行政法的改革
❶ 列舉幾個有關行政法的內容
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❷ 十八屆四中全會與行政法有哪些制度改革
（1）依法全面履行政府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。（2）健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（3）深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。（4）堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。（5）強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
❸ 求行政法的修改情況，注意不是要條文。
全國人民代表大會法律委員會關於《中華人民共和國行政強製法（草案）》修改情況的匯報行政強製法是一部規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。法制工作委員會從1999年3月開始行政強製法的起草工作，在多次調研並廣泛徵求國務院有關部門、地方人大和一些全國人大代表、專家意見的基礎上，形成行政強製法（草案），於2005年12月提請十屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議。會後，法律委員會、法制工作委員會再次徵求有關方面意見，並召開部分地方人大和政府法制部門參加的研討會聽取意見，對草案進行研究修改。2007年10月十屆全國人大常委會第三十次會議再次審議了草案。根據本屆常委會立法規劃和今年的立法工作計劃，法律委員會、法制工作委員會在前兩次審議的基礎上，認真研究了常委會組成人員和各方面的意見，並於2009年6月11日、12日在京召開座談會，徵求國務院有關部門、部分地方人大和地方政府法制辦、專家學者的意見，對草案作了進一步修改。法律委員會於2009年8月10日、19日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。國務院法制辦有關同志列席了會議。現將草案二次審議稿的主要內容和主要問題修改情況匯報如下：一、草案二次審議稿的主要內容（一）制定行政強製法的基本考慮行政強制制度涉及行政管理效率，也涉及對公民人身權的限制和公民、法人財產權的處分。行政強制包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產實施暫時性控制的措施；二是行政強制執行，即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務的行為。由於對行政強制沒有統一的法律規范，行政機關在執法過程中既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人合法權益的情況，也存在行政機關強制手段不足，執法力弱，對有些違法行為不能有效制止等問題。因此，根據各方面的意見，制定行政強製法，一是要明確行政強制的原則，從設定和實施程序上對行政強制權進行規范，預防並制裁執法人員濫用行政強制手段，保護公民、法人的合法權益。二是要規范、保障政府有效地實施行政管理。我國正處在改革發展的關鍵時期，應當保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效能和公共服務水平，更好地維護公共利益和社會秩序。（二）關於行政強制措施的設定和實施行政強制措施的設定許可權和實施程序是本法需規范的主要問題。草案二次審議稿規定，行政強制措施由法律設定，尚未制定法律，或者屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定查封場所、設施或者財物和扣押財物以及其他一些行政強制措施；尚未制定法律、行政法規，或者屬於地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物和扣押財物等兩類行政強制措施。草案二次審議稿對實施行政強制措施的一般程序作了明確規定，對執法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求，還對行政機關查詢企業財務賬簿、交易記錄、業務往來等明確了具體規范。（三）關於行政強制執行的設定和實施對行政強制執行的設定和實施進行規范，是本法的一項重要內容。草案二次審議稿規定，實施行政強制執行的行政機關由法律規定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。草案二次審議稿還規定，人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，發現行政決定有明顯缺乏事實、法律法規根據的，可以進行實質審查。二、草案三次審議稿的主要修改情況（一）關於設定行政強制的論證評估有些常委委員提出，為了規范行政強制的設定，保障公民、法人和其他組織的合法權益，草案應當增加設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。法律委員會經研究，建議增加兩項內容：「起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。」「行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價；對已設定的行政強制，認為不適當的，應當對設定該行政強制的規定及時予以修改或者廢止。」「行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，並將意見報告該行政強制的設定機關。」「公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。」（草案三次審議稿第十四條、第十五條）（二）關於行政強制措施的實施主體草案二次審議稿第十五條規定行政強制措施由法律、法規規定的行政機關或者法律、法規授權的組織實施。有些常委會組成人員和專家提出，目前行政強制措施的執法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權委託給社會組織和不具備資格的執法人員實施，有的甚至僱用臨時人員執法，執法的隨意性較大，侵害公民合法權益的情況時有發生，影響了法制的嚴肅性和政府形象。因此，應當對行政強制的執法主體進一步加以規范。法律委員會經同國務院法制辦研究，建議增加兩項內容：「行政強制措施權不得委託。」「行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執法人員實施，其他人員不得實施。」（草案三次審議稿第十七條第一款、第三款）（三）關於行政強制措施的程序有些常委委員提出，實踐中發生的行政執法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業合法權益的情況，主要原因是程序不規范。法律在規定行政機關必要的行政強制措施的同時，應當從程序上加強對公民、企業合法權益的保護。法律委員會經同國務院法制辦研究，建議在草案二次審議稿規定的基礎上增加規定：「行政機關依法查詢企業的財務賬簿、交易記錄、業務往來等事項，不得影響企業的正常生產經營活動，並應當保守所知悉的企業商業秘密。」「不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。」「延長查封、扣押的決定應當告知當事人。」「強制執行完畢後，據以執行的行政決定被撤銷，或者執行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執行的財產；不能返還原物的，按市場價折價賠償。」（草案三次審議稿第二十一條、第二十四條第一款、第二十六條第二款、第四十一條）（四）關於執行協議草案二次審議稿第八條第二款規定：「實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執行和解。」有些常委委員提出，在執行中行政機關與當事人達成協議，既保證了行政決定的執行，又減少了社會沖突，符合構建社會主義和諧社會的要求。草案二次審議稿只對執行和解作了原則規定，但對具體方式沒有規定，不利於這一原則的落實。法律委員會經研究，建議將草案二次審議稿第八條第二款移至第四章，並增加規定：「執行協議可以約定分階段履行；當事人採取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。」「執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。」（草案三次審議稿第四十二條）
