行政法制的基本要求

⑴ 簡述依法行政的基本要求

法行政是指國家的一切行政管理活動都必須嚴格依法進行。首先，行政管理的依據是法律。憲法、法規、行政法規。地方法規和不與法律法規相抵觸的規章，都是行政機關及其工作人員進行管理活動的依據。沒有法律依據的行政管理行為是不合法的。其次，法律是社會的規范，行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規范自己的行為。法律不是管理者管別人的工具，所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權。第三，依法行政的主體是行政機關。依法行政是對行政機關及其工作人員的要求。它不是依法治國的全部內容。依法治國，建立法治國家是全社會的事情 ，要求所有公民、法人、國家機關和社會組織都要嚴格遵守體現人民意志的至高無上的法律。但是，依法行政是依法治國的關鍵所在，要求建立法治國家，行政機關依法行政，首當其沖。國家的法律除一部分由法院、檢察院實施外，都要由行政機關負責實施，行政機關不依法行政，國家就無法治可言。

⑵ 依法行政的基本要求

國務院於2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政重中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。 一、合法行政 合法行政是行政合法性原則在行政領域的內在要求。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。 根據我國的具體情況，合法行政應當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權都必須基於法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；三是任何行政職權的授予、委託及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規定的行政活動，非經事後法律認可，均得以宣告為「無效」。 合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖於法律。職權的運用必須符合法律條文的規定，不能與之抵觸。這里的「抵觸」既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。 通常，職權的賦予與行使都由法律明文規定的機關承受。但有的時候，當法律規定行政機關可以授權委託他人代行其部分或全部職權時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關的職權。然而，依據合法行政要求，授權和委託需有法律根據，並且只能依法定程序。 我們強調依法行政、合法行政，並非消極地限制行政活動，並非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的，行政主體在其職權范圍內，為了社會的改革、發展和穩定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現代社會要求充分發揮行政主體積極的能動的作用。 二、合理行政 合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所採取的措施和手段應當必要和適當。 合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為「合不合法」的問題，合理行政解決的是行政行為「當與不當」的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂「合理」，都是不能容忍的。 合法行政對應的是行政區的「羈束行為」，它多呈現出「剛性的一面；合理行政對應的是「自由裁量行為」，它多呈現出「柔性」的一面。正因為如此，後者容易發現和識別；不當行政，人們不容易發現和識別。因此在現實生活中，後者給人們造成的損害更大，更應該引起我們的高度重視。 行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權的存在和發展，以及人們對自由裁量權的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關。行政上的自由裁量權是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由於行政自由裁量權較難受到約束，人們也應注意到它常常被濫用的事實出現具體行政行為顯失公正的後果。無論行政自由裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權的作用，又應當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內容適度、適當、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發展到一個較高階段的產物，是一種更高標准和水準的依法行政。 我們說合理行政，其「合理性」的標準是什麼？簡單地說，就是「公平、公正、合乎情理」。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出於正當動機，客觀上必須符合正當的目的；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務。 三、程序正當 程序正當要求構成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精 神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。 在現代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現象非常嚴重。 程序正當有如下一些具體要求： 1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開進行。行政法規、規章、政策措施及行政機關作出影響相對人權利、義務的行為的標准、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續要公開，應通過公開張貼或其他途徑公開發布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權益的行政行為，應當公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設，防止行政權力的濫用和腐敗現象的滋生，保護行政相對人的合法權益都有具有十分重要的意義。 2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應建立迴避制度。行政機關工作人員在處理涉及與自己有利害關系的事務時，應當主動迴避或應當事人的申請而迴避；第二，不偏聽偏信。應當給予當事人同等的陳述和申辯的機會、同等的示證的機會；第三，決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人並給予其發表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。 3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發表意見，並且使這種意見得到應有的重視。「公開原則」中的聽證，主要體現相對人對行政行為的「知」的權利；這里的聽證，主要體現的是相對人的「為」的權利。聽證制度是現代行政程序法基本制度的核心，它具有加強「官」「民」溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權力濫用、杜絕行政權力專橫的功能，能夠體現行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。 4．順序原則。要求行政程序的各項制度表現為一定的順序性，如果違反了規定的順序，即為違法或不當行政。順序原則是行政程序的時間性的表現和要求之一，其實質是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。 5．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環節應當有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應當簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應當作出統一的格式規定，這是保證當事人享有平等權利的必要保障，也有利於提高行政效率。 四、高效便民 行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環節，節省時間、費用和精力等等，以合法准確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是「三個代表」重要思想的具體體現，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執政為民的本質使然。行政機關只有把履行職責與方便民眾、造福於民統一起來，才是真正意義上的盡職盡責。 五、誠實守信 社會信用是一個國家文明程度的標桿，建立健全由政府、企業和個人信用有機組成的國民信用體系，應該成為當務之急。而在這個體系的建立過程中，政府應該率先垂範。 首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經濟和社會事務中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不一、隨意執法的現象。如有的法規、規章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統一性。有的法規、規章以及政策措施的穩定性、連續性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信於民，是建立誠信政府的基礎工作。 其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。 第三，確立「以人為本」的理念，摒棄「官本位」的思想。政府的權力是人民給的，政府與人民之間的權利、義務關系應該平衡，不能僭越，否則就是「違約」，就是失誠失信。政府應當確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信於民。 第四，確立並踐行「信賴保護原則」。信賴保護原則的基礎是公眾對政府權力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權利、公共利益乃至整個經濟和社會發展都將於不穩定、不連續的狀態之中。因此，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的決定的信賴應當受到保護。行政機關非因法定事由並經法定程序，不得撤消、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。 六、權責統一 權責統一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受監督、違法受追究、侵權須賠償。 「執法有保障」是這次《綱要》新增加的內容，而且是放在首要的位置，反映了中央對執法保障機制的重視。這是一種實事求是的態度。以往一些地方執法部門，往往「以罰沒養執法」，既損害了黨和政府的形象，又增加了老百姓的負擔。《綱要》強調「執法有保障」，規定財政部門要保障執法經費，這有利於提高執法的純潔性，必將大大提高執法質量和水平。 有權力的地方就應該有責任存在，有權利的地方就應該有義務存在。權力和責任、權利和義務是緊密相聯、不可偏廢的，更是不可或缺的。如果光有權力沒有責任，權力就會變形；光有權利沒有義務，權利就會走樣。在當前現實情況下，尤其要強調對權力進行制約與監督。這里的責任有兩方面的涵義：一方面是指行政權力主體應履行的行政義務；另一方面，是指行政權力主體違法行政所應承擔的後果，或不履行法定義務所應承擔的後果。 目前在我國，對行政權力的監督是多方面、多層次的，有權力機關的監督，有行政機關的層級監督和內部監督，有新聞輿論監督，有行政管理相對人的「面對面監督」，有廣大人民群眾的「民意監督」，等等。當然，無論是權力機關的監督、行政機關自我監督，還是輿論監督、「民意監督」，目前還存在著薄弱環節，尤其是後兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監督和廣大人民群眾的直接監督。 「違法受追究」、「侵權須賠償」，在這里主要是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人的責任兩種形式。前一種可以由權力機關撤銷違法的抽象行政行為，或由有權行政機關直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。後一種主要是通過行政處分來追究公務員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益並造成損害的要承擔賠償責任。這里強調的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權益並造成損失，就應承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關向其工作人員追償的一個標准。客觀違法原則有利於保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利於增強行政機關的責任心。

