行政法制約激勵機制研究

Ⅰ 行政法對於提高綜合國力有哪些作用

黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出:要「全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力」。這就把提高綜合國力、國際競爭力和抗風險能力作為一個突出問題提了出來,明確了「十一五」乃至今後更長一個時期我國經濟社會發展的戰略任務和目標,具有很強的現實針對性和長遠的指導意義。
綜合國力、國際競爭力和抗風險能力,是三個既相互聯系又不完全相同的范疇。綜合國力指的是一個國家在經濟、政治、軍事、科技、文化和社會事業等方面所擁有的實力;國際競爭力指的是一個國家或地區的物質產品和勞務占據國際市場或戰勝競爭對手的能力;抗風險能力是指一個國家或地區抵禦來自各個領域可能發生的危險的能力。一般而言,綜合國力提高了,國際競爭力和抗風險能力也會增強;國際競爭力增強了,綜合國力和抗風險能力也會提高。抗風險能力的提高,有賴於綜合國力和國際競爭力的增強。但是,具有一定的綜合國力和國際競爭力,未必就具有相應的抗風險能力。1997年的東南亞金融危機以及不久前美國的颶風災害,均證明了這一點。
全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力,是一項長期而艱巨的任務,需要付出巨大的努力。
一要有高度的責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光。這是提高綜合國力、國際競爭力和抗風險能力的基本前提。改革開放以來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就,我國與發達國家的差距正呈現出逐漸縮小的趨勢。但也應該看到,我國的生產力水平總體上還比較低,而且發展不平衡。世界范圍的科技進步日新月異,而發達國家掌握著絕大多數核心技術。特別是以信息技術廣泛應用為標志的新的產業革命的到來,既給我們提供了難得的發展機遇,又帶來巨大的現實挑戰。如果我們不能把握機遇、迎頭趕上,就會拉大與發達國家的差距,就有可能陷入被動的局面。
二要著力自主創新。這是提高綜合國力、國際競爭力和抗風險能力的關鍵。正如《建議》所指出的,要實現國民經濟和社會的長期持續發展,必須把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。自主創新能力包括原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。著力自主創新,就要深化科技體制改革,逐步形成以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,形成自主創新的基本體制構架;就要構建自主創新的技術基礎,大力開發對國民經濟和社會發展具有重大帶動作用的高新技術,支持開發重大產業技術,制定重要技術標准;就要形成支持自主創新的財稅、金融體制,完善自主創新的激勵機制;就要加大知識產權保護力度,健全知識產權保護體系,嚴厲打擊各類侵犯知識產權的行為,優化自主創新的環境。
三要進一步完善體制機制。這是提高綜合國力、國際競爭力和抗風險能力的保障。改革開放20多年來我們所取得的成就,得益於體制改革和機制完善所激發出來的巨大力量。當前,我國正處於改革的攻堅階段,改革的任務依然十分艱巨。必須繼續深化改革,進一步消除阻礙生產力發展的各種體制性障礙,提高資源配置效率,保護和調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。
四要努力營造穩定的國際國內環境。這是提高綜合國力、國際競爭力和抗風險能力的基礎條件。經濟發展和社會進步,離不開穩定的國際國內環境,離不開良好的社會氛圍。只有構建穩定而良好的國內外環境,才能更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源,更好地借鑒人類文明的一切有益成果,把主要精力集中到社會主義現代化建設上來。
來源：http://china.findlaw.cn/

