中國行政法原理及應用筆記

㈠ 人教版高一歷史一單元必修詳細筆記

最佳答案第一單元：古代中國的政治制度

第一課考點

重點：西周的宗法制與分封制

1、夏是我國歷史上第一個王朝，我國的早期國家政治制度始於：夏；

2、王位世襲制的確立，是我國原始社會過渡到奴隸社會的重要標志

3、分封制（內容、特點、意義）

特點：周天子是諸侯的共同主子，諸侯是周王的臣屬。

意義：加強統治，鞏固王權

4、西周宗法制最大特點是：嫡長子繼承製；

影響：保證貴族的壟斷地位，有利於統治集團內部的穩定與團結。

5、西周的宗法制是與分封制互為表裡的具有政治性質的制度。

6、王位世襲制、宗法制和分封制一起，構成了夏商周時期的政治制度的主體，對中國社會產生了深遠的影響。

第二課考點

重點：秦朝中央集權制度的形成

難點：秦朝創建中央集權制度的作用和影響

1、秦朝是中國歷史上第一個統一的、中央集權的封建國家。

2、中央集權制度的形成

（1）皇帝制度：①「皇帝」稱號的由來 ②皇帝制度：皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲 ③皇帝制度的核心內容：皇權至上、皇帝獨裁

（2）中央政府的三公九卿制和地方推行郡縣制

①秦朝中央官僚機構的特點：

第一、它是以皇權為中心的中央行政體制

第二、充分體現出「家天下」的特點。（封建時代的統治特點——國與家同治）

②廢除分封制，實行郡縣制，是建立中央集權制度的根本性變革。

郡是秦朝中央政府轄下的地方最高一級行政單位。

3、鞏固統一的措施：①頒布秦律②統一度量衡、貨幣和車軌③統一文字

4、秦朝中央集權制度的影響：

（1）對秦朝的影響：①有利於封建經濟文化的發展； ②初步奠定祖國疆域，鞏固國家的統一 ③形成以華夏族為主體的中華民族。 ④建立了地主階級對廣大人民的專制統治，秦朝的暴政造成人民處境的惡化。

(2)對後世的影響：

秦朝建立的中央集權專制統治的政治制度具有很大的開創性，它奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強與完善。

第三課考點

重點：中國古代政治制度的主要特點

1、兩漢時期中央政治制度的特點：漢承秦制 「中朝」和「外朝」

2、魏晉南北朝時期中央政治制度的特點： 逐步形成三省六部制
3、我國古代三省六部制的完善是在：隋唐時期
4、宋朝的政治制度特點：不斷削弱和分割宰相的職權，進一步加強皇權。
5、宋朝的「二府」：中書門下是最高行政機構；樞密院是最高軍政機構。
參知政事——副相，分割宰相行政權

三司使——管理財政，分割宰相的財權

6、元朝的中央政治制度的特點：綜合漢蒙政治制度，加強皇權有新發展

中書省——最高行政機構

樞密院——最高軍事機關
元朝時統領宗教事務和管轄西藏地區的機構是：宣政院；

7、中國省制的開端是：元朝時的行省制度；

元朝行省制度的創立是地方行政制度重大變革。

郡縣制（秦朝）——郡國並行制與州郡縣三級制（漢）——州縣兩級制（隋——宋）——行省制度

8、中國古代政治制度的主要特點：

（1）專制主義中央集權的不斷加強是它的發展軌跡。

（2）在中央政權中，相權不斷削弱，君權不斷加強。在中央與地方的關系中，中央嚴格控制地方政權，不允許有獨立的行政體系存在。

（3）地方官吏必須服從上級，地方服從中央，最後聽命於中央。

第四課考點

重點：明清加強君主專制的措施

1、中國宰相制度的廢除是在：明太祖時；

解決了君權與相權的矛盾——君主專制強化

2、明朝廢除宰相制度後，為了減輕皇帝工作壓力增設了：內閣；

3、宰相制與內閣制的區別：

宰相被制度賦予決策大權，其地位十分牢固。

內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，並無決策權。

4、區分明朝內閣制度與西方近代內閣制的本質不同：

內閣是皇權專制的產物，它維系了君主的絕對權力，保證了君主對全國有效的統治，進一步鞏固了皇權至高無上的地位。

西方近代內閣是政治民主監督機制，有助於防止專制獨裁。

5、我國君主專制制度發展到了頂峰的標志是：清朝雍正皇帝設立軍機處

6、明清加強君主專制的影響：

積極作用：有助於多民族國家的統一和鞏固，社會安定，經濟發展和文化繁榮為康乾盛世的出現提供政治保障。

消極作用：嚴重地扼殺了社會的創造力，阻礙了資本主義萌芽發展，減緩了社會發展的步伐，是造成中國落後於西方的主要原因之一。
、

一、夏、商、西周的政治制度

1、夏朝的政治制度的特點：世襲製取代禪讓制，家天下取代公天下

2、商朝的政治制度的特點：以血緣關系為紐帶實行宗法制；神權和王權的密切結合。

3、西周的分封制

目的：鞏固西周統治

分封對象：王族、功臣、先代帝王後代

分封制的作用：有利於穩定當時的政治秩序

分封制的局限性：造成了周後期諸侯割據爭霸，社會動盪。

4、西周的宗法制

內容：是一種繼承和分配製度，按照血緣宗族關系分配政治權力，維系政治聯系的制度。

特點：以嫡長子繼承製為核心，大宗和小宗有相對性；血緣關系和政治關系相結合；形成森嚴的社會等級。

5、宗法制和分封制的關系：宗法制是維系分封制的血緣紐帶，分封制是宗法制在政治制度方面的體現，兩者是相輔相成、互為表裡的政治性質的制度。在家中族內就是宗法制，上升到國家就是分封制根據大宗小宗而形成嚴格的等級制。

