行政訴訟法65條

1. 新修改的行政訴訟法65條

第六十五條當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。內
公民、法人或者其他組織拒絕容履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。
行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以採取以下措施：
（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；
（二）在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，並將處理情況告知人民法院；
（四）拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

2. 問個行政訴訟的問題.

1、檢察院不批捕，只是說明你還未達到逮捕條件，本身不能說明你就沒事了。如果你這個案件還有必要繼續偵查的話，公安機關可以將強制措施變更為取保候審或監視居住。
2、如果你認為你被刑事拘留二十多天是錯誤的，可以提起國家賠償，不過這要等你的案件被撤銷或取保候審到期之後（到時候若解除取保候審，保證金會退還），證明對你刑事拘留是違法的。
3、這是刑事訴訟程序，不是行政行為，不能提起行政訴訟。
4、要提起國家賠償，可以到時候向對你作出刑事拘留決定的公安機關提出。

詳見以下法律：
刑事訴訟法：
第七十九條 對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，採取取保候審尚不足以防止發生下列社會危險性的，應當予以逮捕：
(一)可能實施新的犯罪的;
(二)有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的;
(三)可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的;
(四)可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的;
(五)企圖自殺或者逃跑的。
對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。
被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕。
第八十九條 公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留後的三日以內，提請人民檢察院審查批准。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。
對於流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。
人民檢察院應當自接到公安機關提請批准逮捕書後的七日以內，作出批准逮捕或者不批准逮捕的決定。人民檢察院不批准逮捕的，公安機關應當在接到通知後立即釋放，並且將執行情況及時通知人民檢察院。對於需要繼續偵查，並且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。
第七十一條 犯罪嫌疑人、被告人在取保候審期間未違反本法第六十九條規定的，取保候審結束的時候，憑解除取保候審的通知或者有關法律文書到銀行領取退還的保證金。

國家賠償法：
第十七條行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：
（一）違反刑事訴訟法的規定對公民採取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民採取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其後決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；
（二）對公民採取逮捕措施後，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；
（三）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；
（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
第二十一條行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。
對公民採取拘留措施，依照本法的規定應當給予國家賠償的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。
……
第二十二條賠償義務機關有本法第十七條、第十八條規定情形之一的，應當給予賠償。
賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。
賠償請求人提出賠償請求，適用本法第十一條、第十二條的規定。

滿意的話請採納，謝謝！

3. 行政訴訟法，第六十六條與行政處罰法，第五十一條

1，《行政訴訟法》，第六十六條：
（1）人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監察機關、該行政機關或者其上一級行政機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。
（2）人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，並可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。
2，行政訴訟法：是為了規范和保障人民法院能夠正確、及時的審理行政案件，是個人、法人或其他組織認為國家機關作出的行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟。
3，行政處罰法，第五十一條 ：
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以採取下列措施：
（1），到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；
（2），根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；
（3），申請人民法院強制執行。
4，行政處罰法：是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法規定製定的法律。

4. 行政訴訟法中履行判決在實務中存在著哪些問題

1、行政訴訟立案難，收案數少。

我國《行政訴訟法》頒布初期，行政訴訟案件逐年增加，然而僅過了兩年，當事人對行政訴訟的熱情就驟然下降，行政訴訟案件日漸萎縮。1990年是行政訴訟法實施的第一年，全國各級法院一審行政案件為13006起，1991年為25667起，上升率為92.35%行政訴訟收案數實現了井噴，但自1992年起增幅開始下降，1992、1993年全國各級法院的一審行政案件數量分別僅比上年增5.68%和2.9%。雖然近兩年來，行政訴訟案件又有回升的趨勢，但每個法院平均受理的案件數量還是偏低。

據統計，從1990年至2001年，全國法院受理行政案件總共70餘萬件，平均每個法院每年受理的行政案件不到20件，2000年最多，也只有33件，實際上，全國還有不少基層法院全年未曾受理1件行政案件。[2]以筆者所在江西某中級法院法院為例，所下轄的一個基層法院連續三年只收了一個案件。據鄧月雲的論文指出，湖南某市下轄9縣3區，某市九縣三區均設有行政審判庭，加上中級法院審判庭共13個行政審判庭，行政審判人員80人。該市的行政審判工作曾在全省處於前茅，多次受到表彰。1998年全市共受理行政案件1784件，達到了頂峰，但隨後逐年大幅減少，2002年下降到216件，個別審判庭竟出現了受案數為零的現象。該年度全市行政庭平均受案為16、6件，人平受案為2、7件。2003年和2004年該市中級法院分別給各行政審判庭下達了年受案50至100件的指標，但受案數並無大的變化，一直在200件上下波動。[3]

2、行政訴訟審判難，撤訴率高。

在我國行政審判實踐中，撤訴率一直居高不下，撤訴成為行政案件結案的主要方式。如1999年以撤訴方式結案的有44442件，占已審結行政案件的比例為45%;2000年有31794件，佔37、8%，2001年有31042件，佔33、3%。行政審判中出現的撤訴，有一部分是被告變更具體行政行為或者是原告明知自己理虧而撤訴，但更多的屬於非正常撤訴。所謂非正常撤訴是指在行政審判中，原告在自己的合法權益未能充分得到保護的情況下，因受到外界的影響或不當干預，被迫放棄自己的訴訟權利而撤回起訴。[4]

