方管服改革修改行政法規

A. 放管服改革是指什麼

1、放管服改革是行政審批制度改革的關鍵，是推進政府管理改革的重要內容，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。政府在經濟體制改革中進行決策，要堅持對人民負責原則和為人民服務的宗旨，打造有限的負責任的服務型政府，要堅持依法行政，打造法治政府。審慎用權，科學民主依法決策，做到決策為民、決策利民要堅持履行政府肩負的經濟職能，權力不缺失，也不濫用，不能缺位，也不能越位。
2、由於供給側的許多問題，都與國企有著十分緊密的聯系。因此，在推進國企改革過程中，就必須緊緊圍繞解決供給側的問題為抓手，每出台一項改革舉措、每推進一個企業的改革，都必須考量一下是否對供給側改革有利。畢竟，現在還有許多行業，都是國有壟斷的。而凡是被國有壟斷的行業，大多都存在著比較嚴重的產能過剩、杠桿過高、成本沒有節制等方面的問題。
3、從這個角度來講，國企改革就必須擔當起去產能、去杠桿、降成本等方面的責任，帶領其他所有制企業一起進行供給側改革。

4、推進簡政放權、放管結合、職能轉變，是黨中央、國務院引領全面深化改革的「先手棋」，是新一屆政府確定的「開門第一件大事」。黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹落實國家決策部署,簡政放權持續加力,行政審批更加規范,商事改革效果顯著,清費減稅積極推進,長效機制不斷完善，深化行政體制改革、轉變政府職能取得了重要的階段性成效。

B. 放管服改革的內容和意義是什麼

放管服就是要重塑政府與市場關系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題，也是深化行政體制改革、轉變政府職能的主要內容，主要是解決在市場經濟中政府應當發揮什麼作用，市場應當發揮什麼作用。

只有定位科學，才能使政府和市場在各自領域發揮好作用，相互促進，相互補充。通過簡政放權把不該由政府管理的事項交給市場、企業和個人，凡是市場機制能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能乾的就讓企業干。

通過放管結合、優化服務，把該由政府管的事管好管住，在強化市場監管，促進公平競爭，維護市場秩序，優化政務服務、彌補市場失靈等方面發揮積極作用，從而使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，重塑政府與市場的關系。

(2)方管服改革修改行政法規擴展閱讀

「放管服」工作要求

（一）自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。

（二）支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的「一招鮮」。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

C. 放管服改革的內容和意義

放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。「放」即簡政放權，降低准入門檻。「管」即創新監管，促進公平競爭。「服」即高效服務，營造便利環境。放管服是要重塑政府與市場關系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題，也是深化行政體制改革、轉變政府職能的主要內容，主要是解決在市場經濟中政府應當發揮什麼作用，市場應當發揮什麼作用。
只有定位科學，才能使政府和市場在各自領域發揮好作用，相互促進，相互補充。通過簡政放權把不該由政府管理的事項交給市場、企業和個人，凡是市場機制能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能乾的就讓企業干。
通過放管結合、優化服務，把該由政府管的事管好管住，在強化市場監管，促進公平競爭，維護市場秩序，優化政務服務、彌補市場失靈等方面發揮積極作用，從而使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，重塑政府與市場的關系。
(3)方管服改革修改行政法規擴展閱讀：
「放管服」工作要求
（一）自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。
（二）支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的「一招鮮」。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

D. 「放管服」條例出來之後，有哪些需要車主注意的地方

放管服12項新措施分別為：試點機動車駕駛證電子化；試點二手車交易異地登記；優化駕駛證考試內容和程序；便利貨車在城市道路通行；緩解城鎮老陽小區居民“停車難”問題；便利老年人線上線下辦理交管業務；便利退役軍人換領駕駛證；便利出國(境)人員延期換領駕駛證；推行辦理交管業務網上委託；推行機動車抵押信息在線核查；全面推行機動車交強險信息在線核查；試點交通事故證據材料網上查閱。

