勞動法調查報告

㈠ 關於勞動者保護權益的調查報告

關於勞動者權益保護專題調研報告

伴隨著市場化的進程,非公有制經濟得到了極大的發展,但是由於勞動力中買方市場的存在以及法制不完善等原因,勞動者權益受到了前所未有的挑戰。因此,必須樹立法律意識,充分貫徹、實施勞動法律法規，加強和完善相關的法律法規,為勞動者權益保護做出貢獻。針對我縣自1995年1月1日實施《中華人民共和國勞動法》、推行勞動合同制至今，特別是近幾年來，勞動和社會保障部門對《勞動法》及有關勞動法律法規的貫徹實施情況，維護勞動者合法權益，穩定勞動關系，促進勞動就業和社會保障方面的情況，政協社會法制、民宗委員會於二00七年八月二十二日，由政協副主席劉志成帶隊，政協常委、委員一行8人，到阜蒙縣勞動和社會保障局及相關部門進行了專題調研。
我縣勞動和社會保障部門在縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門大力支持下，經過全局幹部職工的共同努力取得了一定的成績，為我縣的穩定做出了應有的貢獻，特別是近幾年來為維護勞動者的全法權益、促進勞動關系的和諧，在勞動就業和社會保障方面做了大量的工作。
（一）、認真貫徹實施《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國勞動法》是新中國成立以來第一部專門保障勞動者合法權益的基本法律，自1995年1月1日頒布實施以來，縣、縣政府高度重視《勞動法》的貫徹實施，勞動保障部門認真履行了其職能職責，採取切實的有效措施，狠抓各項工作的落實，各有關的部門也密切配合，協調推進，確保了《勞動法》在我縣的順利貫徹實施，為保護勞動者合法權益協調勞動關系，建立和維護適應市場經濟的勞動制度，促進我縣經濟發展和社會穩定作出了貢獻。
2003年以來，縣勞動監察大隊進一步加大勞動保障執法監察力度，通過日常巡查檢查、專項監察和舉報專查等方式，依法查處職工工作時間、休息休假等各類侵害勞動者合法權益的違法行為，平均每年對近250家單位貫徹勞動保障法律、法規情況進行執法檢查，共查處案件近260件，補簽勞動合同1萬余份，追繳社會保險費500萬元，清理拖欠農民工工資近1000萬元。
（二）、促進就業，發展職業教育
近兩年來，我縣的職業教育和培訓工作取得了顯著的成績和長足的發展。特別是在年2006年裡，我縣培訓工作更是取得了長足的進步。根據《阜機關報市2006年普惠制就業培訓工作方案》文件精神，我縣申報認定縣職業中專，博育職業技能培訓學校、百志技校、利群職業技能培訓學校、東方駕校、雅舒服裝學校康太華職業技能培訓學校等八家普惠就業培訓基地。阜蒙縣全年就業培訓任務為1750人，其中下崗失業人員為1000人，農村勞動力轉移為750人。我縣截止全年末共完成培訓人數5171人。其中下崗失業人員培訓1469人，進城務工農民3702人；按產業類別劃分一產1972人、二產1974人、三產1225人。就業率達70%以上。其中，完成下崗失業任務的14%；完成進城務工農民任務的494%；總體完成任務的296人%，全面完成了市政府下達的任務。
2007年是我縣普惠制就業培訓工作開展的第二年，根據《阜新市2007年普惠制就業培訓工作方案》文件精神，阜蒙縣全年就業培訓任務為2800人，其中下崗失業人員為1330人，農村勞動力轉移為1470人。在07年裡我縣就業培訓主要做了以下幾項工作：一、加強領導狠抓落實；加強基地建設，整合培訓就業；三、加大第一產業的培訓力度，開展有針對性的培訓。截止2007年上半年，我縣共培訓下崗失業人員和農村勞動力轉移人員1066人，共開設12個專業，25個班次，其中下崗失業人員培訓157人，為市政府下達培訓任務的12%，農村勞動力轉移培訓909人，為市政府下達培訓任務的62%。就業率達到70%以上。
（三）、積極推行勞動者社會保險和福利權益維護
為切實維護勞動者依法享受社會保險和福利的權利，我縣自1989年推行國有企業社會養老保險統籌以來，在建立和完善社會保障體系方面應該說做了大量的工作，也投入了大量的財力。特別是經歷了2001年至2003三年全省完善城鎮社保體系建設的宏偉工程，作為一個省級貧困縣份，我縣社保能力建設有了長足的發展，一個獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系的基本框架開始建立起來。從今年年初開始，為進一步加強社會保障能力建設，在市政府的統一領導下，我們舉全縣之力狠抓社會保險擴面，已經取得了顯著的階段性成果，擴面工作在全地區兩縣五區中位次領先，養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種協調推進，正在向應保盡保的目標邁進。
鑒於企業改革中職工福利保障問題的矛盾顯現，我縣在推進企業保險制度改革的過程中，始終注意把維護職工福利權益放在重要位置。從1998年全縣大面積推行企業產權制度改革至今，無論是出台企業改制政策，或者是在日常保險福利工作管理中，總是把保險和福利統籌加以考慮，無論企業改革採取何種方式，職工包括離退休人員的醫療補助、冬季取暖補助、遺囑補助等項福利一直被保留或變通一次性發放。從2007年開始，我縣對改制企業職工和退休人員的獨生子女補助也作為硬性規定，列為完善企業改制政策的一項重要內容，由政府責成財政、勞動保障和企業主管部門聯合把關加以落實。總起來看，全縣企業職工的社會保險和福利待遇權益得到了較好地維護。
1、企業養老保險
參保人數：25995人
參保率：76%
離退休共計7484人，其中離休72人，退休7412人。
2、機關事業保險
在職7166人，離退休1825人。
3、醫療保險
醫療保險參保人數38525人，參保率96%。
工傷保險參保人數1912人，參保率5%，其中工傷1—4級享受待遇人數81人。
生育保險參保人數1168人，參保率2%，07年享受待遇4人次。
4、失業保險
參保人數9200人，參保率60%，享受待遇24人。
5、農業社會養老保險
截至2006年12月末參保人數19.3萬人，享受待遇1505人。
（四）、提高辦案質量，及時對勞動者權益爭議進行處理
近幾年來我們加強參《遼寧省勞動爭議仲裁辦案規范》的落實情況，加強勞動仲裁隊伍自身建議，完善辦案機制，全面提高辦案質量，進一步加大勞動爭議受案力度，提高辦案質量。在人少案多、任務艱巨的情況下，克服困難，依法及時處理勞動爭議案件，五年間累計受理勞動爭議案件150起，共結案150起，法定時效內結案率100%，逐步建立了仲裁例會制度、生大疑難案件會審制度、案件報告制度、結案報告制度等。有效地維護了雙方當事人的合法權益，維護了勞動關系和諧和社會穩定。
（五）、加大力度，做好新《勞動合同法》的學習、宣傳工作
