財政法行政法
㈠ 財政法的特徵
財政法是調整國家財政收支關系的法律規范的總稱。法律意義上的財政可界定為以國家為主體的收入和支出活動以及在此過程中形成的各種關系。
由於財政行為而形成的財政關系可以從很多不同的角度進行分類。如財政收入關系、財政支出關系、財政收支平衡關系；內部財政關系、外部財政關系；財政實體關系、財政程序關系等。根據國家財政活動的范圍，國家財政關系還可分為財政收支管理關系、財政管理許可權關系和財政活動程序關系。在國家財政關系中，因籌集和取得財政資金、分配和使用財政資金而在國家與各種社會組織和公民之間發生的財政收支管理關系，是國家財政活動中形成的最主要、最廣泛的社會關系，包括財政收入管理關系和財政支出管理關系。這是財政法調整對象的主要方面。其次，根據憲法的原則規定，需要在中央與地方政權之間劃分財政管理許可權，從而形成財政管理許可權關系，這是財政法的調整對象。另外，在財政收入和財政支出的管理活動中所形成的財政活動程序關系，也是財政關系的重要組成部分。
一般情況下，根據立法的實際和理解的便利，依照財政收支關系內容的不同，財政法的調整對象可以進一步分為以下幾個方面：
1．財政管理體制關系。財政管理體制關系是在劃分中央政府與地方政府行使財政管理許可權而發生的財政關系，包括財政立法許可權關系、財政收支許可權關系、財政管理許可權關系等方面。
2．預算管理關系。預算管理關系是國家各級機關在進行預算活動和預算管理過程中所發生的財政關系，包括國家立法機關和政府執行機關、中央與地方、總預算和單位預算之間的權責關系和收支分配關系及其預算活動程序關系。此外，與預算管理關系密切相關的預算外資金管理關系和國家金庫管理關系，也屬財政法的調整對象。
3．稅收關系。稅收關系是國家在稅收徵收、管理過程中所發生的財政關系。包括稅收管理許可權關系、稅收征納關系、稅收徵收管理程序關系等。
4．國家信用管理關系。國家信用管理關系是國家作為政權主體在參與信用活動過程中所形成的財政關系。包括國家債務管理關系和財政融資管理關系。
5．財政監督管理關系。財政監督管理關系，是指在國家對國民經濟各部門和各單位的財政活動和財務收支等進行監督制約過程中所發生的監督關系。
6．財政分配的形式，在自然經濟條件下主要是實物和力役，而在市場經濟和計劃經濟條件下則是貨幣。
與此相關的是，國有資產管理關系僅僅是在國有資產經營預算方面可歸入財政法的調整范圍，而財務管理關系、會計管理關系則不是財政法的調整對象。
二、財政法的作用
（一）財政法在建立社會主義市場經濟體制中的作用
1．財政法是規范市場經濟主體、維護市場經濟秩序的重要工具。稅收、預算管理等方面的財政法是規范市場主體活動的重要准則。財政法為市場經濟主體創造公正、公平的競爭環境，通過規范財經秩序，維護社會主義市場經濟秩序。
2．財政法是調節社會分配、規范財政收支的法律依據。在國家財政分配過程中，財政法以其確定性、穩定性、規范性為調節社會分配提供法律依據。國家依法組織財政收支，以確保實現國家職能；其他分配單位和個人，也要求財政分配法治化，以使他們與國家之間的利益分配格局處於穩定和規范化的狀態。同時，財政法依據公平與效率相結合的原則，通過公平稅負、財政轉移支付等手段，調節社會分配。
3．財政法是發展對外經濟合作關系的重要條件。吸引外資、發展對外經濟合作關系，必須有一個良好的法治環境。財政法中有關外商投資企業和外國企業的立法，將我國實際情況與國際慣例相結合，成為促進對外經濟交往的可靠法律保證。
（二）財政法在振興國家財政中的重要作用
1．深化財稅體制改革，規范財稅管理離不開財政法的確認和引導。從某種意義上說，財政體制改革的過程實質上就是財政法的廢、改、立的過程。
2．健全財政職能，理順分配關系，需要財政法的規范。財政職能的健全、完善及其充分發揮作用，離不開財政法的規范、確認和保障。
3．財政法是加強財政監督、維護財經秩序的重要手段。財政法規定財政監督的程序和方法，有利於國家實行多種形式的財政監督，發揮財政監督的重要作用。財政法還通過其鮮明的導向性和承擔責任的確定性來維護財經秩序。
4．加強國家的宏觀調控，需要財政法的保障。財政作為國家參與國民收入分配和再分配的重要工具和國家宏觀調控的重要手段，處於各種利益分配的焦點上，涉及面廣，政策性強，沒有強有力的財政法作保障，財政的宏觀調控作用就得不到充分發揮。
三、財政法的基本原則
財政法的基本原則，是指貫穿於財政法治建設和財政管理活動全過程的根本指導思想和准則，是財政法本質的具體體現。財政法治建設的各個方麵包括財政立法、財政執法、財政司法、財政守法和財政法律監督等環節和一切財政活動都必須以財政法的基本原則為依據。
1．公平與效率相結合的原則
財政分配的公平，主要是指社會公平，包括縱向公平和橫向公平。財政分配的效率，包括經濟效率和社會效率。
公平與效率既具有統一性，也具有對立性，二者必須兼顧。但在實際執行中，又不可避免地要根據一定時期的政治經濟形勢側重於某一方面，同時兼顧另一方面。對於我國這一發展中國家來說，從總體上側重於效率同時兼顧公平，是應有的選擇。
