新民事訴訟法的公益訴訟

1. 最新民訴司法解釋對環境公益訴訟的主體資格作了哪些規定

環保法第五十八條
對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的版社會組權織可以向人民法院提起訴訟：
（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；
（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。
符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

民事訴訟法第五十五條
對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

2. 2012年修改的《民事訴訟法》是否有公益訴訟條款，請列舉具體的法律條文。

《環境保護法》第五十八條對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行版為，符合下列條件權的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；
（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。
符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

3. 民事訴訟法修正案對公益訴訟的規定是什麼

禁止審判員接受請客送禮， 增加公益訴訟規定 ，惡意訴訟或追刑責。
民事訴訟法是公民、法人和其他組織進行民事訴訟活動和人民法院審理民事案件的基本規則，對及時解決民事糾紛，促進社會和諧穩定具有重要意義。修改決定自2013年1月1日起施行，《中華人民共和國民事訴訟法》根據該決定作相應修改，並重新公布。
修改後的法律規定，民事訴訟應當遵循誠實信用原則。人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。審判人員接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規定會見當事人、訴訟代理人的，當事人有權要求他們迴避。
修改後的法律增加規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。此外，還增加規定，當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，並根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4. 民事訴訟法關於公益訴訟是哪一條

民事訴訟法第十五條，第五十五條。環境與資源保護法第五十八條

5. 民事糾紛是否可以要求公益訴訟

根據《民事訴訟法司法解釋》第二百八十四條 環境保護法、消費者權益保護法等法律規定的機關和有關組織對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，根據民事訴訟法第五十五條規定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應當受理：
（一）有明確的被告；
（二）有具體的訴訟請求；
（三）有社會公共利益受到損害的初步證據；
（四）屬於人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