Ⅱ 急需一篇關於行政管理的畢業論文

05行政管理專業畢業論文選題（參考）
一、 選題方向：「政府經濟學研究」、政府經濟學、組織行為學
1、 論管理者的性格培養與管理效能
2、 論管理情景對管理方式和效果的制約性
3、 有限政府的經濟管理效能分析
4、 政府行政成本控制分析
5、 地方政府公共物品供給途徑分析
二、 選題方向：公共關系學原理、市場營銷學、組織行為學、組織文化
1、 論危機傳播中的政府行為
2、 論網路環境下的政府公關
3、 論跨世紀城市文化形象戰略
4、 論受眾社會心理與城市對外宣傳
5、 論新聞策劃的原則和方法
6、 新世紀城市化進程中的文化品味
7、 試論未來行政領導的形象塑造
8、 淺析組織文化創新走向
9、 論中國IC策劃的定位
10、上海或廣州城市國際形象的確立與推廣
三、 選題方向：行政管理論與行政、領導、行政組織學
1、 全球化背景下的政府職能研究
2、 論當代公共管理的績效評估方法
3、 論信息技術在政府公共服務傳遞中的作用
4、 當代西方「公共管理運動」評析
5、 論行政權力及其制約
6、 論行政自由裁量權及其限制
7、 論鄧小平的行政改革思想
8、 論政務公開
9、 論西方公共行政學發展中的民主價值取向
10、論西方政府改革運動中的市場取向
四、 選題方向：行政管理學與行政領導、人力資源管理
1、 人力資源配置方式比較（細分問題論述）
2、 地方政府制度創新行為研究
3、 政府與制度變遷
4、 知識經濟與人力資源開發（細分問題論述）
5、 人力資源激勵機制研究
6、 考核制度比較研究
7、 公務員培訓制度創新
8、 公務員薪酬制度改革
9、 地方政府與市場化改革
五、 選題方向：行政法制研究、公關傳播法規
1、 依法治國重點在治「吏」
2、 依法治國與加強、改善黨的領導
3、 加速政府體制改革，適應為人民服務宗旨的時代特點的要求
4、 當前行政管理制度化法制化的思考
5、 論地方政府與公共管理
6、 依法治國與治吏
7、 論中介機構與行政部門的脫鉤和改制
8、 小城鎮行政體制之我見
六、 選題方向：行政法制研究、監督學
1、 論加強黨內監督的重要性和必要性
2、 健全和完善監督制度是反腐敗的根本措施
3、 在社會主義時期反腐敗是一項長期的戰略任務
4、 關於加強和完善我國社會主義監督的一些設想
5、 如何看待中國古代的監督制度
6、 輿論監督的作用
7、 在市場經濟條件下如何增強政府的監督意識
七、 選題方向：公共行政管理、公共組織與管理、行政管理學、公共行政組織學、西方行政學說
1、 當代中國行政模式研究
2、 當代中國法治行政研究
3、 當代中國社會中介組織發展與規模研究
4、 當代中國行政價值觀研究
5、 加入WTO與政府制度創新研究
6、 鄉鎮政府機構改革研究
八、 選題方向：公共管理、領導科學、管理學、市政學
1、 公共管理論的經濟學分析
2、 市場經濟與政府體制改革
3、 市場經濟發展與人力資源管理創新
4、 政府責任研究
5、 市場經濟與非贏利組織的發展
6、 依法行政研究
7、 城市發展與社會保障體系的建設
8、 城市政府與法治
9、 政府公開與民主行政
10、現代科技發展與政府管理創新
11、法治與德治
12、制度建設與反腐倡廉
九、 選題方向：公共預算與財政管理、西方行政史
1、 1994年後我國地方政府預算外膨脹的原因分析
2、 論西蒙的決策思想評新公共管理理論
3、 論西方公共行政的民主管理思想
4、 中美行政監督體系比較
5、 中美行政管理運行機制問題分析
6、 素質教育與政府教育體制問題分析
7、 中國失業問題的現狀、原因與對策
8、 關於外來人口管理的調查與思考
9、 中國公民政治人格的轉型：從權威人格到民主人格
十、 選題方向：西方經濟學、公共財政、政府經濟學
1、 經濟轉型時期的就業政策選擇
2、 中國國有企業改革與公共政策選擇
3、 我國財政轉移支付制度與政府間關系的協調
4、 非盈利性組織管理研究
5、 經濟體制轉型與公共政策的重新頂性
6、 中國入世與中國政府職能轉變
7、 非盈利性組織的地位與作用研究
十一、城市行政管理（市政學研究）、市政學
1、 城市政府規模的討論
2、 公共人力資源討論
3、 城市社區管理討論
4、 城市管理討論
5、 戶籍管理討論
6、 城市公共管理專題討論
7、 市政體制比較討論
8、 社會網路與城市發展討論
十二、選題方向：市政學、管理學
1、 論城市的本質
2、 市政學研究的內容、界限及意義
3、 西方市政學研究
4、 比較市政學研究
5、 城市管理、城市治理與政治文化的比較研究
6、 我國城市社區治理模式的變遷
7、 撤退設市可否作為加快我國城市化發展的戰略選擇
8、 外國城市管理體系的變遷路徑及對我國的啟示
9、 第三部門研究綜述
10、制度變遷與城市管理
十三、選題方向：政治理論與政治文化、中國政治思想史、政治學基礎
1、 西方政治理念在中國的接受情況（細分問題論述）
2、 中國傳統政治文化分析（細分問題論述）
3、 公共倫理分析（細分問題論述）
十四、選題方向：憲法學、中國當代政治制度
1、 試論人大代表的作用
2、 論人大對政府的監督
3、 論權力制約技術
十五、選題方向：行政管理學、世界政治經濟與國際關系、西方各國政治制度
1、 市場經濟中的地位政府間合作研究
2、 市場經濟下中央與地方關系研究
3、 市場經濟與民主政治研究
4、 西方式民主及其影響研究
5、 政治參與、行政參與問題研究
6.電子政府與電子民主建設
十六、選題方向：政治制度、地方政府與地方政策、政治學基礎、中國公共政策概論
1、 國家建設理論視野中的地方政府建構
2、 中央與地方政府的政治關系 （ 中國、外國或中外比較；歷史演變或法理分析 ）
3、 中國地方政府間的轉移支付（ 特別是廣東的改革經驗 ）
4、 中央政府、地方政府與社會的互動分析
5.WTO與中國地方政府職能轉變
十七、選題方向：政治制度、 思想概論、國家公務員制度、中國黨政制度
1、當代中國中央政府體制研究（從中擬一題目）
2、地方政府體制中的條塊關系
3、當代中國中央與地方政府關系研究
4、黨政關系（中國、外國或中外比較研究）
5、 城鄉社區自製制度建設
6、 香港、澳門與台灣的地方政府體制（任選一個地區或進行比較分析）
7、 關於政黨政治的研究（自擬其中一個問題研究）
8、 關於政府體制的研究（自擬其中一個問題研究）
9、 關於行政法制的研究（自擬其中一個問題研究）
10、 城鄉社區自治制度建設（自擬其中一個問題研究）
十八、選題方向：行政決策、政策分析、公共政策分析
1、 從統治到自治：公共政策範式如何轉換？
2、 第三部門：公共政策制定的重要主體
3、 聽證制度與公共政策論證的公民參與——以珠江三角洲或長江三角洲地區的鄉（鎮）村與街道治理為例
4、 珠江三角洲或長江三角洲地方政府治理機制下的政策制定——以可持續發展為目標
5、 公共政策制定：中央政府與地方政府的關系
6、 試論公共政府的基本價值標准
7、 試論公共政府政策執行的監督
8、 試論政策問題建構中的程序約束
十九、選題方向：政府體制與公共政策、比較政治學、當代國際關系分析
1、 比較分析行政集權民主制與傳統代儀民主制的異同
2、 古羅馬政治制度對西方民主制的影響
3、 西方民主制度與政治文化的形成
4、 比較英法革命及其對各自政治的不同影響
5、比較英美政黨結構及其功能的異同
5、 論公民社會與公民文化的形成
二十.新增題目
1． 論當代中國行政倫理價值取向的基礎與特徵
2． 論中國傳統政治文化的現代轉型
3． 中國傳統政治倫理思想的架構及現代價值
4． 論中國傳統政治文化的結構和特徵
5． 儒家人性學說與中國傳統政治哲學
6． 中國傳統政治中的民本思想
7． 墨子思想與中國傳統政治文化
8． 孔子政治思想剖析
9． 老子政治哲學中的辯證法思想
10． 中國傳統行政倫理的現代轉換

1． 談傳統社會中公共倫理缺失的深層根源
2． 談公共倫理建設的新走向
3． 公共倫理與誠信
4． 公共倫理的理性基礎
5． 談轉型期公共倫理的缺失
6． 公共倫理規范基礎的重建

1． 環境資源保護的公共政策分析
2． 地方政府財政績效評估
3． 我國農村公共物品供給不足分析-----以某個省份為例
4． 地方政府財政支出與收入比較
5． 漁業產權結構構建的經濟學分析
6． 公共養老金安全運營監督機制分析
7． 企業年金發展國際比較
8． 企業年金投資模式研究
9． 企業年金與資本市場

1． 改革進程中的中央與地方政府關系
2． 政治信用論
3． 區級政府財政
4． 西方政治哲學研究
5． 當代中國政治社會化
6． 轉型國家的政治發展
7． 中國古代行政管理制度研究
8． 黨內民主與社會民主
9． 傳統文化與制度構建
10國有資產管理體制研究
11危機管理
12.論領導過程

1． 論經濟發展的文化因素；2.公私部門差異分析——基於管理的視角；3.公共部門戰略管理；4.發展戰略研究；5.市民社會研究；6.官僚制研究；7.論行政學的產生8.公私夥伴關系研究