3、行政訴訟執行難，效果欠佳。

行政審判中的執行難主要集中在被告行政機關敗訴的行政案件中。雖然《行政訴訟法》第65條明確規定，在行政機關不履行判決的情況下，人民法院可以對其採取強制措施，但是實際上，法院往往難以或不敢採取強制措施，即使採取強制措施也收效甚微或適得其反。有的行政機關，本來完全有能力履行，但橫行跋扈，肆無忌憚，根本不把法院放在眼裡「，你判你的，我干我的」，常常以法院判決影響當地「經濟發展」為名，拒絕履行法院判決。

5. 行政機關拒絕履行判決、裁定的，會有哪些法律後果

行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以採取以下措施： （1）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥。 （2）在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款； （3）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，並將處理情況告知人民法院； （4）拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。 [見《中華人民共和國行政訴訟法》第65條第3款] 《中華人民共和國行政訴訟法》第65條： 第六十五條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。 行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以採取 以下措施： (一) 對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥； (二) 在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款； (三) 向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，並將處理情況告知人民法院； (四)拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

6. 司法考試

從歷年的司法考試情況來看，通常不會出現讓考生直接比較三大訴訟法的考題，但是，許多考生在記憶和回答問題時，卻時常將三法之中的某些相似規定「相混淆」。為了提醒考生在復習時有意識地注意一下這些易混淆的知識點，以達到更精確地把握，我們特將這些東西拎出來，希望對大家的復習有所幫助。
一、關於調解

（一）民事訴訟中：

1 ． 調解是一項基本原則，在自願和合法的基礎上，只要案件性質適合調解，人民法院都可以進行調解；

2．對離婚案件，人民法院必須首先進行調解。(民事訴訟法第8條、第85條，《高法意見》第92條)

（二）刑事訴訟中：

1．對附帶民事訴訟部分可以進行調解；

2．對前兩類自訴案件可以進行調解；

3．對公訴案件和第三類自訴案件，不適用調解。(《刑事訴訟法》第172條、《高法解釋》第96條、第197條)

（三）行政訴訟中：

1．人民法院審理行政案件，不適用調解；

2．人民法院審理行政賠償訴訟案件，可以適用調解。(行政訴訟法第50條、第67條)

二、中級人民法院管轄的案件

（一）民事訴訟中：

1．重大涉外案件；

2．在本轄區有重大影響的案件；

3．最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件，如專利糾紛案件等。(《民訴法》第19條，《高法意見》第1條、第2條)

（二）刑事訴訟中：

1．危害國家安全的案件； 轉自學易網 www.studyez.com

2．可能判處死刑、無期徒刑的普通刑事案件；

3．外國人犯罪的刑事案件。 (《刑事訴訟法》第20條)

（三）行政訴訟中：

1．確認發明專利權的案件、海關處理的案件；

2．對國務院各部門或者省級人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

3．本轄區內重大、復雜的案件。(《行政訴訟法》第14條）

三、地域管轄的確定原則

（一）民事訴訟中：

1．被告所在地法院管轄為一般原則，原告所在地法院管轄為例外規定；

2．民事訴訟中有大量的特殊地域管轄的規定。(《民訴法》第22條至第34條，《高法意見》第6條至第32條)

（二）刑事訴訟中：

1．犯罪地法院管轄為主，被告人居住地法院管轄為輔；

2．最初受理地法院審判為主，主要犯罪地法院管轄為輔。

3．刑事訴訟中也有一些特殊地域管轄的規定。(《刑事訴訟法》第24條、第25條，《高法解釋》第5條至第14條)

（三）行政訴訟中：

1．作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄為一般原則；

2．對限制人身自由的行政強制措施提起的訴訟，也可以由原告所在地法院管轄； 轉自學易網 www.studyez.com

3．因不動產提起的訴訟，由不動產所在地法院管轄。(《行政訴訟法》第17條至第19條)

四、管轄權的轉移

（一）民事訴訟中：上級人民法院可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。(《民事訴訟法》第39條)

（二）刑事訴訟中：依法應當由上級人民法院管轄的第一審刑事案件，不能指定下級人民法院管轄。(《六部門規定》第5條)

（三）行政訴訟中：上級人民法院可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。(《行政訴訟法》第23條)

五、審判組織的人數

（一）民事訴訟中：人民法院組成合議庭的成員人數是3人以上的單數即可，沒有更具體的人數要求。(《民事訴訟法》第40條、第41條)

（二）刑事訴訟中：人民法院組成合議庭的成員人數除了須是單數外，還要求：對於第一審案件，基層人民法院、中級人民法院由合議庭審判時應由三人組成，高級人民法院、最高人民法院由合議庭審判時應由三人至七人組成；對於第二審案件，合議庭應由三人至五人組成。《刑事訴訟法》第147條)