⑶ 試述行政法制原則的主要要求

2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出了六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項要求對指導和規范行政機關及其工作人員依法行政具有極其重要的作用。
1.合法行政
行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。
2.合理行政
行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所採取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式。
3.程序正當
行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當迴避。
4.高效便民
行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。
5.誠實守信
行政機關公布的信息應當全面、准確、真實。非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。
6.權責統一
行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

⑷ 國家機關依法行政和建設法治政府的基本要求是什麼

國家機關依法行政基本要求就是：（1）提高政府立法質量，是切實推進依法行政的前提；（2）嚴格行政執法，是依法行政的關鍵；（3）強化行政執法監督，是切實推進依法行政的保障；（4）加強對依法行政的領導。
建設法治政府，基本要求就是行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。

⑸ 依法行政的基本要求包括哪些內容

依法行政的基本要求包括：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
（絕對正確）

⑹ 依法行政的基本要求是什麼

黨的十六屆四中全會《決定》對堅持依法執政、提高依法執政水平，提出了四個方面的基本要求： （１）加強黨對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和准則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規范化、定型化的過程。因此，貫徹實施依法治國基本方略，一方面要加強黨對立法工作的領導，另一方面又要適應立法工作的特點不斷改善黨的領導。 （２）全黨同志特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。正因為我們的憲法和法律是黨領導人民制定的，遵守憲法和法律與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規定：「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須遵守憲法和法律。」「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」這些要求都充分表明，任何削弱憲法和法律權威、損害憲法和法律尊嚴的行為是堅決不能容許的。 （３）督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。黨的依法執政能力，不僅表現在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現在黨所領導的國家機關的工作上。黨堅持依法執政，就是要使國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治軌道，提高依法辦事能力，在法治軌道上推動各項工作的開展。要全面貫徹有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制工作方針，行政管理機關要嚴格依法履行管理職責，行政執法機關要嚴格依法查處違法違規行為，司法機關要嚴格依法裁判，監督機關要嚴格依法監督。 （４）加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督。《決定》主要提出三個方面的要求：一是加強和改進黨對政法工作的領導，理順黨與司法機關的關系，支持和保證司法機關依法行使職權、履行職責，維護司法權威；二是推進司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領域中存在的突出問題，為在全社會實現公平和正義提供法制保障；三是加強司法隊伍建設，加強對司法活動的監督和保障，保證司法機關公正司法和嚴格執法