6. 何謂民訴的公益訴訟制度

論文摘要：我國現行的訴訟法對誰有資格以維護公共利益為目的向人民法院提起行政和民事訴訟沒有作出明確規定。本文對公益訴訟的概念、特徵、依據及意義作了分析，闡述了我國建立公益訴訟制度的必要性。並對該制度的建立提出了若干構想。
論文關鍵詞：公益訴訟；特徵；意義；構想
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立和完善。人們的經濟交往日益增多。各種法律關系越來越復雜，民事爭議、民事侵權日漸增多。由於種種原因。現實生活中一些合法權益或者受不到法律保護或是法律保護不力，致使國家和公眾利益遭到重大損失。如國有資產流失案件、環境污染案件和壟斷案件等。對此，在理論界和實務界引起極大關注，見仁見智。筆者認為。根據我國目前的實際情況，應建立一種新型的訴訟制度——公益訴訟制度。
一、公益訴訟制度的概念和特徵
公益訴訟制度是指對違反法律、法規，侵犯社會公共利益和不特定多數人的利益的行為，任何公民、法人或者其他組織都可以根據法律的授權，向人民法院起訴，要求違法者承擔法律責任的制度。公益訴訟制度由來已久。可以追溯到古羅馬時期，是相對於私益訴訟而言的。同私益訴訟相比。公益訴訟有以下特徵：
第一，公益訴訟的目的是為了維護國家利益和社會公共利益。同現有的民事訴訟、行政訴訟不同。公益訴訟的目的不是對特定的法人、公民及其他組織的合法權益進行保護。而是為維護國家利益、社會公共利益，主持社會正義。所謂國家利益，包括國家的經濟、軍事、外交等方面的利益，其中經濟利益的內容主要是對國有資產的佔有、使用、收益、處分。而社會公共利益，應解釋為社會生活的基礎條件、環境、秩序、目標和道德准則及良好的風俗習慣。
第二，公益訴訟案件的原告可以是與案件本身無直接利害關系的任何組織和個人。公益訴訟中的原告既可以是直接受到侵害的社會組織和個人，也可以是自身權利沒有受到任何侵害的組織和個人。也就是說。只要有違法行為侵害了國家利益、社會公共利益或不特定多數人的合法權益。除檢察機關可以代表國家提起訴訟外，任何組織和個人都可以以自己的名義提起訴訟。
第三．公益訴訟具有國家干預的成分，根據私權神聖的傳統理念。國家和個人均不得介入他人私權領域，但個人利益與公共利益的矛盾始終存在。契約自由與公序良俗原則同生同長，基於個性的張揚不能否定社會公共利益的存在。絕對的自由必然造成權利的濫用。維護公序良俗是私權得以自治的前提，建立公益訴訟制度，國家允許任何組織和個人對他人的行為提起訴訟。特別是賦予檢察機關提起公益訴訟權，以公權介入私權。無疑具有國家干預的色彩。同時由於公益訴訟的自身的特點。決定了在其訴訟過程中，要對當事人的一些權利進行限制，如撤訴權等。這些無疑都具有國家干預的存在。
二、公益訴訟的憲法依據及其意義
1．依法治國，建立社會主義法治國家是建立公益訴訟的憲法依據。實行依法治國，建立社會主義法治國家是我國憲法規定的治國方略。依法治國，首先要有法可依。我國目前尚處於轉型時期，一些體制上的因素使國有資產和社會公益受損，有些官員利用手中的資源配置權進行權力尋租或怠於對國有資產進行保護管理乃至故意侵吞國有資產。有的公司只顧自身效益而置環境污染不顧，有的經營者惡意壟斷市場，侵害廣大消費者和其他經營者的合法權益。在一個法治社會，有損害必有救濟。為已經發生或即將發生的利益損害及時提供法律救濟。正是國家司法制度設立的天然本能。但對於上述案件，在當事人不願起訴，其他人又不能起訴的情況下，根據現行訴訟制度，只能導致訴訟主體的缺位。建立公益訴訟，正是為了彌補法律的漏洞。防止此類案件的發生。
2．公益訴訟制度是憲法關於民主、監督原則在訴訟領域中的具體體現。公益訴訟制度在保護公共利益的同時，為人們參與國家管理、實現民主權利提供了一條新途徑，同時賦予檢察機關公益起訴權，使得檢察機關能夠更好履行憲法規定的監督職能。這樣人民群眾通過公益訴訟行使管理國家事務的權利。並通過這種權利的行使來監督法律和權力的實施，人民檢察院通過公益訴訟制度行使法律監督權，二者有效結合。使違法者得到制裁。國家利益、社會利益得到保護。