（三）行政訴訟中：組成合議庭的成員人數是3人以上的單數即可，沒有更具體的人數要求。(《行政訴訟法》第46條)

六、迴避申請的決定權 轉自學易網 www.studyez.com

（一）民事訴訟中：對書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人員等非審判人員的迴避，由審判長決定。(《民事訴訟法》第47條)

（二）刑事訴訟中：對書記員、翻譯人員、鑒定人等非審判人員的迴避，由法院院長決定。(《刑事訴訟法》第30條、第31條，《六部門規定》第8條，《高法解釋》第32條)

（三）行政訴訟中：對書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等非審判人員迴避，由審判長決定。(《行政訴訟法》第47條)

七、公開審理的情形

（一）民事訴訟中：

1．涉及國家秘密、個人隱私的案件或者法律另有規定的案件，應當不公開審理；

2．當事人申請不公開審理的離婚案件、涉及商業秘密的案件，可以不公開審理。(《民事訴訟法》第120條)

（二）刑事訴訟中：

1 ． 涉及國家秘密、個人隱私的案件，以及14歲以上不滿16歲未成年被告人的案件，應當不公開審理；

2．當事人提出的確屬涉及商業秘密的案件，應當不公開審理；

3．16歲以上不滿18歲未成年被告人的案件，可以不公開審理。(《刑事訴訟法》第152條、《高法解釋》第121條)

（三）行政訴訟：人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。(《行政訴訟法》第45條)

注意： 涉及商業秘密的案件在不同的訴訟中，是應當不公開審理還是可以不公開審理。 轉自學易網 www.studyez.com

八、申請恢復訴訟期間的時間

（一）民事訴訟中：當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除後的10日內，可以申請順延期限。(《民事訴訟法》第76條)

（二）刑事訴訟中：當事人由於不可抗拒的原因或者有其他正當理由而耽誤期限的，在障礙消除後的5日以內，可以申請繼續進行應當在期滿前完成的訴訟活動。(《刑事訴訟法》第80條)

（三）行政訴訟中：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除後的10日內，可以申請延長期限。(行政訴訟法第40條)

九、近親屬的范圍

（一）民事法律中：近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。最高人民法院關於貫徹執行《民法通則若干問題的意見》第12條）

（二）刑事訴訟中：近親屬包括：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。（《刑事訴訟法》第82條）

（三）行政訴訟中：近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。(《行政訴訟法解釋》第11條)

十、立案以及向被告人送達起訴書副本的期間

（一）民事訴訟中：人民法院應當自收到起訴狀或口頭起訴後7日內決定是否立案；並應當在立案之日起5日內將起訴狀副本發送被告人。（民事訴訟法第113條） 轉自學易網 www.studyez.com

（二）刑事訴訟中：

1 ． 公訴案件：人民法院應當將人民檢察院的起訴書副本至遲在開庭10日以前送達被告人；(《刑事訴訟法》第151條)

2．自訴案件：人民法院應當在收到自訴狀或口頭告訴第2日起15日內作出是否立案的決定，但法律及有關文件沒有規定向被告人送達起訴書副本的時間。

（《高法解釋》第191條）

（三）行政訴訟中：

1．人民法院接到起訴狀後，應當在7日內決定立案或者不予受理；

2．在7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；

3．受訴法院7日內既不立案，又不裁定不予受理的，起訴人可以向上一級法院申訴或者起訴；上一級法院對符合條件的案件，應當受理。

(《行政訴訟法》第42條、《行政訴訟法解釋》第32條)

十一、是否准許撤訴

（一）民事訴訟中：在宣判前，原告自願申請撤訴的，人民法院可以准許，也可以裁定不予准許；不準許原告撤訴的，可以在原告拒不到庭時作出缺席判決。（民事訴訟法第131條）

（二）刑事訴訟中：

1) 公訴案件：在宣判前，人民檢察院要求撤回起訴的，人民法院可以裁定準許，也可以裁定不予准許；(《高法解釋》第177條)

2 ) 自訴案件：在宣判前，自訴人出於自願撤訴的，人民法院應當准許。（《刑事訴訟法》第172條，《高法解釋》第198條） 轉自學易網 www.studyez.com

（三）行政訴訟中：在宣判前，原告申訴撤訴的，人民法院可以裁定準許，也可以裁定不予准許；不準許原告撤訴的，可以在原告拒不到庭時作出缺席判決。(《行政訴訟法》第51條，《行政訴訟法解釋》第49條)

十二、撤訴或按撤訴處理後能否再次起訴

（一）民事訴訟中：

1 ． 當事人撤訴或者人民法院按撤訴處理後，當事人以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應予受理。(《高法意見》第144條)

2．原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，沒有新情況、新理由，6個月內又起訴的，不予受理。(《高法意見》第144條)

（二）刑事訴訟中：

1 ． 公訴案件：人民法院裁定準許人民檢察院撤訴的公訴案件，沒有新的事實、證據，人民檢察院重新起訴的，人民法院不予受理；(《高法解釋》第117條)