值得注意的是，公平不等於平均。在社會主義市場經濟條件下，堅持公平與效率相結合的原則應注意兩方面的傾向：一是要克服平均主義思想，二是收入差距要適度。
2．經濟原則
經濟原則要求我們必須從發展國民經濟中來考慮財政收支；財政收支的方式和數量必須有利於促進經濟的發展。在微觀經濟方面，國家財政充分運用財稅杠桿調節經濟的作用，引導企業開展公平競爭；在宏觀經濟方面，國家財政通過制定財政政策與財政法律、法規，調整國民收入在國民經濟各部門之間的分配比例，以及國家、企業、個人之間的分配比例，制約社會總供給與總需求的平衡。
3．財政收支平衡原則
在確定一定時期的財政分配總規模時，一方面要考慮政府實現其各項職能對資金的需要，另一方面也要考慮國民經濟的承受能力，在兼顧量出為入和量入為出的基礎上，確定合理的財政分配規模。在實踐中，財政收入和財政支出是一對矛盾，而維持財政平衡則是不同歷史時期解決這對矛盾的基本做法。
四、財政法的淵源
財政法的淵源是指財政法律規范的具體表現形式。
1．憲法中有關財政的法律規范
我國現行憲法中，有財政立法依據的原則規定，也有直接涉及財政的條款。如《憲法》第56條規定「中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務」，第62條規定「全國人民代表大會審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告」，第67條規定「全國人民代表大會常務委員會審查和批准國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案」，第89條規定「國務院編制和執行國家預算」，第117條規定「民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬於民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用」等。
2．財政法律
我國法的淵源中，僅次於憲法的是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，即狹義上的法律。
全國人民代表大會及其常委會所作的決議或決定，如果其內容屬於規范性的規定，也應視為狹義上的法律。新中國成立以來，全國人民代表大會及其常委會制定的財政法律和法律性文件共80餘件（部）。
3．財政行政法規
國務院是最高國家行政機關，可以根據憲法、法律和全國人民代表大會常務委員會的授權，制定、批准和發布財政行政法規及法規性文件，如決議、決定、命令等。這些法律文件的效力次於憲法和法律，但卻是財政法的重要表現形式。
新中國成立以來，國務院制定和批準的有關財政方面的行政法規和法規性文件達400餘件（部）。
此外，在國務院制定和批準的其他行政法規和規范性文件中，如果其中有涉及財政的法律規范，也屬於財政法的淵源。
4．財政行政規章
財政部、國家稅務總局等國務院職能部門根據憲法、法律、行政法規的規定在其許可權范圍內發布的有關財政方面的規定、決定、命令、細則等規范性文件，屬於財政規章，是對財政法律、財政行政法規的補充、發展和具體化，在整個財政法中所佔的比例最大，涉及面最廣，具有及時、靈活和針對性強等特點，但其效力和地位均低於財政行政法規。
新中國成立以來，國務院財政部門制定的有關財政工作的規章和規范性文件3000餘件（部），現行有效的仍有1000餘件（部）。
5．地方性財政法規、規章，自治條例和單行條例
地方性財政法規、規章，自治條例和單行條例，其中有關財政法律規范，也是我國財政法的淵源。
6．特別行政區的財政法律和其他規范性文件
特別行政區的財政法律包括特別行政區予以保留的原有的法律和特別行政區立法機關制定的法律，它們是特別行政區財政法重要的淵源。
7．國際條約
國際條約，是指我國同外國締結的雙邊和多邊條約及協定性質的文件，主要調整國家與國家之間的財政稅收關系。
8．財政法律解釋
財政法律解釋，是指對財政法律規范的確切含義、真實意旨以及財政法律規范所使用的概念、術語等所作的說明。財政法律解釋一般包括立法解釋、司法解釋和學理解釋，能夠成為財政法律淵源的財政法律解釋主要是立法解釋。財政法律解釋中，國務院財政部門結合財政法律規范實施中的有關問題所作的解釋是行政解釋。
五、財政法的性質與法律地位
我們認為，財政法律規范中包含著一定數量的行政法律規范，這是不容爭辯的事實，而財政政策立法的現象無疑也是客觀存在的。財政法的法律性質與地位面臨著三種選擇，第一，將其歸入行政法；第二，將其歸入經濟法；第三，將其分割為兩個部門法，行政法律規范歸入行政法，經濟政策法律規范歸入經濟法。假如選擇第一種方案，必然會導致整個宏觀調控法都倒戈行政法，經濟法的體系將難以維系。這在理論上研究尚不夠深入，在改變人們思維習慣方面也需假以時日。假如選擇第二種方案，又明顯存在著難以自圓其說的困窘。因為強行將如此眾多的行政法律規范納入經濟法，只會使經濟法失去本來的色彩，而被行政法同化。所以當務之急，第三種方案是比較現實可行的。當然，在法律的適用過程中，完全沒有必要對其加以嚴格區分，由國家財政機關統一執行即可。而財政法的研究學者也完全沒有必要將自己硬性定位於其中的某一個部門法，應該將整個財政法律現象都納入自己的研究視野。因此，財政法學完全可能橫跨財政憲法、財政行政法、財政經濟法，甚至包括財政債法。