從這個條例可以看出，整個措施給老百姓帶來了非常多的便利，以前非常難辦的問題，到現在可以非常輕松地解決。

總之，這些放管服政策的出台，能夠極大的縮短證照辦理手續。

既減輕了車管所工作人員的工作壓力，也能夠為車主以及駕考學員帶來實實在在的福利。

E. 2019年行政管理修改的原因及內容

摘要 主要有設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。

F. 國務院令公布《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》

國務院總理日前簽署國務院令，公布《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行。
為了依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，國務院對取消和下放行政許可項目涉及的行政法規，以及實踐中不再適用的行政法規進行了清理，決定對7部行政法規的部分條款予以修改，對10部行政法規予以廢止。
關於取消行政許可事項方面，修改漁業法實施細則等3部行政法規，取消機動漁船底拖網禁漁區線外側人工漁礁建造許可、人工影響天氣作業人員資格認可、人工影響天氣作業單位之間轉讓作業設備審批、新獸葯臨床試驗審批和已經取得進口獸葯注冊證書的獸用生物製品進口審批，並修改完善有關監管措施和法律責任條款。
關於優化審批流程方面，修改護士條例，將原來的護士執業注冊由省級衛生主管部門統一審批調整為由負責執業醫療機構設立審批或者備案的衛生主管部門審批。
關於優化營商環境方面，修改船員條例，取消「船員服務簿簽發」許可，同時為優化服務，方便船員辦事，修改了相關規定。修改城市房地產開發經營管理條例，進一步減少相關證明事項。修改城市供水條例，進一步處理好政府與市場的關系，對通過市場機制可以調節的事項，減少行政干預。
關於加強後續監管方面，按照「放管服」改革要求，強化有關部門對行政許可事項取消後從事相關活動的監管。比如，取消人工影響天氣作業單位之間需要轉讓人工影響天氣作業設備審批後，在人工影響天氣條例中引入「備案」的監管措施。
廢止開發建設晉陝蒙接壤地區水土保持規定、中華人民共和國行政監察法實施條例等10部行政法規。這10部行政法規有的是制定年代較為久遠，屬於階段性工作、在實踐中已經不再適用或者與相關法律法規存在沖突；有的是已經被上位法廢止或者上位法依據已被廢止；有的是已被其他法律規定所取代。