2．除因證據不足而撤訴的以外，自訴人撤訴後，就同一事實又告訴的，人民法院不應受理。(《高法解釋》第188條)

（三）行政訴訟中：

1．人民法院裁定準許原告撤訴後，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理；(《行政訴訟法解釋》第36條)

2 ． 原告未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理後，原告在法定期限內再次起訴，並依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應當予以受理。(《行政訴訟法解釋》第37條) 轉自學易網 www.studyez.com

十三、第一審程序的審理期限及批准延長

（一）民事訴訟中：

1．適用普通程序審理的案件：應當在立案之日起6個月內審結，有特殊情況需要延長的，由本院院長批准，可以延長6個月，還需要延長的，報請上級人民法院批准；(《民事訴訟法》第135條)

2. 適用簡易程序審理的案件：應當在立案之日起3個月內審結。（《民事訴訟法》第146條）

（二）刑事訴訟中：

1．適用普通程序審理的公訴案件和被告人被羈押的自訴案件：審理期限至遲不得超過1個半月，有法定情形之一的，經高級人民法院批准或者決定，可以再延長1個月；(《刑事訴訟法》第168條，《高法解釋》第109條)

2．適用普通程序審理被告人未被羈押的自訴案件：審理期限為6個月，有特殊情況需要延長的，經本院院長批准，可以延長3個月；(《高法解釋》第109條)

3．適用簡易程序審理的案件：審理期限為20日。（《刑事訴訟法》第178條）

（三）行政訴訟中：

1 ． 人民法院應當在立案之日起三個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批准，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批准。(《行政訴訟法》第57條)

2．基層人民法院申請延長審理期限，應當直接報請高級人民法院批准，同時報中級人民法院備案。(《行政訴訟法解釋》第82條) 轉自學易網 www.studyez.com

十四、送達判決書的時間

（一）民事訴訟中：人民法院當庭宣判的，應當在宣判後10日內向當事人送達判決書。（《民事訴訟法》第134條）

（二）刑事訴訟中：人民法院當庭宣告判決的，應當在5日以內將判決書送達當事人和提起公訴的人民檢察院。（《刑事訴訟法》第163條）

十五、上訴的期限和對上訴的限制

（一）民事訴訟中：

1．對第一審判決不服提起上訴的期限為15日；

2．對第一裁定不服提起上訴的期限為10日；

3 ． 法律規定當事人只能對「不予受理、管轄權異議、駁回起訴(包括駁回破產申請)」三種特定的裁定提起上訴，對其他民事裁定不準上訴。（《民事訴訟法》第141條、第147條，《高法意見》第252條）

（二）刑事訴訟中：

1．對第一審判決不服提起上訴、抗訴的期限為10日；

2．對第一審裁定不服提起上訴、抗訴的期限為5日：

3．法律沒有限制可以提起上訴、抗訴的刑事裁定的種類。（《刑事訴訟法》第180條、第181條）

（三）行政訴訟中：

1．對第一審判決不服提起上訴的期限為15日； 轉自學易網 www.studyez.com

2．對第一審裁定不服提起上訴的期限為10日。

(《行政訴訟法》第58條)

十六、二審的審理范圍

（一）民事訴訟中：

1．第二審的審理應當圍繞當事人上訴請求的有關事實和適用法律進行審查，當事人沒有提出請求的，不予審查；

2．第一審判決違反法律禁止性規定、侵害社會公共利益或者他人利益的，第二審的審理范圍可以不受上訴請求范圍的限制。（民訴法第151條，最高人民法院《關於民事經濟審判方式改革問題的若干規定》第35條）

（二）刑事訴訟中：第二審人民法院應當就第一審判決、裁定認定的事實和適用法律進行全面審查，不受上訴或者抗訴范圍的限制。（《刑事訴訟法》第186條，《高法解釋》第246條）

（三）行政訴訟中：第二審人民法院應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。(《行政訴訟法解釋》第67條)

十七、二審的審理期限及批准延長

（一）民事訴訟中：

1．對判決上訴的案件：人民法院應當在第二審立案之日起3個月內審結，有特殊情況需要延長的，由本院院長批准；

2 ． 對裁定上訴的案件：人民法院應當在第二審立案之日起30日內作出終審裁定，沒有可以延長的規定。（《民事訴訟法》第159條）

（二）刑事訴訟中：

1．審理對判決上訴、抗訴和對裁定上訴、抗訴的案件，人民法院都應當在1個月內審結，至遲不得超過1個半月，有法定情形之一的，經高級人民法院批准或者決定，可以再延長1個月。（《刑事訴訟法》第196條） 轉自學易網 www.studyez.com

2．最高人民法院受理的上訴、抗訴案件，其延期由最高人民法院決定。(刑訴法第196條)

（三）行政訴訟中：

人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起2個月內作出終審判決；有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批准，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批准。(《行政訴訟法》第60條)