㈡ 財政法與行政法的關系
經濟法與行政法的關系
（一）行政法的界定
傳統行政法是在資產階級革命以後以判例發展起來的。本質是在市場經濟條件下，對在國民經濟運行中政府權力濫用的限制之法。行政法起源於對政府權力的控制（「控權論」），以保護國民不因權力濫用而遭受損害。傳統行政法，實際以國家利益、個人利益平衡為本位，以防止行政權膨脹，越界侵害私人利益，應對其加以防範、限制為價值理念，以依法行政、合理行政為基本原則。
部分行政法學者主張，現代行政法認同國家行政權的擴張（「賦權論」）或「平衡論」），認同行政法領域從國家行政擴充至公共行政，認同行政主體及行政相對人的擴張，以使行政法與民法一樣呈現邊緣化、社會化趨勢，對日新月異經濟發展有更大的適用度、以使行政法學對當代社會生活有更強的解釋力。
大陸法系國家與英美法系主流行政法學界對行政法的認識不一，一般來說，前者較寬，後者較窄。同一法系不同國家，同一國家不同學者對行政法的認識也不一致。我們認為控權仍是最經典的行政法的核心與本體，其宗旨、理念、基本原則和功能有所修正，但未發生根本變化。
按照我國的通說，行政法是「規定國家各個方面行政管理的行政法規的總稱」，是「關於國家行政組織及其行為，以及對行政組織及其行為進行監督的法律規范的總稱」。我國關於行政法學界對行政法的理解和界定偏於寬泛。
（二）經濟法與行政法的區別
經典行政法之本質是在市場經濟條件下，對政府權力濫用的限制之法。現代行政法學起源於對政府權力的控制，以保護國民不因權力濫用而遭受損害。美國行政法學家古德諾認為，「行政法是公法的一部分，它規定行政機關的組織和職權，並規定公民在受到行政行為侵害時的行政救濟」。我國台灣學者林紀東和管歐都認為，行政法是規定行政權的組織及其作用的法。行政法為政府的組織人事和行政救濟法，基本宗旨是依法行政和廉潔高效。
產生並發展於現代市場經濟條件下的經濟法，即不是從行政法中分化出來的法，更與行政法在立法宗旨、功能作用、調整對象、理論依據、基本原則等方面有著本質的區別。
（三）經濟法與行政法的聯系
經濟法為實現國民經濟穩定、協調、持續發展，國家介入社會經濟最主要和經常性地運用政府和其他行政主體的權力，因而，經濟法與行政法在內容上有交叉，具有密切的相互聯系性。
㈢ 民商法，行政法，刑法，經濟法 這些法律部門分別包含哪些分支法律
民法：《中華人民共和國民法通則》、 最高人民法院關於貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見、最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋、最高人民法院關於確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋、最高人民法院關於審理名譽權案件若干問題的解釋、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國仲裁法》
商法：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合夥企業法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國破產法》、《中華人民共和國票據法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國海商法》
經濟法：《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國著票投標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國環境保護法》、《物業管理條例》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國稅收徵收管理法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》
㈣ 涉外民事程序規范 名詞解釋
公共法：指的權利和義務的國家或國家和個人，包括行政法，財政法組織法，「刑法典」的法律部門之間的關系的總和。公法與私法的劃分源於古羅馬時代，一直沿用到歐洲民事法律。
㈤ 04年到現在中國財政政策的發展情況。急！！！！
2003：亟需實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策 保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性
2004：提出繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，一次鞏固宏觀調控效果
2005：提出繼續實施「雙穩健」的政策，穩定政策，迎接「十一五」開局.