3．建立公益訴訟制度，有益於增強國有資產的保護力度，防止國有資產流失。改革開放以來，由於新舊體制並存，各種經濟成分並存，產權關系不清與產權管理缺位並存，使國有資產流失問題日趨嚴重。我國目前平均每年流失、損失的國有資產高達600多億元。這意味著我國每天流失國有資產達1．3億元，造成這一現象的原因之一就是一些國有資產流失案件沒有起訴人，不能及時有效地得到司法保護。實務界為此進行了一些嘗試，如在浙江發生的浦江良種場違規低價拍賣房產一案中。檢察院訴請法院判其房產買賣行為無效。筆者在為檢察院之舉叫好的同時，心中不免疑問，檢察院起訴依據何在?建立公益訴訟制度，為保護國有資產免受損失提供了更加完善的法律依據。
4．建立公益訴訟制度，對完善我國司法體系，適應加入WTO的需要具有重要的現實意義。我國已成為世界貿易組織成員國，經濟的全球化趨勢必定對各國的法律產生更大影響。國際侵權的增多對法律提出了更高的要求，對完善法律提供了壓力和動力，相互借鑒，取長補短，建立有中國特色的公益訴訟制度，無疑會增大社會經濟的保護力度。目前，絕大多數西方資本主義國家都規定有公益訴訟制度，對這些制度的有益借鑒，有利於加快我國法治化進程。
三、對我國建立公益訴訟制度的若干設想
1．適格之原告。一般認為，提起公益訴訟的原告有三種：一是由檢察機關代表國家提起公益訴訟。二是任何組織、個人都可以以自己的名義提起訴訟。三是由行政機關提起公益訴訟。筆者認為，結合我國目前的實際情況，應賦予檢察機關，公民、法人或其他組織公益訴訟起訴權，行政機關不宜作公益訴訟的原告。這是因為，檢察機關充當公益訴訟代表並提起訴訟是各國通例。檢察官在代表公益方向，尤其在司法和訴訟活動中被視為直接的、當然的公益代表人。在美國、法國、德國和歐洲其他一些國家，檢察官均有權參加一切涉及公共利益的案件。在我國，人民檢察院是我國憲法規定的法律監督機關，由檢察院以國家公益代表人身份提起訴訟，是檢察機關履行法律監督權的最佳途徑。當代立法的趨勢是不斷放寬起訴資格的要求，使更多的人能夠提起訴訟，在確認原告資格上經歷了從受害人訴訟，到利害關系人訴訟再到公益訴訟的發展過程。可見，賦予任何公民、法人、組織公益訴訟權，不但能鼓勵公民的參與意識，提高法制觀念，增強主人翁的責任感，而且符合當今世界的立法趨勢。至於行政機關，擔負著執行法律管理國家事務的職能，可通過行使職權制裁違法行為，沒有必要通過訴訟方式，而且賦予行政機關公益訴訟提起權，會與檢察院發生沖突，造成起訴制度的混亂行政權的過分擴張。其結果會使行政權過多介入私權，使私權受到侵犯。所以，行政機關不宜作公益訴訟的原告。
2．案件范圍與立法模式。公益訴訟畢竟不同於私益訴訟，應對其案件范圍加以適當限制，以防他人假公益之名侵犯私權。筆者認為，應採用單行立法的列舉式，即在行政訴訟法和民事訴訟法中僅提及這種制度，但對何種案件可提起公益訴訟，要視單行法律具體規定。一般認為，提起公益訴訟的案件有以下三種類型。第一，侵犯國有、集體所有資產的案件，如非法佔有、轉移公有資產、瀆職損害公有資產案。第二，擾亂市場經濟秩序的案件，如壟斷、不正當競爭案件，侵犯消費者權益案，價格違法、非法經營案。第三，妨害國家宏觀經濟管理的案件，如違反統計法、違反稅收征管秩序、違反金融法的案件等。
3．司法審查和前置程序。為了防止濫用訴權，對公益訴訟應建立嚴格的司法審查制度和前置程序。司法審查是指人民法院對提起公益訴訟的案件進行審查，包括對原告資格的審查和證據的審查，即原告是否以維護公共利益為目的，是否屬於公益訴訟案件的范圍，是否提供了足夠的證據。前置程序，即對公益訴訟案件，原告在起訴前，不論是檢察機關提起訴訟還是公民、法人或其他組織提起訴訟，都應先履行告知程序，即原告在了解到被告具有違法行為時，首先必須以書面形式告知被告其違法行為。要求其糾正並可要求賠償，被告在一定期限內不予答復，或者對答復不滿意的才可向法院起訴。被告的答復能助於人民法院對案件的審查和了解。
4．公益訴訟的審判和訴訟費用的擔保。公益訴訟與私益訴訟除在提起主體，案件范圍以及訴訟目的有所不同外，二者並無太大差別。因此，公益訴訟可根據具體案件性質分別適用民事或行政審理程序，在訴訟費用的承擔上，我國一貫採用的原告預交，敗訴人承擔的原則。檢察機關在公益訴訟中被界定為公訴人，但這僅從檢察機關是以國家名義為了維護國家利益和社會利益而提起訴訟這一意義出發的。並不表明其享有特權。除與其職權相適應的調查、取證、傳喚證人、鑒定勘查等權利外與一般當事人無異。檢查機關提起公益訴訟不應交訴訟費用。但被告在勝訴後有權就其損失申請國家賭償。為了防止一些原告惡意濫用訴權。人民法院可根據案件的具體情況或依被告請求責令原告提供訴訟費用擔保。當然，對作為原告勝訴的公民、法人或其他組織，國家可給予獎勵。