十八、二審維持原判的形式

（一）民事訴訟中：第二審人民法院認為原判決認定事實清楚，適用法律正確的，應當用判決駁回上訴，維持原判決；（《民事訴訟法》第153條）

（二）刑事訴訟中：第二審人民法院認為原判決認定事實和適用法律正確、量刑適當的，應當用裁定駁回上訴或者抗訴，維持原判決。（《刑事訴訟法》第189條）

（三）行政訴訟中：第二審人民法院認為原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，應當用判決駁回上訴，維持原判。(《行政訴訟法》第61條)

十九、申請再審的期限

（一）民事訴訟中：當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力後2年內提出。（《民事訴訟法》第182條）

（二）刑事訴訟中：法律對提起再審沒有期限的規定。但是，對於申訴，只有申訴人在刑罰執行完畢後兩年內提出的申訴，人民法院通常才予以受理；但是，超過兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應當受理： 轉自學易網 www.studyez.com

1．可能對原審被告人宣告無罪的；

2．原審被告人在本條規定的期限內向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；

3．屬於疑難、復雜、重大案件的。

（三）行政訴訟中：當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力後2年內提出。(《行政訴訟法解釋》第73條)

二十、決定再審的案件是否停止原裁判的執行

（一）民事訴訟中：

1． 按照審判監督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決、裁定的執行。（民事訴訟法第183條，《高法意見》第199條、第200條）

2 ． 人民法院認為當事人的再審申請符合應當再審的情形的，應當在立案後裁定中止原判決的執行。(《高法意見》第206條)

（二）刑事訴訟中：人民法院決定按照審判監督程序重新審判的案件，再審期間不停止原判決、裁定的執行。（《高法解釋》第307條）

（三）行政訴訟中：按照審判監督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決的執行。(《行政訴訟法解釋》第77條)

二十一、拘傳的適用條件

（一）民事訴訟中：

1．拘傳屬於對妨害民事訴訟的強制措施：

2．拘傳只能針對必須到庭的被告人或者是必須到庭的，給國家、集體或他人造成損害的未成年人的法定代理人才能適用；

3．必須經過兩次傳票傳喚而被傳喚人無正當理由拒不到庭的，才可以適用；

4．法律沒有規定拘傳可以持續的最長時間。（《民事訴訟法》第100條，《高法意見》第112條）

（二）刑事訴訟中：

1．拘傳屬於刑事強制措施；

2．公檢法機關可以根據案件情況，在必要時決定適用拘傳，不以經過傳喚為要件；

3． 一次拘傳持續的最長時間不得超過12個小時。（《刑事訴訟法》第50條、第92條，《高法解釋》第64條、第65條，《高檢規則》第32條、第34條）

（三）行政訴訟中：行政訴訟中沒有拘傳的規定。

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7. 什麼是行政訴訟

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關、或法律、法規授權的組織的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院請求司法保護，人民法院通過對被訴行政行為的合法性進行審查，從而解決特定范圍內行政爭議的活動。在我國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟並稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一。

根據《中華人民共和國行政訴訟法》第一章的相關規定，行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認為行使國家行政權的機關和組織及其工作人員所實施的具體行政行為，侵犯了其合法權利，依法向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下,依法對被訴具體行政行為進行審查並做出裁判，從而解決行政爭議的制度。

(7)行政訴訟法65條擴展閱讀:

行政訴訟特徵:

（1）行政訴訟所要審理的是行政案件。

這是行政訴訟在受理、裁判的案件上與其他訴訟的區別。刑事訴訟解決的是被追訴者刑事責任的問題；民事訴訟解決的是民商事權益糾紛的問題，而行政訴訟解決是行政爭議，即行政機關或法律、法規授權的組織與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發生的爭議。

（2）行政訴訟是人民法院通過審判方式進行的一種司法活動。

這是行政訴訟與其他解決行政爭議的方式和途徑的區別。在中國，行政爭議的解決途徑不止行政訴訟一種，還有行政復議機關的行政復議等等。而行政訴訟是由人民法院運用訴訟程序解決行政爭議的活動。

（3）行政訴訟是通過對被訴行政行為合法性進行審查以解決行政爭議的活動。

其中進行審查的行政行為為具體行政行為，審查的根本目的是保障公民、法人或者其他組織的合法權益不受違法行政行為的侵害。這就決定了行政訴訟與刑事訴訟和民事訴訟在審理形式和裁判形式上有所不同。如行政訴訟案件不得以調解方式結案；證明具體行政行為合法性的舉證責任由被告承擔；行政訴訟的裁判以撤銷、維持判決為主要形式等。

8. 人民法院的 司法建議權 是依據哪條法律規定

有關司法建議的條文散落分布在《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律規范中，更多的司法建議規定顯見於各種政策性文件中。
《民事訴訟法》第103條規定對拒不履行協助義務的單位，對其主要責任人或者直接責任人員可以予以拘留，並可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。
《行政訴訟法》第65條規定，行政機關拒絕履行判決、裁定，法院可以向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。
有學者認為《人民法院組織法》也是法院開展司法建議工作的法律依據。該法第三條規定，「人民法院用它的全部活動教育公民忠於社會主義祖國，自覺遵守憲法和法律」，其中「全部活動」包括司法建議工作。