編輯本段最新修改
經過五次審議，一直受到社會高度關注的行政強製法草案終於在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上通過。在2011年年初宣布建立起中國特色社會主義法律體系之後不久，便出台了如此重要的一部行政法律，彌補了行政法律規范體系中的一個重要缺口，體現了立法機關不斷完善法律體系的努力，值得充分肯定。剛剛出台的行政強製法正是秉持著平衡理念，貫徹了兼顧原則。而在保護公民權利與保證行政效率之間的矛盾難以調和時，應確立並運用非強制優先、最小傷害性等法律原則加以處置。具有重在約束行政強制權行使、減少行政強制行為傷害這樣一種立法品格的行政強製法，猶如公民用以抵禦行政強制行為侵害的盾牌，實際上是行政強制行為規范法或者控制行政強製法。在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下，行政強製法系統地對行政強制行為進行規范，力圖將行政強制納入法治化軌道，以有效監督和保障行政機關依法行政，保護公民、法人或其他組織的合法權益。盡管存在一些不盡如人意的地方，但是行政強製法堅持平衡理念、兼顧原則和最小侵害原則，在行政強制設定權分配機制、行政決定的強制執行體制、行政強制行為程序等方面，按照現代行政法治原則作出了比較系統的制度安排，這對於有效約束行政強制具有特殊價值，有利於實現維護公民權益與維護公共利益、尊重個人自由與維持公共秩序、保障公民權利與保證行政效率的辯證統一。作為我國行政法律體系中最新出台的一部重要法律，體現了比較深刻的人文關懷和法治精神。例如，「行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行」，「行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定」(第四十三條)；「行政強制的設定和實施，應當適當。採用非強制手段可以達到行政管理的目的的，不得設定和實施行政強制」(第五條)；「實施行政強制措施，堅持教育與強制相結合」(第六條)；「公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償」(第八條)等等。在社會轉型發展、社會關系復雜、社會矛盾尖銳、社會張力很大的當下中國，上述亮點有助於人們正確理解、熱情關注、積極推行我國的行政強製法律制度；而且，這些新精神、新規定是對現行法律法規中滯後內容的一種超越和批判，因此有關機關必須加緊開展清理工作，凡與本法不相符合的滯後內容應作出修改或廢止，並盡快完善實施性規范和制度.
❹ 憲法中關於行政法的法條
第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。
社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。
第三條 中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。
第六條國務院於每年年初編制本年度的立法工作計劃。
第七條國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的方針政策和擬確立的主要制度。第八條國務院法制機構應當根據國家總體工作部署對部門報送的行政法規立項申請匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。
列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合下列要求：
（一）適應改革、發展、穩定的需要；
（二）有關的改革實踐經驗基本成熟；
（三）所要解決的問題屬於國務院職權范圍並需要國務院制定行政法規的事項。
第九條對列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目，承擔起草任務的部門應當抓緊工作，按照要求上報國務院。
國務院年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。第八十五條 中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。
第八十六條 國務院由下列人員組成：
總理，
副總理若幹人，
國務委員若幹人，
各部部長，
各委員會主任，
審計長，
秘書長。
國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。
國務院的組織由法律規定。
第八十七條 國務院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。
總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。
第八十八條 總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。
總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。
總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議。
第八十九條 國務院行使下列職權：
(一)根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；
(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；
(三)規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作；
(四)統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；
(五)編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；
(六)領導和管理經濟工作和城鄉建設；
(七)領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；
(八)領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作；
(九)管理對外事務，同外國締結條約和協定；
(十)領導和管理國防建設事業；
(十一)領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；
(十二)保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；
(十三)改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；
(十四)改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；
(十五)批准省、自治區、直轄市的區域劃分，批准自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分；
(十六)依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；
(十七)審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；
(十八)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權.
