行政法隨筆

『壹』 關於讀書筆記的問題

1、讀書筆記的概念

人們在平時的學習和生活中，把自己閱讀書籍的心得體會和精彩內容整理記錄下來的文字材料,就叫讀書筆記.
2．讀書筆記的作用
（1）作讀書筆記可幫助記憶，彌補腦力不足，有效提高讀書效率。
（2）做讀書筆記可鍛煉思考能力。讀完書用筆記記下來，想一想，這便是思考，常思考，可鍛煉人的思維的條理性，邏輯性和分析綜合能力。
（3）可積累有用材料，開拓視野，提高語言文字表達能力。
（4）作筆記會產生新的思考，有利於發現新問題，有利於研究新問題。
3．讀書筆記的種類
讀書筆記種類很多，一般分為四大類。
（1）摘要式。
即將書中或文章中一些重要觀點、精彩警辟語句，有用數據和材料摘抄下來，目的是積累各種資料，為科研、教學、學習和工作作好准備。可按原書或原文系統摘錄；也可摘錄重要論點和段落；還可摘錄重要數字。
（2）評注式。
評注式筆記不單摘錄，還要寫出自己對這些要點的看法和評價。常用方法有書頭批註。即在書中重要地方用筆打上符號或在空白處加批註、折頁作記號；也可用提綱方法把書和文章論點或主要論據扼要記敘下來；還可用摘要式綜合全文要點、記下主要內容；讀完全書或全文對得失加以評論也是一種方法。
（3）心得式。
即讀後感。是讀書或讀文章後寫出的自己的認識、感想、體會和啟發。常用方法有：札記，也叫札記，是摘記要點與心得結合的產物；心得，也叫讀後感。將讀書體會、感想、收獲寫出來；綜合觀點、見解，提出自己看法並記錄下來，也是很好的讀書方法。
（4）記載式。
1）筆記本。
成冊筆記本可用來抄原文、寫提綱、記心得、寫綜述。長處是便於保存，缺點是不便分類，但可按類單獨成冊。
2）活頁本。
可用來記各種各樣筆記。便於分類，節約紙張和日後查閱。
3）卡片。
好處便於分類，可按目排列，便於靈活調動又節省紙張，但篇幅小，內容不宜長。
4）剪報。
把報紙和有用資料剪下來，長文章可貼在筆記本或活頁本上，短小材料可貼在卡片上。剪報材料可加評注，也可分類張貼，要註明出處，以便使用。
5）全文復印。
重要讀書材料，為保持完整性，可全文復印編目分類留用。

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讀書的時候做的筆記

讀課外書，怎樣才能不忘呢？學到的東西怎麼才能不丟呢？正如你說的，寫讀書筆記是個好辦法。

記憶，對於積累知識是重要的，但是不能迷信記憶。列寧具有驚人的記憶力，他卻勤動筆，寫下了大量的讀書筆記。俗話說：「最淡的墨水，也勝過最強的記憶。」所以，俄國文學家托爾斯泰要求自己：身邊永遠帶著鉛筆和筆記本，讀書和談話的時候碰到一切美妙的地方和話語都把它記下來。

寫讀書筆記，對於深入理解、牢固掌握所學到的知識，對於積累學習資料，以備不時之需，很有必要。做讀書筆記，方法是多樣的，不同的方法作用不同。下面給你介紹幾種常見的寫讀書筆記的方法。

最簡單的一種做讀書筆記的方法是「摘抄法」。

所謂摘抄就是讀一本書、一篇文章，把其中的一些83 好的句子和段落摘下來，抄在本子上或卡片上。

摘抄的內容要根據自己的需要來定。可以抄錄領袖導師的教導，思想家、文學家、科學家的至理名言，人民群眾、英雄人物的豪言壯語和格言諺語等。例如：

在科學上沒有平坦的大道，只有不畏勞苦沿著陡峭山路攀登的人，才有希望達到光輝的頂點。

『貳』 東財09秋學期【知識產權、行政法與行政訴訟法、投資項目評估學】在線作業答案

東財09秋學期《知識產權法》在線作業一
試卷總分：100 測試時間：-- 試卷得分：100
單選題 多選題

一、單選題（共 15 道試題，共 60 分。） 得分：60V 1.
報影師甲於1947年3月10日拍攝了一幅攝影作品；1989年8月3日去世；其子乙於1998年7月15日首次將甲的該作品發表。1999年2月5日，丙未經乙許可便將甲的該作品收入其製作的《名人攝影作品集》中，並在其作品上註明甲為攝影者。在此實例中，丙（
）
A. 侵犯了甲的著作權
B. 犯了乙的著作權
C. 侵犯了甲和乙的著作權
D. 不構成侵權
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
2. 就鄰接權制度中的有關問題而言，正確的說法是（ ）
A. 報刊雜志社對自己登載的作品享有專有出版權
B. 表演者權只是一種財產權
C. 表演者權是鄰接權之一種
D. 不經有關作品著權人許可,錄像製作者便不能使用該作品
正確答案：C 滿分：4 分 得分：4
3. 電影製片廠甲擅自將乙發表在《文學季刊》上的小說《紅塵》拍攝成電影，則甲（ ）
A. 侵犯了乙的著作權,但未侵犯《文學季刊》的著作權
B. 同時侵犯了乙和《文學季刊》的著作權
C. 侵犯了《文學季刊》的著作權,但未侵犯乙的著作僅
D. 既未侵犯乙的著作權,也未侵犯《文學季刊》的著作權
正確答案：A 滿分：4 分 得分：4
4. 某電視台擬將他人已出版的《養兔技術》VCD光碟在該電視台的"致富"節目中播放，那麼，該電視台（ ）
A. 可以不經該VCD光碟製作者許可,但必須向其支付報酬
B. 既不必經該VCD光碟製作者許可,也不必向其支付報酬
C. 既須經該VCD光碟製作者許可,又必須向支付報酬
D. 只須經該VCD光備製作者許可,但不必向其支付
正確答案：C 滿分：4 分 得分：4
5. 我國著作權法所稱的發表的含義是指將作品( )
A. 出版發行
B. 公之於眾
C. 在版權局登記
D. 以某種物質形式固定下來
正確答案：B 滿分：4 分 得分：4
6.
劉教授1998年1月1日自行將我國剛頒布的一部法律譯成英文，投遞給《中國法壇》，於1998年6月1日發表。國家有關機關認為劉教授的譯文質量很高，經與劉協商，於1998年12月5日發文將該譯文定為官方正式譯文。劉教授對其譯文（
）
A. 自1998年1月1日起一直享有著作權
B. 自1998年6月1日起享有著作權
C. 自1998年12月5日起享有著作權
D. 自1998年1月1日起至1998年12月5日期間享有著作權
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
7. 署名權的保護期限
A. 為50年
B. 作者終生及死後50年
C. 作品首次發表後50年
D. 不受限制
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
8. 我國著作權法中對公民作品的發表權的保護期限是( )
A. 作者有生之年加死後50年
B. 作品完成後50年
C. 沒有限制
D. 作者有生之年
正確答案：A 滿分：4 分 得分：4
9. 著作權因（ ）而取得
A. 創作
B. 登記
C. 授權
D. 批准
正確答案：A 滿分：4 分 得分：4
10. 《南方青年報》社擬從發表在副刊《芳草地》上的隨筆中篩選出部分文章輯成《歲月》出版。在此，《南方青年報》社（ ）
A. 應徵得入選文章原作者的同意,並支付報酬
B. 應徵得入選文章原作者的同意,但不必支付報酬
C. 不必徵得入選文章原作者的同意,也不必支付報酬
D. 不必徵得入選文章原作者的同意,但應支付報酬
正確答案：A 滿分：4 分 得分：4
11. 知名畫家甲把自己畫的一幅畫送給乙，乙一直珍藏在家中，在一次畫展中，乙將上述畫參展，乙的行為( )
A. 侵犯了甲的署名權
B. 侵犯了甲的展覽權
C. 侵犯了甲的發行權
D. 不侵權
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
12.
某出版社1997年4月9日收到某作家以掛號郵件寄來的一部小說書稿。至同年10月9日，出版社未給予任何答復。對上述情況，下列說法哪一個是正確的？
A. 出版社的沉默應視為已同意採用,該作家有權要求出版社正式簽訂合同
B. 出版社的沉默應視為不同意採用,該作家僅有權要求出版社退還原稿
C. 出版社還有三個月法定期間決定採用或不採用,該作家現在無權對出版社提出簽約或退稿的要求
D. 出版社未在法定期限內作出採用或不採用的答復,該作家有權要求出版社退還原稿和給予經濟補償
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
13. 某學院教師甲在某大學進修時，獲取了該大學教授乙編制的考試試卷後，便自行將該套試卷收入其編寫的《復習指南》，並將該《指南》出版。在此，甲（
）
A. 不侵權,因為試卷不屬於著作權法的適用對象
B. 不侵權,因為試卷經首次考試後便進入了公有領域
C. 侵權,因為試卷是著作權法的保護對象
D. 是否侵權,應根據具體情況而定
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
14. 甲將其作品投遞給乙雜志社。未經甲的許可，乙便委託丙對甲的該作品進行修改，然後乙雜志社將署名為丙、甲的作品發表在其刊物上。則（ ）
A. 乙侵犯了甲的著作權,丙未侵權
B. 乙未侵犯甲的著作權,丙侵了權
C. 乙和丙均侵犯了甲的著作權
D. 乙和丙均未侵犯甲的著作權
正確答案：C 滿分：4 分 得分：4
15. 著作權集體許可使用合同的期限一般為____年。
A. 5
B. 10
C. 15
D. 20
正確答案：B 滿分：4 分 得分：4