9. 行政訴訟的法律適用問題

1、行政訴訟法
第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。

人民法院審理民族自治地方的行政案件，並以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。

第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。

人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。
2、 行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規以及法院決定參照的規章具體運用於各種行政案件，對被訴具體行政行為的合法性（包括行政處罰的合理性）進行審查的活動。
一、行政訴訟的法律適用具有以下特點：

（一）適用主體是人民法院。根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟是指人民法院應公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為的合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。在行政訴訟中，只有人民法院才有權適用法律，行政機關作為訴訟當事人無權決定行政訴訟的法律適用。

（二）是人民法院對行政案件的第二次法律適用，也就是對行政機關在行政程序中作出具體行政行為時已經作過的法律適用的再適用，也稱為審查適用。只要行政機關作出了具體行政行為，無論有無正式的書面決定，都是行政機關適用法律、法規或規范性文件於特定法律事實的活動。在行政訴訟之前，行政機關已經解決過法律適用問題，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴，人民法院依法審理和作出判決，對具體行政行為作出最終法律效力的法律適用，這是第二次法律適用，是對第一次法律適用的審查適用，從而解決第一次適用是否合法的問題。行政機關適用法律時，面對的是公民、法人或者其他組織的行為事實，人民法院在訴訟中的法律適用則著眼於行政機關認定的行為事實，即行政機關作出具體行政行為時的事實根據。在第二次法律適用的過程中，也涉及公民、法人或者其他組織的行為事實，但法院審理的主要對象不是公民、法人或者其他組織的行為事實，而是行政機關認定的行為事實。公民、法人或者其他組織的行為事實與行政機關認定的行為事實之間雖有聯系，但不是一回事。行政訴訟法律適用正是在審查行政機關針對公民、法人或者其他組織的行為事實所進行的法律適用是否合法的基礎上所作的再適用。

（三）行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。行政訴訟中人民法院的法律適用，其效力高於行政機關作出具體行政行為時的法律適用。《立法法》第79條規定；法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。行政機關和公民、法人或者其他組織都有必須遵守和執行，行政機關不得以同一事實和理由就同一問題作與司法判決不同的具體行政行為，否則就是違法，就要承擔相應的法律責任。

（四）行政訴訟法律適用原則上只解決合法性問題。合法性審查原則是行政訴訟的基本原則。人民法院原則只解決具體行政行為的合法性問題，除針對行政處罰和要求行政賠償的訴訟之外，法院在行政訴訟中不解決合理性問題。行政合理性問題由行政機關在行政程序中解決。這是行政訴訟的法律適用區別於刑事、民事訴訟法律適用的特點之一。

（五）根據行政訴訟法的規定，我國行政訴訟法律適用的依據是法律、法規並可參照規章。

二、法律、法規的適用。

《行政訴訟法》第52條規定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規定、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。

（一）法律，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）第7條規定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改有關刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

依據法律，是法律適用的前提和基本要求。對於任何案件，法院都有必須首先依據法律的規定作出定性和處理，而不能拒絕適用法律。這是由我國的政治制度決定的。

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）第1條規定，我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

《憲法》第2條規定：中華人民共和國的一切權力屬人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

《憲法》第3條規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

《憲法》第57條規定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機構全國人民代表大會常務委員會。

人民主要通過人民代表大會及其常務委員會制定的法律來表達其意志。因此，在國家權力中，立法權是至高無上的，行政權和司法權均從屬於立法權。行政權和司法權的行使都有必須服從立法機關制定的法律。因此毫無疑問，人民法院審理行政案件時，其法律適用的依據必須首先是法律。

《立法法》第78條規定：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

《立法法》第80條規定：地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。

《立法法》第81條規定：自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自地方適用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。

《立法法》第82條規定；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。

《立法法》第83條規定：同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

《立法法》第84條規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益面作的特別規定除外。

《立法法》第85條規定；法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的不一致的，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

《立法法》第86條規定：地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：（1）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（2）地方性法規與部門之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

需要指出的是，憲法是國家根本大法，是國家、民族和人民的集中體現。因此在行政訴訟中，憲法是人民法院法律適用的最高和最終標准。行政訴訟的法律適用必須 合憲，符合憲法在序言和正文中的基本精神和所有條款。