G. 如何推進"放管服"改革，提高行政效能和服務水平

（一）「放」的方面
國家部委層面，囿於法制、觀念、利益和能力，擔心改革進程出現問題要承擔責任，不積極回應「群眾和地方點菜」，必須做出格局上的調整。一是企業、項目和個人的審批事項可否不到部委再審批，現在不少事項是省一級政府打包統一上報來批，把關效果一般，應該通過其他方式加強規劃管理和科學論證；二是技術檢驗類許可，比如電梯，可否認證後不再審批許可，而是通過事中事後監管和標准化評估來實現管理；三是資質資格類，該動一些打著生命安全、生產安全旗號許可事項了，不少加強監管的機構，還在使用老辦法設許可門檻，有些實踐證明效果一般，比如醫師證，保健品和葯品專業人員資格證等，可否取消許可，改用其他評價方式和事中事後監管方式予以管理。
大家經常抱怨不同部門難以協同下放某一事項，實際上部門也有苦衷，畢竟同一事項的管理責任和管理內容不同，對下級部門的承接能力也是考驗，但改革不應停留在某一事項審批要不要、放不放，而應研究整個行政職權體系的合理分工問題，在進一步改革中考慮相關監管職能和機構的整合問題。地方行政審批制度改革要再出發再攻堅，要進一步加大簡政放權力度，以清理部門規章和省級人大條例、省級政府規章為重點，切斷掌控行政權力者以此尋租、與民爭利的灰黑路徑。在清理行政審批項目的同時，還要同步清理具有審批特性的其他權力事項和公共服務事項。
（二）「管」的方面
政府管的改革在體制、機制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是要構建科學的監管職責體系，完善綜合監管，推進市縣兩級綜合行政執法改革，減少多頭執法和重復檢查，消除監管盲點，在機構未進行大的調整前，要按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，制定部門監管責任清單，明確監管主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保事有人管、責有人負。二是政府部門內部應探索審批監管服務分開，解決內部職能邊界，構建決策執行監督相對分離相互制約權力運行機制，比如有些地方在推進「兩集中兩到位」改革時對部門內設機構進行調整，歸集行政審批權，明確內部對外監管處室；三是進一步探索中央和地方監管職能和責任劃分問題，要構建新型監管體系，不能迴避中央和地方的事權和財權劃分問題，不研究這個問題，監管永遠難以制度化落地。比如環評、能評等一些中介服務事項，可否讓地方承擔更大責任；四是商事制度改革實現了「先照後證」，很多前置審批變為後置審批，但沒「證」企業還是運行不了，還要進一步清理後置審批事項，取消沒有法律法規依據、不必要的後置辦證事項。為企業發展創造條件。五是加快推進全國統一的信用信息共享交換平台建設，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段的監管制度，信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉，事中事後監管的許多問題都會迎刃而解。六是強化信用監管。搭建企業信用信息公示系統，扎實做好企業信用信息公示工作，盡快健全相關制度，將企業信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作的審批程序，整合監管資源和執法力量，推行協同監管和綜合執法，建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，創新經營異常名錄和「黑名單」制度，真正做到「一處失信，處處受限」。七是豐富智能監管。積極運用物聯網、雲計算、大數據等信息化手段創新和加強市場監管，鼓勵開發綜合監管系統，使用智能化執法終端，實現監管和執法辦案的全程信息化，提高市場監管效能。整合抽查抽檢、網路市場監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強監管風險監測研判，做到早發現、早預警。八是創新日常監管。普遍推廣「雙隨機」抽查機制，建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，確保監管執法的科學性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基於辦事人申請的行政審批和公共服務事項一律進駐政務服務大廳，規范審批流程，強化窗口主導，推進政務服務規范化、標准化，全程電子監察，讓政府權力在陽光下運行。
（三）「服」的方面
首先是創新服務理念。建議研究企業全生命周期服務和公民個人全生命周期服務兩個問題。提高服務「雙創」的效率，為企業開辦、成長和推出提供「一條龍」服務。現在政府的相關改革集中在商事制度改革和投資建設項目報批環節，這兩個環節是企業入口改革和企業投資環節問題，也就是企業發展的第一步，如何服務企業持續健康發展和轉型升級，特別是困難時期的金融和政策方面支持尤為重要，金融機構對國有和民營企業區別對待，造成很多民營企業融資難、融資貴和許多金融領域不正常現象。此外還應研究出台企業退出機制政策制度，不僅包括問題很多的僵屍企業，還有活力不足的新辦企業。另一方面，要研究與民眾關系密切的就是人的全生命周期管理服務問題。據調查，一個人從出生到死亡需要辦理400多個證件，多數證件只用一次，證件清理任務繁重，應該成為改革重點，增強民眾的改革獲得感。再就是民生服務問題，要區分公共服務、政府服務、社會服務等概念和范疇，對於那些不該政府管的應該換種改革思路，採用市場機制機制解決。要提高公共服務供給效率，推廣政府和社會資本合作模式，多渠道提升公共服務共建能力和共享水平，要依託「互聯網+政務服務」，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。其次是優化服務方式。政務服務中心是解決政府與公眾「最後一公里」或者說「最後一米」的問題，「放管服」改革必須打通這一道關，要把政務服務中心作為推進改革的抓手，加快構建統一的「一站式」服務體系，各級政府要認真落實「一個部門一個窗口對外、一級政府『一站式』服務」的要求。通過轉變傳統管理方式，優化和再造業務流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理基本流程和辦事依據，簡化無謂證明和煩瑣手續，推進政務服務的協同化、便捷化和智能化，切實解決傳統管理環節多、材料多、往返多等現實問題，實現政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理，涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享，切實做到「證件聯用、信息聯通、服務聯動」，力促「群眾跑腿」向「數據跑路」轉變、「條塊分割」向「整體聯動」轉變、「群眾來回跑」向「部門協同辦」轉變。再次是加強對各地政務服務體系建設的指導。在調研中地方一直呼籲國務院設立中央政府政務服務管理機構，根據多年調研和溝通匯報，筆者認為，現在可以在國務院信息公開與政務公開辦公室加掛政務服務體系建設指導辦公室牌子，兩塊牌子一套人馬。政務服務體系建設指導辦公室主要負責推進、指導、協調、監督全國政務服務改革創新和體系建設工作，負責對中央政府各部門設立服務大廳、窗口進駐、事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，並對全國政務服務中心和網上辦事大廳建設工作進行業務指導。
深化「放管服」改革是一場牽一發而動全身的深刻變革，是構建現代政府治理體系的重要抓手，各級政府要樹立大局意識，相忍為國、讓利於民，以政府減許可權權，激發市場社會新活力，創造新供給，釋放新需求，培育新動能，打造高效透明低成本的政務服務體系，要以「啃硬骨頭」和「自我革命」的精神，以「三嚴三實」狠抓落實的作風，敢於涉險灘，敢於過深水區，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，要堅持問題導向，推出更加務實有效的舉措，真抓實干，狠抓落地，將「放管服」改革做深、做透、做到位，不斷推向深入。