7. 修改的民事訴訟法有沒有提到公益訴訟的問題

2003年12月，《民事訴訟法》的修訂納入十屆全國人大常委會五年立法規劃。

江偉 孫邦清：《中華人民共和國民事訴訟法》修改建議稿一稿（第一編：總則）
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第11條〔公益訴訟原則〕
機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者公眾民事權益的行為，依據本法以及其他法律規定，可以以自己的名義為受損害的單位或者個人向法院起訴。
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第61條〔公益訴訟〕
檢察院、其它有權機關、公益團體、有利害關系的公民為維護公共環境衛生、保護消費者權益等多數人的利益等公共利益，可以對侵害多數人利益的人或單位提起禁止侵權的或者賠償訴訟。
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第79條〔公益訴訟的條件〕
公益訴訟，應當符合下列條件：
（一）自然人提起公益訴訟應當符合下列條件：
（1）眾多利害關系人參加訴訟實際上是不可能的；（2）眾多利害關系人有共同的法律或事實問題；（3）提起訴訟的當事人的請求或抗辯是在多數當事人一方具有代表性；（4）能公正和充分地維護多數人一方的利益。
（二）有關團體提起公益訴訟，是基於法律規定或者團體成員的授權。
（三）由多數利害關系人中的個別人起訴或者應訴可能會產生以下後果之一的：（1）由於對各利害關系人作出互相矛盾或不一致的判決，可能會確定與對方當事人利益相反的行為標准；（2）對眾多利害關系人中個別人的判決可能會損害其他未成為訴訟當事人的利害關系人的利益。
法院應當就是否准許訴訟做出裁定，當事人對不準許公益訴訟的裁定可以提出上訴。
公益訴訟在起訴時人數確定且在50人以下的，適用前條的規定。
第80條〔最可行的通知〕
法院准許公益訴訟的，應當向經過合理努力可以確定身份的利害關系人發出個別通知，並且應在適當的新聞媒體上發出公告，說明案件情況和訴訟請求，告知利害關系人有關事項，以讓利害關系人選擇是否參與訴訟。利害關系人參與訴訟的，應當將同意的意思表示以及是否同意起訴人或者訴訟中已選定的代表人的意思表示以書面形式提交法院。
對於受害人人數眾多的公益訴訟，利害關系人不同意參與訴訟的，應當以書面形式向法院表示。不以書面形式表示的，視為同意參與訴訟並同意由起訴人或者訴訟中選擇的代表人代其為訴訟行為。利害關系人不參與訴訟應當向法院提出書面申請，法院一般應當支持該申請，除非該申請違反強制性法律規定或者有證據顯示該申請不合理。不參與訴訟的利害關系人不受法院判決的拘束。
第81條〔代表人及其許可權〕
公益訴訟中由提起訴訟的機關、團體或者自然人作為代表人，但半數以上的利害關系人另行選任的除外。
法院在發現部分利害關系人的利益未得到代表時應當為其指定代表人，該指定應當向有關的利害關系人進行最可行的通知。代表人有損害利害關系人的行為時，法院應當另行指定代表人。原代表人可以提出上訴。法院確定新代表人後應當依照前條規定進行通知。
代表人可以為進行訴訟的一切訴訟行為，但撤訴、放棄、變更訴訟請求或者和解必須經法院同意。代表人撤訴、放棄、變更訴訟請求及和解方案應當向所有成員通知。
第82條〔案外人的參與〕
任何人對公益訴訟案件的處理都可提出材料及意見，法院不得拒絕。