1.新農村建設與城市化的關系研究 2.城市管理中的公民參與研究
2． 城市經營的實證研究 4。社區建設的實證研究 5。第三部門在城市管理中的角色研究
7． 城市管理問題研究（細分選題，如城市流動人口研究，城市社會保障體制研究等）

1.官僚制在現代國家（我國政府中的作用和影響）政治與行政角度研究；2.論公民行政執行權的保障（論行政信息公開的制度建設）行政和政治學的角度研究；3.論行政執法的合法性（行政法和法理角度研究）；4。論行政執法的合理性（行政法，行政哲學，法理學角度研究）；5.當前我國行政監督體制中存在的問題及其對策（行政管理和政治學的角度研究）；6.論地方保護主義對社會公平的影響（行政和行政哲學的角度研究）;論社會主義和諧社會的公務員素質（行政倫理，公務員制度的角度研究）

1、 關於加強高校校園網路管理的若干思考；
2、 在完全學分制的情況下怎樣做好班集體的管理？
高校人力資源管理新模式
大學的考核體系研究
論高校行政管理的科學性與藝術性之間的關系
績效技術及其在高校管理中的應用
知識型員工流失風險管理
大學管理人員考核制度的研究
新時期行政領導幹部素質建設研究
工作團隊的激勵機制和績效測評體系
團隊激勵研究
高校人力資源管理新模式
關於知識管理的理論問題
大學的考核體系研究
論高校行政管理的科學性與藝術性之間的關系
績效技術及其在高校管理中的應用
知識型員工流失風險管理
我國當前人力資源現狀及問題
（機構）考核制度的研究
論轉軌時期我國事業單位的體制重塑——從傳統到現代
深化幹部人事制度改革構想
新時期行政領導幹部素質建設研究
工作團隊的激勵機制和績效測評體系

Ⅲ 行政法，懂的進——行政法合法預期保護原則研究

有一本書就叫《行政法合法預期保護原則研究》
該書是北京大學出版社出版 由中國政法大學行政法學博士張興祥著

你可以參考一下 下面是書的簡介和目錄

內容簡介

本書立足於建構一個在中國法制變革的社會環境下可以適用的合法預期保護原則。按照「是什麼」、「為什麼」、「怎麼辦」的路徑，全書分三個部分進行論述：（1）行政法合法預期保護原則的產生及其內涵。（2）為什麼要保護公民對行政行為穩定存續的合法預期。（3）行政法上如何對合法預期予以保護。根據引發合法預期的四個場景，本書對西方主要國家與中國的有關做法進行比較研究。這些場景是：行政機關改變政策；行政機關撤回授益決定：行政機關在個案中不執行政策；行政機關提供錯誤信息或者不履行承諾。作者的結論是，要針對不同的場景擇定相應的程序、實體與賠償等多種機制予以保護，並對我國如何解決有關問題提出了相應的設想。

目錄

引言
一、研究合法預期保護原則的意義
二、國內外有關合法預期保護研究的現狀
三、研究的重點、難點與創新點
四、研究方法和手段
第一章 合法預期保護原則的構成分析
第一節 合法預期保護原則的產生及其與信賴保護原則的關系
第二節 合法預期的構成分析
第三節 預期落空與利益保護
第四節 對合法預期的保護
第二章 合法預期保護原則的理論基礎
第一節 合法預期保護的法理分析
第二節 合法預期保護的經濟學分析
第三節 合法預期保護的心理學分析
第四節 合法預期保護的公共政策學分析
第三章 合法預期保護的比較法分析
第一節 行政機關改變政策
第二節 行政機關撤回授益決定
第三節 行政機關在個案中偏離政策
第四節 行政機關不履行有關承諾或者提供錯誤信息

Ⅳ 跪求思修考試方法和資料

1．大學生怎樣盡快適應大學新生活？

在學習要求，生活環境，社會活動都有變化的大學中首先要認識大學生活的新特點。要培養自主學習的能力，獨立思考問題解決問題的能力：要學會過集體生活也要獨立：要積極參與社會活動。

提高獨立生活能力。 樹立獨立生活的意識。

虛心求教，細心體察。

大膽實踐，不斷積累生活經驗

實力新的學習理念。樹立自主學習的理念。樹立全面學習的理念。樹立創新學習的理念。樹立終身學習的理念。

培養優良的學風。勤奮。嚴謹。求實。創新。

樹立遠大的理想。

2.結合實際談談學習「思修」課的意義和方法。

這是一門融思想性，政治性，知識性，綜合性，實踐性於一體的學科。

意義：（1）有助於當代大學生認識立志，樹德和做人的道理，選擇正確的成才之路。

（2）有助於當代大學生掌握豐富的思想道德和法律知識，為提高思想道德和法律素養打下知識基礎。

（3）有助於當代大學生擺正「德』與「才」的位置，做到德才兼備，全面發展。

方法：注重學習科學理論。

注重學習和掌握高思想道德和法律修養的基本知識。

注重聯系實際

注重行知統一。

3.談談你對社會主義核心價值體系的科學內涵及重要意義的理解？

科學內涵；馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容。

鞏固馬克思主義指導地位，堅持不解地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，教育人民。

用中國特色社會主義共同理想凝聚力量

用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志

用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

這四個方面內容相互聯系，相互貫通，相互促進，是有機統一的整體。

重要意義； 是黨在思想理論建設上的一個重大理論創新。是我們黨深刻總結歷史經驗，科學分析當前形勢提出的一項重大任務。

涉及經濟，政治，文化，思想等社會方面，是社會主義意識形態的本質體現，是社會主義思想道德建設的思想理論基礎，是激勵全民奮發向上的精神力量和維系全民族團結和睦的精神紐帶。

適應了社會主義市場經濟發展的要求，適應了社會主義先進文化建設要求，適應現階段社會主義思想道德建設的要求

也是引領當代大學生成長成才的根本指針。

4.什麼是理想什麼是信念？

理想；人們在實踐中形成的，對未來社會和自身發展的嚮往和追求，是人們的世界觀，人生觀，和價值觀在奮斗目標上的集中體現。

信念；是認知，情感和意志的有機統一體，是人們在一定的認識基礎上確立的對某種思想或事物堅信不疑並身體力行的心理態度和精神狀態。信念是對理想的支持，是人們追求理想目標的強大動力。