《中華人民共和國勞動合同法》於2007年6月29日頒布，自2008年1月1日起施行，在勞動合同法施行之即，我們著力抓好對《勞動合同法》的學習培訓和宣傳引導工作，高度重視本系統工作人員的學習培訓工作，通過舉辦專題培訓班、開展研討等方式，有計劃、分層次的組織人員認真學習《勞動合同法》，深刻領會和准確把握各項法律條款的精神實質，提高依法行政的能力和水平。與此同時，我們逐步加強了農民工的勞動合同管理，在農民工密集的煤炭、鐵選等行業實現了農民工合同簽定率100%。加強了勞動合同基礎管理，建立健全勞動用工備案制度，凡是簽定勞動合同的單位，都要建立勞動合同手冊登記制度，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理，促進了勞動合員依法履行和勞動合同制度的規范運行。為即將展開的《勞動合同法》宣傳、推廣工作打下了良好基礎。
（六）、存在的問題
從總體來看，我縣的勞動爭議案件總量持續增長，涉及勞動者人數不斷增多，一方面，隨著經濟體制改革的全面深化和經濟結構調整力度進一步加大，勞動關系將繼續呈急劇變化的發展態勢，不僅企業破產改制過程中的勞動關系矛盾十分突出，解除勞動關系的經濟補償金、企業與職工的債權債務、拖欠工資、欠繳社會保險費等諸多方面的問題也進一步凸現。另一方面由於就業壓力增大，部分勞動者的劣勢地位難以根本改變，一些企業特別是非國有企業例如礦山、鐵選等勞動環境惡劣、超時加班、拖欠工資、工傷事故頻發損害了勞動者利益，致使一些勞動者勞而無獲，嚴重地損害了農民工的利益，影響了農民進城打工緻富的積極性。如何正確認識，引導勞動力走向市場，消除妨礙勞動力走向市場的種種障礙，維護勞動者合法權益，就從以下幾方面入手解決：
（一）必須建立和完善勞動力市場體系，制定勞動力市場法規。政策，整頓勞動力市場秩序，加強勞動力市場管理，注重勞動力市場信息，加強勞動力培訓，保證勞動力正常流動，使勞動者通過市場等價交換自己的勞動力，從而實現勞動者的人生價值。要把建立勞動力市場，作為完善我縣社會主義市場經濟體系的重要內容。勞動力市場不是可有可無，而是社會主義市場經濟發展的必然趨勢和客觀要求。我們要進一步解放思想，更新觀念，統一認識，堅持「積極引導，面向市場，城鄉開通，形式多樣，加強管理，搞好服務」的指導思想，構建勞動力市場體系，確定勞動力市場的形成和原則，完善勞動力市場的各項規章制度，規范勞動力市場的運作程序，把發展、培育和完善勞動力市場作為建立社會主義市場經濟體系的核心內容和中心環節，支持和鼓勵城鎮、農村剩餘勞動力合理正常流動，形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。公安、交通、鐵路、民政、勞動等部門要密切配合，搞好勞動力市場的秩序整頓，保證勞動力正常流動。
（二）勞動行政管理部門加強勞動監察，規范勞動人事制度。從一些勞動力市場糾紛案件可以看出，當前勞動市場中，用人單位仍處於強勢地位，侵犯勞動者權益的現象還很普遍。勞動行政管理部門應在依法足額支付工資、交納三險、落實工傷待遇等方面加強對用人單位的監察。同時要求用工單位內部應依法建立規范的勞動人事制度，對勞動關系的建立、解除、終止等情況下應有程序、勞動合同內容等事項作出周密的規定。對於涉及與勞動者建立、解除、終止勞動關系等重大事項的，應要求必須把相應文件送達勞動者本人並要求其親筆簽收。
（三）、加強勞動力市場管制，取締勞動力黑市。這里提到的勞動力黑市，實際上就是勞動力交易的地下市場。這個市場不受法律的認可，更不受法律的保護。在許多城市都可以看到這樣一些自發形成的勞動力市場。一些人手中提著「木工」、「瓦工」、「廚師」等字樣的木牌或木片、紙片，這就是僱主或中介人；另外有一些尋找工作的人們跟他們討價還價，我縣也存在這種黑市現象。當管理部門執法人員一來，他們就作鳥獸散；執法人員一走，他們又卷土重來。在勞動力黑市上的勞動力交易無人管理、無人批准、不合法，當然，也就不會有任何招工的審批手續，沒有任何的保障和監督。一般地，它是城鎮外來人口的主要集散地。在這個市場也存在一些邊緣服務業（比如洗頭房、桑拿房、歌舞廳等）的從業人員，甚至從事色情服務的人員也在此尋找「工作」。由於在勞動力黑市找工作的人多為農民工，自我保護意識比較差，很少有簽訂勞動合同的，更不用說辦什麼統籌、保險，因此侵犯農民工合法權益的事會經常發生。勞動力黑市屢禁不止的真正原因在於，各種勞動力管制政策對勞動力就業的限制。由於那些限制，勞動力在正規勞動力市場進行交易的成本大大提高，從而使不少農民工勞動力仍然選擇停留在黑市進行交易。那些黑市勞動力最多的呼聲就是「門檻低些，門縫開大些」、「少一些限制，多一些方便」。所以，在加強勞動力市場管制同時，應當切身為勞動者著想，降低門檻，少收費用，多提供政府服務，使勞動力市場健康有序的發展。
（四）、堅決杜絕拖欠農民工資現象，維護農民工勞動權利，民工工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果勞動者付出勞動後不能得工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，勞動者的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酪性還在於，勞動者的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是勞動者本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養成老、上學都指望著它。所以，勞動者拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或僱主對勞動者工資的佔有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬於嚴重的違法行為。影響了農民進城打工緻富的積極性。對此，中共中央國務院三令五申，要及時足額發放，並積極實行了保證金制度，但社會上仍然有拖欠農民工資現象，對此，勞動行政管理部門加強勞動監察，對於拖欠農民工資的企業、單位要加大處罰力度。對於外出務工的農民工的拖欠農民工資，公安、司法要加大法律援助力度。
（五）、規范就業指導，重視勞動力的教育與培訓。加入WTO之後，我國對勞動力素質的要求將會越來越高。目前我國勞動力在數量上雖然供過於求，但在質量上卻缺少大量高質量的專門人才，不能適應經濟發展的新形勢。就勞動力的教育與培訓，我縣大力加強職業教育和進行陽光工程計劃，都是對提高務工人員的素質有益探索。規范就業指導，加強勞動力的教育與培訓，包括政府培訓項目、積極的勞動力市場計劃等。政府應為勞動者提供低價或免費培訓以幫助受訓者提高素質，就業的技能。同時，要提高培訓師資水平和培訓設施的投入，以培訓高質量的專門人才，適應經濟發展的新形勢。
綜上所述，我們要根據建立社會主義市場經濟體制的需要，制定勞動力輸出和輸入政策，包括合同的訂立、工資、福利、勞動保險等具體規定，經彌補法律法規的不足。政策要做到從實際出發、切實可行，合理、嚴肅、具有統一性、權威性和可操作性。國家要授權專門機構和有關部門加強對勞動力市場法規，政策的執行和監督，做到政出一門，直線下達，分層監督，違者必究，保證勞動力市場法規，政策的順利實施。