2006：確定經濟發展新目標 「又好又快，平衡發展」
2007：提出調控要務由「一防」到「雙防」，貨幣政策由「適度從緊」到「從緊」 對金融和物價問題著墨甚深
2008：穩健的財政政策和緊縮的貨幣政策轉變為下半年積極的財政政策和寬松的貨幣政策
㈥ 我國財政法的基本原則包括
財政法的基本原則，是指財政法中體現法的根本精神、對財政行為具有一般指導意義和普遍約束力的基礎性法律規范。由於法律的基本原則既不同於普通的法律規范，也不同於普通的法律原則，其效力范圍覆蓋該法律部門的全部領域，因此，在確定財政法的基本原則時，不能將僅適用於財政法局部領域的原則上升為基本原則。另外，中國自從改革開放以來，財政關系的公共性和民主性越來越受到重視，財政不再是排斥一切的絕對權力，它超越於一般的經濟關系，但又服務於經濟關系。因此，必須考慮到財政在中國發展的客觀進程，為公共財政和民主財政的實施，從法律上提供有效的制度支持，摒棄與計劃經濟體制相適應的觀念。再則，我國憲法規定，國家的一切權力屬於人民，這是整個財政法的根本法律依據，因此，應當將人民的民主參與置於首要的地位。最後，由於財政法與行政法、經濟法的關聯，行政法中的依法行政原則，經濟法中的協調穩健原則等，對財政法基本原則的確定，也具有重要的指導意義。基於以上考慮，我們將財政民主主義、財政法定主義、財政健全主義和財政平等主義確定為財政法的基本原則。財政民主主義著眼於財政的民主參與，財政法定主義著眼於財政的形式規范，財政健全主義著眼於財政的安全穩健，財政平等主義著眼於財政的公平合理。這四個基本原則雖然獨立表述，但相互間仍然存在內在的聯系。總體而言，財政民主主義是現代社會整個財政法的基礎，它在財政法體系中居於核心地位。財政法定主義是對財政法在形式上的要求，它旨在保障民主原則在制度上的實現。財政健全主義是對財政法在功能上的要求，它旨在降低財政風險，確保財政運行不至於偏離安全穩健。而財政平等主義則是對財政法在價值上的要求，它保障財政法本身是符合正義的。以財政法治的視角衡量，財政法定是財政法治的形式要素，財政健全是財政法治的功能目標，財政平等是財政法治的價值追求，而財政民主則是上述三者有機結合的制度保障。因此，完全可以說，它們緊密統一於財政法治的理論和實踐。
一、財政民主主義與現代財政法
財政民主主義所要求的是，人民通過一定的程序和方式，行使對重大財政事項的決定權。在現代社會中，由於人民行使權力的機構，大多是由人民代表所組成的議會，因此，財政民主主義又被稱之為財政議會主義。其直接的要求是，重大財政事項必須經過議會的同意，或者由議會制定法律予以規范。如果沒有議會決定或法律授權，無論是財政收入還是財政開支，都可能被指責為違反人民的意志。
（一）財政民主主義的理論基礎
我國《憲法》第2條規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」因此，從淵源上看，財政民主主義在我國法律體系並非沒有依據，它其實只是憲法所規定的人民主權理論，在財政法領域的落實和體現。
財政法之所以如此強調財政的民主基礎，與財政在社會生活中的重要作用密不可分。就財富的佔有量來看，財政收入占國民生產總值的比重，許多國家都維持在35％左右，北歐的高福利國家甚至超過60％。我國到2002年時也已經達到18．5％。[1]如果再加上預算外收入以及各種制度外收入，可能也不會低於40％。如此大量的資金集中在國家之手，通過財政收入和財政支出不斷循環，使得現代財政的地位遠非過去所能比擬。財政成為國內最大的消費者、資金持有者和信用保持者，有足夠的能力引導個人的生產和消費，達到調節經濟景氣周期的作用。[2]由於財政收入實際上來源於人民，理論上又是用之於人民，因此，對於如何收取和支配這些資金，人民應該擁有最後的決定權。議會作為人民的代議制機構，對財政計劃的每一個環節，自其一開始就必須參與決策。
財政不僅是經濟運轉的重要推進器，同時還是政治活動的主要資金來源。正因為如此，每年的財政預算不僅僅是經濟計劃，也是來年政治活動的節目安排。財政收入的來源和結構，財政支出的投向和比例，其實都反映出國家的政治意圖。例如，黨的十六屆三中全會確立的科學發展觀要求，必須統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。為此，財政必須加大對農村的投入，加大對不發達地區的支持，加大對環境資源保護的傾斜，等等，以體現黨和政府工作重心的轉移。[3]這些活動的重要性絕不亞於一般的法律制定，從政治民主的角度看，也應該由人民行使最後的決定權。如果排斥財政民主，拒絕人民對重大財政事項的決策參與，等於剝奪了人民在政治上的參政議政權，這在民主觀念深入人心的今天是無法接受的。
從理論上看，盡管財政總是被界定為一種公共物品，但公共性並不是財政活動的必然結果，而只是財政活動所追求的一個目標。現實生活中，財政活動偏離公共利益的現象比比皆是。因此，不能將公共性視為財政活動的當然前提。為了防止政府藉「公共」之名，不當地追求部門及個人的私利，必須在程序上引人民主的機制，由人民自己決定何謂公共利益，公共利益應當通過何種途徑實現，公共利益與個人利益沖突時如何協調，等等。財政民主主義保留人民對重大財政事項的決定權，正是實現財政活動公共性的重要保障。也許，即便實行財政民主主義，由人民直接或通過代錶行使決定權，也不能保證每項財政活動的結果都能真正體現公共利益。但是，相比委諸財政機關自主決定而言，這種方式最可取。
（二）財政民主主義的基本內容