二、多選題（共 10 道試題，共 40 分。） 得分：40V 1. 法定許可使用分為（ ）
A. 獨占許可
B. 非獨占許可
C. 分許可
D. 其他
正確答案：AB 滿分：4 分 得分：4
2. 著作權的取得一般是____
A. 自動保護原則
B. 無手續主義
C. 有手續主義
D. 登記備案
正確答案：AB 滿分：4 分 得分：4
3. 戲劇作品（ ）
A. 是指一台整戲而不僅指劇本
B. 僅指劇本,而非一台整戲
C. 是指話劇、歌劇、地方戲曲、廣播劇等供舞台演出的作品
D. 是指廣播劇、電視劇等供舞台演出的作品
正確答案：BC 滿分：4 分 得分：4
4. 出版者的下列行為中，哪些應當經作者許可？
A. 圖書出版者對作品作文字性修改、刪節
B. 圖書出版者對作品的內容作修改、刪節
C. 報社、雜志社對作品作文字性修改、刪節
D. 報社、雜志社對作品的內容作修改、刪節
正確答案：BD 滿分：4 分 得分：4
5. 表演者權利包括（ ）
A. 錄音錄像權
B. 表演權
C. 表演者形象不受歪曲的權利
D. 現場直播的權利
正確答案：ACD 滿分：4 分 得分：4
6. 著作權法規定的合理使用范圍包括
A. 個人學習使用
B. 為科學研究而少量復制供研究人員使用
C. 為時事新聞評論而適當引用
D. 將作品翻譯成盲文出版
正確答案：ABCD 滿分：4 分 得分：4
7. 著作權法規定了署名權等四項著作人身權，在理解著作人身權中的署名權時，正確的觀點是（ ）
A. 署名權只能由作者享有
B. 作者決定在作品上不署名的,即是作者對署名權的放棄
C. 在夫妻關系存續期間,非作者一方有權在對方的作品上署名
D. 作者死亡後,署名權仍然受著作權法的保護
E. 職務作品的署名權一定歸創作作品的公民享有
正確答案：ABD 滿分：4 分 得分：4
8. 下列哪些權利屬於著作權人的權利 ( )
A. 匯編權
B. 放映權
C. 表演權
D. 發行權
E. 出版權
正確答案：ABCDE 滿分：4 分 得分：4
9. （多選）以下哪些行為可以不經著作人許可且不向其支付報酬？
A. 某劇團為捐助殘疾人福利事業舉行義演,表演他人已發表的劇本
B. 某大學為教學需要,將他人編寫的教材復制後發給學生,收取工本費
C. 某作家將他人的漢字小說翻譯成少數民族文字在國內出版發行
D. 某公司將公共廣場的雕塑作品攝影後,製作成圖片發行
正確答案：BC 滿分：4 分 得分：4
10. 著作人身權 （ ）
A. 是各國著作權法保護的一種權利
B. 是與作者或其惟著作權人特定身份不可分離的權利
C. 可以不依賴於著作財產權的存在而存在
D. 在我國包括發表權、署名權、修改權和保護作品完整權
正確答案：BCD 滿分：4 分 得分：4

東財09秋學期《知識產權法》作業二（100）
單選：BCAAD\CAAAB\BCCBB
多選：ABCD\ABC\ABCD\AC\ABC ABCD\AB\AC\AB\AB

東財09秋學期《知識產權法》在線作業三
試卷總分：100 測試時間：-- 試卷得分：
單選題 多選題

一、單選題（共 10 道試題，共 40 分。） 得分：40V 1. 知識產權是對自己的（ ）的智力活動成果依法享有的權利
A. 創造性
B. 發明性
C. 新穎性
D. 獨特性
正確答案：A 滿分：4 分 得分：4
2. 注冊商標的轉讓是____
A. 要式轉讓
B. 非要式轉讓
C. 履行法定程序
D. 以上說法都不對
正確答案：A 滿分：4 分 得分：4
3.
甲乙兩人系同事，甲曾委託乙創作一劇本，乙礙於情面答應為其創作，但雙方沒有訂立任何書面合同，也未作出明確的口頭約定。乙按時完稿交甲審閱，甲看後讓乙再作修改。後甲因工作關系調到他省工作，乙修改完作品即以自己的名義對外發表。甲知悉後，提出著作權屬於自己。依法律規定，此劇本的著作權屬於誰？
A. 甲、乙均不享有
B. 甲、乙共同享有
C. 甲一人享有
D. 乙一人享有
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
4.
中學英語教師甲積數十年教學經驗，總結出一套提高英語水平的學習方法。學校指派青年教師乙將甲的學習方法總結成書面材料以便推廣，乙在跟班聽課和向甲請教的基礎上，根據自己的構思編寫了介紹甲的學習方法的材料。以後，乙應出版社的要求，對該材料作進一步加工，寫成《英語學習妙法》一書，署自己一人的名。該書出版後，甲提出異議，認為該書的作者應是自己而不是乙。學校也提出異議，認為乙的出書行為侵犯了學校對總結材料的著作權。該書的著作權應歸誰享有？
A. 應歸甲享有
B. 應歸乙享有
C. 應歸甲乙共同享有
D. 應歸學校享有
正確答案：B 滿分：4 分 得分：4
5.
杭州娃哈哈（集團）股份有限公司注冊了"娃哈哈"、"娃娃哈"、"娃哈娃"、"哈哈娃"等商標，這有利於其馳名商標"娃哈哈"得到有效保護。此四件商標構成（
）
A. 防禦商標
B. 集體商標
C. 聯合商標
D. 組合商標
正確答案：C 滿分：4 分 得分：4
6.
甲、乙、丙合作創作一首歌曲。甲欲將該作品交某音樂期刊發表。乙以該期刊發表過批評其作品的文章為由表示反對。丙未置可否。下列有關該事件的表達中正確的是
A. 如果乙堅持反對則甲不能將作品交該期刊發表
B. 甲有權不顧乙的反對而將作品交該期刊發表
C. 在丙同意的情況下,甲可以不顧乙的反對而將作品交該期刊發表
D. 如果丙以同樣的理由表示反對,則甲不能將作品交該期刊發表
正確答案：B 滿分：4 分 得分：4
7. 注冊商標許可使用合同的被許可人實施的下列哪一行為構成商標侵權行為？
A. 未經許可人同意,沒有在使用該注冊商標的商品上標明許可人的名稱
B. 未經許可人同意,將該商標擴大使用到不同類的商品上
C. 未經許可人同意,修改了該商標的圖形
D. 在商標許可合同期限屆滿後,未經許可人同意,繼續使用該商標
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
8. 我國專利法規定，專利侵權的訴訟時效是自專利權人或者利害關系人得知或應當得知侵權行為之日起( )
A. 6個月
B. 18個月
C. 四年
D. 二年
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4
9. 注冊商標續展的寬限期為（ ）
A. 3個月
B. 2個月
C. 6個月
D. 1個月
正確答案：C 滿分：4 分 得分：4
10.
就知識產權中的財產權而言，具有法定保護期的限制是其一個基本特徵，但並非知識產權中每一項財產權都具有時間限制。根據知識產權法的有關規定，正確的說法是（
）
A. 廠商名稱權、商業秘密權、商標權均有法定保護期限
B. 廠商名稱權、商標權有法定保護期限,商業秘密權無法定保護期限
C. 廠商名稱權、商業秘密權和商標權均無法定保護期限
D. 廠商名稱權、商業秘密權無法定保護期限,商標權有法定保護期限
正確答案：D 滿分：4 分 得分：4