6、中國早期政治制度的特點

神權與王權的結合，以血緣關系為紐帶形成國家政治結構，最高執政集團尚未實現權力的高度集中。

二、秦朝中央集權制度的形成

1、秦的統一

公元前221年秦國統一六國。

秦統一的意義：結束了春秋戰國以來數百年的割據混亂局面，擴大了統一帝國的規模，推動了中華民族國家一體格局的形成。

2、中央集權制度的形成

中央：皇帝制度（表現）

三公九卿制（三公的職能）

地方：郡縣制

郡縣制實施的意義：實現了對地方政權直接有效的控制

3、郡縣制和分封制的區別:

一、分封制是與宗法制相聯系的，是以血緣關系為基礎的；郡縣制是在國家大一統的條件下實行的，是按地域劃分的。

二、分封的諸侯王位世襲，並擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調遷，官位概不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。

三、諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發展為割據勢力；郡縣則是地方行政機構，有利於中央集權的加強和國家的統一。

三、從漢到元政治制度的演變：

1．中央政治制度的演變

①「漢承秦制」，有所變化：漢武帝時，重用尚書令、侍中等，以丞相為首由三公九卿組成的機構，演化為執行機構

② 三省六部制：魏晉南北朝時期逐步形成三省體制；隋朝時三省為中央政府最高統治機構；唐朝時三省分工明確，既合作，又相互牽制和監督，保證了君權的獨尊，是中國古代政治制度的重大創造。隋唐時期在尚書省下設立的六部，則完善了三省六部的管理體制，使此後歷朝都基本沿襲了這種制度。

③ 宋朝的政治制度特點（分化事權）：三省六部有名無實，設立中書門下作為最高行政機構，最高長官行使宰相權利，後又樞密使分割軍權，設參知政事為副相分相權，三司掌管財政削弱相權；

④ 元朝：廢三省，行一省制——中書省，六部歸其下；設宣政院統領宗教事務和西藏地區。

2．地方政治制度的演變

①漢代：漢初郡、國制並行，「七國之亂」後王國開始削弱；武帝實行推恩令進一步削弱王國，王國名存實亡。武帝分全國為13州，設刺史監察地方。東漢末年，地方行政區劃由郡縣兩級制轉變成為州郡縣三級制。

③宋代：軍事上，把兵權收歸中央，又抽調各地精兵強將充實中央禁軍。

行政上，派文臣做地方官，設通判監察，削減節度使權力。

財政上，地方財賦除自留小部分，其餘轉運中央或指定地點，消除了地方割據勢力的物質基礎。

④元代：創立實行行省制度，在地方設置行省，作為中書省的派出機構，行省之下設路、府或州、 縣，對邊遠民族地區設置宣慰司進行管理。

意義：行省制度加強了元朝的中央集權統治，鞏固了多民族國家的統一。行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠。

3．從漢至元政治制度的特點

① 在從漢至元政治制度的歷史演變過程中，專制主義中央集權的不斷加強是它的發展跡。

② 在中央政權中，皇帝制度不斷加強；在君權與相權的矛盾中，君權始終處於主導地位，相權不斷被削弱，直至廢除丞相。

③ 在中央與地方政權的關系中，中央都不斷加強對地方的控制，中央集權不斷加強。

④ 對邊疆地區的管轄和治理日趨完善。

四、明清君主專制的加強

1、內閣制

目的：加強專制而建立的政治機構。 設立：明成祖

影響：明朝內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。加強了專制統治。

2、軍機處 設置時間：雍正年間

作用：提高中央集權政府的行政效率，進一步加強了君主專制制度。標志著我國封建君主專制主義中央集權制度發展到頂峰。

II．【要點歸納透析】

一、如何認識封建專制主義中央集權制度

①作用：在我國這種制度延續了兩千多年，影響十分深遠，在封建社會的上升時期，其積極作用是主流，①維護了國家的統一和統一多民族國家的發展③防止分裂割據，抵禦外來侵略，鎮壓人民起義，協調統治集團內部矛盾，使社會環境和平穩定，有利於社會經濟發展和社會進步。③保證了中外經濟文化的正常交流，④推動科技文化事業的發展。在封建社會發展後期，專制主義已經發展到極限，以消積作用為主，這主要表現在：①對人民的政治壓迫和經濟壓迫十分殘酷。②束縛了商品經濟發展，阻礙了資本主義萌芽③導致思想禁銅和文化專制，嚴重阻礙科技文化發展，因而只有消滅這種制度，才能促進社會經濟的進一步發展。