一般情況下，財政民主主義主要表現為財政議會主義，即重大財政事項必須經過議會審批。如果一國的預算制度較為完善，能夠覆蓋所有的財政收入和支出形式，需要經過議會審批的事項主要表現為年度財政預算。在一定程度上，財政民主主義是與現代預算相伴而生的，英國就是一個典型的例子。從1215年《大憲章》的問世，到1816年聯合王國綜合基金形成，英國議會通過控制預算收入和支出，基本上實現了對政府權力的最終控制。到19世紀中葉，不僅政府每年經費必須事先經議會核准，財政撥款必須按預算執行，而且還直接設立監督機構，審查各項經費是否按指定用途有效運用。[4]不過，由於各國國情不同，預算能否真正實踐財政民主，結論是很難一致的。一般而言，以下幾個因素會在其中起到很大的作用：第一，議會是否擁有獨立於政府的強大權力。如果議會代表的選舉機制不健全，或完全由政府官員把持議會，即便有議會審查和批准預算，也只能流於形式；第二，預算是否覆蓋全部財政收支范圍。如果進入預算的資金只是全部財政資金的一部分，預算制度的功效也會被抵消；第三，與預算有關的財政信息能否做到公開、透明。如果整個預算過程都在黑箱中操作，不向社會公開，議會的審批也難免脫離人民的意志；第四，預算監督是否存在強有力的、法制化的常規渠道。如果違反預算的收支行為不受制約，財政民主就只是一種高級障眼法。從這個意義上說，財政民主主義與整個社會的法治文明是互動的。財政民主主義必須以民主政治和法治國家為基礎，而財政民主主義的實施又是對民主和法治的有力促進。
財政民主主義對我國財政活動的要求具體表現為，重大財政事項由人民代表大會審查決定。除了對財稅方面的基本制度制訂法律以外，人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定，全國人民代表大會負責審批中央預算，地方各級人大負責審批本級地方預算，這表明，財政議會主義的基本要求在我國已得到了確認。不過，由於人民代表制度本身的問題，由於預算編制的內容過於粗糙，由於預算審批的專業性過強，預算的民主功能並未得到充分釋放。特別是由於預算外資金大量存在，不接受人民代表大會的審查和批准，財政民主主義存在很大的效力真空。通過財政預算的形式控制政府權力，目前在我國還無法取得理想的成效。因此，除了加強我國人民代表大會自身的建設，提高其參政議政的能力外，預算制度也必須加以改革和完善。[5]
除此之外，財政民主主義還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這首先要求財政行為的決策程序、執行過程以及實施效果，具備公開性、透明性等特點。如果連人大代表都不能見到預算全文，而只是一個粗略的預算報告，無論是預算審批還是預算監督，都只會流於形式，公開透明更無從談起了。其次，應當盡快制定《新聞法》，保證新聞媒體對財政事項的采訪自由，使社會公眾能夠及時獲得最新信息，從而更好地監督政府的財政權力。最後，應當借鑒先進國家的經驗，在人民代表大會的運行模式中設立專門的財政監督機關，使人大審計、政府審計、社會審計成為一個有機的整體。當然，監督的目的在於提高財政執行的效率，最終也是為了更好地保障人民的決定權。因此，財政民主主義的首要內容仍然落實在人民的財政決策權上。
（三）財政民主主義的現實意義
財政民主是現代財政法關注的核心，也是整個財政法的立法基礎。財政民主主義的實施，對確立財政法的發展方向，解決現實生活中財政秩序的混亂，樹立中國財政法治的形象具有重要的現實意義。長期以來，我國財政一直是政府主導型的財政，政府在財政決策中事實上起決定作用。盡管政府一再宣稱是人民利益的代表，但其與人民之間缺乏直接的利益制衡機制，許多情況下可能難於脫離自己的部門本位。如果肯定重大財政問題經過人民同意，如果承認人民行使權力的機構是人民代表大會，那麼就應當將財政民主主義的要求落到實處。從實際效果看，當前我國財政領域的混亂現象，如政府亂收費問題、預算外資金體外循環問題、政府間財政關系極不穩定的問題等，都與政府權力慾望過度膨脹有關。如果不從財政民主主義著眼，只是由政府部門在內部進行利益分配的微調，問題很難從根本上得到解決。
近年來，隨著財政改革的進展的日漸加快，建立公共財政體制的呼聲也日益高漲。黨的十六屆三中全會決議也明確指出，要健全公共財政，健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任；進一步完善轉移支付制度，加大對中西部地區和民族地區的財政支持；深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革；清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理；改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督；建立預算績效評價體系，實行全口徑預算管理和對或有負債的有效監控；加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督。這些無疑代表了我國財政法的發展方向。