㈡ 急!調查勞動合同解除情況!

勞動合同解除是指勞動合同訂立後，尚未全部履行前，由於某種原因導致勞動合同一方或雙方當事人提前消滅勞動關系的一種法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。根據勞動法的規定，勞動合同既可以由單方依法解除，也可以由雙方協商解除。勞動合同的解除，只對未履行的部分發生效力，不涉及已履行的部分。 在審理勞動合同爭議的案件中由於沒有很好理解私法自治和公法干預的關系，導致司法實踐在審理勞動合同爭議的案件中暴露出一些問題，尤其是勞動合同解除方面的法律糾紛更是困惑著司法實踐，文章圍繞此方面展開探討。 審理解除勞動合同爭議案件首先應當對勞動合同法律關系有正確認識。 勞動關系本質上是民事主體之間所產生的關系，因此其法律關系應當遵循私法自治原則，出於勞動者和用人單位地位的懸殊以及社會發展的利益衡量，對勞動關系又更多受公法律調整，所以是《勞動法》是公法與私法相融合而產生的法律，調整勞動關系的勞動合同作為其中重要的的一部分，不僅體現了私法性的內容，也體現了公法的理念。當私法上的原則不能確保實質正義的時候，就要用公法的強制手段進行彌補，從而實現真正的公平和正義。也就是說法院在審理勞動合同爭議的案件中應當遵循當事人的意思自治和國家公法干預的統一，這是我們正確審理勞動合同的前提，也是正確理解有關勞動法律、法規的基礎。解除勞動合同爭議主要涉及到勞動合同解除條件和合同解除後涉及手續等糾紛。 解除勞動合同爭議 一、勞動者解除勞動合同的情形。《勞動法》第三十一條規定勞動者解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知用人單位，這是法律法規賦予勞動者單方解除合同的權利，只要構成前述條件，便無需徵得用人單位的同意，因此勞動者提前解除合同的，是行使辭職權的行為，不應當承擔違約責任，也談不上違約金的問題。 我們應當注意到下面情況：第一，勞動者違反「提前三十日以書面形式通知用人單位」的規定，用人單位要求勞動者賠償經濟損失的，法院可依法予以支持，因為此規定既是解除勞動合同的程序，也是解除勞動合同的條件。用人單位要求勞動者繼續履行勞動合同的，人民法院不應當支持。 第二、如果用人單位與勞動者就服務期有特別約定，勞動者違反約定提前解除合同的，應當承擔違約責任，因為勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務（勞動法第十七條第二款）。但對於勞動合同中約定的違約金過高的，人民法院可以公平原則予以調整，需注意的是法院一般不應主動調整，應當由當事人提出請求或者抗辯。 第三、用人單位以提供住房、汽車等特殊待遇為條件與勞動者簽訂勞動合同，雙方在解除勞動合同後因為住房、汽車等返還問題發生的糾紛，人民法院應當按照勞動爭議的案件予以受理，具體審理時應當充分尊重當事人的勞動合同約定予以處理。 二、用人單位作出的解除勞動合同的情形。用人單位作出的解除勞動合同的決定，未向勞動者送達或者在送達不能時沒有以公告、布告等形式公之於眾的，該決定對勞動者不發生約束力，勞動者請求撤銷該決定，法院應當予以撤銷。根據最高人民法院〈關於審理勞動合同爭議案件適用法律若干問題的解釋〉第十三條規定，用人單位不僅應當對解除合同的事由負舉證責任，而且應當對決定告知或者書面告知的負舉證責任。 需注意的是用人單位解除勞動合同的處理決定被撤銷後，應當按照勞動者的原工資標准賠償勞動者的損失；如果訴訟期間勞動合同期限屆滿的，人民法院可以參照當地最低工資標准判令一次性支付勞動者自勞動合同屆滿之日至判決之日的必要生活費。 勞動合同解除後糾紛 一、解除勞動合同證明的出具爭議。根據勞動部《關於實行勞動合同制度若干問題的通知》第17條規定用人單位招用職工時應當查驗解除勞動證明，也就是說解除勞動合同證明是勞動者被用人單位錄用審核的一個條件。勞動合同解除後，根據《合同法》的相關條文，合同關系終止後，合同當事人之間仍然有通知、協助、保密等附隨義務。所以用人單位應當自解除合同之日，及時向勞動者出具解除合同證明，證明內容應當包括合同訂立、履行、解除的時間等內容，用人單位不出具解除合同證明而發生的糾紛，屬於勞動爭議的范圍，人民法院應當受理並及時作出判決，用人單位不出具解除合同證明影響勞動者就業，勞動者提出賠償要求的，應當支持。 用人單位出具的合同解除證明涉及對當事人人品等評價的，應當客觀、真實，不得有侮辱當事人人格等內容，如果用人單位證明的內容侵犯當事人人格權的，當事人可以一般民事案件起訴，不屬於勞動爭議。 二、有關手續的辦理。勞動合同解除後，用人單位不及時辦理勞動者檔案轉移和社會保險關系轉移手續，用人單位不得以雙方沒有結清欠款或勞動者未支付有關賠償金為由扣置勞動者檔案或不辦理有關手續，勞動者要求辦理相關手續的，人民法院應當支持。如因用人單位的行為直接導致勞動者無法就業而造成勞動者損失的 ，應當承擔賠償責任。 三、競業限制條款的適用問題。 競業限制是指公司的職員(尤其是高級職員)在其任職期間不得兼職於競爭公司或兼營競爭性業務，在其離職後的特定時期和地區內也不得從業於競爭公司或進行競爭性營業活動。競業限制的主要目的是為了保護企業的商業秘密不會隨著職員的流動流向競爭性的企業，保持企業在競爭中的優勢地位。我國競業限制的規定散見於法律法規與部門規章中。 勞動法規定，勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業秘密的有關事項，違反勞動合同中約定的保密事項，給用人單位造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。《勞動和社會保障部辦公廳關於勞動爭議案中涉及商業秘密侵權問題的函》第1條規定，勞動合同中如果明確約定了有關保守商業秘密的內容，由於勞動者未履行，造成用人單位的商業秘密被侵害而發生勞動爭議，當事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，仲裁委員會應當受理，並依據有關規定和勞動合同的約定作出裁決。 但是競業限制條款是一柄雙韌劍。所以我們在審判實踐中應當充分認識此特點。 審理解除勞動合同爭議時，如果當事人之間約定競業限制條款的，用人單位應當在合同解除後給予勞動者經濟補償。用人單位沒有給勞動者經濟補償的，約定的競業限制條款對勞動者不具有約束力。用人單位無正當理由解除勞動合同導致勞動關系終止的，競業限制條款應當不具有約束力，除非當事人另有特殊約定並且給勞動者經濟補償的除外。 對競業限制條款的審查也應本著意思自治為主，司法適度干預的原則。當事人對競業限制適用的地區、時間和禁止勞動者從事行業的范圍約定明顯不合理的，對超出必要程度的競業限制條款，法院可以認定該條款對勞動者不產生約束力。 最後一個問題，勞動者和用人單位解除勞動關系雙方就勞動關系存續期間形成的勞動報酬、欠款、墊資等問題發生的糾紛；如果雙方已經結清帳目、權利義務關系明確，一方根據欠條、還款協議、合同解除協議等起訴的，可以按照一般民事案件受理。但是如果雙方對合同解除協議的效力等提出抗辯的，如果雙方存在其他勞動關系糾紛，一般不宜按照一般民事案件裁決。法院如果受理的，法官應當行使釋明權，告知當事人應當提起勞動爭議。如果超過仲裁時效，仲裁不受理的，當事人向法院起訴的，應認定為有正當理由，法院應當受理並依法作出裁決。

㈢ 急求一篇關於勞動法的調查報告！

1.了解.
2.說明在我國建立穩定和諧的勞動關系任重道遠.
新實施的勞動合同法有望在這方面突破.
「首先，最大的亮點是，新法規定，建立勞動關系應當簽訂書面合同。」如果有單位想鑽這方面的空子，勞動者完全可以理直氣壯地拒絕；如果有單位存在不規范的問題，勞動者也有充分的救濟渠道。
其次，新法明確規定了無固定期限勞動合同為勞動合同的主要形式，並確定了無固定期限勞動合同的簽訂條件，有利於保護勞動者的就業權。「從現在的情況看，有固定期限的勞動合同佔多數，新法實施後，無固定期限合同將成為主要的勞動合同類型。」
第三，員工的辭職權得到相當程度的保護，這是員工人身自由在勞動合同法上的具體體現。「新法明顯擴大了員工辭職許可權，即員工不需要任何理由，只要提前３０天書面通知單位，單位不能以任何理由拒絕。」「當然，如果員工確實沒有完成工作，或者沒有交接工作，單位也可以從法律上找到救濟途徑，如暫扣經濟補償金等。」
第四，勞動者獲得經濟補償金的適用范圍擴大了，這是一個重大「利好」消息。在絕大多數情況下，只要解除、終止勞動合同，單位都要按照工作年限，向勞動者支付補償金。「經濟補償金是對勞動者在單位貢獻積累的回報，還能解決勞動者暫時失業的保障問題。經濟補償金一般是每滿一年就要支付一個月的工資。」
第五，勞動合同法加強了對勞務派遣員工的保護。當前，不少勞務派遣員工被視為「二等公民」，造成的結果是用工單位、派遣單位贏了，員工和國家輸了。新法就是要消除這種現象，實現同工同酬。派遣單位把員工派到用人單位，接受用人單位管理、考核，其實就是用人單位的員工。新法還規定，派遣單位、用人單位之間存在連帶責任關系，互相之間不能「踢皮球」。