二、多選題（共 15 道試題，共 60 分。） 得分：58V 1. 著作權的限制包括____
A. 保護期限制
B. 地域限制
C. 權能限制
D. 場合限制
正確答案：ABC 滿分：4 分 得分：4
2. 著作權是作者對（ ）領域內的作品享有的專有的權利
A. 文學
B. 經營活動
C. 科學
D. 藝術
正確答案：ACD 滿分：4 分 得分：4
3. 下列行為屬於侵權的（ ）
A. 欣賞他人發表的作品
B. 未經許可,發表別人作品
C. 歪曲、篡改別人作品
D. 使用他人作品,拒絕支付報酬
正確答案：BCD 滿分：4 分 得分：4
4. 作者 （ ）
A. 是直接產生文學藝術和科學作品之人
B. 一定是作品上署名的人
C. 是最主要的著作權人
D. 是原始的、完整的著作權主體
正確答案：ACD 滿分：4 分 得分：4
5. 演繹權包括（ ）
A. 改編權
B. 翻譯權
C. 注釋權
D. 整理權
正確答案：ABCD 滿分：4 分 得分：4
6. 商標使用許可合同的內容包括____
A. 標的
B. 數量
C. 質量
D. 主體
正確答案：ACD 滿分：4 分 得分：4
7. 甲的下列行為，哪些構成專利侵權？
A. 甲受專利實施許可合同的被許可人乙的委託,加工專利產品的部件
B. 甲在乙的指導下,生產了乙發明的新產品,後來乙取得該產品專利權
C. 甲本人從事發明創造,其發明覆蓋了乙的專利的主要技術特徵,甲在未與乙協商的情況下實施了自己的專利
D. 甲未經乙的許可,實施乙的專利
正確答案：CD 滿分：4 分 得分：4
8. 商標注冊無效的事由有（ ）
A. 侵犯他人先使用權利
B. 不符合現行法律規定
C. 有害於社會主義道德風尚
D. 誇大宣傳並帶有欺騙性
正確答案：ABCD 滿分：4 分 得分：4
9. 商標權人的主要權利____
A. 使用權
B. 許可權
C. 轉讓權
D. 處分權
正確答案：ABCD 滿分：4 分 得分：4
10. 下列哪些商標屬於____強制注冊的。
A. 煙草
B. 葯品
C. 機械設備
D. 運輸工具
正確答案：AB 滿分：4 分 得分：4
11.
某公司生產的"大宇宙"牌產品投入市場後，銷售狀況一直不佳，因此決定為該產品做廣告。在其廣告製作完成後，經審查，認為該廣告存在一些與實際情況不符的虛假宣傳，可能構成不正當競爭。屬於該種宣傳的內容有（
）
A. 將普通的"大宇宙"商標宣稱為中國的馳名商標
B. 將國產的"大宇宙"牌商品宣稱為進口產品
C. 將"大宇宙"牌商品宣稱為家庭必備品
D. 宣稱生產"大宇宙"牌商品的國內企業為外資企業
正確答案：ABD 滿分：4 分 得分：4
12. 根據著作權法規定，下列各行為中，哪些不僅應承擔民事責任還可由著作權行政管理部門給予行政處罰？
A. 未經論文作者許可,發表其論文的
B. 未經演唱者許可,對其表演製作錄音帶出版的
C. 未經鋼琴演奏者許可,從現場直播其獨奏音樂會的
D. 未經教學錄像製作者許可,復制發行其製作的錄像的
正確答案：BD 滿分：4 分 得分：2
13. 商標權終止的事由有（ ）。
A. 被撤消
B. 自然終止
C. 不續展
D. 商標局撤消
正確答案：ABCD 滿分：4 分 得分：4
14. 下列屬於侵犯著作權的懲罰措施的有____
A. 停止侵害
B. 賠償損失
C. 沒收非法所得
D. 罰款
正確答案：ABCD 滿分：4 分 得分：4
15. 專利權的限制包括____
A. 期限限制
B. 使用范圍限制
C. 權能限制
D. 法律限制
正確答案：AC 滿分：4 分 得分：4

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『叄』 怎麼才能學好行政法與行政訴訟法

不知道樓主來是復習司源考還是考研的行政法，兩者有很大的差距！司考太注重微觀，而考研把握的精神、內在以及框架。以下是我今年考完研究生考試總結的大概步驟，僅供參考：
第一步：全面抓教材，掌握書本框架。認真仔細的閱讀課本，不求記憶，但不放過任何一個知識點，包括頁腳的注釋，每節後面的練習題。
第二步：在掌握答題框架的基礎上做筆記【全部內容筆記（筆記一）】。
第三步：做真題的同時看筆記，並且列出每年真題的所有考試知識點別且按選擇、名解、簡答或者分析等分類。真題做完的時候，各個部分的考點也一目瞭然。
第四步：針對列出的重點做專題筆記（筆記二），強化記憶。
第五步：回憶每部分內容，記不起來的速度翻書，加強記憶。
一點強調：書本一定要扎實看，筆記一定要做好，應該識記的內容必須准確無誤的記下來！
我考的是行政法方向，並且考試重點比較突出，所以我追求兩個字：扎實。不知道你是參加什麼類型的考試，完全可以視情況而定。第二部完全可以省略或者只簡單的做樹狀框架筆記。
希望可以幫到你，祝你成功。

『肆』 名師講義和課堂筆記、萬國教材的區別

課堂筆記是中法網面授和遠程外的「第三課堂」
所有課堂筆記都是中法網面授和遠程主講老師親自編寫，注入了名師們的學科思想和對各個知識點理解方法和技巧，內容的編排也反映了老師的授課思路。因此，有讀者說，課堂筆記是中法網除面授和遠程外的第三課堂。確實，課堂筆記是中法網面授和遠程的另一種形式的很好再現。對於沒有報遠程和面授的備考考生，課堂筆記是一種很好的補足，你可以以另一種方式領略中法網課堂和名師的精彩。

課堂筆記是中法網面授和遠程必不可少的配套工具，它能讓知識點在學員的腦海中，與面授或遠程授課，共同產生立體印象，效果相得益彰。

『伍』 求篇行政管理學讀書筆記，最好是關於拆遷的話題的

城市房屋拆遷行政裁決實務探討

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當事人之間不能達成補償安置協議而發生糾紛，由特定行政機關依法處理的一種具體行政行為。它是當前我國城市房屋拆遷行政管理的一個重要內容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關系具有復合性。其中，既包含行政法律關系，又包含民事法律關系。行政機關和拆遷當事人之間是地位不平等的行政法律關系，拆遷當事人之間是地位平等的民事法律關系，三者互相之間形似一個三角形。這種法律關繫上的復合性，貫穿於裁決過程的始終，決定了裁決機關公正而且中立的角色特徵。

本質上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬於具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據爭議標的不同，可以分為權屬糾紛裁決、侵權糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1） 拆遷裁決的爭議標的是房屋拆遷補償與安置，顯然不同於權屬糾紛、侵權糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標的。由此筆者認為，拆遷裁決是一種獨立類型的行政裁決。

裁決作出後，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執行力。因其執行力，裁決一經作出，裁決的內容就應當得到執行和實現；因其公定力，在行政復議或者行政訴訟期間，不應當停止裁決的執行。

二、裁決機關

通說認為，裁決機關是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區（直轄市的區除外）房屋拆遷管理部門不屬於裁決機關，但可以接受裁決機關的委託。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。據此，裁決機關包括：

1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機關能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機關之間的內部分工。對於前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點認為，拆遷糾紛必須同時具備以下四個要件，才可以提請裁決:

1、標的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內；

3、尚未達成拆遷補償安置協議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應地，以下拆遷糾紛不屬於拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發拆遷許可證的拆遷糾紛；

3、拆遷期限已屆滿的；

4、達成補償安置協議後又發生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會已經受理的。

管轄原則實行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機關管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當前，實踐中出現了一個無法迴避的問題:拆遷公房時，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經達成了產權調換補償協議，但公房承租人與拆遷人因補償安置問題發生糾紛，應由哪個部門管轄？大多認為應由同級人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權，直接依據是國務院《城市房屋拆遷管理條例》第 16條中關於「房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決」的規定。筆者認為應由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結合第16條第一款，（2） 該規定中的「被拆遷人」 不僅指房屋所有權人，同時也是拆遷糾紛的一方當事人。第16條第一款共含三段，都是關於裁決的規定，內容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3） 房屋拆遷管理部門不能再充當裁決機關。可見，同級人民政府管轄的案件，應當符合兩個條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時符合這兩個條件，因此不應認為由人民政府管轄。