④兩大矛盾：①在專制主義中央集權發展過程中，始終伴隨著兩大矛盾：一是中央集權與地方勢力的矛盾，二是在中央君權與相權的矛盾。在中央集權過程中，相權不斷削弱，君權日益強化

⑤發展趨勢：從專制制度的發展過程中可以看出其發展總趨勢有三：①是不斷改革中央行政機構，特別是削弱相權，加強皇帝對中央的控制。②是不斷改革地方行政機構，加強中央對地方，特別是對邊疆地區的嚴密管轄。③是對人們的思想控制日益加強。

二、封建專制主義中央集權制度形成過程

①秦形成確立：秦朝統一後建立起一整套封建君主專制主義中央集權制度：皇帝制、中央官制和郡縣制，這成為以後封建王朝政治體制的基本模式。

②西漢鞏固：西漢政治的重要特點是專制主義中央集權制度的鞏固，武帝頒布「推恩令」解除了王國對中央的威脅，「罷黜百家，獨尊儒術」的實行，加強了中央集權，

③隋唐完善：隋朝採用三省六部制和科舉制，

④宋朝加強：中央集中行政權，將宰相權力一分為三，使於皇帝直接控制。

⑤元朝新發展：元朝加強中央集權最突出的是實行行省制度，另外對邊疆地區也加強了管轄。

⑥明清強化：明清時期封建制度開始走向衰落，需要強權加以維持。朱元璋廢除丞相，權歸六部，集皇權、相權於一身。清朝封建專制主義達到頂峰，增設軍機處，軍國大事全由皇帝裁決。

III．【典型例題解析】

一、閱讀下列圖片材料，回答下列問題：

請回答：

（1）根據左圖有關信息回答分封制的主要特點。

（2）根據右圖有關信息回答秦朝官僚機構的特點，它與分封制有何相似之處。

（3）簡要分析秦建立郡縣制的影響。

參考答案：

（1）周天子將王族和功臣以及先代帝王後代分封到各地為諸侯，諸侯還要按宗法制對下屬的卿大夫進行再分封，這樣層層分封形成森嚴的等級。

（2）皇帝具有至高無上的權力，在中央設立三公九卿，地方設郡縣。相似點：統治體制呈金字塔形，都體現了集權和等級制度。

（3）鞏固了國家的統一；形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集權形成過程中的重要環節；是官僚政治取代貴族政治的重要標准。

三、「宰相之職，佐天子，總百官，治萬事，其任重矣」（新唐書）概述漢、唐、北宋、明朝統治者分別採取了怎樣的辦法來防範相權過重的威脅？

參考答案：

漢武帝：頻繁任免丞相，實行中外朝制度，削弱相權。

唐朝實行三省六部制，分散相權。

北宋在宰相之下設參知政事為副相，分割宰相的政權。

明太祖則廢了丞相制度，把中央政權分屬六部.

㈡ 如何構建中國的行政法學理論體系

一、三大行政法流派 : 控權論學派、平穩論學派、管理論學派。
二、各自的主版張和內容：
1、控權論學權派主張,行政法調整行政主體與行政相對人的關系,其重點是控制行政主體的權力,保護行政相對人的權益免受行政主體濫用行政職權行為的侵害,以建立和維護自由,民主和人權保障的法的秩序。
2、平衡論學派主張,行政法調整行政主體與行政相對人的關系,應盡可能"在總體上平衡行政主體與相對主的權利義務關系,兼顧公共利益和人人利益",以建立維護民主和效率有機統一和協調的法的秩序。

3、管理論學派主張,行政法調整行政主體與行政相對人的關系,其重點是規范行政相對人的行為,保障行政管理的順利進行,以建立和維護有利於提高管理效率,實現管理任務的法的秩序。
三、行政法學是以行政法以及行政相關的社會關系為研究對象的一門法律學科。作為一門獨立的法律學科，行政法學主要研究行政法產生和發展的規律，行政法的本質、內容和形式，行政法的地位和作用，國家行政管理關系以及在這種關系中當事人的地位，由此確立行政法的原則、原理和理論體系。

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書名：行政法原理與實務

作者：方世榮主編

出版社：中國政法大學出版社

出版年份：2002-1

頁數：262

㈣ 管理學原理筆記

第一章管理與管理學

第一節管理的含義

一、管理的定義

管理活動自古即有，但什麼是「管理」，從不同的角度出發，可以有不同的理解。從字面上看，管理有「管轄」、「處理」、「管人」、「理事」等意，即對一定范圍的人員及事務進行安排和處理。但是這種字面的解釋是不可能嚴格地表達出管理本身所具有的完整含義的。關於管理的定義，至今仍未得到公認和統一。長期以來，許多中外學者從不同的研究角度出發，對管理作出了不同的解釋，其中較有代表性的有：

美國管理學家赫伯特·A·西蒙（Herbert A Simon）認為「管理就是決策。」①

當前，美國、日本以及歐洲各國的一些管理學著作或管理教科書中，也對管理有不同的定義，如：

「管理就是由一個或者更多的人來協調他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的活動。」－小詹姆斯·H·唐納利等：《管理學基礎》

「管理就是計劃、組織、控制等活動的過程。」③

「管理是籌劃、組織和控制一個組織或一組人的工作。」④

「給管理下一個廣義而又切實可行的定義，可把它看成是這樣的一種活動，即它發揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質資源，來實現某個目標。」⑤