一部好的法律，只有很好地貫徹落實，才能真正發揮社會作用。勞動保障部門作為負責勞動合同制度實施的監管部門，將從三個方面抓好貫徹落實工作：
廣泛開展勞動合同法的宣傳普及工作。通過開展專門培訓、專題研討、發放宣傳資料等多種方式，在廣大用人單位、勞動者中廣泛宣傳和普及勞動合同法，使勞動保障部門工作人員以及用人單位、勞動者領會本法的精神，掌握本法的內容，自覺遵守和執行法律規定。
完善配套法規制度。組織各級勞動保障部門全面清理勞動合同法頒布之前制定的有關勞動合同制度的法規、規章和其他規范性文件，對需要廢止的予以廢止，對需要修改的予以修改；制定配套法規、規章和其他規范性文件。
大力加強勞動合同法的監察執法。勞動保障部會同全國總工會、中國企業聯合會去年提出三年實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，基本實現勞動合同管理的規范化、法制化。各級勞動保障部門將以此作為具體目標，加大勞動合同法的監察執法力度，組織開展依法訂立勞動合同情況專項執法檢查，做好受理投訴舉報、開展日常巡視檢查等工作，積極預防和及時查處違法行為，推動勞動合同法全面貫徹落實，維護廣大勞動者合法權益。

㈣ 求2000字左右的社會調查報告！！！！！！！！！！

阿尼哈賽喲！下面這篇報告是有關環境衛生情況的調查，閣下撰寫時只需要改成自己所在地區即可。全文不加題目共2442個字，請笑納！

平陰縣城環境衛生工作情況調查報告

隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對城市環境衛生質量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府、縣建設局的領導和縣城居民的積極配合下，經過環衛處幹部職工和有關兄弟部門的艱苦努力，城區環境衛生面貌有了較大改觀，但由於諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步改進和完善。
一、城區環境衛生基本情況
目前，我縣縣城建成區面積近14平方公里，總人口約10.8萬人。全城道路保潔面積135萬平方米，垃圾日產量約110噸。共建有密閉式地下垃圾箱、中轉站105處，果皮箱200餘個；水沖式公廁6處，移動公廁6處，另有各單位旱廁40餘處、水沖式廁所120處；環衛專用車輛15台；現有佔地30畝的生活垃圾處理廠1處，已處於飽和狀態，另一處佔地83畝，總庫容56萬立方米的生活垃圾無害化處理廠正在籌建中。環衛從業人員89人，臨時聘用人員近200人。
二、城區環境衛生管理工作中存在的問題
一是體制不順。（1）、我縣縣城區范圍是以平陰鎮駐地為中心向周邊輻射的，城中村、村中城相互交割，而城鄉結合部位又恰恰是環境衛生的薄弱環節。目前，城中村的環境衛生由平陰鎮環衛所負責管理，由於該單位專業設施簡陋、業務能力薄弱，無法實施有效環衛作業，致使城中村的垃圾清運工作仍間接地由縣環衛處承擔，對此縣環衛處沒有收取任何報酬；相反地，平陰鎮環衛所卻組織部分人員到縣環衛處的保潔區內收取有償服務費。（2）、目前，縣城主要街道、廣場的綠化面積不斷加大，綠化工作人員在進行完栽植、修剪作業後，殘留物卻要由環衛保潔員清理。（3）、在環衛執法方面，2003年環衛執法權收歸縣綜合執法局，由於執法局管理面過大，精力過於分散，造成渣土違章運輸傾倒、不法分子毀壞環衛設施等違法行為的查處力度顯著降低。
二是環衛基礎設施落後。近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由於歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。突出的是環衛專用車輛車況差，數量少，部分車輛雖已過報廢期，但因無錢更新仍在運行，難以保證正常任務的完成。隨著垃圾集裝箱分布密度加大，垃圾運輸能力滯後的矛盾日益顯露，垃圾清運車全部出動仍顯運力不足。灑水車是爭取其它區縣的援助得來，跑、冒、滴、漏嚴重。2006年市環衛局贈送我處一輛機掃車，但已屬淘汰機型，不能正常使用，所以目前街道機械化清掃率幾乎為零。廁所、垃圾容器等環衛基礎設施缺乏必要的規劃、審批驗收程序。近幾年來，環衛基礎設施建設與城市發展不能同步進行，不僅投資小、規模少而且沒有統一的施工、驗收標准。居民小區、主要街道存在著嚴重的環衛設施欠缺問題。設施布局不盡合理，造成環境衛生工作難度加大，特別是與人民生活息息相關的垃圾中轉站、公共廁所建設不能配套，規劃定點難，甚至找不到地點。
三是環衛專項資金嚴重不足。環衛資金短缺直接導致環衛設施建設能力差，車輛更新慢，公廁建設慢，廁所維修難，容易出現事故隱患。
時下環衛工人待遇太低，清潔工、裝運工的月工資只有300元左右，且沒養老保險福利待遇，所以經常出現因嫌工資待遇低招不到保潔員的現象，使管理工作非常被動。
四是市民環衛意識有待提高。居民群眾不定時定點傾倒垃圾，隨處亂扔垃圾的現象非常普遍，垃圾袋裝化難以實行，給保潔及垃圾清運工作造成很大困難。少數人治臟多數人制臟，防不勝防。
三、加強城區環境衛生工作的對策建議
（一）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎
1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與居民小區建築工程同步規劃建設，一方面有利於與生活設施的同步配套，緩解環衛設施不足的現狀；另一方面可以避免出現工程建成後再另行規劃建設環衛設施，遭到附近居民反對的現象發生。
生活垃圾無害化處理廠的建設要加快進度，整體工程設計完成後，盡快實施施工招標，盡早投入建設，擺脫目前垃圾處理困難的困境。
2、嚴格住宅小區自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標准建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，並與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，縣環衛處應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。
（二）加強城市環境衛生管理執法
建議恢復縣環衛處的環境衛生管理職能，根據《濟南市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對亂拉、亂倒、沿途灑漏建築垃圾，以及隨意破壞公廁、垃圾集裝箱等違章行為予以重處。成立環衛執法隊伍，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。
（三）加大環衛經費籌措力度。
目前環衛經費的來源無非是通過兩種渠道，一是政府投入；二是收取環衛有償服務費。鑒於環衛工作的公益性，目前環衛經費仍以政府投入為主要來源，建議縣財政每年對環衛經費缺口進行調查審核，然後酌情予以撥付。目前，生活垃圾的清運服務普遍存在著「免費搭車」問題，政府應制定合理的收費標准和切實有力的收費保障措施，建立科學合理、靈活有效的收費制度和收費方法，比如可研究採取公安、工商部門配合或水、電搭車收費等靈活有效的收費方式，並明確法律法規和執法保障來遏止拒交服務費的現象。
（四）為環衛處臨時聘用人員購買養老保險
近年來，隨著城市的迅速發展，保潔面積逐年遞增，大大增加了街道清掃保潔的工作量，由於此項工作的特殊性，我縣環衛保潔員絕大部分為臨時聘用人員。由於保潔員工資低，且沒有任何養老保障，致使保潔員隊伍減員很大，甚至出現了招不到人的現象。為了解決臨時工保潔員的後顧之憂，提升她們的工作積極性，使我縣環衛保潔工作健康發展，應根據《中華人民共和國勞動法》和濟南市近年來出台的有關法律、法規，結合我縣的實際情況，為她們購買養老保險金。
（五）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識
「人民城市人民管，管好城市為人民」，人民是城市的主人，應當使廣大居民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在於市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
平陰縣環境衛生處
二00七年八月三十一日

㈤ 在廠里工作時間發生意外事故，調查報告寫成個人原因，不全是個人原因，責任劃分時會受影響該怎麼辦

在工廠里受傷，基本都算是工傷的。
有的單位違反勞動法沒有繳納五險一金的話，單位就要負責醫葯費賠償金等等費用，因此才會推卸責任。
協商不成的，直接起訴，依法維權，才對。
醫葯費，後續治療費，傷殘費，誤工費，營養費，賠償金，等等，都可以依法索要賠償。