其次，該規定的立法目的在於防止房屋拆遷管理部門既當「運動員」、又當「裁判員」的情況發生，保證裁決機關的公正地位。但本例拆遷糾紛發生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當事人，對爭議標的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，「只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄」的大多數觀點是錯誤的，是對法律條文斷章取義、片面機械理解的結論。

四、拆遷裁決的依據

拆遷裁決的依據是裁決所依據或者所適用的有關規定。有人認為，裁決只能依據拆遷管理方面的法規作出，裁決書只能引用這方面的行政法規、地方性法規或者政府規章。（4） 這種看法欠妥，因為：

第一，行政機關作出具體行政行為，不僅應依據規范性法律文件，還可以依據其他規范性文件。只要其他規范性文件與規范性法律文件不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據拆遷管理法規之外的其他法律、法規。《城市房屋拆遷管理條例》第18條明文規定，拆遷文物古跡等房屋應依照有關法律、法規的規定辦理。當涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時，如果不依據文物保護方面的法律、法規裁決，很容易出現違法後果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據其他規范性文件。由於立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規規定比較原則、概括。現實中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規范性文件，並發揮著巨大作用。離開了這些規范性文件，很多細節問題，例如搬家費、通訊線路遷移費、臨時停產(業)補助費等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據至少應包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規定城市房屋拆遷管理的行政法規、地方性法規或者政府規章。行政法規即《城市房屋拆遷管理條例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規定於法律以及其他行政法規、地方性法規、政府規章或者部門規章中的城市房屋拆遷管理規范。例如，《文物保護法》第 13條規定，因建設工程和特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應當按照文物保護單位的級別履行相應的報批手續；國務院頒布的《郵政法實施細則》第18條規定，因建設需要拆遷郵政企業、分支機構或者郵政設施時，拆遷人應當將之遷至適宜的地方或者另建；對於環境衛生設施的拆遷，國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》第22條規定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報市容環境衛生行政主管部門批准，《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》第17條則進一步規定拆遷人必須事先提出拆建方案並報市容環境衛生行政主管部門批准，先建設、後拆除，誰拆誰建；對於宗教房產的拆遷，《廣東省宗教事務管理條例》第 46條規定，應當征詢縣級以上人民政府宗教事務部門的意見，《廣州市宗教事務管理條例》第39條也進一步規定因市政建設需要拆遷宗教活動場所的，應事先征詢市宗教事務部門的意見，其他建設需要拆遷宗教房地產的應事先徵得市有關宗教團體和市宗教事務部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規范性文件。即不屬於嚴格意義上法律淵源的其他規范性文件，具體指各級人民政府和各級行政主管部門制定的有關拆遷管理的規范性文件。

對上述三類依據，裁決機關可以並且應該在裁決書中加以引用。但是，應注意在適用拆遷行政管理規范性文件時，必須慎重審查是否與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關期間及其法律效力

在執法實踐中，有兩個問題不時引起爭議：一是拆遷期限屆滿後，裁決機關還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿後，能否依據拆遷裁決實施強制拆遷？不少人基於對拆遷期限屆滿後就不能實施拆遷活動的認識，在兩個問題上都持否定態度，並得出結論：拆遷期限屆滿後作出的裁決是無效的；由於拆遷期限屆滿，不能再依據拆遷裁決強制拆除被拆遷房屋。這種觀點對於不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據拆遷裁決實施的行政強制執行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理條例》中，有四種期間規定與拆遷裁決密切相關，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經批准在一定拆遷范圍內實施房屋拆遷活動的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項之一。拆遷人從事拆遷活動必須遵守該時限。在拆遷期限內，拆遷人可以實施動遷工作，拆除已達成補償安置協議的被拆遷房屋，並可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿後，拆遷人繼續進行動遷活動的，應當承擔擅自延長拆遷期限的行政法律責任，對其提出的拆遷裁決申請，裁決機關應不予受理。

裁決期限是裁決機關受理拆遷糾紛案件並作出裁決的期間。《城市房屋拆遷管理條例》規定，裁決應自收到申請之日起30日內作出。（5） 裁決機關處理拆遷裁決案件必須遵守該時限規定。無正當理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當事人在補償安置協議中自行約定或者裁決機關裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內搬出，否則應承擔違約責任或者強制執行的法律後果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉房臨時居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當事人協議約定或者通過裁決機關裁定的。各方當事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應承擔違約責任，或者依法另行支付或增加支付臨時安置補助費；被拆遷人（承租人）不按時騰退周轉房的，應負違約責任或者承受強制執行的法律後果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

在上面分析的基礎上，針對第一個問題，筆者認為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個條件，並不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以並行不悖，即裁決機關只要在拆遷期限內受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，並且裁決具有行政法律上的效力。

對於第二個問題，筆者認為根據《城市房屋拆遷管理條例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規定的搬遷期限內無正當理由拒不搬遷，就可以實行強制拆遷。強制拆遷是屬於強制執行，與拆遷期限沒有必然關系，只與裁決規定的搬遷期限有關，而裁決規定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據行政許可權批準的，適用於拆遷范圍內的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機關依據行政自由裁量權裁定的，適用於特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個行政機關指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內的一段時間，也可以是拆遷期限之後的一段時間。僅僅根據搬遷期限不在拆遷期限內，從而認定不能從事搬遷、拆遷活動，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實施房屋拆遷行為，不能限制有關行政主體依法實施強制拆遷。（6） 必須強調，強制拆遷的前提條件只有一個，即被拆遷人（承租人）未在裁決規定的搬遷期限內履行搬遷義務，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強制拆遷申請。

六、實行房屋產權調換補償的具體操作問題

實行產權調換補償，在實務操作中有兩個問題要解決：第一，是否一律補差；第二，按照什麼方法進行產權調換。

第一個問題，實質上與法律適用有關。《城市房屋拆遷管理條例》第25條明確規定，實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算差價。但是現行的一些地方性法規卻有特別規定，例如，根據1995年廣東省人大常委會通過的《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》，補償房屋的建築面積與原房屋建築面積相同的，不結算差價。據此，許多人認為這類地方性法規只適用於特定區域，在得到修改或者明令廢止前，特定區域內的該類房屋產權調換補償仍應互補差價。但是該觀點卻面臨著一個法理拷問：特別法優於一般法的適用原則有一個前提，即兩法必須屬於同一位階，而上例中的行政法規和地方性法規根本就是上、下位階的關系，效力有高低之分，在對拆遷補償存在原則性沖突規定的情況下，應該選擇適用的是行政法規而非地方性法規。筆者傾向於認為，裁定實行房屋產權調換補償的，應裁決拆遷人和被拆遷人互補差價。不過，該問題值得進一步探討。（7）

第二個問題，實質上是實行產權調換補償的具體操作標准。用於產權調換的補償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建築面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評估價格提供。根據補償房屋確定標準的不同，產權調換的具體方法有兩種：等面積產權調換和等價格產權調換。以等面積產權調換方法補償的，根據上引拆遷行政法規拆遷人與被拆遷人應結算差價；以等價格產權調換方法補償的，差價為零，無需結算。無論哪種方法，都貫徹了等價有償原則。但是從裁決的執行角度看，這兩種方法都存在著可能導致不公平結果的缺陷：實行等面積產權調換，在被拆遷人應支付差價而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實行等價格產權調換，在補償房屋建築面積比原房屋建築面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導致被拆遷人的實際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護拆遷雙方的合法權益，兩種產權調換方法都應該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實行等面積產權調換或者只能實行等價格產權調換，則很難避免產生上述弊端。

所以，對於實行房屋產權調換補償的案件，裁決機關應慎重選擇適用的法律，以確定是否互補差價。至於房屋產權調換的具體方法，可以根據具體案情，裁定等面積產權調換或者等價格產權調換。為了彌補兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時保證補差易於實現，可以遵循以下指導思想處理：首先，補償房屋的建築面積應不小於原房屋的建築面積；其次，優先選擇補差金額較小的產權調換方案，即當存在著兩個以上產權調換方案且都需補差時，宜選用補差金額較小的方案。