「管理就是通過其他人來完成工作。」⑥

我國的一些文獻或教科書中也給管理下了一些定義，如：

「管理就是指由專門機構和人員進行的控制人和組織的行為使之趨向預定目標的技術、科學和活動。⑦

「管理是管理者為使客觀事物的存在和發展合乎一定的目的而採用相應的方式所進行的活動。」⑧

上述定義可以說是從不同的側面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性。本書認為對「管理」作如下定義能夠全面概括管理這個概念的內涵和外延，即：管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領導、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程。

二、管理的基本特徵

為了更全面地理解管理的概念，理解管理學研究的特點、范圍和內容，我們還可以從以下幾方面來進一步把握管理的一些基本特徵。

（一）管理是一種社會現象或文化現象。只要有人類社會存在，就會有管理存在，因此，管理是一種社會現象或稱文化現象。從科學的定義上講，存在管理必須具備兩個必要條件，缺一不可。

1.必須是兩個人以上的集體活動，包括生產的、行政的??等活動。

2.有一致認可的、自覺的目標。

（二）管理的「載體」就是「組織」。

前面講過，管理活動在人類現實的社會生活中廣泛存在，而且從前面的論述中也可以看出，管理總是存在於一定的組織之中。正因為我們這個現實世界中普遍存在著組織，管理也才存在和有必要。兩個或兩個以上的人組成的，為一定目標而進行協作活動的集體就形成了組織：「許多人在同一生產過程中，或在不同的但互相聯系的生產過程中，有計劃地一起協同勞動，這種勞動形式叫做協作。」①有效的協作需要有組織，需要在組織中實施管理。社會生活中各種組織的具體形式雖因其社會功能的不同而會有差異，但構成組織的基本要素是相同的。

在組織內部，一般包括五個要素，即人——包括管理的主體和客體；物和技術——管理的客體、手段和條件；機構——實質反映管理的分工關系和管理方式；信息——管理的媒介、依據，同時也是管理的客體；目的——宗旨，表明為什麼要有這個組織，它的含義比目標更廣泛。

組織作為社會系統中的一個子系統，其活動必然要受周圍環境的影響，因此組織還包括九個外部要素：

（1）行業，包括同行業的競爭對手和相關行業的狀況；

（2）原材料供應基地；

（3）人力資源；

（4）資金資源；

（5）市場；

（6）技術；

（7）政治經濟形勢；

（8）政府；

（9）社會文化。

因此，一個組織的建立和發展，既要具備五個基本的內部要素，又要受到一系列外部環境因素的影響和制約。管理就是在這樣的組織中，由一個或者若幹人通過行使各種管理職能，使組織中以人為主體的各種要素的合理配置，從而達到實現組織目標而進行的活動，這一點對於任何性質、任何類型的組織都是具有普遍意義的。

（三）管理的任務、職能、層次。

管理作為一項工作的任務就是設計和維持一種體系，使在這一體系中共同工作的人們能夠用盡可能少的支出（包括人力、物力、財力等等），去實現他們既定的目標。管理活動是通過人來進行的，人是進行管理活動的主體，因此把執行管理任務的人統稱為「管理人員」、「管理者」（managera1 people）。管理的任務當然也就是管理人員的任務。這里所說的管理人員， 沒有主管領導（ executive） 、行政人員（administrator），以及基層領導者（supervisor）這些等級之分。雖然這些管理人員可能因為各自所處的組織類型和所進行的具體工作不同而處於不同的地位和級別，擔任不同的管理職務，擁有不同的權力范圍，擔負不同的責任；但是他們的任務都是相同的，都必須為組織及其所有成員創造和保持一種環境，使人們在其中可以發揮自己的最大才能，通過努力去實現組織目標。這是管理人員共同的任務，他們的工作比組織中其他工作更重要，因此我們將這個意義上的管理人員統稱為「主管人員」（manager）。例如在一個工廠中，不論是廠長還是車間主任、科長、班組長等，都屬主管人員之列。

管理作為一個過程，管理者在其中要發揮的作用，就是管理者的職能，也就是通常說的管理職能。對管理的職能，國外有多種劃分方法，早期的管理理論一般認為，管理有計劃、執行、控制三大基本職能。法國的法約爾認為，管理有五大職能：計劃、組織、指揮、協調和控制。美國的古利克提出，管理有七項職能，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。結合我國管理活動的實踐，我們傾向於美國管理學家孔茨的觀點，即管理包括計劃、組織、人員配備、指導和領導、控制五項職能。關於具體的內容，將在以後各篇章中詳細論述。

管理和管理人員的基本職能是相同的，即包括計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制。但由於主管人員在組織中所處的層次不同，他們在執行這些職能時也就各有側重。組織中的主管人員一般分為三個層次，即上層主管（topmanager）、中層主管（middle maneger）和基層主管（first linemanager 或supervisor），如圖1—1 所示，根據所處的不同層次，他們將各有側重地執行其職能。