第九十條 國務院各部部長、各委員會主任負責本部門的工作；召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議，討論決定本部門工作的重大問題。
各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章。
第九十一條 國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。
審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
第九十二條 國務院對全國人民代表大會負責並報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責並報告工作。
❺ 行政法以什麼為其調整與適用領域,且會隨著公共行政的發展變革而有所變化
行政法上的「行政」是指：以國家權力為基礎的公共行政，包括國家行內政機關對國家事務容的組織與管理活動和擔負公共職能的公共組織和社會組織所進行的行政。公行政與私行政的區分：私行政與公共行政都是屬於行政（administration）的范疇。行政法上的行政是指公行政。公行政，是指那些不以營利（不以追求利潤最大化）為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動。私行政是指社會組織、企業的行政，與私權力的運用相關。私行政」的研究屬於私法，主要是民法體系的研究范圍。公共行政與私行政區分的關鍵在於是否基於「公共利益」 和是否具有「營利性」。
❻ 什麼是行政法
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。
行政法由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。
行政法是調整行政關系的法律規范的總稱。進一步說，行政法是調整行政組織、職權，行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的監督等行政關系的法律規范的總稱。
(6)行政法的改革擴展閱讀：
行政法基本含義：
包括兩個含義：第一，行政法是國家第一類法律規范和原則的總稱；第二，這一系列法律規范和原則調整的是行政關系的客體和行政關系的監督，而不是其他社會關系。
一般行政法：指規定國家行政基本原則、原則和政策、國家機關及其負責人的地位、職權、職責、國家機關的任免、考核、獎懲的法律法規。工作人員、行政體制改革和行政機關工作效率的提高等。
特別行政法：是指規范教育、民政、衛生、統計、郵政、金融、海關、人事、土地、交通等各種專門行政部門的行政活動的法律、法規。
❼ 行政法的調整對象是（ ）
行政法的調整對象是行政關系。所謂行政關系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系。行政關系以行政職權為核心，只有與行政職權的行使直接或間接發生聯系的社會關系才是行政關系。行政關系主要包括以下四類：
1. 管理與服務
行政主體在管理關系中佔主導地位；因行使行政職權而引起的管理和被管理的關系具有不平等性。這是行政關系中最主要和最基礎的一種關系。
2. 法制監督
行政法制監督關系是監督主體在對行政主體、國家公務員和其他行政執法組織、人員進行監督時發生的各種關系。
3.救濟
行政救濟關系是行政相對人認為其權益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或不提供救濟的決定而發生的各種關系。
4. 內部行政
拓展資料
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。
行政法由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。
行政法是調整行政關系的法律規范的總稱。進一步說，行政法是調整行政組織、職權，行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的監督等行政關系的法律規范的總稱。
❽ 中華人民共和國行政法包括哪幾種法
主要分兩種：一般行政法和特別行政法。
一般行政法：《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等；
特別行政法：《中華人民共和國治安管理處罰法》、《海關法》、《教育法》等。
1．《中華人民共和國治安管理處罰法》：為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。
2．《中華人民共和國教育法》：《教育法》的頒布是關系中國教育改革與發展和社會主義現代化建設全局的一件大事，對落實教育優先發展的戰略地位，促進教育的改革與發展，建立具有中國特色的社會主義現代化教育制度，維護教育關系主體的合法權益，加速教育法制建設，提供了根本的法律保障。
3．《中華人民共和國海關法》：《中華人民共和國海關法》為維護國家的主權和利益，加強海關監督管理，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，而制定的法律。