5，理想信念對大學生成才的作用

指引人生的奮斗目標

提供人生的前進動力

提高人生的精神境界

引導大學生做什麼人 走什麼路 為什麼學

6.如何認識個人理想與中國特色社會主義共同理想的關系？

7.聯系實際，談談大學生如何實現自己的崇高理想？

（1）立志當高遠。立志做大事。立志需躬行。

（2）認清實現理想的長期性，艱巨性和曲折性

理想的實現是一個過程，要做好充足的准備；

要正確對待實現理想過程中的順境和逆境，善於利用順境，勇於正視逆境和戰勝逆境

（3）在實踐中化理想為現實。

正確認識理想與現實的關系（思想基礎）

堅定的信念（重要條件）

勇於實踐，艱苦奮斗（根本途徑）

8.什麼是愛國主義？如何理解其科學內涵及優良傳統？

科學內涵：愛國主義體現了人民群眾對自己祖國的深厚感情，反映了個人對祖國的依存關系，是人們對自己故土家園，民族和文化的歸屬感，認同感，尊嚴感與榮譽感的統一。

他是調節個人與祖國之間關系的道德要求，政治原則和法律規范，也是民族精神的核心。

優良傳統：熱愛祖國，矢志不渝。

天下興亡，匹夫有責。

維護統一，反對分裂

同仇敵愾，抵禦外侮。

9.新時期的愛國主義有那些內容？

愛國主義與愛社會主義的一致性

愛國主義與用戶祖國統一的一致性

經濟全球化的形勢下要弘揚愛國主義

弘揚和培育民族精神 ；愛國主義。團結統一。愛好和平。勤勞勇敢。自強不息。

弘揚以改革創新為核心的時代精神。

10.什麼是民族精神？中華民族精神的內涵是什麼？

民族精神是指一個民族在長期共同生活和社會實踐中形成的，為本民族大多數所認同的價值取向，思維方式，道德規范，精神氣質的總和。是一個民族賴以生存和發展的精神支柱

內涵：愛國主義。團結統一。愛好和平。勤勞勇敢。自強不息。

11.什麼是時代精神？內涵是什麼？

是在新的歷史條件下形成和發展的，是體現民族特質，順應時代潮流的思想觀念，行為方式，價值取向，精神風貌和社會風尚的總和。

內涵：改革創新是核心

改革創新是進一步解放和發展生產力的必然要求；

是建設社會主義創新型國家的迫切要求；

是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要條件

12.做一個忠誠的愛國者需要在哪些方面努力？

（1）自覺維護國家利益

就要自覺承擔對國家應盡的義務

維護改革發展穩定的大局

樹立民族自尊心和自豪感

（2）促進民族團結和祖國統一

民族區域自治，宗教信仰自由，《反分裂國家法》

（3）增強國防觀念

（4）以振興中華為己任

13.什麼是人生觀？什麼是人生價值？

人生觀：是世界觀的重要組成部分，是人們在實踐中形成的對於人生目的和意義的根本看法，它決定著人們實踐活動的目標，人生道路的方向和對生活的態度

人生價值：一種特殊價值。是人的生活實踐對於社會和個人所具有的作用和意義。

14.人的本質是什麼？如何理解？

本質：社會屬性是人的本質屬性。任何人都處在一定的社會關系中從事社會實踐活動的人。

馬克思指出：人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，他是一切社會關系的總和。

15人生態度與人生觀是什麼關系？如何端正人生態度？

關系：人生態度是人生觀的重要內容

人生態度是人生觀的表現和反映

端正：人生須認真

人生當務實

人生應樂觀

人生要進取

16.對人生價值評價要堅持那幾方面的統一？

能力有大小和貢獻需盡力相統一

物質貢獻與精神貢獻相統一

完善自身與貢獻社會相統一

動機與效果相統一

17.人生價值實現的條件是什麼？

（1）社會條件

要從社會客觀條件出發

人生價值目標要與符合人類社會發展規律的社會主義核心價值體系相一致

（2）個人條件

實現人生價值要從個體自身條件出發

不斷提高自身的能力，增強實現人生價值的本領

立足於現實，堅守崗位做貢獻

要有自強不息的精神

18.什麼是健康？怎樣協調自我身心關系？

一般說來，身（生理）是心（心理）的物質基礎，心為身的精神機能，二者相互作用，作為有機統一體對人的生活實踐產生影響。一個健康的人，不僅要有健康的生理，還要有良好的心理，即所謂「身心健康」。

協調身心關系以及身心與外部環境的關系以保證人自身系統的健康和活力，是保持身心健康的關鍵環節。一個人自覺地調試心理，保持心理健康，能夠為人生價值的實現創造良好的自我環境。

①樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

②掌握應對心理問題的科學方法。

③合理調控情緒。

④積極參加集體活動，增進人際交往。

19.促進個人與他人的和諧應堅持的原則是什麼？

平等原則。平等待人是促進個人與他人和諧的前提。

誠信原則。誠信是促進個人與他人和諧的保障。

寬容原則。寬容是促進個人與他人和諧必不可少的條件。

互助原則。互助是促進個人與他人和諧的必然要求。

20.如何促進個人與社會的和諧？

促進個人與社會的和諧，關鍵在於把握個人在社會中的地位。

a正確認識個體性與社會性的統一關系。（人的個體性與社會性是辯證統一、相輔相成的）

b正確認識個人需要與社會需要的統一關系。（人的需要的滿足，只能藉助於社會，憑借一定的社會關系，通過一定的社會方式實現，受社會物質和精神文化發展水平的制約；社會需要是個人需要的集中體現，是社會全體成員帶有根本性、全局性需要的反映）

c正確認識個人利益與社會利益的統一關系。（在社會主義社會中，個人利益與社會利益在根本上是一致的。個人應自覺地維護社會的整體利益；當個人利益與社會利益發生矛盾時，個人利益要自覺服從社會利益）

d正確認識享受個人權利、自由與承擔社會責任、義務的統一關系。（承擔社會責任和義務，為社會做貢獻）

21.道德的本質、功能和作用是什麼？

本質：道德作為一種特殊的社會意識形式，歸根到底是由經濟基礎決定的，是社會經濟關系的反映。

功能：*道德的功能是指道德作為社會意識的特殊形式對於社會發展所具有的功效與能力。

*道德的功能集中表現為，它是處理個人與他人、個人與社會之間關系的行為規范及實現自我完善的一種重要精神力量。

*在道德的功能系統中，主要的功能是認識功能和調節功能。

道德的認識功能是指道德反映反映社會現實特別是反映社會經濟關系的功效與能力。

道德的調節功能是指道德通過評價等方式，指導和糾正人們的實踐活動，協調人們之間關系的功效與能力。

作用：道德功能的發揮和實現所產生的社會影響及實際效果，就是道德的社會作用。

1) 道德能夠影響經濟基礎的形成、鞏固和發展

2) 道德對其他社會意識形態的存在和發展有著重大的影響

3) 道德是影響社會生產力發展的一種重要的精神力量

4) 道德通過調整人們之間的關系維護社會秩序和穩定

5) 道德是提高人的精神境界、促進人的自我完善、推動人的全面發展的內在動力

6) 在階級社會中，道德是階級斗爭的重要工具

道德發揮作用的性質由道德反映的經濟基礎、代表的階級利益所決定。只有反映先進生產力的要求和進步階級利益的道德，才會對社會的發展和人的素質的提高產生積極的推動作用，否則，就不利於甚至阻礙社會的發展和人的素質的提高。