（二）行政法規，根據行政訴訟法的規定，行政法規也是人民法院法院對具體行政行為進行合法性審查的依據。行政法規的法律地位僅次於憲法和法律，高於地方性法規。行政法規 由國務院院制定的，《憲法》第85條規定：中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。它負責全國的行政管理工作。行政法規之所以成為司法審查的依據，是因為：1、《行政訴訟法》明確規定，行政法規是人民法院法律適用的依據，行政訴訟法是全國人民代表大會制定的，所以人民法院必須 遵守。2、由國務院的地位和其所行使的職權所決定的，國務院是全國人民代表大會的執行機構，負責全國的行政管理工作，行政法規是憲法和法律的直接具體化，如果排除行政法規的適用，全國的行政管理工作將陷入癱瘓。3、按照憲法和有關法律，地方國家權力機關制定的地方性法規也不得與行政法規相抵觸。所以，無論是最高人民法院還是地方各級人民法院在行政訴訟中的法律適用，都必須以行政法規為依據。行政法規可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律的規定需要定行政法規的事項；（2）《憲法》第89條規定的國務院行政管理職權的事項；（3）應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會用其常務委員會的授權決定製定行政法規。

（三）地方性法規，是指由省、直轄市、自治區人民代表大會及其常務委員會，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定的規范性文件。

《立法法》第63條規定：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

《立法法》第64條規定，地方性法規可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；（2）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項；（3）除本法第8條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。

《立法法》第65條規定：經濟特區所在的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實現。

根據《行政訴訟法》的規定，地方性法規是人民法院法律適用的依據。法律規定，地方性法規作為審查相應地方國家行政機關具體行政行為是否合法的依據，主要基於以下考慮：（1）地方性法規的制定主體是地方國家權力機關，地方國家行政機關和地方司法機關都由其同級國家權力機關產生，對它負責，受它監督。這一體制決定了地方行政機關制定規章或作出具體行政行為都必須遵守地方性法規。地方人民法院在行使審判權時尤其是行使司法審查權時，必須遵守地方性法規。（2）有的法律直接規定，由地方性法規將法律的原則性規定具體化。人民法院對於此種法律，一般性授權制定的地方性法規為依據實施的具體行政行為，只有以地方性法規為依據才能准確地判定具體行政行為的合法性。（3）較大的市在國家政治、經濟建設中具有重要地位，又是改革開放的前哨，在法律和行政法規就某一新的行政事務作出規定之前，往往作為中央立法試驗基地，所以從國家經濟建設和加快改革開放的需要出發，地方性法規作為法律適用的依據是必要的。

人民法院審查民族自治地方的行政機關實施的具體行政行為，同時還應以民族自治地方的自治條例為依據。其理由亦同於地方性法規作為司法審查的理由。

《立法法》第66條規定；民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員地批准後生效。自治條例和單行條例也是人民法院在行政訴訟中法律適用時的依據。《行政訴訟法》第52條規定：人民法院審理民族自治地方的行政案件，並以該 民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。《立法法》第66條第2款規定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律、行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。自治條例、單行條例與地方性法規處於同一級別的法律規范。依照憲法和有關法律，自治區、自治州、自治縣比一般行政區域單位享有更多的權力，民族自治地方除了必須遵守憲法之外，經全國人民代表大會常務委員會或省、自治區人民代表大會常務委員會批准，在必要時可以變通法律和行政法規的某些規定，故人民法院對民族自治地方行政機關根據此種自治條例和單行條例實施的具體行政行為，更有必要以自治條例和單行條例為依據進行審查。有必要指出，盡管行政訴訟法規定，人民法院在適用法律時必須依據法律和法規，但必須注意法律、法規的層次效力，在認為相關法律、法規存在合法和合憲性問題時，可以向有權機關提出自己的觀點，在有權機關確認和解決合憲、合法性問題時，必須遵守相應的法律和法規。

三、規章的參照適用

規章是由國務院各部委和直屬機構或省、自治區、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的規范性文件。

《憲法》第90條第2款規定：「各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章。」

《立法法》第71條規定：「國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。這是部門行政規章制定權的憲法和法律依據。

《立法法》第72條規定；涉及兩個以上國務院部門職權范圍內的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。

《立法法》第73條第1款規定：「省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。」這是地方政府規章制定權的法律依據。地方政府規章可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；（2）屬於本行政區域的具體行政管理事項。

為什麼行政訴訟法不把規章作為人民法院法律適用的必然依據？主要原因是：（1）有權制定規章的行政機關常常又可以據此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對象。如果法院審查具體行政行為必須以規章為依據，就等於相應行政機關自己制定司法審查標准，這既不利於保護公民、法人或者其他組織的合法權益，也不符合行政法治原則的要求；（2）有權制定規章的行政機關，尤其是中央行政機關，在經濟體制改革過程中組織、職權、組成變動較快，部門間的職權交叉問題仍沒有得到徹底解決；（3）規章的制定程序不科學和嚴格，以至於某些規章存在著部門、行業主義或地方保護主義，規章之間的自相矛盾，甚至與法律、法規不一致。在這種情況下，以規章作為依據將使人民法院的法律適用無所適從或難以適用。所以，行政和訴訟中的法律適用徑直以規章為依據顯然是不適當的。但是憲法和有關法律確立了規章的制定權，並限制在一定級別的行政機關，意味著國家對規章制定權的授予與控制是相當嚴格的。而且從其內容來看，規章以是法律、法規的具體化，行政機關作出的具體行政行為時，在相當多的情況下都依據規章。因此，人民法院審查具體行政行為的合法性完全撇開規章以是不現實的，尤其是在法律、法規對某一具體行政關系沒有明確具體規定，而規章卻作了具體規定時更是如此。所以，人民法院在審查具體行政行為合法性時不能依據規章，但同時又離不開規章，這就需要對規章在行政訴訟中的地位作一特別的規定。《行政訴訟法》第53條規定：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令 令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市面上的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。「參照」規章，是一個特殊的法律含義的用詞。權威的解釋是：關於《行政訴訟法（草案）》的說明中指出：對符合法律、行政法規規定的規章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規原則精神的規章，法院可以有靈活處理的餘地。 「參照」與依據不同，依據是指人民法院審理行政案件時必須適用該規范，不能拒絕適用；參照即是指在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予以適用。