4．《中華人民共和國行政訴訟法》：中華人民共和國行政訴訟法是為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權而制定的法律。
5．《中華人民共和國公務員法》：為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，制定本法。
❾ 急急急。。跪求 中國行政改革的法律依據主要有那些
行政訴訟中能否將其他規范性文件作為審理行政案件的依據問題。
那麼在行政審判實踐中，規章以下的其他規范性文件大量存在，且有些行政機關在作出具體行政行為時並未依據法律、參照規章，而是直接以這些其他規范性文件為依據。對此，法院能否將這些規范性文件作為判斷被訴具體行政行為在內容上和程序上是否合法的依據，從而作為審理文件的法律依據，並在法律文書中引用？筆者認為，首先應界定規章以下其他規范性文件的范圍、效力，確定其性質，而後才能決定其能否作為審理行政案件的依據。
一、其他規范性文件的范圍、效力
目前，在學界對其他規范性文件范圍的界定尚不統一。在行政法學理論中，把中共中央與國務院聯合發布的規范性文件、國務院與有關社會組織聯合發布的規范性文件等稱之為其他規范性法律文件。而2004年5月18日下發的法［2004］96號通知，印發了最高人民法院《關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），在《紀要》中提到有關部門為指導法律執行或者實施行政措施而作出的具體應用解釋和制定的其他規范性文件，主要有兩類：一類是國務院部門以及省、市、自治區和較大市的人民政府及其主管部門對於具體應用法律、法規或規章作出的解釋；一類是縣級以上人民政府及其主管部門制定發布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規范性文件。為方便陳述，我們可將上述兩類統稱為其他規范性文件。當然有人也將規章以下的其他規范性文件均稱為其他規范性文件或者紅頭文件，其范圍顯然比《紀要》所規定的兩類其他規范性文件的范圍要寬泛。行政復議法中，就將行政法規、規章以外的規范性文件稱為其他規范性文件，包括國務院部門的規定、縣級以上各級人民政府及其工作部門的規定、鄉鎮人民政府的規定等，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的上述規定不合法，對具體行政行為申請復議時，可以一並向行政復議機關提出對所依據的規定進行審查。他還涵蓋了包括鄉鎮人民政府的規定，而《紀要》中其他規范性文件的制定主體最低層級限定在縣級人民政府及其主管部門。但其他規范性文件的效力是低於國務院部門規章和地方政府規章的，這是實踐中應該特別注意的問題。
這里需要注意《紀要》的效力問題，《紀要》不是以司法解釋的形式下發，而是以最高人民法院的便文的形式下發，在下發的通知中也註明了請參照執行。因而在行政審判實踐中，《紀要》所起的作用只是一種指引作用。但是，其界定的其他規范性文件的范圍，恰是行政審判實踐中常常遇到的其他規范性文件的范圍，此處，作為理論探討，在行政審判實踐中可以引入此種觀點和定義。
二、其他規范性文件的性質
雖然根據我國憲法和法律的規定，其他規范性文件不是正式的法律淵源，且行政訴訟法中也只規定了行政審判依據法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例，參照規章，因而這兩類其他規范性文件對人民法院原則上不具有法律上的約束力，在行政訴訟中也沒有法定地位。
然而，審判實踐中，有相當多的具體行政行為是依據行政法規、規章以外的規范性文件作出的，對這類具體行政行為，在訴訟過程中如果一概持否定態度，則與我國的實際情況不符。一是我國立法嚴重滯後，很多領域還無法可依，需要依據規范性文件進行調整的現實情形下，如果一律以無法律依據為由判決行政機關敗訴，會影響到行政機關管理社會事務的積極性，也不利於社會經濟秩序的良好運行。二是行政訴訟法第一條就開宗明義地指出：行政訴訟法既要保護公民、法人和其他組織的合法權益，又要維護和監督行政機關依法行使行政職權。據此，筆者認為，人民法院審理行政案件時，可借鑒行政訴訟法關於審理行政案件參照規章的規定，通過對規范性文件的審查，有條件地參照適用上述兩類其他規范性文件，這符合行政訴訟法的立法精神，符合目前我國的法制現狀。而《紀要》恰恰體現了這一觀點。
同時，《最高人民法院關於執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》( 以下簡稱解釋)，第六十二第二款也規定了人民法院審理行政案件時可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。2002年10月1日起施行的《最高人民法院關於行政訴訟證據若干問題的規定》(以下簡稱《證據規定》)第一條第一款規定：「被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內，提供據以作出被訴具體行政行為的全部證據和所依據的規范性文件。被告中不提供或者無正當理由逾期提供證據的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據」。該條實際將「規范性文件」這一概念引入到了行政審判實踐中，並將其作為審理行政案件的依據。