22.中華民族優良道德傳統的主要內容是什麼？

(1)注重整體利益、國家利益和民族利益，強調對社會、民族、國家的責任意識和奉獻精神。（公義勝私慾；夙夜在公；國而忘家，公而忘私；先…後…；先義後利）

(2)推崇「仁愛」原則，追求人際和諧。（仁者愛人；推己及人；己所不欲，勿施於人；己欲利而利人，己欲達而達人；老吾老…）

(3)講求謙敬禮讓，強調克驕防矜。

(4)倡導言行一致，強調恪守誠信。

(5)追求精神境界，把道德理想的實現看作是一種高層次的需要。

(6)重視道德踐履，強調修養的重要性，倡導道德主體在完善自身中發揮自己的能動作用。

23.如何理解為人民服務是社會主義道德建設的核心，集體主義是社會主義道德建設的原則？

道德建設的核心，即道德建設的靈魂，它決定並體現著社會道德建設的根本性質和發展方向，規定並制約著道德領域中的種種道德現象。道德建設的核心問題，實質上是「為什麼人服務」的問題。

①為人民服務是社會主義經濟基礎和人際關系的客觀要求。

②為人民服務是社會主義市場經濟健康發展的要求。

③為人民服務作為社會主義道德建設的核心，是社會主義道德區別和優越於其他社會形態道德的顯著標志。

④為人民服務體現著社會主義道德建設的先進要求和廣泛性要求的統一。

（要堅持以人為本，「以服務人民為榮，以背離人民為恥」，尊重人，理解人，關心人，發揚社會主義人道精神，為人民、為社會多做好事，形成體現社會主義優越性、促進社會主義市場經濟健康有序發展的良好道德風尚。）

在社會主義道德體系中，集體主義原則是指導人們行為選擇的主導性原則，這是社會主義經濟、政治、文化、社會建設的必然要求。

A社會主義集體主義強調集體利益和個人利益的辯證統一。

B社會主義集體主義強調集體利益高於個人利益。（矛盾時，必須堅持集體利益高於個人利益，個人應以大局為重，使個人利益服從集體利益，在必要時，為集體利益做出犧牲。

C社會主義集體主義強調重視和保障個人的正當利益。

24.社會主義榮辱觀的科學內涵是什麼？

榮辱觀是人們對榮辱問題的根本看法和態度，是一定社會思想道德原則和規范的體現和表達。榮辱觀具有時代性和階級性。榮辱觀對個人的思想行為具有鮮明的動力、導向和調節作用。

「以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥」

「以服務人民為榮、以背離人民為恥」

「以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥」

「以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥」

「以團結互助為榮、以損人利己為恥」

「以誠實守信為榮，以見利忘義為恥」

「以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥」

「以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥」

25.談談當代大學生怎樣樹立誠信品質？

①大學生要以誠實守信為重點，加強思想道德修養，講誠信，講道德，言必信，行必果，誠心做事，誠實做人，言行一致，表裡如一，自覺端正態度，堅守道德規范。

②樹立誠信為本、操守為重的信用意識和道德觀念，「以誠實守信為榮，以見利忘義為恥」，努力培養誠實守信的優良品質，奠定立足現代社會的道德基石，成為高素質人才，承擔起社會責任和歷史使命。

③學思並重，省察克治，慎獨自律，積善成德，知行統一

④向道德模範學習

26.公共生活有序化對經濟建設發展有何重要意義？

有序的公共生活是經濟社會健康發展的必要前提。生產場所與生活領域交叉重合的情況，使公共秩序的狀況對社會生產活動產生了直接的影響。有序的公共生活不僅有利於日常生活的和諧，也會促進經濟建設的順利發展。

（有序的公共生活是構建和諧社會的重要條件，安定有序的和諧社會是社會主義經濟建設健康發展的保障。）

27.社會公德的基本特徵和主要內容是什麼？

基本特徵：繼承性、基礎性、廣泛性、簡明性

主要內容：1.文明禮貌

2.助人為樂

3.愛護公物

4.保護環境

5.遵紀守法

28.遵守網路生活中道德要求的重要意義是什麼？

網路是一把雙刃劍，它既可以極大地促進社會的發展，又可能因使用不當或缺乏規范而損害社會公德、妨礙社會的發展。當前網路活動中存在不少問題，已對公共秩序和公共安全產生了極大危害，影響到一些大學生的生活，個別大學生甚至誤入歧途。由此可見，網路的健康發展離不開倫理道德作為其發展的支撐力量。

遵守網路生活中道德要求，有利於養成科學、文明、健康的上網習慣；有利於個人身心健康和個人品德的培養；有利於營造良好的網路環境。

29.舉例說明法律規范在公共生活中的作用。

指導作用

預測作用

評價作用

強製作用

教育作用

30.簡述《治安管理處罰法》的基本精神和主要內容。

《治安管理處罰法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2005年8月28日通過，自2006年3月1日起施行。該法包括總則、處罰的種類和適用、違反治安管理的行為和處罰、處罰程序、執法監督、附則，共6章91條。

1.《治安管理處罰法》的立法目的

《治安管理處罰法》是加強新形勢下的社會治安管理、維護公共生活秩序、構建社會主義和諧社會的重要法律保障。

《治安管理處罰法》的立法目的是：維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。

《治安管理處罰法》的基本原則主要：治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當；實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴；辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。

2.《治安管理處罰法》的主要內容

（1）違反治安管理行為。違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產，情節輕微尚不夠刑事處罰的行為。《治安管理處罰法》第三章將「違反治安管理的行為」細分為「擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利和妨害社會管理」共4類，110多種行為。

（2）治安管理處罰種類。《治安管理處罰法》規定的治安管理處罰種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證、限期出境或者驅逐出境（對違反《治安管理處罰法》規定的外國人適用）等。