七、抵押房屋的處理

對於設定抵押權的被拆遷房屋，按照目前有關抵押的法律法規，（8） 裁決機關在處理過程中，應把拆遷裁決立案情況告知抵押權人，並限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權人以重新設定抵押、清理債權債務等方式解除被拆遷房屋上的抵押關系。被拆遷人和抵押權人解除抵押關系的，塗銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補償；不解除抵押關系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據保全公證，把抵押權人列為第三人，裁決拆遷人向公證機關辦理貨幣補償款或者補償房屋的公證提存手續，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補償，以保障抵押權的實現，方便被拆遷人或者抵押權人以後通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對於拆遷公告發布後設定抵押權的被拆遷房屋，鑒於《城市房地產抵押管理辦法》第8條明確規定「已依法公告列入拆遷范圍的房地產」不得設定抵押，筆者認為裁決不需把抵押權人列為第三人，但應寫清楚查明的有關事實，並闡明理由，裁定拆遷人直接對被拆遷人進行補償。當然，由於牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機關應根據具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實、違規設定抵押為由塗銷抵押注記，然後裁決機關再作出裁決。

為了理順關系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規定「拆遷公告發布後拆遷范圍內的被拆遷房屋不得設定抵押，否則不作為拆遷補償的依據」。如此，今後再遇到這類情況時，不需塗銷抵押注記裁決機關便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強制執行

拆遷行政裁決送達生效後，當事人在裁決規定的期限內拒不履行相關義務的，可以強制執行。根據不同的標准，裁決的強制執行可作不同劃分。

1、以強制執行的主體和途徑為標准，可分為人民政府的強制執行和人民法院的強制執行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區人民政府所進行的強制拆遷；後者的執行主體是人民法院，除強制拆遷外，還包括對其他裁決事項的強制執行。

2、以強制執行的標的和內容為標准，可分為強制拆遷和其他強制給付。其他強制給付指除強制拆遷之外的對於裁決的強制執行，主要包括強制拆遷人給付貨幣補償款或者提供產權調換房屋、給付臨時安置補助費或者提供周轉房，強制被拆遷人騰退周轉房等。

3、以申請強制執行人為標准，可分為裁決機關申請的強制執行和拆遷當事人申請的強制執行。對於申請強制執行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規范性文件有規定的從其規定，沒有規定的由拆遷人申請人民政府強制拆遷或者由裁決機關申請人民法院強制執行。

雖然裁決的強制執行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但並不存在行政強制執行和司法強制執行之分。人民法院的強制執行也是行政強制執行的一種，是行政機關強制執行權的延伸和繼續。（9） 按照標的和內容劃分裁決的強制執行，是一種相對周密的分類法。根據行政職權法定原則，申請人民法院強制拆遷的，應由裁決機關提出；申請人民政府強制拆遷的，各地方有規定的按有關規定，沒有規定的可由拆遷人提出；其他強制給付則宜通過裁決機關向人民法院申請強制執行。

（作者E-mail：[email protected]。）

【注釋】
① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社1999年版，第152～153頁。
②《城市房屋拆遷管理條例》第16條第一款為：「拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。」
③ 該款中之所以僅規定「房屋拆遷管理部門是被拆遷人」一種情形，是因為《城市房屋拆遷管理條例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時現實經濟生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。
④目前，各地裁決機關作出的裁決實際上也是如此。
⑤地方性法規可以對裁決期限的起算點作進一步明確規定，如自立案之日起或者自拆遷人補齊案件必要資料之日起等。
⑥受理強制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。
⑦此處對於法律適用的探討限於2001年11月1日之後頒發拆遷許可證（不含延期許可）的情況。
⑧主要指《擔保法》（1995年頒行）、《城市房地產抵押管理辦法》（建設部1997年發布，並於2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據保全公證細則》（司法部1993年發布）以及各地有關房屋抵押管理的法規、規章等。
⑨ 參①第144頁。

【寫作年份】2002
【學科類別】行政法

『陸』 如何復習行政法

今年考完試總結的時來候源，我發現我其實用得是最笨的辦法，大概步驟如下，僅供參考：
第一步：全面抓教材，掌握書本框架。認真仔細的閱讀課本，不求記憶，但不放過任何一個知識點，包括頁腳的注釋，每節後面的練習題。
第二步：在掌握答題框架的基礎上做筆記（全部內容筆記【筆記一】）。
第三步：做真題的同時看筆記，並且列出每年真題的所有考試知識點別且按選擇、名解、簡答或者分析等分類。真題做完的時候，各個部分的考點也一目瞭然。
第四步：針對列出的重點做專題筆記【筆記二】，強化記憶。
第五步：回憶每部分內容，記不起來的速度翻書，加強記憶。
我考的是行政法方向，並且考試重點比較突出，所以我追求兩個字：扎實。不知道你是參加什麼類型的考試，完全可以視情況而定。第二部完全可以省略或者只簡單的做樹狀框架筆記。
希望可以幫到你，祝你成功。