*（四）管理的核心是處理各種人際關系(07簡答:如何理解?)。

管理不是個人的活動，它是在一定的組織中實施的。對主管人員來講，管理是要在其職責范圍內協調下屬人員的行為，是要讓別人同自己一道去完成組織目標的活動。組織中的任何事都是由人來傳達和處理的，所以主管人員既管人又管事，而管事實際上也是管人，管理活動自始至終，在每一個環節上都是與人打交道的，因此說管理的核心是處理組織中的各種人際關系，包括主管人員與下屬之間的關系，這是各種人際關系的主導與核心：組織內的一般成員之間的關系，即不存在管理與被管理關系的人與人之間的關系，這種關系在組織中大量存在，它直接表現為組織的社會氣氛；群體之間的關系，群體是組

織內部的團體，有正式與非正式之分，正式團體是指組織內按專業分工所劃分的各個部門，而非正式團體則是指正式團體的一些成員為某種共同的感情或需要而形成的一種無形的團體，要重視非正式團體的作用，處理好它們之間與正式團體之間的關系。

（五）管理者的角色。

美國著名管理學家彼得。F·德魯克（Peter F.Drucker）1955 年提出「管理者的角色」（The role of the manager）的概念，這一概念有助於我們對管理含義的理解。德魯克認為，管理是一種無形的力量，這種力量是通過各級管理者體現出來的。所以管理者所扮演的角色大體上分三類：

1.管理一個組織（managing a business），求得組織的生存和發展。因此必須：

（1）確定該組織是干什麼的，應該有什麼目標，如何採取積極措施實現目標；

（2）求得組織的最大效益；

（3）「為社會服務」和「創造顧客」。

2.管理管理者（managing manager）。組織的上、中、下三個層次中，人人都是管理者，又都是被管理者，因此必須：

（1）確保下級的設想、意願、努力能朝著共同的目標前進；

（2）培養集體合作的精神；

（3）培訓下級；

（4）建立健全組織結構。

3.管理工人和工作（managing workers ＆ work）。因此要認識到兩個假設前提：

（1）關於工作，其性質是不斷急劇變動的，既有體力勞動，又有腦力勞動，後者的比例會越來越大；

（2）關於人，要正確認識到「個體差異、完整的人、行為有因、人的尊嚴」對於處理各級各類人員相互關系的重要性。

從以上分析也可以看出，管理的核心是處理好人際關系。

第二節管理的性質

管理，從它最基本的意義來看，一是組織勞動；二是指揮、監督勞動，即具有同生產力社會化生產相聯系的自然屬性和同生產關系、社會制度相聯系的社會屬性，這就是通常所說的管理的二重性。從管理活動過程的要求來看，既要遵循管理過程中客觀規律的科學性要求，又要體現靈活協調的藝術性要求，這就是管理所具有的科學性和藝術性。

一、管理的二重性

管理的二重性是馬克思主義關於管理問題的基本觀點。馬克思在《資本論》中指出：「一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動，並執行生產總體的運動——不同於這一總體的獨立器官的運動——所產生的各種一般職能。」①「凡是直接生產過程具有社會結合過程的形態，而不是表現為獨立生產者獨立勞動的地方，都必然會產生監督勞動和指揮勞動。」這就是說，管理一方面是由於有許多人進行協作勞動而產生的，是由生產社會化引起的，是有效地組織共同勞動所必需的，因此它具有同生產力、社會化大生產相聯系的自然屬性；另一方面，管理又是在一定的生產關系條件下進行的，必然使得管理的環境、管理的目的以及管理的方式等呈現出一定的差異，因此，

它具有同生產關系、社會制度相聯系的社會屬性。這兩方面的屬性就是管理的二重性。

學習和掌握管理的二重性對我們學習和理解管理學、認識我國的管理問題、探索管理活動的規律以及運用管理原理來指導實踐都具有非常重大的現實意義：

（一）有利於我們遵循管理二重性的要求，認真總結我國歷史上以及新中國建立50多年來管理的經驗教訓，繼承和發展我國已有的科學的管理經驗和管理理論的；同時注意學習，引進國外先進的管理理論、技術和方法，採取有批判的吸收的態度和方針，根據我國的國情，融匯提煉，為我所用，成為我國管理科學體系的有機組成部分。

（二）任何一種管理方法，管理技術和手段的出現總是有其時代背景的，也就是說，它是同生產力水平社會條件及其他一切情況相適應的。因此，在學習和運用某些管理理論、原理、技術和手段時，必須結合自己本部門、本單位的實際情況，因地制宜，這樣才能取得預期的效果。實踐表明，不存在一個適用於古今中外的普遍模式。

二、管理的科學性和藝術性（06簡答）（科學性即規律性，藝術性即實踐性）

管理的科學性是管理作為一個活動過程，其間存在著一系列基本客觀規律。人們經過無數次的失敗和成功，通過從實踐中收集、歸納、檢測數據，提出假設，驗證假設，從中抽象總結出一系列反映管理活動過程中客觀規律的管理理論和一般方法。人們利用這些理論和方法來指導自己的管理實踐，又以管理活動的結果來衡量管理過程中所使用的理論和方法是否正確，是否行之有效，從而使管理的科學理論和方法在實踐中得到不斷的驗證和豐富。因此說，管理是一門科學，是指它以反映管理客觀規律的管理理論和方法為指導，有一套分析問題、解決問題的科學的方法論。