（3）治安管理處罰程序。

（4）聽證程序和救濟程序。

（5）治安管理處罰的執法監督。

31.什麼是職業道德？職業道德的基本要求是什麼？

職業道德是指從事一定職業的人在職業生活中應當遵循的具有職業特徵的道德要求和行為准則。

基本要求：1.愛崗敬業

2.誠實守信

3辦事公道

4.服務群眾

5.奉獻社會

32.《勞動法》和《公務員法》的基本原則是什麼？

《勞》：1.維護勞動者合法權益與兼顧用人單位利益相結合的原則

2.按勞分配與公平救助相結合原則

3.勞動者平等競爭與特殊勞動保護相結合原則

4.勞動行為自主與勞動標准制約相結合原則

《公》：1.公開、平等、競爭、擇優和法治原則

2.監督約束與激勵保障並重原則

3.任人唯賢、德才兼備原則

4.分類管理和效能原則

33.聯系實際，談談大學生如何樹立正確的擇業觀與創業觀。

34.家庭美德的基本規范是什麼？

尊老愛幼

男女平等

夫妻和睦

勤儉持家

鄰里團結

35.簡述我國婚姻家庭法的基本原則及關於結婚的相關規定。

a婚姻自由b一夫一妻c男女平等d保護婦女、老人和兒童的合法權益e實行計劃生育f夫妻互相忠實、互相尊重，家庭成員間敬老愛幼，互相幫助

36.簡述法律的一般含義及社會主義法律的本質。

A法律是由國家創制並保證實施的行為規范

B法律是統治階級意志的體現

C法律由社會物質生活條件決定

從法律所體現的意志來看，我國社會主義法律是工人階級領導下的廣大人民意志的體現

從法律的實質內容來看，我國社會主義法律是社會歷史發展規律和自然規律的反映，具有鮮明的科學性和先進性。

從法律的社會作用來看，。。。是中國特色社會主義事業順利發展，社會主義和諧社會建設的法律保障。

37.什麼是法律制定、法律遵守、法律執行及法律適用？

A法律制定就是有立法權的國家機關依照法定職權和程序制定規范性法律文件的活動。

B法律遵守是指國家機關、社會組織和公民個人依照法律規定行使權力和權利以及履行職責和義務的活動。

C廣義上，法律執行是指國家機關及其公職人員，在國家和公共事務管理中依照法定職權和程序，貫徹和實施法律的活動；狹義上，是指國家行政機關執行法律的活動，也被稱為行政執法。

D法律適用是指國家司法機關及其公職人員依照法定職權和程序適用法律處理案件的專門活動。

38.建設社會主義法治國家的主要任務是什麼？

（一）完善中國特色社會主義法律體系

（二）提高黨依法執政的水平

（三）加快建設法治政府

（四）深化司法體制改革

（五）完善權力制約和監督機制

（六）培植新型的社會主義法律文化

39.聯系實際，談談如何理解法律權利與義務的關系。

A結構上的相關關系。對立統一。

B總量上的等值關系。1，一個社會的法律權利總量和法律義務總量是相等的2，具體法律關系中，權利和義務互相包含。權力的范圍是義務的界限，反之亦然。

C功能上的互補關系。義務是特有約束機制，幫助建立社會秩序，權力是激勵機制和利益導向，有助於實現人的自由。

40.什麼是法律思維方式？它的特徵是什麼？

法律思維方式是指，按照法律規定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習慣與取向。

特徵：講法律、講證據、講程序、講法理。（P171-172）

41.大學生應該如何增強法制觀念，維護法律的權威？

A學習法律知識 b掌握法律方法 c參與法律實踐 d努力樹立法律信仰 e積極宣傳法律知識 f敢於同違法犯罪行為作斗爭

42.我國憲法的特徵和基本原則是什麼？

特徵：a在內容上，憲法規定國家生活中最根本最重要的方面。諸如國家性質、公民基本權利義務、國家機構的組織及其職權等。從社會制度和國家制度的根本原則上規范著整個國家的活動。

原則：a黨的領導 b人民主權 c公民權利 d法制原則 e民主集中制原則

43.我國的國家制度包括哪些制度？

（一）人民民主專政制度

（二）人民代表大會制度

（三）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

（四）民族區域自治制度

（五）基層群眾自治制度

（六）基本經濟制度（社會主義經濟制度）

44.我國公民的基本權利和義務有哪些？

權力：平等權|政治權利和自由|宗教信仰自由|人身自由權|批評。建議、申訴、控告、檢舉權和取得國家賠償權|社會經濟權|文化教育權|特定主體權利

義務：維護國家統一和各民族團結|遵守憲法和法律|維護祖國的安全、榮譽和利益|保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織|依法納稅|其他義務（計劃生育、撫養教育未成年子女、贍養扶住父母等）

45.什麼是民法？我國民法的基本原則是什麼？

民法：是調整平等主體之間、法人之間以及公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律規范的總和。

原則：平等、自願、公平、誠實信用、禁止權力濫用

46.簡述我國民事權利制度的主要內容。

民事權利是指自然人、法人或其他組織在民事法律關系中享有的具體權益，可分為財產權和非財產權兩大類。

A物權（指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權、擔保物權）

B債權（債權人得請求相對人為特定行為或不特定行為的權利）

C知識產權（創造性智力成果的完成人或工商業標志的所有人依法享有的權利的總稱）

D繼承權（自然人依法享有的取得或承受被繼承人遺產的權利）

E人身權（包括人格權和身份權）

47.簡述我國合同法律制度的主要內容。

合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。我國合同法對合同的訂立、效力、履行、變更或轉讓、終止、違約責任以及主要合同種類等都做出了明確規定。

合同由當事人約定，內容包括：當事人的名稱或姓名和住所，標的，數量，質量，價款或報酬，履行期限、地點和方式，違約責任，解決爭議的辦法。

合同的訂立，是當事人各方通過平等協商，依法就合同內容達成意思表示一致的過程。（方式為要約、承諾）

訂立合同時民事法律行為。（P194）

48.什麼是刑法？我國刑法的基本原則是什麼？

刑法是統治階級為了維護階級利益和統治秩序，根據自己的意志，以國家的名義頒布的，規定犯罪、刑事責任與刑罰的法律規范的總和。

原則：一是罪刑法定原則。二是罪刑相當原則。三是適用刑法一律平等原則。

49.什麼是犯罪？犯罪構成包括哪些要件？

是指嚴重危害社會，觸犯刑法並應受到刑罰處罰的行為。

要件：犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體、犯罪客觀方面。

50.什麼是正當防衛？什麼是緊急避險？其成立條件分別是什麼？

正當防衛：為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而採取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的。

緊急避險：為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在發生的危險，不得已採取的緊急避險的行為，造成損害的。