不過我們認為，加強人大對政府預算的審查和監督，在公共財政改革中居於首要地位。只有以財政民主作為指導原則，才可能實現公共財政的建設目標。偏離了財政民主，偏離了人民對財政的自主決定權，無論如何強調財政的公共性，無論如何強調財政與公共服務的聯系，在理論上都很難令人信服。因此，考慮到稅費改革、財政支出改革等多方面的新情況，有必要在財政民主主義的指導下，重構我國財政法律制度。當然，財政民主主義的落實會受到諸多外在條件的制約，例如，加強人民代表大會的權能，完善中國共產黨的領導，促進政務信息的公開，開拓人大監督的制度渠道，等等。因此，只有將財政改革置於政治經濟體制改革的大環境之下，才可能收到預期的功效。
二、財政法定主義與現代財政法
（一）財政法定主義的理論基礎
一般而言，議會對財政事項行使決定權，可以通過兩種法律途徑：一是對具體財政問題進行審查批准，二是將有關財政活動的普遍規則制定為法律。因此，從淵源上看，財政法定主義實際上是財政民主主義的一種實現形式。在財政法的發展史上，財政法定也往往和財政民主交錯重疊。英國的《大憲章》、《權利請願書》、《權利法案》，美國的《獨立宣言》、《弗吉尼亞權利法案》，法國的《人權與公民權利宣言》等重要的憲法性文件，大多以人民「同意權」的形式，表述人民在財政方面的基本權利。這種「同意權」既是財政民主主義的法律依據，也是財政法定主義的理論淵源。
由於近代資產階級革命大多起源於稅收危機，由於稅收具有否定公民財產權的特徵，公法對財政的關注首先是從稅收開始的，財政法定主義最初只是以稅收法定主義的形式而存在。在現代行政法的視野中，法律保留的范圍一般也只限於侵害行政，而與財政支出有關的授益行政幾乎不受限制，可以通過授權立法的形式由政府決定。然而，隨著財政職能的擴張，財政的影響也越來越大。除了稅收之外，費用徵收、國債發行、社會保障、轉移支付等，無一不關繫到人民的切身利益。即便財政支出是一種授益行政，其法律效果也並非如此單純。在財政資源有限的情況下，對特定主體的授益，其實就是對其他主體的侵害。有鑒於此，財政法定的范圍也逐漸從稅收，擴展到其他財政收支形式，從而為財政民主奠定了更為寬廣和堅實的基礎。
由於法律的制定程序遠比審批具體財政事項嚴格，因此，財政法定主義有利於在更高的層次實現財政民主。一般情況下，法律規定的內容涉及財政活動的普遍規則，對所有的財政主體和財政行為，都具有約束力和指導效力。因此，財政法定主義也較為適合現代社會條件下日益變化和紛繁復雜的財政實踐，便於掌控財政活動的宏觀秩序。由於法律的穩定性、可預測性，一旦立法程序完成，在具體的執行過程中，立法機關自己也必須受其約束，不能隨意變動。這樣便於形成一種穩定的財政秩序，為財政活動在國際上取得信譽，也便於協調國內各種階層的利益沖突，使各種利益訴求通過立法程序達到平衡。除此之外，它也有利於財政相對人形成穩定的預期，以便及時調整自己的生產和生活。
正是考慮到財政問題的重要程度，我國《立法法》第8條和第9條規定，財政稅收基本制度只能由全國人民代表大會立法。只有當財政稅收基本制度尚未制定法律時，根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，國務院對其中的部分事項先制定行政法規。盡管這種允許授權立法的規定尚不夠徹底，但在我國目前的情況下也算是一種進步。可以說，這是我國財政法定主義的直接法律依據，對整個財政立法都具有普遍的約束力。中國加入世界貿易組織之後，公開透明也成為財政法的努力目標。如果能將基本財稅制度的立法權，統一集中在立法機關手中，使財政法定主義的要求真正落到實處，其將在這方面發揮不可替代的作用。
（二）財政法定主義的基本內容
財政法定主義是財政民主的具體體現，它以財政民主作為基礎，同時也是財政民主非常重要的實現途徑。這里所謂的「法」，應該僅指由人民代表所組成的最高權力機關所制定的法律，但財政「法定」並不是要求對一切財政行為都制定專門的法律，而只是要求財政行為必須具有法律依據，必須得到法律的明確許可或立法機關的專門授權。只有在法律允許的范圍內，政府才享有財政方面的自由裁量權。財政法定主義一般表現在：
1．財政權力（利）法定。財政權所包含的內容是十分寬廣的，它既包括立法機關的財政立法權，也包括政府及其所屬各部門就財政事項所享有的決策權、執行權和監督權等。它既包括上級政府對下級政府的財政權力，也包括下級政府對上級政府的財政權利，甚至包括沒有行政隸屬關系的地方政府之間相互享有的財政權利。它既包括政府作為整體對財政相對人所享有的命令權、禁止權，也包括財政相對人對政府依法享有的監督權、請求權等。
財政權力（利）法定的主要目的在於督促政府在法定的授權范圍內行事，防止超越職權和濫用職權的現象發生，同時也是為了明確財政關系中利益分配的法律界限，保護財政相對人的合法權益。當財政主體從事一定的行為時，如果法律沒有賦予相應的權力（利），該行為的法律效力應當被否定。為此，財政權力（利）的設定應當盡可能具體明確，不能出現含混模糊的地方。財政權力（利）內部的效力等級，同級財政權力（利）之間效力沖突的協調，財政權力與財政權利之間的關系協調，等等，都應當在財政法中事先予以明確。
2．財政義務法定。和財政權力（利）一樣，財政義務種類也是十分復雜的。一般情況下，財政權力（利）與財政義務相對應，一方的財政權力（利）正好是對方的財政義務。如對於預算請款權來說，[6]財政機關的撥款就構成相應的義務；對於稅務機關的稅收請求權來說，納稅人繳納稅款就構成相應的義務。當然，也不排除一些程序性的純粹義務設定，不以對方的權力（利）作為前提，如納稅申報義務等。不論是那種類型的財政義務，都應當通過法律事先明定，以便於當事人預測自己的負擔能力。