H. 簡政放權改革中存在的主要問題

法律分析：一是中央很多好的改革政策還沒很好落地。本屆政府簡政放權力度很大，已取消下放了479項行政審批事項，修改了一批行政法規，取消了很多不必要的管理環節，極大地激發了市場和社會活力。但是部門和地方在承接審批權力過程中遇到「中梗阻」問題，有些事項取消了，但相關法規沒修改的法規修改了，但公布不及時，宣傳不夠，一些地方仍在執行老的規定些關聯性強的事項由於部門之間取消下放行政審批事項不同步、銜接不夠，相關制度措施不配套等問題，改革成效未能實現下放給地方政府和社會組織的審批事項也沒有充足時間進行系統優化和變革創新，法人組織感知變化不很大老百姓具體辦事密切相關的地方政府審批管理和簡政放權工作才剛剛起步，從這個意義上說，我國行政審批制度改革只是破了題、開了頭，萬里長征走出了第一步。二是地方政府缺乏整體性的改革謀劃。地方政府履職方式和責任機制不同於中央政府，盡管多數地方政府部門按照國務院部委局辦的工作要求已開始啟動相關改革，但在地方審批管理實踐中，政府部門間存在著責權利糾纏、信息難共享、系統難融合以及一些互為前置的審批環節，政府部門和民眾都做了大量重復勞動，行政效率低下，需要一級政府以整體政府責任來積極面對民眾期盼和經濟社會發展需要，統籌謀劃、協調推進，不斷突破體制機制甚至法制束縛，以全面深化改革取代過去碎片化的變革創新。三是地方政府簡政放權中的一些問題急需解決。一些地方雖出台文件但未動真格，重復公布國務院已經取消的行政審批項目和改革政策，貌似改革力度不小些地方部門為了小團體利益採取變通方式保留那些對本部門有利的審批事項，看似取消了某些審批事項，但需要審批的環節卻合並到別的部門審批事項中，或者以「打捆」的形式合並存在本部門其他審批事項中些部門雖然下放了某些審批權，但只是下放了初審權或者某些環節，還保留著終審權或者發證環節些審批事項雖說交給了社會組織，但因沒有建立起新的監管格局，社會組織成了「二政府」，企業和老百姓辦一些事情依然費盡周折。四是事中事後監管制度和責任機制亟須建立。審批改革不僅要簡政放權和創新前置審批方式，更要落實好事中事後監管責任和分工。一些部門對於取消和下放的事項未及時健全事中事後監管機制，在日常監管、綜合監管、聯動監管等方面缺乏相應規劃標准、設計標准、生產標准、檢測標准、環保標准等些部門對加強和創新監管缺乏研究，對法律、市場和技術手段運用不夠，平時監管不及時、不到位，一出問題才搞突擊檢查。這些問題的存在表明行政審批制度改革已經深度進入深水區和攻堅期。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第五條?中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。

一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

I. 招投標迎來大變革，《招標投標法》修改徵求意見稿！

一、《招標投標法》主要修改內容有：

1、在原文件「中標人的投標應當符合下列條件：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准；能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。」後增設一條「前款第二項中標條件適用於具有通用技術、性能標准或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。」

註：有專家指出，此舉是對「經評審的最低投標價法」之濫用的改正，有利於遏制不合理的最低價中標現象。

2、第十九條增設規定：招標人可以在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件。

3、修改後的內容對合同履行情況增設了一條規定：「依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況。」

二、《招標投標法實施條例》主要修改內容有：

在第五十五條中，新增規定：招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人，並明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。依法必須進行招標的項目，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。

註：修改前的條例是「招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。」修改後，中標人的確定除排名第一的中標候選人之外，也可以由招標人通過授權評標委員會直接確定。

文件原文：

關於《關於修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（徵求意見稿）公開徵求意見的公告

按照黨中央、國務院要求，為深化招標投標領域「放管服」改革，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉變，助力供給側結構性改革，促進經濟社會持續健康發展，我們起草形成了《關於修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（徵求意見稿），現向社會公開徵求意見。

有關單位和社會各界人士可以在2017年9月20日前，登陸國家發展改革委門戶網站（//www.ndrc.gov.cn）首頁「意見徵求」專欄，進入「《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改公開徵求意見」欄目，對徵求意見稿提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：1.關於修改《招標投標法》《招標投標法實施條例》的決定（徵求意見稿）

2.《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改前後對照表

國家發展改革委法規司

2017年8月29日