《立法法》憲法和有關法律關於規章制定權的規定是：「根據法律和行政法規，制定規章。」這就是說，只有在法律、行政法規對某一問題已有規定，有了這一法律和行政法規的「根據」時，規章才能就同一問題作某些具體化的規定。但現實中沒有法律、行政法規根據的規章大量存在，其原因有：（1）我國雖已制定了許多法律和法規，但法律、法規的涵蓋面尚遠未及於經濟與社會生活的各個方面，而實踐又迫切需要有一定的規范，否則這方面的行政管理就會陷於癱瘓，作為應急措施，先制定一些規章是必要的；（2）我國的社會關系尚不穩定，幾十年來變動極大，要迅速在各個方面都制定出法律或行政法規極為困難。因此，沒有法律、行政法規根據的規章的出現是不可避免的，甚至可以說是必要的。實際上，我國各部門、各地方行政機關所作的具體行政行為相當一部分是適應規章制定的。這就給人民法院在行政訴訟中的法律適用提出了一個新問題，如果沒有法律和行政法規的根據，人民法院對規章如何適用？有的人提出，應一律以沒有法律根據為由宣布不能適用。筆者認為，這樣做，恐失之偏頗，其結果將可能使我國的行政管理陷入難以運行的境地。對國家、對公民、法人或者其他組織都有是不利的。對於那些一時尚無法律根據的規章，人民法院在適用時可以作具體區分。對於那些雖無直接法律或行政法規根據，但總體上符合憲法精神、符合黨和國家的政策、符合改革開放精神、有利於經濟發展和人民利益，並且所涉及的事項確實在制定機關的職權內，遵循法定程序制定的規章，應予以適用，但對於那些反映部門主義、地方主義、甚至侵犯公民權益、違背憲法精神，或超越職權、不符合法定程序及其他要件的規章，則不予適用。

行政訴訟法關於人民法院在審理行政案件時參照規章的規定，在一定程度上體現了人民法院對規章的司法監督權。需要注意的是，既然參照規章不是無條件的適用，也不是一律拒絕適用，「參照」一詞作為行政訴訟中的法律術語，人民法院在製作判決書和裁定書等法律文書時，就不能用其他詞語來代替。為了更准確地說明「參照」的法律含義，《最高人民法院關於執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》（簡稱若干問題的解釋）第62條第2款規定：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。

四、其他規范性文件的審查適用。根據我國憲法和法律的規定，行政機關制定的規范性文件，包括行政法規、規章和其他規范性文件。其他規范性文件，行政訴訟法中有時也稱「具有普遍約束力的決定、命令」，有時稱為「規范性文件」。規章之下的其他規范性文件，指部、委以下的行政機關和省、市、自治區人民政府、較大的市的人民政府以下的地方各級行政機關制定的行政規范性文件。行政訴訟法沒有規定其他規范性文件在行政訴訟中的法律地位，但其他規范性文件的效力肯定低於規章。

人民法院在進行司法審查時，不能「依據」，也不是「參照」其他規范性文件。人民法院在適用時也可以參考參照規章的做法。必須指出的是，根據目前其他規范性文件存在的問題，人民法院對此應加強監督。根據憲法和有關法律，規章之下的規范性文件必須有上級或本級權力機關的決定或決議，或有規章及上一級行政機關的規范性文件的依據，必須符合法定的程序和許可權。特別是規章以下的其他規范性文件無權為公民、法人或者其他組織設定權利或義務。人民法院要從上述情況出發，綜合考慮是否適用規章之下的規范性文件。也就是說，人民法院在適用其他規范性文件時，應該有較對待規章更多的取捨權力。在其他規范性文件發生沖突時，不必送有關機關予以裁決，人民法院可以直接決定適用與否。根據《若干問題的解釋》第62條第2款規定，人民法院審理行政案，可以在裁判文書中引用合法有效的其他規范性文件。

此外，根據憲法和有關法律規定，國務院可以對法律進行解釋，其行政解釋相當於行政法規，最高人民檢察院和最高人民法院也可以對法律進行司法解釋，行政訴訟法沒有規定行政解釋和司法解釋的法律地位，但是，根據我國憲法和法律的有關規定，司法解釋和行政解釋應當是人民法院司法審查的依據。《若干問題的解釋》第62條第1款規定：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。