法律所要規定的，除了財政義務的種類之外，還應該包括財政義務的構成要件、具體內容、衡量標准等要素。大體來說，對於程序性的義務，法律規定的條件可以略微寬松，甚至不妨授權財政機關根據財政管理的需要具體把握。但對於涉及到財政相對人財產權利方面的義務，則必須事先設置嚴格的法律條件，如納稅義務、費用交納義務等即屬此種類型。財政主體只需承受法律明確規定的義務，超出法定義務范圍的事項可以拒絕。
和其他公法領域一樣，財政機關所享有的財政權力是不可放棄的，因此有效行使財政權力本身也是財政機關的一種義務。不論財政機關放棄自己的權力，還是怠於行使自己的權力，都是一種失職行為，都會對公眾利益帶來損害，因此必須得到有力的制止。
3．財政程序法定。財政程序法定的目的在於，保障財政權力在既定的制度框架內有效運作，保障財政行為的透明度、公正性和規范性，為財政民主奠定良好的法治基礎。需要由法律直接規定的程序主要有財政立法程序、財政行政程序、財政監督程序和財政司法救濟程序。
財政立法程序主要由立法法作出規定。如我國《立法法》對法律、行政法規、部門規章、地方性法規和規章等的制定程序都作了較為詳細的規定，這些內容同樣適用於財政法的制定過程。立法程序法定不僅有利於規范財政行政立法和地方立法，同時對於最高國家權力機關本身也是一種有力的制約。
財政行政程序主要由行政程序法作出規定。由法律直接規定財政行政程序，旨在通過程序的公正實現實體的公正，有利於規范財政機關的財政行為。我國目前除了稅收徵收程序、財政處罰程序、財政預算程序有直接的法律規定外，其餘部分還沒有達到程序法定的要求。
財政監督程序除了行政機關的內部監督外，同時也要考慮權力機關的外部監督。《審計法》只能規范行政內部監督，不能規范權力機關的監督。只有通過立法的形式明確規定財政監督的程序，監督機關才能合法有效地行使監督權，對被監督單位也是一種權利保障。
財政救濟程序既包括行政救濟程序
㈦ 中華人民共和國的經濟法、行政法是什麼內容。
經濟法是對社會主義商品經濟關系進行整體、系統、全面、綜合調整的一個法律部門。回在現階段，它主要調整答社會生產和再生產過程中，以各類組織為基本主體所參加的經濟管理關系和一定范圍的經營協調關系。要從以下三點把握這個概念：（一）經濟法是經濟法律規范的總稱 （二）經濟法是調整經濟關系的法律規范的總稱（三）經濟法調整的是一定范圍的經濟關系。
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。
㈧ 簡述財政法的性質
你好、、
財政法的法律性質與地位面臨著三種選擇，第一，將其歸入行政法；第二，將其歸入經濟法；第三，將其分割為兩個部門法，行政法律規范歸入行政法，經濟政策法律規范歸入經濟法。第三種方案是比較現實可行的。
㈨ 當代中國法律體繫到底有幾個法律部門為啥有的說是7個，有的說是9個
當代中國法律體系以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內，由七個法律部門、三個層次法律規范構成。
這幾個部門構成了我國的法律框架，憲法及相關法律：民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟法。它們包括三個層次法律規范：憲法、基本法、行政規章及地方性立法。
(9)財政法行政法擴展閱讀：
1、憲法：《中華人民共和國憲法》、《主要國家機關組織法》、《選舉法》、《民族區域自治法》、《特別行政區基本法》、《授權法》、《立法法》、《民族法》等。
2、行政法：《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《政府采購法》、《國家公務員臨時安排》等（一般行政法）。《食品衛生法》、《葯品管理法》、《公安管理制度》（特別行政法）。
3、民法：民法通則、合同法、擔保法、婚姻法、繼承法、收養法、商標法、專利法、著作權法。著作權法實施條例和商標法實施細則。
4、商法：公司法、證券法、票據法、保險法、企業破產法、海商法。
5、經濟法：
（一）企業管理法：《全民所有制工業企業法》、《中外合資經營企業法》、《外資企業法》、《中外合作經營企業法》、《鄉鎮企業法》。
（二）財政法、金融稅法：《中國人民銀行法》、《中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《個人所得稅法》、《稅收征管法》；
（三）宏觀調控相關法律法規：預演算法、統計法、會計法、計量法。
（四）有關市場主體和市場秩序的法律：《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》。
6、勞動法和社會保障法：勞動法、工會法、礦山安全法、安全生產法。
7、自然資源和環境保護法：
（一）與自然資源有關的法律：森林法、草原法、漁業法、礦產資源法、土地管理法、水法、野生動物保護法。
（二）與環境保護有關的法律：環境保護法、海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、環境影響評價法等。
8、刑法：刑法中有關規定的單行法律法規。
9、訴訟法：
（一）刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。
㈩ 財政法的地位
自國家和財政產生以來，也就同時產生了以法律手段調整財政關系的客觀需要。然而，在中國和外國的古代法上，雖有大量的調整財政關系的法律規范，但主要由於當時的財政所依附的國家的專制性質，以及法律體系自身演化的歷史局限性，諸法合體的古代法上不可能有財政法的獨立地位。