Ⅳ 簡述行政公平原則有哪些保障制度

行政公平原則有如下保障制度
（1）迴避制度；

（2）合議制度；
（3）辯論和聽證制度；
（4）專家咨詢（論證）制度

Ⅵ 從行政法學角度來分析行政權利的行使與制約

概念：行政法學是研究行政法規范、行政法律關系、行政法律制度、行政法的理回念、價值、原則以答及行政法產生發展歷史規律的一門獨立的法律學科。行政法是憲法統領下的三大部門法之一。行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律

Ⅶ 消防法受到哪些行政法的制約

《消防法》本身屬於行政法范疇，其中設定行政許可部分，應受《行政許可法》制約；設定行政處罰方面，應受《行政處罰法》制約。

Ⅷ 如何更好地讓市民參與市政決策的過程

傳統行政法理論是以國家與社會、行政機關與公民個人之間的二元對抗為前提發展起來的，其關注的重心是對行政權力的消極控制，即如何防止行政機關對公民自由權和財產權的侵犯，法律關系主要體現為行政主體與行政相對人之間的兩極對立的權利義務關系。在現代社會，由於利益的多元化，行政行為不僅對行政相對人產生重要影響，而且會對相對人以外的第三人產生重要影響，形成三極甚至多極的行政法律關系，因此，現代行政法的研究從立法對行政的控制以及司法對行政的控制的關注，開始轉向對行政過程本身的關注，試圖通過對行政過程的調控，形成國家行政機關、行政相對人、利害關系人及其他公民之間的良性互動關系和合作關系，實現公共利益和公民福祉。不論是在英美「法治」（rule of law ）傳統之下還是在德國「法治國」（Rechtsstaat）傳統之下，公民參與作為實現行政民主化、正當化的機制的意義不斷凸顯，公民參與從對行政處分過程的參與擴展到對行政立法、行政計劃、行政指導、行政評價、行政救濟等行政過程的參與。本文以我國轉型期出現的典型事件——電動自行車事件為例，通過分析該事件中公民參與缺失的問題，探討我國行政機關在面對復雜的利益關系時，如何在依法行政的前提下，通過有效的公民參與機制，回應不同的利益需求，形成「科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度」①，確保行政決策的民主性與正當性。一、在禁與不禁之間——電動自行車事件的簡單回顧與反思在《道路交通安全法》（2003年10月28日公布，自2004年5月1日起施行）出台的前前後後，全國各地在電動自行車的禁與不禁的公共政策問題上，各行其是。2002年8月1日北京市率先以通告的形式限制電動自行車上牌②；2003年6月福州市政府以通告的形式禁止銷售電動自行車並粗暴執法，引發激烈的矛盾沖突並最終訴諸法院[1,2]；2005年5月珠海市人大常委會立法禁止電動自行車上路，成為首例以地方性法規的形式禁止電動自行車上路的立法例。電動自行車在這些地方以「污染」、「不安全」、「妨礙交通」等理由頻遭封殺。而在另一些地方，如上海、江蘇、浙江等地市允許電動自行車依法登記後上路；哈爾濱、南寧則允許生產銷售而不許上路；廣州、長沙則出現了管理上的真空。[3]這是一個現代化建設高速發展的時代，這是一個公共資源越來越緊張的時代，這是一個利益主體日益多元化、各種利益相互沖突與糾結的時代。在電動自行車禁與不禁之間，暴露出我國行政法治進程中存在的幾個重大問題：其一，行政決策過程沒有充分的公民參與，缺少民主性與正當性，主要表現為：復雜利益關系中不同主體的利益需求沒有得到充分考慮，廣大居民作為道路資源共同使用者的利益及其選擇出行方式的自由沒有得到充分尊重，專業知識作為行政決策的技術支持缺少充分的論證，等等。其二，司法權軟弱無力，行政訴訟受案范圍非常有限，對規范性文件的審查力度有限，公民利益受到損害後缺乏獲得法律救濟的制度保證，從而也抑制了公民事後參與的積極性。在電動自行車事件中，因禁止電動自行車上路涉及的利益主體千千萬萬，我們沒有看到因禁止電動自行車上路而提起行政訴訟的相關報道。其三，在我國現有的規則審查機制之下，對規范性文件具有審查權的機關不作為，導致了對制定規則的權力缺乏有效的制約。《道路交通安全法》出台以後全國仍有不少地方無視該法的規定，自行其是，以地方性法規或行政決定、命令、通知等形式禁止電動自行車上路，再次將規范性文件的審查問題擺到我們面前。限於篇幅，本文選取公民參與行政決策的角度來反思我國行政決策的民主性與正當性，以及在現有的制度框架內如何保障公民參與行政決策過程。二、公民參與行政決策的必要性以人民主權為原則，立法、行政、司法三權分立為基礎建立的傳統行政法律制度，是以立法機關的事前授權為前提、以司法機關的事後合法性審查為核心架構起來的行政法律制度，其重心在於確保行政權力的合法行使，「即運用具有控制功能的規則和程序，使原本在形式上不向選民負責的行政官員對私人利益行使權力的行為得以合法化」。[4](P3) 但這樣一個制度模式僅適用於消極行政，即將行政行為限定在立法機關設定的合法性框架之內，行政機關不得超越法定許可權行事。在立法機關的授權日益廣泛、行政職權不斷擴張、公民對行政權的依賴與期盼與日俱增的情況下，「為了使行政能夠更好地發揮作用，各國皆呈現出逐步擴大行政的裁量范圍，賦予行政以不直接基於法律的具體規定而積極能動地作出政策判斷之權能的傾向」[5]，傳統意義上的行政法對行政權力的制約功能被不斷弱化。這當然並不是說傳統的行政法的制約功能變得不重要了，而是說在此基礎之上，必須尋求新的更有效的制約與激勵機制，以適應不斷擴張的行政領域，更好地實現公共福祉。公民參與作為實現行政民主的程序性機制，在行政決策過程中得以廣泛採用。公民以提供信息、表達意見、訴求利益等方式參與行政決策過程，為行政決策民主化、科學化、正當化提供了程序上的保障。民主制的重心由議會民主轉向行政民主，由民主下的行政轉向行政中的民主。在我國現代化過程中，法治的進程勢不可擋，合法化、正當化的訴求日益強烈，行政機關自身也在為其行為的合法化、正當化而努力，以尋求民意的支持，從而更好地推進各項行政管理活動。以國務院2004年頒布的《依法行政實施綱要》為代表的依法行政理念的宣示即表明了政府在使其行為合法化、正當化方面所作的努力。在民主制度下，民主為權力行使的合法性與正當性提供了制度手段，民主立法為行政權力的合法性提供了制度保證，民主行政又為行政權力的正當性提供了制度保證。電動自行車事件所暴露出來的公民參與機制的缺失促使我們進一步思考行政過程中的民主參與的制度性保障。