㈥ 社會調查報告！急求！！

農村地兒窮，環保意識不高~
對了偶們也寫來著，討論討論！

㈦ 一篇2000字的調查報告

下面這篇還不錯，我寫論文時參照本篇老師判了94分。不算題目供給2442個字，酌情減去一點開頭或是結尾即可。請笑納。

平陰縣城環境衛生工作情況調查報告

隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對城市環境衛生質量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府、縣建設局的領導和縣城居民的積極配合下，經過環衛處幹部職工和有關兄弟部門的艱苦努力，城區環境衛生面貌有了較大改觀，但由於諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步改進和完善。
一、城區環境衛生基本情況
目前，我縣縣城建成區面積近14平方公里，總人口約10.8萬人。全城道路保潔面積135萬平方米，垃圾日產量約110噸。共建有密閉式地下垃圾箱、中轉站105處，果皮箱200餘個；水沖式公廁6處，移動公廁6處，另有各單位旱廁40餘處、水沖式廁所120處；環衛專用車輛15台；現有佔地30畝的生活垃圾處理廠1處，已處於飽和狀態，另一處佔地83畝，總庫容56萬立方米的生活垃圾無害化處理廠正在籌建中。環衛從業人員89人，臨時聘用人員近200人。
二、城區環境衛生管理工作中存在的問題
一是體制不順。（1）、我縣縣城區范圍是以平陰鎮駐地為中心向周邊輻射的，城中村、村中城相互交割，而城鄉結合部位又恰恰是環境衛生的薄弱環節。目前，城中村的環境衛生由平陰鎮環衛所負責管理，由於該單位專業設施簡陋、業務能力薄弱，無法實施有效環衛作業，致使城中村的垃圾清運工作仍間接地由縣環衛處承擔，對此縣環衛處沒有收取任何報酬；相反地，平陰鎮環衛所卻組織部分人員到縣環衛處的保潔區內收取有償服務費。（2）、目前，縣城主要街道、廣場的綠化面積不斷加大，綠化工作人員在進行完栽植、修剪作業後，殘留物卻要由環衛保潔員清理。（3）、在環衛執法方面，2003年環衛執法權收歸縣綜合執法局，由於執法局管理面過大，精力過於分散，造成渣土違章運輸傾倒、不法分子毀壞環衛設施等違法行為的查處力度顯著降低。
二是環衛基礎設施落後。近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由於歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。突出的是環衛專用車輛車況差，數量少，部分車輛雖已過報廢期，但因無錢更新仍在運行，難以保證正常任務的完成。隨著垃圾集裝箱分布密度加大，垃圾運輸能力滯後的矛盾日益顯露，垃圾清運車全部出動仍顯運力不足。灑水車是爭取其它區縣的援助得來，跑、冒、滴、漏嚴重。2006年市環衛局贈送我處一輛機掃車，但已屬淘汰機型，不能正常使用，所以目前街道機械化清掃率幾乎為零。廁所、垃圾容器等環衛基礎設施缺乏必要的規劃、審批驗收程序。近幾年來，環衛基礎設施建設與城市發展不能同步進行，不僅投資小、規模少而且沒有統一的施工、驗收標准。居民小區、主要街道存在著嚴重的環衛設施欠缺問題。設施布局不盡合理，造成環境衛生工作難度加大，特別是與人民生活息息相關的垃圾中轉站、公共廁所建設不能配套，規劃定點難，甚至找不到地點。
三是環衛專項資金嚴重不足。環衛資金短缺直接導致環衛設施建設能力差，車輛更新慢，公廁建設慢，廁所維修難，容易出現事故隱患。
時下環衛工人待遇太低，清潔工、裝運工的月工資只有300元左右，且沒養老保險福利待遇，所以經常出現因嫌工資待遇低招不到保潔員的現象，使管理工作非常被動。
四是市民環衛意識有待提高。居民群眾不定時定點傾倒垃圾，隨處亂扔垃圾的現象非常普遍，垃圾袋裝化難以實行，給保潔及垃圾清運工作造成很大困難。少數人治臟多數人制臟，防不勝防。
三、加強城區環境衛生工作的對策建議
（一）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎
1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與居民小區建築工程同步規劃建設，一方面有利於與生活設施的同步配套，緩解環衛設施不足的現狀；另一方面可以避免出現工程建成後再另行規劃建設環衛設施，遭到附近居民反對的現象發生。
生活垃圾無害化處理廠的建設要加快進度，整體工程設計完成後，盡快實施施工招標，盡早投入建設，擺脫目前垃圾處理困難的困境。
2、嚴格住宅小區自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標准建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，並與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，縣環衛處應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。
（二）加強城市環境衛生管理執法
建議恢復縣環衛處的環境衛生管理職能，根據《濟南市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對亂拉、亂倒、沿途灑漏建築垃圾，以及隨意破壞公廁、垃圾集裝箱等違章行為予以重處。成立環衛執法隊伍，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。
（三）加大環衛經費籌措力度。
目前環衛經費的來源無非是通過兩種渠道，一是政府投入；二是收取環衛有償服務費。鑒於環衛工作的公益性，目前環衛經費仍以政府投入為主要來源，建議縣財政每年對環衛經費缺口進行調查審核，然後酌情予以撥付。目前，生活垃圾的清運服務普遍存在著「免費搭車」問題，政府應制定合理的收費標准和切實有力的收費保障措施，建立科學合理、靈活有效的收費制度和收費方法，比如可研究採取公安、工商部門配合或水、電搭車收費等靈活有效的收費方式，並明確法律法規和執法保障來遏止拒交服務費的現象。
（四）為環衛處臨時聘用人員購買養老保險
近年來，隨著城市的迅速發展，保潔面積逐年遞增，大大增加了街道清掃保潔的工作量，由於此項工作的特殊性，我縣環衛保潔員絕大部分為臨時聘用人員。由於保潔員工資低，且沒有任何養老保障，致使保潔員隊伍減員很大，甚至出現了招不到人的現象。為了解決臨時工保潔員的後顧之憂，提升她們的工作積極性，使我縣環衛保潔工作健康發展，應根據《中華人民共和國勞動法》和濟南市近年來出台的有關法律、法規，結合我縣的實際情況，為她們購買養老保險金。
（五）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識
「人民城市人民管，管好城市為人民」，人民是城市的主人，應當使廣大居民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在於市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
平陰縣環境衛生處
二00七年八月三十一日

㈧ 誰能把我寫調查報告啊（關於打工者的）

第三十七條勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。根據了《勞動法》中以上規定，你在辭職前，應當以書面形式通知用人單位，且通知的應該是企業領導或人事主管，最好在通知時候有其他人證明，或者自己有證據可以證明你什麼時候遞交的辭職報告。不過，你們要是不開工資也適用於：第三十八條用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同： (一)未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的； (二)未及時足額支付勞動報酬的； (三)未依法為勞動者繳納社會保險費的； (四)用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的； (五)因本法第二十六條第一款規定的情形致使勞動合同無效的； (六)法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。 如果公司違反《勞動法》中的條例，你可以到當地相關機關申訴。

㈨ 勞動法案例分析

【發包 承包 工傷】勞動部辦公廳《關於私人包工負責人工傷待遇支付問題的復函》勞辦發〈1995〉11號規定：如果私人包工負責人是發包單位的職工並屬於合法承包者，其工傷待遇由發包單位按國家有關規定執行。如果私人包工負責人與發包單位沒有勞動關系而只簽訂經濟承包合同，若經濟承包合同中對其工傷問題有明確約定，則按照合同執行；若經濟承包合同中對其工傷問題沒有約定，則由其本人負責。