『柒』 張文顯法理學筆記

這個是我們的法理學期末考試題，希望對你有幫助 一、單項選擇題（每題1分，共15分）1、任意性規則和強制性規則是依據（ ）來對法律規則進行的分類。 A、不同行為模式的角度 B、行為前是否有調整規則的角度 C、效力的強弱 D、法律規則內容是否確定2、關於法律問題的學問，在我國先秦時期被稱為（ ） A、刑名之學 B、律學 C、法學 D、刑名法術之學 3、民法法系的形成是以（ ）為基礎的。 A、衡平法 B、普通法 C、羅馬法 D、判例法4、美國法和英國法作為英美法系中的兩個分支，兩者的共同點是都有（ ）之分。 A、普通法和衡平法 B、成文與不成文憲法 C、聯邦法與州法 D、判例法與制定法5、我國有權制定憲法和基本法律的機關是（ ） A、全國人民代表大會 B、國務院 C、全國人大常委會 D、最高人民法院6、法學的研究對象是（ ） A、社會現象 B、政治現象 C、法律現象 D、自然現象7、下列有關法律的特徵的表述不正確的是（ ） A、法律是由國家制定或認可的 B、法律是調整人們行為的特殊行為規范 C 、法律規定了人們的權利和義務 D、歷史上的一切法律都是明確、公開的8、將法典的本質歸結為理性和正義的西方法學流派是（ ） A、古典自然法學派 B、歷史法學派 C、純粹法學派 D、分析法學派9、下列那個不屬於法的基本要素（ ） A、法律制度 B、法律概念 C、法律原則 D、法律規則10、下列那個不屬於《說文解字》中「灋」的含義是（ ） A、公平 B、權力 C、裁判 D、懲罰11、社會主義法和資本主義法的區別表現在（ ） A、 調整范圍不同 B、階級本質不同 C、規范內容不同 D、表現形式不同12、下列有關法律規則和法律條文關系表述正確的是（ ） A、法律條文由法律規則體現出來 B、一個法律條文就等於一個法律規則 C、一個法律規則就等於一個法律條文 D、一個法律條文可以包括幾個法律規則在內13、按義務的效力范圍的不同，可將義務劃分為（ ） A、公義務與私義務 B、對世義務與對人義務 C、主義務與從義務 D、專屬義務與可轉移義務14、每個公民依法享有權利和承擔義務的資格，在法學上稱為（ ） A、人身權 B、財產權 C、權利能力 D、行為能力15、在法律對人的效力方面，我國採取的原則是（ ） A、屬地主義和保護主義 B、屬人主義和保護主義 C、以屬地主義為主，與屬人主義和保護主義相結合 D、以屬人主義為主，與屬地主義和保護主義相結合二、多項選擇題（每題1分，共10分）1、法律規則的邏輯結構主要包括（ ） A、條件假定 B、行為模式 C、法律後果 D、法律的技術性規定 2、法的規范作用包括（ ） A、指引作用 B、評價作用 C、教育作用 D、預測作用 3、大陸法系的國家一般認為公法包括（ ） A、憲法 B、行政法 C、民法 D、刑法 4、法律也有局限性，其局限性主要是（ ） A、法律不是調整社會關系的唯一手段； B、徒善不足以為政，徒法不足以自行； C、法的抽象性、穩定性與現實生活的矛盾； D、法律適用的事實不都是可以確定的； 5、法的社會作用，主要有（ ） A、社會監督 B、分配社會利益 C、實施社會管理 D、解決社會糾紛6、法律關系的客體主要包括（ ） A、物 B、行為 C、精神產品 D、物質產品7、社會主義法的本質主要體現在（ ） A、規律性與意志性的統一 B、階級性與社會性的統一 C、正義性與利益性的統一 D、穩定性與變革性的統一8、法律事實分為（ ） A、法律後果 B、法律事件 C、法律行為 D、 法律動機 9、法律行為根據行為與法律的要求是否一致分為（ ） A、合法行為 B、中性行為 C、違法行為 D、犯罪行為10、法律責任的特點包括（ ） A、法定性 B、強制性 C 、自由性 D、當為性三、判斷正誤（每題0.5分，共5分）1、法理學發展決定各個部門法學的發展。2、經濟關系的性質決定法的本質。3、奴隸社會法與封建社會法的不同之處是階級本質不同 、經濟基礎相同。4、資本主義自由競爭階段法與壟斷階段的法區別是：前者屬於權利本位的法，後者屬於社會本位的法。5、近代法律的主要特點之一是事實平等。6、權力理念與權利理念是中國傳統法的理念與西方傳統法的理念的根本區別。7、馬克思主義創始人認為，法是人的意志的體現，只是這種意志是統治階級的意志。8、成文法與不成文法的主要區別是法的內容不同。9、法定性是法律行為與事實行為的根本區別。10、民事責任與刑事責任的根本區別是責任性質是否以懲罰性為主。四、名詞解釋（20分）1、 法律現象—是指法律這一客觀事物之本質的外在表現，是法律外部聯系的總和，是由法律規范所調整的、具有法律意義的、反映法律存在和運行的社會現象。2、法律關系—法律關系是指被法律規范所調整的，具有權利義務內容的社會關系。3、法律概念—是有法律意義的概念。即是對各種法律事實和法律現象的概括，抽象出它們的共同特徵而形成的權威性范疇。4、法的理念—是法的價值的觀念形態（法的理想），是法律心理高級、穩定的表現形式（法的信仰），具有主觀性和超經驗性。它含有法的理想與法的信仰之義，是人們對法的存在和運行的理想目標模式及其基本實現途徑與方法的信仰、期待和追求。五、簡答題（16分）1、比較英美法系與大陸法系的區別？ 英美法系與大陸法系的區別主要包括五個方面：第一，法律淵源不同；第二法律結構不同；第三，法官的許可權不同；第四，訴訟程序不同；第五，法律分類不同。2、簡述法律規則的分類？ 按照法律規則本身的不同特點，可以做出如下分類：1) 根據法律規則的強制性程度不同分為強行性規則與任意性規則兩種；2) 根據法律規則行為模式的不同分為授權性規則、義務性規則和權義復合規則三種；3) 根據法律規則的功能不同分為調整性規則與構成性規則兩種；4) 根據法律規則的內容的確定性程序不同分為確定性規則與非確定性規則兩種六、論述題（14分） 試論權利和義務的關系？ 答：權利是指規定或隱含在法律規范中、實現於法律關系中、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段；義務是指設定或隱含在法律規范中、實現於法律關系中、主體以相對受動的作為或不作為的方式保障權利主體獲得利益的一種約束手段。其關系表現為下列四個方面：（1）權利和義務是一種對立統一的關系，具體表現為權利和義務的相互對應、相互依存、相互轉化。所謂相互對應是指權利離不開義務，義務也離不開權利，有尤其一必有其二；所謂相互依存是說權利是義務產生的前提和基礎，義務是權利得以實現的必要保證，缺少任何一方它方便不復存在；所謂相互轉化是說權利人在一定條件下要承擔義務，義務人在一定條件下也要享受權利，法律關系中的同一人既是權利主體又是義務主體。（2）權利和義務的另一關系式是社會的權利總量與義務總量的等式，一個為社會履行義務量多的人，社會必然應賦予其更多量的權利，這種等式關系是社會公正與正義的基本標准；（3）權利和義務的第三種關系是兩者價值的一致性與功能的互補性；（4）權利和義務的第四種關系是權利與義務的守恆定律，具體表現為三大比例關系：其一，在權利義務總量不變的前提下、私權利義務與公權利義務間成反比例關系；其二，私權利義務間的權利義務成等比例關系；其三，權利義務相對於一國經濟、社會文化以及民主的狀況成正比例關系。

『捌』 你好朋友，你那還有行政管理學，公共政策，當代中國政治制度，社會學概論的筆記了嗎，能發給我一份嗎

行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
現代行政管理的含義
最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和

行政管理學
執行的社會活動。 廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。 狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。
編輯本段行政管理發展
自從產生國家以來,就有了行政管理但是直到19世紀末才開始形成為一門學科。它經歷了以下三個發展時期：
傳統管理時期
從19世紀末至20世紀20年代。德國學者L.von施泰因首先提出「行政學」一詞。1887年美國學者I.W.威爾遜發表了行政學的研究一文。1900年美國行政學家F.J.古德諾提出政治與行政分離的主張。1926年美國學者L.D.懷特對行政學研究的主要內容作了系統的論述，開始形成行政學的體系。 早期行政學以研究政府行政效率和節省開支為目標，其內容包括：主張政治與行政分離,實現組織系統化,工作方法程序化、機關事務計劃化、工作要求標准化等，以達到權責分明，追求實效。
科學管理時期
20～50年代由於科學管理和行為科學等理論和方法的不斷引進，行政管理學的內容不斷更新。許多行政學家根據F.W.泰勒的科學管理理論，採用把目標分解成若干層次的小目標，並為實現每個目標建立合理的組織機構。採用科學的辦事程序和工作方法，使各項行政工作也能象工業生產流水作業一樣，有計劃有步驟地進行。行為科學的興起促使行政管理學轉向從社會學、心理學、人類學的角度對人的行為和心理因素以及人與周圍環境關系的研究，並注意激發人的積極因素。
系統管理時期
從50年代起，行政管理有許多新的發展。許多行政管理學家把40年代以來出現的資訊理論、控制論、運籌學等理論和方法用來研究行政管理同時由於行政管理涉及面愈來愈廣，需要考慮的因素愈來愈多，需要把行政管理作為一個系統來研究。
編輯本段行政管理特點
1、一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系，以國家權力為基礎的。
2、行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動。在執行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。
3、行政管理既管理社會的公共事務，又執行階級統治的政治職能。
4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式，最優地實現預定的國家任務，並達到應有的社會效果。
5、行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性。
編輯本段行政管理類型
行政管理的主要類型有：
國民經濟管理。
這是國家行政機關對社會經濟生活所實行的管理。包括工業、農業、交通運輸、財政金融、商業貿易 以及環境保護和公用事業的管理。
文化教育管理。
包括教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業的管理。
國防軍事管理。

國防軍事管理
包括徵兵、武裝力量建設、軍事科學 研究、國防工程建設等管理。
公安司法行政管理。
包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務、公證事務、勞改獄政管理等。
民政管理。
包括社會救濟、社會福利、優撫和安置等管理。
外交事務管理。
包括外交活動、對外經濟貿易、對外文化交流、國際旅遊活動等管理。
編輯本段行政管理職能
從行政管理過程來看，它主要有四項基本職能。
計劃。包括制定計劃、下達指示、作出決議、進行安排等。
組織。把已經確定的計劃和決策付諸實施。組織活動還包括對機構的設置、調整和有效運用,對人員的選拔調配、培訓和考核。
協調。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調整組織之間、人員之間、活動之間的各種關系。使各項工作分工明確、配合密切、步調一致，以共同實現預定目標。
控制。即監督、檢查的職能。可以通過統計資料和實時信息的分析，如人事、組織、財務等情況進行控制。
編輯本段行政學研究的意義
1、行政學研究有利於發現行政活動的規律，促使社會主義上層建築更加適應於經濟基礎的發展要求。
2、行政學研究有利於培養和造就適應社會發展要求的行政人員。
3、行政學研究有利於發現和克服目前行政活動中存在的弊端，推進行政改革，建立適應現代化建設要求的行政體系。
4、行政學的研究有利於借鑒和吸收世界各國行政學研究成果。
編輯本段行政管理發展趨勢
現代行政管理的發展趨勢可以歸結為以下幾點：
一、行政管理系統化。把行政管理看成是由許多相互支持和相互制約的、並有一定功能的各種要素或子系統所構成的總體系統。有效的行政管理系統，就是通過設置合理的機構、配備適當的人員、採用一定的程序和方法，把計劃、組織、指揮、控制、協調等管理活動有機結合起來。應用系統工程思想和方法來組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統分析，建立相應的數學模型和邏輯模型,通過分析和評價,選擇最優的行政管理方案。
二、行政決策科學化。行政決策是為履行國家的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐中遇到的需要採取行動的問題，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現國家的意志和利益，不僅對行政組織內部具有約束力，而且對其管轄范圍內一切有關的企業事業單位、機關團體等都具有約束力。行政決策按層次級別可分為國家決策、地方決策和基層決策，按決策性質可分為戰略決策、策略決策和戰術決策等。行政決策除各級行政機關領導層進行決策外，還可設置專門的決策機構，集中一批有廣泛的科學知識和豐富的社會實踐經驗的專門人才，配備先進的電子計算機，專門從事決策研究和政策分析。下圖是行政管理戰略決策過程示意:

行政管理戰略決策過程示意
圖中右上角的決策支持系統的主要任務是：通過計算機、視聽設備、通信設備、事務處理設備等硬體系統,給決策者提供豐富的直覺的信息支持；另一方面，通過系統分析、運籌學、預測技術、行為科學等技術和方法形成軟體系統,給決策者以科學決策方法的全面支持。現代行政決策可採用各種決策分析方法,遵照科學決策程序進行。
三、行政管理方法的定量化和最優化。在預測方面有各種預測技術，如特爾斐法、趨勢法、時間序列法、回歸法、平滑法、彈性系數法等。決策方面有多目標決策、競爭性決策、層次分析法、群決策、模糊決策、隨機性決策等。控制和協調方面有計劃協調技術(PERT)、關鍵路線法 (CPM)等。分析和評價方面有系統分析、可行性研究、成本效益分析、靈敏度分析、風險分析等。
四、行政事務工作的現代化和自動化。機關行政事務工作實質上 是信息的收集、處理、傳輸、存儲和更新。建立電子計算機網路，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。
編輯本段行政管理協調功能
行政管理的協調功能包括兩方面的內容，一是協調公司內部各部門間的關系

行政管理改革
，二是協調企業與社會其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。行政管理對內部各部門間的關系的協調，是以對計劃的分工執行和控制為基礎的。在執行計劃控制的過程中，行政管理部門應該對各部門的計劃執行情況和執行進度進行協調，以調整好企業的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執行工作計劃的過程中在日常事務上所發生的矛盾沖突進行調解，使企業各部門之間能夠團結和協調一致，維持企業的穩定和正常運行。
行政管理的另一項協調任務，是協調企業同其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。這種關系之所以是非業務的，是因為企業的運行是在各部門明確分工的基礎上才得以健康而穩定地進行的。行政管理部門的職權並不能超越企業的內部分工。明確這一點是很重要的，這樣可以避免企業的行政管理部門插手業務，從而避免在業務部門和行政管理部門之間造成矛盾沖突，避免使企業的運轉陷於混亂。行政管理對企業與其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系的協調，其主要內容是在維護企業的基本權益的基礎上，發展同社會各有關單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業爭取一個好的生存環境。
什麼是行政?自伍德羅•威爾遜創立現代意義上的行政學以來,對於「行政」概念的界定一直爭議未果[1]。在西方,關於行政概念的分歧主要有:其一,「三權說」,即從國家機構分工關繫上確認行政的內涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。其實這種見解解釋不了國家立法、司法機關的行政活動的問題。其二,「二分說」,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內涵,認為行政是國家意志的執行。其實這種見解迴避了政治的行政性和行政的政治性問題。其三,「功能說」,即從管理功能的角度來確立行政的內涵,認為協調眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。其實這種見解泛化了行政概念,撇開了行政活動中的政治因素,混淆了行政與管理之間的界限。在我國,也有三種觀點:其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業單位在內的行政管理活動。我認為以上各種見解和觀點因各有其不同的場景與論域亦都能成立。如果將國內外學者關於行政概念界定進行比較,找出共同點,可依次將行政分為「微觀行政」、「中觀行政」和「宏觀行政」三類。對於微觀行政來說,中觀行政和宏觀行政是其運作的行政生態,微觀行政最終取決於或受制於中觀和宏觀行政的運作狀況。對於中觀行政和宏觀行政來說,微觀行政對它們有巨大的能動的反作用,微觀行政亦即作為狹義政府行政的好壞直接影響到中觀和宏觀行政,從這個意義上說,微觀的政府行政應當居於優先地位。具體說來,行政,從字面理解就是行其政事,推行、執掌政務。政事、政務有是與非之分,大與小之別。大的政事、政務一般與國家組織相聯系,因此,行政與國家組織活動特別是國家的政府組織活動相聯系。對此,下面的這種界定是可以接受的:即行政是國家行政機關為實現國家目標和統治階級利益依法對社會事務、國家事務和自身內部事務進行有效管理的活動。這個界定突出了行政的主體(行政機關)、客體(上述「三務」)、依據(法)及目的(目標利益)、價值(有效性)等內涵。我以為對行政活動的研究,要始終圍繞這樣幾個問題展開,即何謂政(治),誰來行,如何行,終其果。這四個問題貫穿於行政管理活動過程的始終。其中最為重要和關鍵的問題是何謂「政」的問題,行政分析研究的起點是「政」,而不是「行」,如果這個立於首位的問題不搞清楚,不解決好,勢必影響到其他幾個問題的研究和解決。然而「政」或「政治」的定義林林總總,其要義莫過於一是「公」或「共」,二為「正」。所謂「公」是指行政所推行、執掌的政事、政務具有政治、國家那種超越、凌駕於社會之上的「公共性」特質,它與社會整體利益的增進、分配、調適及其公共權力活動緊密相關。所謂「正」是指與「公」、「共」即公共性特質內在聯系的並能外顯的一種「德行」或「德性」,正如孔子曰:「政者,正也。」正是從說文解字意義上說,所謂行政即「行公」、「行正」,行政即行「公正」!可見,講政治、講公正,講道德本是「行政」題中應有之義。然則,與國家相聯系的行政都是具體的、歷史的、階級的,推行、執掌政務的行政人都具有自然的和社會的雙重屬性,實際行政過程中往往會出現階級的偏見和利己主義的私慾而扭曲行政之本義。辦法只在於訴諸法律。無論是行「公」、還是行「正」,抑或是行「公正」,都要靠法與法律來維系。因此,法又是行政的題中應有之義。法律首先關注的是社會的普遍的公與正。但是,一定的法律只是將一定的階級偏見和一定的行政人的私慾控制在一定的社會所能夠承受的度以內。稍有歷史使命感和責任感的研究者總是不應忘記提醒人們注意:只要有與國家相聯系的法律存在,任何法、法律都不是也不可能真正成為實體意義上的公正與正義的代名詞、同義語,因為在資源有限的情況下,法律總是具有既公而又非公的特質。無論是法律的公的特質,還是法律的非公的特質,法律都要求行政者必須行正。
回答者：Omygold - 魔法師 五級 12-21 16:56

1,狹義的也是我們一般認識到的,行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務,社會公共事務和機關內部事務的活動。2,廣義上的行政還包括其他事務上的管理活動,如公司管理上的行政管理 回答者： 不要孤單xcw | 二級 | 2010-4-14 11:16

行政是指由國家行政機關對於不屬於審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義講來，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義講來，指作為決策職能的政治之外的執行職能。

《中國行政管理》2009年第8期

論「公共行政」的確切含義

張康之 張 桐

（中國人民大學 公共管理學院，北京 100872）

[摘 要]大致是在上個世紀的90年代中後期，「公共行政」一詞在中國開始流行起來，並逐漸取代了中國行政學恢復和重建時期所使用的「行政管理」一詞。但是，在使用「公共行政」一詞時，卻存在著很大的混亂。人們甚至造出了所謂奴隸社會的公共行政、封建社會的公共行政，這是一種把公共行政泛化的做法，是與歷史事實不相符合的。其實，公共行政是歷史發展的產物，是在19世紀末才出現的一種行政管理模式。公共行政作為一個相對獨立的研究領域，是在威爾遜所確立的政治—行政二分原則的基礎上展開的，官僚制組織理論、科學管理理論則使其更加豐富，其後，懷特等人對公共行政進行了系統化研究，從而使其成為一門相對完整的學科。

[關鍵詞]行政管理；公共行政；公共行政學

[作者簡介]張康之，1957年生，男，漢族，江蘇銅山縣人，中國人民大學公共管理學院教授，博士生導師。主要研究方向：行政哲學與文化。張桐，1989年生，男，漢族，寧夏固原市人，中國人民大學公共管理學院學生。主要研究方向：行政學理論。