管理的藝術性就是強調其實踐性，沒有實踐則無所謂藝術。在這里，所謂的「藝術」是指達到某種預期效果的「訣竅」。這就是說，僅憑停留在書本上的管理理論，或背誦原理和公式來進行管理活動是不能保證其成功的。主管人員必須在管理實踐中發揮積極性、主動性和創造性，因地制宜地將管理知識與具體管理活動相結合，才能進行有效的管理。所以，管理的藝術性，就是強調管理活動除了要掌握一定的理論和方法外，還要有靈活運用這些知識和技能的技巧和訣竅。

從管理的科學性與藝術性可知，有成效的管理藝術是以對它所依據的管理理論的理解為基礎的。因此，二者之間不是互相排斥，而是互相補充的。如前所述，靠「背誦原理」來進行管理活動，必然是脫離或忽視現實情況的無效活動；而沒有掌握管理理論和基本知識的主管人員，在進行管理時必然是靠碰運氣，靠直覺或過去的經驗辦事，很難找到對管理問題的可行的、令人滿意的解決辦法。所以，管理的專業訓練不可能培訓出「成品」的主管人員，但卻是為通過實踐進一步培訓主管人員的一個良好的開端，它為培養出色的主管人員在理論知識方面打下堅實的基礎。當然，僅憑理論也不足以保證管理的成功，人們還必須懂得如何在實踐中運用它們，這一點也是非常重要的。美國哈佛商學院企業管理教授列文斯敦，在他擔任某研究所所長和管理系統公司總經理期間，通過對大量獲得管理學碩士學位的人在實際管理工作中的使用發現，他們在學校里的成績同管理上獲得的業績之間並無直接關系。他認為，如果學術成績能與事業上的成功相等，這個受過良好教育的經理便就是一位神話中的人物了。

因此，管理既是一門科學，又是一門藝術，是科學與藝術的有機結合體。管理的這一特性，對於學習管理學和從事管理工作的主管人員來說也是十分重要的，它可以促使人們既注重管理基本理論的學習，又不忽視在實踐中因地制宜地靈活運用，這一點，可以說是管理成功的一項重要保證。

第三節管理與環境

一．一般環境

一般環境也叫宏觀環境或社會大環境，主要指可能影響組織的廣泛的經濟環境、政治和法律環境、社會文化環境、科技環境和全球化環境等。與具體環境相比，這些領域的變化對組織的環境影響都是相對間接的，但是管理者在執行其管理職能時，必須考慮這些因素。

（一） 經濟環境是指組織所在國家或地區的總體經濟狀況，包括消費者購買力、利息率、通貨膨脹率、失業率、社會總體價格水平等等都屬於經濟環境范疇。

（二） 政治和法律環境

（三） 社會文化環境

（四） 科技環境

（五） 全球化環境

二．具體環境

具體環境是指那些對管理者的決策和行動產生直接影響並與實現組織目標直接相關的因素。具體環境對每個組織而言都是不同的，並隨條件的改變而改變。其中主要包括顧客、供應商、競爭者以及其它一些具體環境因素。

（一） 顧客

（二） 供應商

（三） 競爭者

（四） 其他因素

三．組織與環境的關系

環境的不確定性：復雜程度和變化程度四種狀況

第四節管理學的特點和內容和學習方法

管理學是一門系統地研究管理活動的基本規律和一般方法的科學。管理作為一門科學來研究始於近代。近幾十年來，隨著社會的不斷進步，科學技術的飛速發展，以及管理活動內容的日益豐富，管理在人們的實際生活中和在生產過程中的作用越來越受到廣泛關注和重視。這就為全面地、系統地研究管理活動過程中的客觀規律和一般方法提供了必要的條件和基礎，從而使管理學的研究不斷得到充實和發展。

一、管理學的特點

一般說來，管理學具有這樣幾個特點。

（一）一般性。管理學作為一般管理學，它區別於其他種種專門管理學，它是研究所有管理活動中的共性原理的基礎理論學科，其他各類專門管理，都需要管理學的原理作為基礎來加以學習和研究。管理學是各門具體的或專門的管理學科的共同基礎。

（二）多科性，或綜合性。管理學的綜合性表現為：在內容上，它需要從社會生活的各個領域、各個方面以及各種不同類型組織的管理活動中概括和抽象出對各門具體管理學科都具有普遍指導意義的管理思想、原理和方法；在方法上，它需要綜合運用現代社會科學、自然科學和技術科學的成果，來研究管理活動過程中普遍存在的基本規律和一般方法。管理活動是很復雜的活動，影響這一活動的因素是多種多樣的。除生產力、生產關系的基本因素外，還有一些自然因素，以及政治、法律、社會、心理等等社會性因素。因此，要搞好管理工作，必須考慮到組織內部和組織外部的多種錯綜復雜的因素，利用經濟學、數學、生產力經濟學、工程技術學。心理學、生理學、模擬學、行為科學等的研究成果和運籌學、系統工程、資訊理論、控制論、電子計算機等最新成就，對管理進行定性的描述和定量的預測，從中研究出行之有效的管理理論，並用以指導管理的實際工作。所以從管理學與許多學科相互關系來看，可以說，管理學是一門交叉學科或邊緣學科，但從它又要綜合利用上述多種學科的成果，才能發揮自己的作用來看，它又是一門綜合性的學科。