【承包 工傷單位】勞動部辦公廳《關於企業職工因承包在外勞動過程中發生工傷問題的復函》勞辦發〈1994〉324號規定：企業與企業職工或企業內部科室簽訂承包合同，是企業內部經營管理的一種方式，並未改變企業與職工的勞動關系。因此，職工在生產過程中發生傷亡事故，企業應按照《企業職工傷亡事故報告和處理規定》（第七十五號令）和《勞動保險條例》等文件的規定，進行報告、調查、統計和處理。

㈩ 求一篇勞動法的論文

《勞動合同法》----構建與發展和諧穩定的勞動關系
程延園 中國人民大學勞動人事學院 教授
2007年6月29日,十屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)。這部涉及千千萬萬勞動者切身利益、直接關系社會和諧穩定的法律,歷時一年半,經過了四次審議,引起了社會各界的廣泛關注,利益博弈、觀點爭鳴、法理思辨貫穿始終。與1994年頒布施行的《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)相比,《勞動合同法》堅持了《勞動法》確立的勞動合同制度的基本框架,並進一步完善了勞動合同制度,彌補了原有制度的缺欠,在兼顧企業利益的基礎上,促進勞動者就業穩定。它的頒布和實施,對促進我國勞動關系和諧發展將產生深遠影響。
勞動關系契約化是市場經濟條件下勞動關系的基本特點。在我國,盡管自1995年以來一直在推進勞動合同的簽訂,但距勞動關系完全契約化還有相當距離。勞動合同制度確立了雙向選擇的用人機制,勞動關系雙方有權依法約定各自的權利義務,依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等。但由於我國勞動力市場長期供大於求,勞資雙方在談判、要價能力方面存在明顯差別,因此勞動合同簽約率低、勞動合同短期化、濫用試用期和勞務派遣等問題一直存在。為了規范和調控市場經濟體制下勞動關系的發展和運行,彌補現行勞動合同制度實施中存在的缺欠,解決勞動合同制度推行十多年來在用工領域存在的突出問題,制定《勞動合同法》,有助於緩解勞資矛盾,建立和健全規范有序、合法合理、和諧穩定的勞動關系。
一、完善勞動合同,規范用工制度
《勞動合同法》在規范用工制度上,實現了突破和創新,其制度安排主要體現在勞動合同制度覆蓋到事業單位聘用制人員,對勞務派遣制度進行規范以及對非全日制用工進行調整。
1. 走向融合,事業單位聘用合同制度與《勞動合同法》接軌
為了保護所有勞動者的合法權益,《勞動合同法》進一步擴大了勞動合同的適用范圍,將事業單位聘用制人員納入了勞動合同管理的范圍。《勞動合同法》規定,國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執行。這一規定將勞動合同擴大到所有公務員和參照《公務員法》管理的工作人員以外的勞動者,越來越趨於全面保護,將使更多的勞動者得到法律的保護,也能夠使各種類型的單位在用工問題上更加規范和完善。
我國事業單位勞動者有3000多萬人,從2000年開始,國家加大了事業單位人事制度改革的力度,相繼出台了一系列有關人事制度改革的配套文件,特別是2002年7月國務院辦公廳轉發了《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》,規范了事業單位聘用合同管理制度。轉換事業單位用人機制,試行人員聘用制度,是事業單位人事管理的一項重大制度創新。在事業單位推行聘用合同制度,打破了事業單位人員的身份界限,破除了事業單位實際存在的幹部身份終身制以及用工制度上的固定工制,其實質是實行雙向選擇,由過去的行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變,實現由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由國家用人向單位用人的轉變。由於事業單位人事制度整體上歸口人事部負責,主要執行國家人事法律政策,在管理體制、人員退出機制、社會保險的接續以及保險金來源等方面均不同於企業,一些配套的政策法規還不完善,使得事業單位在實行聘用制過程中出現的問題和矛盾難以解決。《勞動合同法》將事業單位聘用制人員納入其調整范圍,將勞動合同法的適用范圍擴大至事業單位聘用制人員。這一制度安排的意義在於,它打破了傳統的勞動力市場和人才市場的界限劃分,有利於建立統一的用工法律規范,從根本上改變事業單位的計劃用工制度和固定工制度,將事業單位人事制度改革與《勞動合同法》接軌。
2. 明確非全日制勞動標准,規范靈活用工制度
20世紀90年代以來,隨著工業化經濟發展到全球化經濟,傳統的、標準的勞動關系呈現逐漸弱化趨向,「增加彈性」、「放鬆管制」和「經濟全球化」成為勞動關系立法中的關鍵詞彙。呼籲放鬆管制,倡導建立更加自由、更加靈活的勞動力市場就業機制,成為一種越來越強的聲音。隨著我國經濟的多樣化發展,企業類型和用工形式也日趨多樣化,小時工、兼職、輪班等靈活就業形式大量涌現。但是,與用工越來越多樣化現實不相適應的是,我國一直沒有對靈活、彈性用工問題作出法律層面的規范,致使從事靈活就業人員常常面臨維權尷尬。《勞動合同法》將靈活就業作為一個獨立部分,規定非全日制是用工制度的形式之一,對非全日制勞動關系進行規范,專門對靈活就業人員的工作時間、勞動報酬、合同訂立、社會保險、合同解除等問題作出了明確規定。《勞動合同法》規定,非全日制用工是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。與全日制用工制度不同,非全日制用工在勞動關系的確立形式、雙重勞動關系、終止的靈活性以及有無經濟補償方面存在差異。非全日制用工,企業與勞動者可以訂立口頭協議;從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同,但是後訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行;非全日制用工雙方當事人任何一方均可隨時通知對方終止合同;企業終止用工可以不支付經濟補償等。這些規定促進了非全日制靈活就業形式的發展。同時,針對非全日制用工缺少法律規制、勞動者權益經常受到侵犯、一些用人單位逃避法律責任等問題,《勞動合同法》對非全日制的試用期以及工資支付作出了限制性規定:非全日制用工不得約定試用期;非全日制用工小時計酬標准不得低於用人單位所在地人民政府規定的最低小時工資標准;非全日制用工勞動報酬結算支付周期最長不得超過十五日等。這些規定解決了靈活就業人員的維權問題。
3. 規制勞務派遣用工,明確勞務派遣中的權利義務
勞務派遣是近年來出現的另一種新型的靈活用工制度。與勞動關系不同,勞務派遣涉及派遣機構、勞動者和接受單位(實際用工單位)三方之間的法律關系。它是派遣機構與勞動者訂立勞動合同後,依據與實際用工單位訂立的勞務派遣協議,將勞動者派遣到用工單位工作。在經濟全球化和企業競爭日趨激烈的背景下,選擇包括勞務派遣形式在內的新的僱傭形式,降低用人成本和風險,保證用工靈活性,成為許多國家企業用工制度的一種選擇。根據日本厚生勞動省《勞動經濟白皮書》(2006年)提供的數據:2000年僱傭的勞務派遣臨時工比例為20%,2005年上升至24%。其中男性比例由9·4%上升至12·5%,女性比例由31·6%上升至40·6%。這說明日本女性雇員中有2/5屬於臨時僱傭者,而在經濟增長的1970年這一數字僅為12·2%。之所以如此,是因為「一個正規的員工很難被解僱,現在公司都不願意冒這個風險。企業景氣的時候可以多招一點員工,企業不景氣的時候又可能說聲對不起,明天就不能再來了」。 [1]在日本,正式員工與派遣員工的收入相差一倍左右,而且在保險福利、退休金以及年休假方面也不盡一致。在中國,勞務派遣也是適應這一需要而產生,並如雨後春筍般地發展起來,通過勞務派遣方式就業的勞動者數量也以驚人的速度在增長。由於缺乏明確的法律規范,勞務派遣員工與正式員工在勞動關系的歸屬、解僱保護、社會保險繳納、福利待遇、同工同酬等方面存在差異,勞務派遣各方一旦出現糾紛,屢屢出現互相推諉、侵害勞動者權益的情形,因而規制勞務派遣關系成為勞動合同法中一個令人關注的問題。
《勞動合同法》主要從規定派遣機構、接受單位的義務以及被派遣勞動者權利方面對勞務派遣進行規制,引導這種用工形式。《勞動合同法》對派遣單位的規定,主要包括勞務派遣單位的資質、在勞務派遣關系中的地位和相關義務:勞務派遣單位應當依照公司法的有關規定設立,注冊資本不得少於五十萬元。在勞務派遣三方關系中,勞務派遣單位承擔用人單位的職責,應當與被派遣人員簽訂不少於二年的固定期限的勞動合同,並按月支付勞動報酬,即使在被派遣人員無工作期間,勞務派遣單位也應當按照所在地人民政府規定的最低工資標准,向其按月支付報酬。勞務派遣單位應當將派遣協議的內容告知被派遣人員,不得剋扣用工單位按照派遣協議支付給被派遣人員的勞動報酬,也不得向被派遣人員收取費用。