在我國，談及那些與政府相關的活動和事情時，「公共行政」一詞已經得到了廣泛的應用，無論是在學術探討、理論研究還是實踐描述中，這個概念都會被人們用來表達與政府相關的活動。但是，究竟「公共行政」一詞的准確含義是什麼，學者們很少深究，在一些出版物中，我們甚至可以看到「奴隸社會的公共行政」、「封建社會的公共行政」等表達式。這就向我們提出了一個問題，公共行政是不是一種人類社會亘古就有的治理模式呢？對這個問題的回答，顯然關繫到對公共行政的性質和形式的基本認識，而這種認識在一定程度上決定了行政改革即公共行政重建的方向。

一、澄清公共行政的概念

上個世紀80年代初期，我國在恢復和重建行政學這個學科的時候，很少有人使用「公共行政」這個詞，當時習慣使用的是「行政管理」一詞，只是在需要把這個詞翻譯成英文的時候，我們才把行政管理翻譯成public administration。直到90年代後期，中國學者才開始逐漸地習慣了「公共行政」這個詞。為什麼會出現這種情況，從理論上推測，在80年代，我國的學術語境中所包含的是用階級分析的立場、觀點和方法去認識問題和解決問題，而「公共行政」這個表達式中的定語即「公共」一詞恰恰模糊了階級性，所以，當時的學者憑著對學術語境的敏感性，是不願意使用「公共行政」一詞的，即使是在移譯外文著作時，也不願意把public administration直譯為「公共行政」，而是轉譯成「行政管理」。這一點，在我們閱讀80年代翻譯過來的一些西方文獻時是不難發現的。

90年代後期，隨著學術語境的轉變，出於與西方學術交流和對話的需要，也隨著文獻移譯的增長和學成歸國的學者數量的增加，「公共行政」一詞開始被更多的學者使用。但是，在這同時，也出現了概念混亂的問題。當「公共行政」一詞成了流行語之後，學者們在使用「公共行政」、「行政管理」、「公共行政管理」等概念的時候，表現出了極大的隨意性，甚至根本不去考慮研究對象的性質，從而出現了上述所謂「奴隸社會的公共行政」、「封建社會的公共行政」等表達式。如果說公共行政是存在於人類社會一切歷史階段的行政模式的話，那麼前近代社會甚至近代社會的將近兩個世紀的政府服務於階級統治的性質就被抹殺了，而且我們今天的行政改革在何種意義上去建構政府的公共性內容也就失去了理論支持，特別是政府的公共服務能否被理解成像奴隸社會和封建社會的那種特權狀態，也就不得而知了。

正是由於這個原因，我們提出了「統治行政」、「管理行政」和「服務行政」的劃分，目的是要讓人們去把握行政的歷史性特徵。

在我們看來，統治行政是在政治與行政尚未實現分化條件下的行政管理活動，它直接服務於階級統治和統治利益的實現，是統治階級的行政。管理行政是建立在政治與行政分化的基礎上的，它的政治功能被隱含在對社會的管理活動之中，它在工具理性的原則下開展活動，實現了職業化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技術專家是行政活動的主體，通過科學化和技術化的改進去實現效率目標，至於行政的政治內容和倫理價值，都是在行政過程開始之前就已經被確立了的，屬於行政過程之外的東西，並不是行政活動所要關注的事情。在學術界，也把管理行政的這種狀況稱作為「價值中立」，意思是說它獨立於或凌駕於一切黨派、利益集團以及公眾之上，不受政治紛爭的干擾。正是這種所謂的「價值中立」決定了行政的公共性。應當看到，「公共性」是一個指稱行政的實質性內容的概念，但是，以管理行政的形式出現的行政在公共性的意義上，只是一種形式化的公共性，而不是實質意義上的公共性。所以，對於統治行政而言，是無所謂公共性的問題的，只是在管理行政出現了之後，才有所謂公共性的問題，而管理行政的公共性又是一種流於形式的公共性，是必然要在人們的實質公共性追求中被加以揚棄的。

能夠取代管理行政的將是服務行政，服務行政將要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服務精神的引導下開展行政活動，通過對自身的管理而服務他者，通過服務而營造起一個合作治理的局面，一切社會治理主體都在自我管理、相互服務中去在社會治理過程中實現合作。在這種情況下，服務與合作是具有普遍性的行為模式，管理是從屬於服務和合作的，是服務與合作的必要手段。盡管管理在傳統的意義上由於凌駕於管理客體的個體性之上，追求形式上的統一性，依然具有一定程度上的形式公共性的特徵，但是，服務與合作卻對管理意義上的形式公共性作出有效的矯正。雖然服務與合作並不把對公共性的追求作為自己的核心內容，但是，服務與合作在矯正管理的形式公共性的時候，在促進全社會的利益最大可能地實現的時候，實際上賦予了行政以公共性，而且是一種實質性的公共性。因此，服務行政是公共行政的完成形態，是具有實質公共性內涵的行政。

也就是說，「公共行政」這個概念是有所特指的，是特指現代化過程中所產生的行政模式，在前現代的歷史階段中，有行政，但那種行政卻不是公共行政，在中國古代，它是被直接稱作為「行政」的，在今天，如果談及這個時期的行政模式的時候，在行政活動行為的意義上，是可以稱作為「行政管理」的，如果考慮到其性質的話，稱作為「統治行政」較為合適。至於公共行政是何時產生的，由於在近代社會經歷了一個較長時期的演進過程，所以，很難說是在某個時間點上出現了公共行政。不過，從威爾遜《行政學研究》一文的敘述中可以看到，威爾遜是傾向於到歐洲去尋找公共行政的發源地的。威爾遜認為，行政學「是一門外來的科學」，「首先在歐洲受到重視」，「是由法國和德國的教授們發展起來的」。[1]在他看來，普魯士的斯坦因的《行政學》從行政法的角度開始了對行政的研究。由於斯坦因已經模糊地把政治與行政加以區分，所以，可以看作是對公共行政的朦朧覺識。當時的行政實踐也的確反映出了一些公共行政的特徵，比如，普魯士的斐特烈大帝在其父親基業的基礎之上，開始建立了普魯士的公共辦事機構，並使之成為極其認真地為公眾服務的機構。斐特烈三世在斯坦因的鼓勵下，又設計了許多內容更為廣泛的組織，把這一工作往前推進了一步，奠定了後來普魯士行政管理工作的堅實基礎和具體形式。然而，在很大程度上，英國和美國成了公共行政事實上的發源地，英國1870年頒布的「第二個樞密院令」與美國1883年通過的「彭德爾頓法案」應當被看作為公共行政正式出場的標志性事件。至於在公共行政的研究方面，美國人則做出了奠基性的貢獻，而威爾遜的《行政學研究》恰是公共行政研究的第一份標志性成果。

公共行政是在近代社會中產生的一種行政模式，正是人類進入了近代社會，出現了社會分化，統一的整體性的社會被分化成不同的領域和不同的部分，政府與社會也在分化中而成為相對而在的兩個領域。當政府與社會處於一體化的狀態中，政府所代表的只是這個社會中的某一個階級或階層的利益，只有當政府相對地獨立於社會，才有可能凌駕於社會之上而成為具有公共性的存在物，它的動態形式（即行政）才有可能成為公共行政。在近代之前的農業社會，政府（如果把那個社會中的管理活動主體即朝廷及其派出機構稱作為政府的話）與社會是一體化的混沌整體，政府居於社會之中，是作為社會的一個部分而出現的，它本身就是統治和力量，即使在獨立性的意義上去認識它，所看到的也是它作為統治階級最高代表——皇帝、國王等的手臂和工具的性質。關於這種統治型的政府，只適用於階級分析。近代社會，雖然階級以及階層的存在還是一個確定無疑的社會現實，但是社會的領域分化模糊了階級和階層間的邊界，政府的管理訴求淡化了管理對象的階級和階層特徵，特別是民主以及法制的行政環境在社會生活以及政治活動的領域中實現了各個階級與階層的對沖而製造了表面平衡的假象。在這種情況下，政府以一個相對獨立的實體而存在，它的行政活動也就可以超然於階級以及階層的對立和沖突之外，在古德諾所說的「執行」的意義上全力謀求技術化以及效率目標的實現。所以，這種行政被看作為公共行政。但是，由於這個社會的階級以及階層的對立和沖突依然是基本的社會現實，政府及其行政是不可能在實質性的意義上獲得公共性的，至多隻能在形式上去營造公共性的假象。也正是在這個意義上，我們說近代以來的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在實質上，並不具有公共性，只有在人類社會的新的變革中，行政的公共性才能得以充分的建構。