險與評估，信息化安全管理的內容。信息化安全管理的實施。
第四部分 信息管理與電子政務
一．信息管理概念：信息與信息管理，信息管理系統的整體構架，信息管理系統的整合。
二．信息化規劃：信息化規劃概念，信息化規劃過程，信息化規劃方法，信息化規劃與可行性研究。
三．信息管理項目：信息化項目概念，信息化項目管理，信息化項目管理的知識體系，信息化項目管理的五個主要領域（界定、組織、質量、進度、費用），信息化項目的過程管理。
四．電子政務：電子政務的基本概念，公文的自動化管理，辦公自動化系統，視頻會議及實現技術，政務公開的規劃與實施。
⑽ 本科行政法論文
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