對實際接受勞務派遣的用工單位,《勞動法合同法》規定,用工單位應當實際執行國家勞動標准,提供相應的勞動條件和勞動保護;告知被派遣人員工作要求和勞動報酬;支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關的福利待遇;對在崗被派遣人員進行工作崗位所必需的培訓;連續用工的,實行正常的工資調整機制。用工單位不得將被派遣人員再派遣到其他用人單位,也不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者,不得向被派遣勞動者收取費用。
《勞動合同法》在規定派遣單位和用工單位的義務的同時,特別針對勞務派遣中最受詬病的同工同酬問題,明確規定:被派遣人員享有同工同酬的權利;用工單位無同類崗位勞動者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定;被派遣人員有權依法參加或者組織工會,維護自身的合法權益。為了避免被派遣人員在權益受侵害時用工單位和派遣單位互相推諉,在法律責任的承擔上,《勞動合同法》規定:被派遣勞動者權益受到損害的,由勞務派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任;勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。《勞動合同法》對勞務派遣崗位、派遣與退回、參加工會等問題的規定,能有效避免勞務派遣發展的無序狀態,使勞務派遣開始進入按照「游戲規則」規范發展的階段。對使用派遣用工的企業來講,應重新評估勞務派遣用工的風險和利弊,調整用工觀念,使用工既符合法律要求又能夠滿足企業需要。
二、平衡勞資雙方權益,尋求利益契合點
就個別勞動關系的規范而言,市場經濟國家主要是通過制定勞動標准法進行調整,著眼於保障勞動者基本權利,包括工資、工時、解僱保護、最低就業年齡、安全與衛生標准等。從《勞動合同法》的具體制度安排看,總體上是定位於確定勞動關系標準的法律,包括勞動合同的訂立標准、履行變更標准、解除終止標准以及勞動者和用人單位在這一過程中權利義務的安排和設定。《勞動合同法》側重於規范勞動關系的標准,這就涉及法律對合同雙方干預的「度」的把握,若干預太多,將有悖於合同雙方自由協商的原則;若干預太少,又不足以解決勞動合同制度實施中的問題。盡管《勞動合同法》具有某些社會法特徵,但終究不能降低其作為公法下的當事人意思自治的性質。《勞動合同法》是在社會利益本位下追求勞資和諧、平衡規制,尋求勞資利益的契合點。
1. 尋求勞動關系雙方權利分配的平衡
勞動合同立法的目標之一就是要平衡雙方的權利義務關系,明確雙方在訂立、履行、變更、解除和終止合同中的權利義務。如何安排雙方的權利義務是立法的焦點和難點,例如企業規章制度的制定,到底是由勞資雙方協商制定?還是由用人單位單方制定?一直是立法過程中的爭論焦點。《勞動合同法》進一步明確用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時,應當經職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協商確定。在規章制度實施過程中,工會或者職工認為用人單位的規章制度不適當的,有權向用人單位提出,通過協商作出修改完善。《勞動合同法》還要求,直接涉及勞動者切身利益的規章制度應當公示,或者告知勞動者。企業制定規章制度不再是企業管理者一方的事情,更不是企業單方就可以決定的事情。在涉及勞動者切身利益的規章制度的制定和修改環節,《勞動合同法》賦予了其民主管理的精神內涵,建立了勞資共決、協商機制。
2. 尋求實體權利與法定程序的平衡
《勞動合同法》通過實體權利和法定程序設定之間的平衡,來尋求勞資雙方利益的契合點,如經濟性裁員的實質條件和法定程序的規定就體現了這一點。經濟性裁員制度本質上屬於勞動合同的無過錯性單方預告解除,是市場經濟條件下不可避免的一種現象。但大量裁員勢必造成大量的勞動者失業,對社會穩定造成不利影響,因此對經濟性裁員的規定既要允許又要從嚴規制。《勞動合同法》在放寬裁員的實質性條件的同時,從程序上對經濟性裁員進行限制。
《勞動合同法》規定有下列情形之一的,企業可以裁員:依照企業破產法規定進行重整的;生產經營發生嚴重困難的;企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整,經變更勞動合同後,仍需裁減人員的;其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化,致使勞動合同無法履行的。這一規定將企業轉產、技術革新、經營方式調整等非經濟原因也納入到裁員的范圍。同時,法律還規定了裁員時對弱勢勞動者的保護,即企業裁員時應當優先留用那些與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的勞動者,與本單位訂立無固定期限勞動合同,以及家庭無其他就業人員、有需要扶養的老人或者未成年人的。這一規定適當放寬了對企業裁員的經濟性原因的真實性和嚴重程度的控制,規定了裁員要考慮被裁減人員的家庭負擔、工齡、職業資格、年齡和身體狀況等因素。
《勞動合同法》還規定了裁員的程序性條件,主要包括工會對經濟性裁員的干預力度、預告期、被裁減人員的就業保護等。《勞動合同法》規定,企業需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的,用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況,聽取工會或者職工的意見後,裁減人員方案經向勞動行政部門報告,可以裁減人員。用人單位依法裁減人員,在六個月內重新招用人員的,應當通知被裁減的人員,並在同等條件下優先招用被裁減的人員。《勞動合同法》從程序條件的設定上,加強了工會在經濟性裁員程序中同僱主的協商功能,強化工會對雇員的勞動保護,確保被裁人員的優先錄用權的實現。《勞動合同法》對裁員條件和程序的規范,是兼顧企業和勞動者的利益,既確認企業可以根據競爭需要裁減人員,又保證被裁減人員獲得補償,個別特困群體享有特殊保護,從實體權利和程序規制方面尋求勞資利益的平衡。
3. 尋求雙方協商與法律規制的平衡
《勞動合同法》通過設定法律底線與確保雙方自由協商來平衡雙方的權利義務關系,將雙方的協商限制在法律規定的范圍之內。《勞動合同法》對培訓協議的規定就體現了這一精神。法律規定了簽訂培訓協議的條件:「用人單位為勞動者提供專項培訓費用,對其進行專業技術培訓的,可以與該勞動者訂立協議,約定服務期。」勞動者違反服務期約定的,應當向用人單位支付違約金。具體違約金的支付數額由雙方協商約定,但約定違反服務期違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。勞動者違約時,實際支付的違約金「不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用」。《勞動合同法》一方面規定了簽訂培訓的條件、對違約金的數額和實際支付數額進行了封頂限制,另一方面又授權雙方對服務期的期限和違約金的具體數額進行協商約定,即勞資雙方在法定的范圍內,可以協商約定相關的權利義務。競業限制和保密條款的規定也是如此,《勞動合同法》一方面強制性規定了競業限制的最長期限、人員范圍以及經濟補償金的支付時間和范圍,同時,也賦予用人單位與勞動者可以協商約定商業秘密和知識產權相關的事項,並具體約定競業限制的范圍、地域、期限、違約金的數額、經濟補償金的數額。只要雙方約定不違反法律的強制性規定,即是合法有效的。
三、增強弱者博弈能力,保護勞動者合法權益
《勞動合同法》的立法宗旨是否要堅持維護勞動者的合法權益,一直是立法過程中爭論的焦點。由於在勞動關系中勞動者實際處於弱勢地位,勞動合同立法在兼顧企業利益的基礎上,體現了向弱勢勞動者傾斜的精神,以確保公平,促進和諧。《勞動合同法》在明確雙方權利義務的基礎上,通過一些強制性規定,增強了勞動者在勞動關系中的博弈能力,強調了保護勞動者的合法權益的立法精神。
1. 不簽勞動合同支付雙倍工資