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8. 怎樣提起民事公益訴訟

A 關於民事公益訴訟 新民事訴訟法第五十五條規定：「對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。」這是新法為保護社會公共利益特別規定的一項新制度，即民事公益訴訟制度。 關於公益訴訟的程序特則 民訴法是以私益訴訟為中心制定的，而公益訴訟程序特則的立法供給嚴重不足。例如，對於特定環境公益案件，管轄法院如何確定、訴訟請求如何限定、原告收集證據的權利有多大、環境損害鑒定如何進行、要不要繳納訴訟費用、原告能否放棄訴訟請求或者與對方和解、法院能否調解、能否發布禁止令、如何確定裁判的效力范圍、裁判文書如何執行，等等，諸如此類的特殊程序問題，可以綜合運用目的解釋在內的其他法律解釋方法，如當然解釋、反面解釋等方法予以明確。 （一）管轄。 目前沒有明確，應當適用集中管轄，由省會城市的中級法院或者最高人民法院指定的中級法院行使公益訴訟案件管轄權。其中，跨省市的河流污染以及海洋環境污染案件，由海事法院專屬管轄。這主要是考慮到公益訴訟社會影響大，關注度高，處理難度較大，需要慎重對待。 （二）處分原則的限制適用。 （1）除了民法、環境法等實體法賦予原告實體請求權提起公益訴訟的情況（如《海洋環境保護法》第90條第二款）以外，對原告放棄訴訟請求、承認對方請求、和解等訴訟行為進行嚴格限制，限制被告反訴，限製法院調解。 （2）法院裁判不受當事人訴訟請求的限制。 判決主文與訴訟請求不具有對應性，多判、漏判不構成違反法定程序的行為。為公共利益考慮，法院享有高度的自由裁量權。如日本1960年代的大阪國際機場噪音訴訟案，原告起訴要求被告大阪國際機場遷出大阪市中心，但法院判決主文是要求大阪機場晚9點至早7點不得起降飛機。這種判決仍然具有合法性。 （三）辯論主義的限制適用。 （1）當事人不主張的事實，如果事關公共利益的保護，法院也應當審理； （2）法院應當依職權調查收集證據，調查范圍不限於當事人申請調查的范圍； （3）法院對雙方自認的事實也要進行審查。 （三）舉證與證明規則的特則。 （1）舉證責任分配上，應當區分國家機關、有關組織兩種不同情況，前者（國家機關）提起的公益訴訟的舉證責任分配規則與一般私益訴訟沒有差異，後者（有關組織）提起的公益訴訟，考慮到其舉證能力弱、距離證據較遠、收集證據手段的匱乏等因素，對於某些類型的要件事實實行舉證責任倒置，也未嘗不可，但需要認真研究、審慎對待，並且進行精確的類型化分析。 （2）降低證明標准，採用表見證明、事實推定等方法認定被告的過錯以及因果關系等難以證明的要件事實。 （四）單向既判力規則。 公益訴訟判決僅具有單向的既判力，即公益原告勝訴的，判決有既判力；否則，不具有既判力。具體而言，公益訴訟的原告勝訴的，人民檢察院、行政機關、有關組織等其他有起訴資格的主體對於同一敗訴被告，不得就同一公益性請求，再次向人民法院提起訴訟。但公益訴訟的原告敗訴的，其他有起訴資格的主體不受此限。 （五）公益訴訟判決執行的特別規則。 人民法院強制執行環境侵權公益訴訟判決時，可以結合判決的目的、判項的內容、判決的理由，以及強制執行時的客觀實際情況，裁定採取相應的執行措施和執行方法。 人民法院可以根據實際需要，對於已經採取的執行措施和執行方法進行必要的調整。判決被告恢復原狀時，可引入替代履行機制。例如，在環境公益訴訟中，人民法院可以指定具有資質的專業機構完成環境治理與恢復，由被告支付費用。 （六）公益訴訟的激勵機制。 （1）原告起訴時法院緩收案件受理費，原告敗訴時免收原告訴訟費用，鑒定費、律師費和其他訴訟成本由各省、自治區、直轄市設立的環境保護公益基金支付。原告勝訴的，判決被告承擔訴訟費以及原告的律師費、鑒定費等費用。 （2）原告申請保全程序無需提供擔保。 （3）有關組織提起環境民事公益訴訟勝訴的，人民法院可以向有關行政主管部門發出獎勵的司法建議。 本回答由法律法規分類達人 丁志忠推薦

9. 民事訴訟法第三條公益訴訟的主體是誰

民事訴訟法公益訴訟主體是法律規定的機關和有關組織，起訴的事項是污染環境、侵害眾多消費者合法權益等行為；或者人民檢察院，起訴的事項是行為人破壞生態環境和資源保護等行為。
【法律依據】
《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條
對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。
人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品葯品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。