近代的資產階級革命掀開了財政關系變革的新篇章。資產階級革命的結果，是新型的資本主義式的財政關系的確立。然而，在自由競爭資本主義時代，財政活動的范圍被嚴格限制在「夜警國家」所要求的狹小區域，財政對行政的附屬作用難以突破，所以，確立這種新型財政關系的法律規范主要是集中在憲法和行政法之中。從部門法的定位來看，這一時期的財政法主要屬於行政法的范疇。
進入壟斷資本主義階段以後，隨著國家職能的擴張，財政的活動范圍也越來越廣，財政在資源配置、收入分配和經濟景氣調整方面的作用也逐漸顯現出來。由於財政對社會經濟生活的影響日益增強，財政逐漸擺脫對行政的依附，開始具備自己獨立的品格，財政的權力性由此凸現。調整財政關系的財政法的性質和職能上也隨之而發生變化，財政法的行政法色彩逐漸淡化，而經濟法的色彩逐漸增強。
關於財政法地位的理解，前蘇聯的情況較為特殊。由於當時的經濟集中程度非常之高，所有的貨幣資金往來關系基本上都被納入財政管轄的范圍。除了財政部本身的活動外，經濟單位、銀行和保險機關之間的經濟往來也具有國家財務活動的性質。針對這種情況，有些學者認為，社會主義財政關系與資本主義時期相比已經發生質的飛躍，財政法應當被視為一個獨立的法律部門，以調整統一的資金貨幣往來關系。也有的學者認為財政法是「相對獨立的部門法」、「行政法的一部分」或者「綜合部門法」的觀點。爭論的焦點，主要集中於財政法與行政法的關系、法律體系的結構中是否包括綜合部門法等問題上。從發展過程來看，蘇聯在列寧領導下制定的第一部憲法的第五章就是預演算法，從那時起就開始了社會主義國家預演算法的研究；1926年，庫特利亞列夫斯基教授的《財政法》一書問世，「走出了第一步」；1928年佐格拉科夫教授的《行政財政法》一書出版，認為財政法是行政法的一部分；經1938-1940年的大討論，蘇聯科學院法學研究所公布了《蘇聯社會主義法制體系研究提綱》，指出應按所調整的社會關系的性質劃分不同法律部門，財政法作為一個獨立部門法的地位得以確立。
中國建國之後，財政法學研究未能得到充分發展，有關我國法律體系的結構以及財政法在法律體系中的地位問題，尚未得到認真的討論。改革開放以後，在我國學者自行編撰的第一部《中國大網路全書》法學卷之中，專列了比較詳盡的「財政法」詞條，並且在體例編排上獨立於行政法和經濟法,反映了當時我國法學界佔主導地位的觀點，依然還受著前蘇聯法學界的影響。然而，隨著經濟法學的發展和日益成熟，自20世紀80年代中期以來，在幾乎所有的經濟法學教科書中，財政法都被列為專門的一章；專門的財稅法教材也主動將自己歸入經濟法體系之下；可見，把財政法作為我國經濟法學體系中的組成部分，是我國法學界目前的主流觀點。
其實，不論是將財政法視為一個獨立部門法的前蘇聯時期，還是將財政法視為經濟法體系構成的現代中國，學者們都注意到了財政領域兩類不同性質的法律規范。如，前蘇聯學者認為，「蘇聯財政部系統中所包括的各種財政信貸機關間的關系，如果不直接與這些機關執行其職能——動員和分配貨幣資金，撥款，貸款，監督各單位遵守專款專用和節約國家資金的制度——相聯系，則建立在國家管理的一般原則上，受行政法的調整……如果財政信貸機關作為一種進行財政活動的機關，作為一種受國家委託徵集貨幣資金，對有關權力機關所批準的發展國民經濟、教育和保健事業等措施進行撥款和貸款的機關，那麼它們的活動以及因其活動而發生的各種關系，都由財政法調整。」這說明，行政法在調整財政關系方面還是可以發揮一定作用的。
無獨有偶，我國學者在論述財政法的屬性時也實事求是地承認它與行政法的聯系。如，有學者認為，國家的財政活動可以區分為兩個不同的層次：第一層次是作為行政范疇的財政活動，其目的在於滿足國家機關活動經費的需要；第二層次是作為經濟范疇的財政活動，其目的在於調節社會經濟。兩者雖然都涉及經濟領域，但後者涉及到經濟領域的更深層次。反映到立法上，前者主要是關於國家財政管理機關的設置與職權、財政管理活動的原則、程序和制度，以及財政管理機關與社會組織或公民在一般性收支活動中的權利義務等，而後者所規定的主要是有關國家調節經濟的一些財政政策方面的規定。前者是國家進行一般行政管理的法律，屬於行政法的范疇，後者是國家調節社會經濟的法律，屬於經濟法的范疇。在現實生活中，這兩類法律一般都由國家財政機關負責執行，很難區分哪些規范是經濟法性質，哪些規范是行政法性質，也沒有必要區分。
的確，隨著政府職能的擴展，財政法的形式和內容都在發生變化，原先屬於行政法的財政法現在開始具有經濟法的色彩。然而這種轉變不可能十分徹底，財政法與行政法的聯系是不可割斷的。我們認為，行政法在財政法中仍然發揮著基礎性的作用，有關財政職權的分配、財政行為的作出、財政救濟的實施等，都必須遵守行政法的一般性規定。從分類的標准來看，財政法的經濟法屬性往往不是體現在法律規范的外在形式，而是著眼於其內涵的價值取向和政策意圖。這種宏觀的政策目標必須藉助現有的行政組織、行政行為、行政程序、行政爭議處理機制等才能實現其功效。正因為如此，在財政法領域常常可以發現，有些法律規范從形式上看是一種典型的行政法律規范，但它在價值取向上又是服務於某種經濟政策目的的。這些財政法律規范既可以稱其為經濟法律規范，又可以稱其為行政法律規范，其「一體兩面」的特徵十分明顯。正因為如此，我們認為，在法律體系中無論將財政法歸入經濟法或行政法都不是一個妥當的結論。事實上，財政法既屬於經濟法，又屬於行政法，是經濟法和行政法交叉綜合的產物。