事實勞動關系是多年來勞動合同制度中存在的一個突出問題。據抽樣調查統計,建築業、餐飲服務業的勞動合同簽訂率只有40%左右,農民工勞動合同簽訂率在30%左右,中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%。很多用人單位為逃避法律義務,節省開支,往往不與勞動者簽訂任何形式的勞動合同,發生糾紛時推卸責任,拒不承認雙方存在勞動關系,勞動者權益得不到應有的保障。針對目前不簽訂勞動合同較為普遍的問題,《勞動合同法》規定,建立勞動關系超過一個月沒有訂立勞動合同的,用人單位應當向勞動者付二倍的工資。超過一年沒有簽訂合同的,則直接視為雙方簽訂無固定期限勞動合同。《勞動合同法》對事實勞動關系是嚴格禁止的,並且加重了處罰力度,從而最大限度地避免了事實勞動關系,體現了對勞動者權益的保護。
2. 規定試用期最低工資標准
針對有些用人單位惡意延長試用期限,《勞動合同法》規定:勞動合同期限三個月以上不滿一年的,試用期不得超過一個月;勞動合同期限一年以上不滿三年的,試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同,試用期不得超過六個月。勞動者在試用期的工資不得低於本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十。用人單位在試用期解除勞動合同的,應當向勞動者說明理由。《勞動合同法》明確將試用期期限與勞動合同期限掛鉤,即合同期越長,相應的試用期也越長,並針對試用期的工資作了限制性規定,對用人單位濫用試用期以降低成本具有約束作用。
3. 將職業危害條款納入合同必備條款
目前,我國受到職業危害的人數超過2億人,其中絕大多數是農民工,中小企業職業病危害突出。《勞動合同法》增加了相關條款,規定用人單位招用勞動者時,不僅要如實告知有關職業危害的情況,還應將職業危害和防護措施在勞動合同中寫明。
4. 嚴格勞動合同的履行
《勞動合同法》規定,用人單位與勞動者應當全面履行各自的義務。用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定,向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令;人民法院應當依法發出支付令。在拖欠工資問題上,《勞動合同法》向前邁進了一大步:只要勞動者能夠證明用人單位沒有按時足額發放工資,就可以直接向法院申請支付令,在一定程度上能夠遏制用人單位拖欠勞動者工資的現象。此外,《勞動合同法》還規定:用人單位應當嚴格執行勞動定額標准,不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的,應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,不視為違反勞動合同。
5. 用人單位違法,勞動者可以解除合同
《勞動合同法》規定,用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;未及時足額支付勞動報酬的;未依法為勞動者繳納社會保險費的;用人單位的規章制度違反法律法規的規定,損害勞動者合法權益的;因用人單位過錯致使勞動合同無效的等,勞動者可以解除勞動合同,並要求用人單位支付經濟補償金。
6. 對勞動者違約責任作了限制性規定
《勞動合同法》對勞動者違約金條款作了限制性規定,除違反服務期協議以及競業禁止協議外,用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。對違約金的約定作了嚴格的限制。
7. 勞動合同終止,企業也要支付經濟補償
《勞動合同法》規定,除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同,勞動者不同意續訂的情形外,終止固定期限勞動合同的,用人單位應當向勞動者支付經濟補償金。這一規定,改變了《勞動法》規定的合同到期終止企業可以不支付經濟補償金的做法。勞動合同到期終止,企業不再使用勞動者的,要按勞動者工作年限給予經濟補償。
8. 加大用人單位違法的法律責任
《勞動合同法》在平等保護合同雙方的同時,強調向勞動者傾斜,加大了對用人單位違法的處罰力度。對用人單位延期或剋扣勞動者的工資報酬以及經濟補償金的,《勞動法》規定對工資報酬是加付25%的補償,對經濟補償金的規定是加付50%的補償。《勞動合同法》則將兩者統一起來,並提高了罰則,在50%~100%之間,由勞動行政部門根據不同的情況予以考量。這一規定加大了對用人單位違法的處罰力度。
四、確保公平,構建和發展和諧穩定的勞動關系
勞動合同法作為促進競爭和保護勞動者的工具,應堅持鼓勵市場經濟以提高國家經濟競爭能力與堅持對勞動力市場管制以保護勞動者合法權益為原則,在勞動者權益和企業權益之間尋求平衡。完全由市場來調節勞動力供給狀況是不可取的,為了獲得長期經濟繁榮,保護勞動者的基本權利具有重大意義。在一個更加靈活的新經濟環境中,如何妥善處理企業效率與保護弱者的公平之間的平衡關系,是立法解決現實勞動關系問題的關鍵。《勞動合同法》為確保公平,構建和發展和諧勞動關系,對勞動合同制度作了突破性的規定。
1. 鼓勵簽訂無固定期限勞動合同
在施行《勞動法》十三年的過程中,勞動合同短期化一直是比較突出的問題,很多企業只用勞動者的青春期,嚴重影響了勞動者權益,致使勞動者缺乏安全感和穩定感。《勞動合同法》的一個突出特點就是鼓勵和引導用人單位簽訂無固定期限勞動合同。通常,無固定期限合同對勞動者的保障程度更高,企業要解僱無固定期限合同的勞動者,要受到法律的限制,沒有正當理由不得解僱員工,其目的是維持持續穩定的勞動關系,使勞動者能長期規劃其生活、工作和職業,企業也能對員工進行培訓和人力資源開發。《勞動合同法》規定,有下列情形之一,勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同:(1)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(3)連續訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者無本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形,續訂勞動合同的;(4)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。《勞動合同法》的這一規定,不僅擴大了簽訂無固定期限勞動合同的人員范圍,而且對勞動者在用人單位連續工作滿十年簽訂無固定期限勞動合同的條件也做了調整。《勞動合同法》與《勞動法》在該問題上的主要區別是以前由勞動者求著用人單位簽訂無固定期限勞動合同,而現在則轉變為由用人單位主動找符合條件的勞動者簽訂無固定期限勞動合同。
可以預見,隨著《勞動合同法》的實施,無固定期限勞動合同將逐步成為我國勞動合同制度的常態,中長期用工將成為勞動合同用工的主要形式。
值得注意的是,無固定期限勞動合同並不是「鐵飯碗」,穩定的勞動關系也不等於「固定」、「僵化」的勞動關系。長期以來,終身制、「鐵飯碗」是大多數人對無固定期限勞動合同的認識,其實這種理解並不準確。無固定期限勞動合同是指用人單位和勞動者簽訂的無確定終止時間的勞動合同,沒有確定終止時間並不等於就是「終身」,而是指用人單位要解除合同,必須具備法定的理由,沒有法定理由不能隨便解除合同。也就是說,只要存在解除勞動合同的法定情形,或者勞動者與用人單位協商一致,用人單位仍可以依法解除無固定期限勞動合同。
2. 加強工會協調勞動關系的作用
《勞動合同法》規定,縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表,建立健全協調勞動關系三方機制,共同研究解決有關勞動關系的重大問題。工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同,並與用人單位建立集體協商機制,維護勞動者的合法權益。用人單位違反集體合同,侵犯職工勞動權益的,工會可以依法要求用人單位承擔責任;因履行集體合同發生爭議,經協商解決不成的,工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。工會依法維護勞動者的合法權益,對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的,工會有權提出意見或者要求糾正;勞動者申請仲裁、提起訴訟的,工會依法給予支持和幫助。《勞動合同法》的這些規定,進一步指引了市場經濟中政府、工會組織在微觀勞動合同管理中的地位和作用,通過加強工會的力量,努力使勞動者和用人單位趨於法律地位上的平等。