（三）歷史性。任何一種理論都是實踐和歷史的產物，管理學尤其如是。管理學是對前人管理實踐、經驗和管理思想、理論的總結、揚棄和發展。割斷歷史，不了解管理歷史發展和前人對管理經驗的理論總結，不進行歷史考察，就很難理解建立管理學的依據。

（四）實用性，或實踐性。管理學是為管理者提供從事管理的有用的理論、原則和方法的實用性學科。管理的實踐性表現為它具有可行性，而它的可行性標準是通過經濟效益和社會效益來加以衡量的。因此，管理學又是一門實用學科，只有把管理理論同管理實踐相結合，才能真正發揮這門學科的作用。也就是說，管理學有它的一般規律，但一定要結合實際，既要借鑒國外的經驗，又要研究總結我國自己的經驗，才能形成中國特色的管理學理論。

二、管理學的研究內容和范圍

根據管理的性質和管理學的研究對象與特點，管理學的研究內容大體上有這樣三個側重點：

（一）從管理的二重性出發，著重從三個方面研究管理學。

1.生產力方面。管理學主要研究生產力諸要素之間的關系，即合理組織生產力的問題。研究如何合理配置組織中的人、財、物，使各要素充分發揮作用的問題；研究如何根據組織目標的要求和社會的需要，合理地使用各種資源，以求得最佳的經濟效益和社會效益的問題。

2.生產關系方面。管理學主要研究如何正確處理組織中人與人之間的相互關系問題；研究如何建立和完善組織機構以及各種管理體制等問題；研究如何激勵組織內成員，從而最大限度地調動各方面的積極性和創造性，為實現組織目標而服務。

3.上層建築方面。管理學主要研究如何使組織內部環境與其外部環境相適應的問題；研究如何使組織的規章制度與社會的政治、經濟、法律、道德等上層建築保持一致的問題，從而維持正常的生產關系，促進生產力的發展。

（二）著重從歷史的方面研究管理實踐，思想、理論的形成、演變、發展，知古鑒今。

（三）著重從管理者出發研究管理過程，主要有：

1.管理活動中有哪些職能；

2.執行這些職能涉及組織中的哪些要素；

3.在執行各項職能中應遵循哪些原理，採用哪些方法、程序、技術；

4.執行職能過程中會遇到哪些障礙、阻力；

5.如何克服這些障礙、阻力。

本書的研究內容以第（三）點為主，但從總體上看，也顧及第（一）點和第（二）點。

三、學習管理學的重要性

（一） 管理在現代社會中的地位和作用決定了學習管理學的必要性和重要性。

眾所周知，科學技術進步決定了社會生產力水平，從而推動社會發展的進程。但是，僅有先進的科學技術，沒有先進的管理水平，沒有相應的管理科學的發展，先進的科學技術是無法得到推廣和有效運用的。它的作用也不可能得到充分的發揮，而且還會阻礙社會生產力的提高。

因此，在當代，人們普遍認為，先進的科學技術和先進的管理科學是推動現代社會發展的「兩個車輪」，缺一不可。這一點，已為許多國家的發展經驗所證明。還有人認為，管理是現代社會文明發展的三大支柱之一，它與科學和技術三足鼎立。國外的社會學者一般認為，19 世紀時經濟學家特別受歡迎，而20 世紀40 年代以後，卻是管理人才的天下了。這些都表明管理在現代社會的發展中佔有很重要的地位和起著很大的作用。

當前同發達國家相比，我國工業生產的技術水平固然落後，但我們的管理水平則更加落後。20世紀90年代初據日本某些經濟學家的估計，我國工業從某些部門的情況來看，在技術上相當於日本70 年代的水平，落後於日本十多年。但是在管理上我們只相當於日本60 年代的水平，落後了二十多年。這種估計不一定十分准確，但是不能不承認我們管理水平比技術水平相對落後這個客觀事實。我國改革開放初期，從國外引進了不少新設備、新技術，但是往往不能生產出合格的產品，工藝技術總是達不到國外同類產品的水平，或者不能充分發揮生產能力，其原因主要不是掌握不了生產技術，而是由於協作不好，組織管理水平跟不上。特別是引進工作中的盲目重復，不分輕重緩急，不從實際出發，造成大量資財浪費，更是直接由於管理水平的落後所致。因此，要促進經濟的發展和各方面的進步，提高管理水平是當務之急。

黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，。。。。。

（二） 學習管理學是提高各級主管人員管理能力的重要途徑。

我們知道，管理知識總的來講是來源於經驗的，這個經驗包括直接經驗和間接經驗，直接經驗是主管人員在親身的管理實踐中獲得的，而間接經驗則是通過各種方式學習他人的經驗獲得的。主管人員要提高自己的管理能力，關鍵就在於把這兩種經驗有機地結合起來，而管理學的學習正是獲得他人的成功經驗的最有效、最迅速的途徑。用較短的時間掌握必要的管理基本理論和方法，然後在實踐中因地制宜地運用這些知識來指導自己的工作，與過去那種完全憑權威、憑直覺和自己摸索出零散經驗進行管理的方式相比，往往能夠獲得事半功倍的效果。