綜上，筆者認為，在行政審判實踐中可以將其他規范性文件有條件地作為審理行政案件的依據，此處所指有條件是指該規范性文件應合法有效並合理適當，且實踐中應注重對其他規范性文件合法性的審查。
三、審判實踐中應注意的問題
筆者認為，在行政審判實踐中，將其他規范性文件作為審理行政案件的依據時，應注意把握以下三個方面的問題：
其一，被訴具體行政行為以其他規范性文件為直接依據時，不應一概視為被訴具體行政行為無任何法律依據。我國立法工作的嚴重滯後，實踐中，有些行政機關在作出具體行政行為時並未依據法律，而是直接依據自己作出的決定、命令等「紅頭文件」，一旦案件被訴到法院時，他們又往往將這些決定、命令等「紅頭文件」作為事實證據而不是作為行為依據提交，如果法院據此依據《證據規定》第一條第一款之規定所體現出來的立法精神，認為被訴具體行政行為沒有適用法律，從而判決其承擔敗訴責任，則既與我國的立法滯後現狀不符，也與行政訴訟法所規定的維護和監督行政機關依法行使職權的立法精神相悖。《紀要》則指出，對待此種情況，法院除了應盡釋明義務外，應視為被訴行政機關所作的具體行政行為有法律意義上依據的。
其二、對其他規范性文件的合法性審查。根據《紀要》精神，法院在審查被訴具體行政行為所依據的規范性文件時應首先審查其是否合法有效並合理適當。筆者認為，實踐中法院審查的重點是其他規范性文件的合法性。目前，在我國其他規范性文件的制定依據只有《國家行政機關公文處理辦法》，而此辦法也只是規定了行政機關公文的種類和格式、行文規則及公文的收發和管理等形式上的內容，而對行政規范性文件內容本身未作規定。因此，法院在審查其他規范性文件的合法性時，應以不違反法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的的規定為標准。
《紀要》中關於下位法和符合上位法的判斷和使用部分，作了較為詳細的規定，審判實踐中判斷其他規范性文件的合法性標准應參照判斷下位法的合法性標准，主要包括以下幾個方面的標准：1、其他規范性文件的制定主體是否符合《紀要》中要求的主體；2、其他規范性文件是否縮小或者擴大法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章的規定的權利主體范圍；3、其他規范性文件是否限制或剝奪、或擴大法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章的規定的權利范圍；4、其他規范性文件擴大行政主體或其職權范圍；5、其他規范性文件是否延長了法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章的規定的履行法定職責的期限；6、其他規范性文件是否以參照、准用等方式擴大或限縮違反法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章規定的適用條件；7、其他規范性文件是否擴大或限縮法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；8、其他規范性文件是否改變法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章所規定的合法行為的性質；9、其他規范性文件超出法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、及合法性規章規定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設或者限縮其適用條件的；10、其他相抵觸的情形。
其三、對合法有效並合理適當的依據可以在裁判文書中引用，在引用時應對其合法有效並合理適當性進行評述。審判實踐中，將其他規范性文件作為審判依據時，有時在裁判文書中需要予以引用，過去在實踐中常常存在直接引用的情形，而不對其是否合法有效並合理適當進行評述。解釋第六十二第二款也規定了人民法院審理行政案件時可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件，實際是對行政訴訟法中的適用法律部分做出了突破性規定，但對如何引用和是否評述並未作具體規定。《紀要》則明確了在撰寫裁判文書時應對其他規范性文件的合法有效並合理適當性在引用時應當予以評述。筆者以為，審判實踐中，在裁判文書中對其他規范性文件予以評述，應首先闡明被告所提交的其他規范性文件與被訴具體行政行為有關聯性，不具有關聯性，則無需再作審查。其次，在審查時，應就該規范性文件的制定主體、適用范圍、針對事項、相應責任、救濟措施、有效期間等事項進行闡述，在闡述的過程中對該規范性文件的合法有效並合理適當性作出評判。最後，對該規范性文件是否可以作為被訴具體行政行為的法律依據應作出明確表述。該規范性文件與本案具有關聯性且合法有效並合理適當則應視為被訴具體行政行為有法律依據，否則無法律依據，被告方要承擔相應的敗訴責任。