（三） 未來的社會更需要管理。

管理是人類不可缺少的重要活動，隨著未來社會共同勞動的規模日益擴大，勞動分工協作更加精細，社會化大生產日趨復雜，管理就更加重要了。在人類經歷了農業革命、工業革命這樣兩個文明浪潮以後，以全新技術為主要特徵的「第三次浪潮」已經沖擊到我們的身邊，全新的技術，高速度的發展必將需要一套更科學的管理，才能使新的技術、新的能源、新的材料充分發揮它們的作用，比起過去和現在，未來的管理在未來的社會中將處於更加重要的地位。

四．學習和研究管理學的方法

一

㈤ 請簡要歸納中國行政法的特點

它有5個特點，分別是廣泛性、變動性、表現形式多樣性、豐富性和規范性。
(1)行政法尚沒有統一完整的實體行政法典，這是因為行政法涉及的社會領域十分廣泛，內容紛繁豐富，行政關系復雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統一法典。行政法散見於層次不同、中國行政法名目繁多、種類不一、數量可觀的各類法律、行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件之中。凡是涉及行政權力的規范性文件，均存在行政法規范。重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政強製法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。
(2)行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富：由於現代行政權力的急劇膨脹，其活動領域已不限於外交如國防、治安、稅收等領域，而是擴展到了社會生活的各個方面。因此，這就決定了各個領域所發生的社會關系均需要行政法調整，現代行政法適用的領域更加廣泛，內容也更加豐富。
(3)行政法具有很強的變動性。由於社會生活和行政關系復雜多變，因而作為行政關系調節器的行政法律規范也具有較強的變動性，需要經常進行廢、改、立。
(4)行政法規范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規范組成的統一體。
(5)行政程序性規范是行政法特有的一類行為規范，與行政實體性規范通常交織在一起，其存於同一個法律文件之中。

㈥ 開放大學2015秋行政管理原理與方法網上作業答案

本科 3708中國近現代史綱要 3709馬克思主義基本原理概論 0015英語（二） 0034社會學概論 0315當代中國政治制度 0316西方政治制度 1848公務員制度 0318公共政策 0319行政組織理論 0320領導科學 0923行政法與行政訴訟法（一） 6999畢業論文 0024普。

㈦ 行政法的淵源

涵義
行政法淵源是指行政法律規范的產生與存在形式。其應包括實質淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規范的載體。凡載有行政法規范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。就整個行政法的法源結構而言，包括成文法源與不成文法源兩大部分。
成文法，也稱制定法，是以成文形式出現的法律規定。一般說來，在成文法主義的大陸法系國家，成文法佔據其法體系的中心地位，特別是在行政法領域，成文法的比重更大。中國行政法的淵源是指各種成文法，全球行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政法理。
淵源
中國是一個成文法國家，行政法的法源主要是成文法。包括憲法、法律、行政法規、地方性法規和自治條例、單行條例、部門規章和地方政府規章、法律解釋、國際條約與協定。
憲法：憲法是國家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國家機關日常活動的根據
與基礎。憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政法規范主要有：(1) 關於國家行政機關組織、基本工作制度和職權的規范。
(2) 關於國家行政管理活動基本原則的規范。
(3) 有關公民基本權利和義務的規范以及保護外國人合法權益和關於外國人義務的規范。
(4) 有關國有經濟組織、集體經濟組織、外資或合資經濟組織以及個體勞動者在行政法律關系中的權利、義務的規范。
法律：在中國這樣一個成文法國家，在憲法之下，國家最高權力機關制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中華人民共和國國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》等。
法規：行政法規是國務院根據憲法和法律而制定的有關行政方面的具有國家強制力的規范性法律文件。行政法規更集中地規定和表現了行政法規范的內容，例如國務院2003年5月公布的《突發公共衛生事件應急條例》就是對具體行政管理活動的直接規范。
地方法規和自治、單行條例：地方性法規是指享有地方性法規制定權的地方國家權力機關依照法定許可權，在不同憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下，制定的在本行政區域內實施的規范性文件。只限於民族自治地方適用的自治條例和單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。
解釋：法律解釋指人們對法律規范的含義以及所使用的概念、術語、定義所作的闡釋。中國廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應用解釋兩種，而《立法法》中的法律解釋實際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理領域都屬於行政法規范，屬行政法的法源。
規章：行政規章包括部門規章和地方政府規章。前者如民政部於2003年3月發布的《台灣同胞投資企業協會管理暫行辦法》。後者如杭州市人民政府188號令決定2003年1月施行的《杭州市老年人優待辦法》。
實施
國家間的條約和政府間的協定時常會涉及到一國國內的行政管理，成為調整該國行政機關與公民、組織及外國人、外國組織之間行政關系的行為准則，因此條約和協定中的某些條款也是行政法的淵源，除非某一條款在中國參加該條約訂立協定時給予保留。
效力關系
各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應，其明確的依據是法律規范的規定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》和《法規、規章備案規定》。

㈧ 《行政法與行政訴訟法（第二版）》這門課程第一章的知識點有哪些

《行政法與行政訴訟法（第二版）》這門課程第一章的知識點包含章節導引、行政法概述、行政法的概念、調整對象和特徵、行政法的淵源、中國行政法的歷史與理論基礎嬗變、行政法的法律原則。