電動自行車事件中，在電動自行車的禁與不禁之間，不僅涉及行政決定直接指向的電動自行車的購買者和使用者（包括潛在的購買者與使用者）的利益，而且涉及電動自行車及相關產業的生產者、銷售者以及競業者的利益；不僅關繫到交通發展戰略，而且關繫到廣大居民選擇出行方式的自由；不僅涉及本行政區域內相關主體的利益，而且其影響擴展到其他行政區域；不僅涉及電動自行車的專業技術問題，同樣也涉及一般民眾對該政策的認知及態度。因此行政機關在面對如此復雜的利益關系，作出禁與不禁的行政決策時，除了要尊重法律的優先性之外，還必須通過民主行政程序，充分考慮民意及相關因素，重新審視其擬定的行政目的及實現目的所需要的手段，以作出最終決策，而不能簡單地以「污染」、「不安全」、「妨礙交通」、「城市交通發展戰略」為由禁止電動自行車上路。多元主體參與行政決策可以促使行政機關考慮相關利益，促進行政決策的科學性與正當性，形成政府與公民之間的良性互動，同時將糾紛解決機制前置，促成多元利益主體之間的妥協與讓步，化解沖突與矛盾，實現社會和諧。但是這一模式也存在諸多弊端，如：可能導致在行政決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，使得行政機關難以抉擇；利益主體的參與也不可能避免行政機關在作出決策時偏向某種利益，如組織化的利益；民主參與機制也必然會造成行政成本的擴大與效率低下，等等。為了避免這些問題，行政機關可能會盡可能採用非正式的決策程序或者採用私法方式達成行政管理目的，造成利益代表機制的虛置。如在法律規定「聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式」時，行政機關可能會選擇採取座談會、論證會、書面提交意見等形式而避免採用正式的聽證程序。即使在法律規定採用正式聽證制度的領域，由於法律規定的不明確性，行政機關仍有很大的裁量空間選擇決策方式。③ 盡管利益代表模式存在著各種各樣的問題，但是我們不能由此而否定利益代表模式的合理性及其在行政決策中的意義。行政民主化的趨勢不可阻擋，公民參與行政過程是現代行政的必然要求。三、公民參與行政決策的基礎一項行政公共決策的出台，需要以充分的信息為基礎，而信息的充分性有賴於公民的廣泛參與及信息輸入，因此，有必要探討公民參與行政決策的基礎。筆者根據公民參與行政決策的基礎不同，將公民參與分為基於主觀利益的公民參與、基於客觀利益的公民參與和基於專家知識的公民參與。（一）基於主觀利益的公民參與基於主觀利益的公民參與是指參與者基於其主觀利益可能會受到行政決策影響而參與行政決策過程，其功能意義在於防禦行政權的濫用，以防對其利益產生不利影響。如在電動自行車事件中，廣大的消費者、電動自行車及相關產業的生產者、經營者以及競業者等主體的利益即屬於主觀利益，電動自行車的禁與不禁與他們的財產性利益息息相關。基於主觀利益進行的公民參與，因參與主體不同，可進一步分為未經組織化的利益主體參與和組織化的利益主體參與。二者由於在人力、物力、財力以及信息等資源佔有方面差異懸殊以及利益受影響的程度不同，從而在參與動機與能力以及對行政機關決策的影響方面有明顯的不同。大量分散的、未經組織化的利益主體由於高額的組織成本和搭便車效應，缺乏足夠的動機參與決策程序，即使參與行政過程，也會因為在人、財、物以及信息等資源方面的限制而顯得「人微言輕」，因此，在行政決策過程中，個體的利益往往會被有意或無意地忽視。相對而言，組織化的利益由於其在行政決策過程中利益會受到較大的影響，而且在人力、物力及信息等資源佔有方面都有更強的優勢，有更強的動機和能力參與行政決策過程，表達其利益訴求，進而影響行政決策，規制捕獲理論也由此產生。（二）基於客觀利益的公民參與基於客觀利益的公民參與是指參與者以公民身份，作為政治生活共同體的成員而對行政決策過程的參與。該種參與與參與者的主觀利益沒有直接關系，而是基於公民責任，基於對公共生活的關切而進行的參與。在一個公民社會中，公民責任對一個社會的健康發展起著重要作用，對公共決策有著重要影響，如圓明園防滲工程由於公民參與而被扭轉，孫志剛案由於公民參與而最終導致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，以及在此次電動自行車事件中，許多學者紛紛質疑《珠海經濟特區道路交通安全管理條例》的合法性，等等，這些事件都彰顯了社會公共生活中的公民責任的重要性。基於客觀利益的公民參與，除了以公民個人的身份參與行政決策過程之外，非政府組織在行政民主決策過程中的作用也開始不斷凸顯，並促進了行政民主化進程。在國外，NGO組織在行政民主過程中發揮了重要作用。在我國，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷演進，NGO在我國公共生活領域中的作用也開始顯現，並引起社會公眾和政府部門的關注。如在貢嘎山下的木格措水壩建設、與都江堰相鄰的楊柳湖水庫建設、怒江水壩建設、北京市動物園拆遷等事件中，由於NGO的積極參與而對公共決策產生了重要影響。（三）基於專業知識的參與基於專業知識的參與主要指的是專家參與。因為現代行政事務日益專業化、技術化，行政機關的決策必須經過對專業問題的科學論證才能實現決策的科學性與技術性，因此有賴於專家為其提供決策所必需的技術支持。如在電動自行車事件中，對涉及的專業技術問題，如污染問題、安全技術標准問題、公共資源的使用問題、城市交通發展戰略問題，等等，都需要專家的廣泛參與和論證。但一項公共政策的出台，不僅涉及專業技術問題，而且會涉及更廣泛的價值選擇和判斷問題，即使是同一領域的專家，也可能在專業方面不能達成共識，或者在達成共識的基礎之上作出截然不同的選擇，因此專家知識也並不能構成行政決策的唯一依據。公民參與行政決策過程，並不意味著必然會左右行政主體的最後決策。決策權是行政權的核心，行政決策的最終出台，取決於信息的充足性、事務的專業性、利益的權重性以及相關的政策判斷及價值取捨等多重要素，取決於行政機關的最終判斷。通過公民參與，可以使得在缺少法律明確規定的情況下，通過程序的正當性來獲致結果的可接受性，實現公共利益最大化。四、公民參與行政決策的權利體系公民參與行政決策是現代行政民主的必然要求，參與的實現需要一系列權利相互配合，其中最重要的權利是參與權、知情權和救濟權。（一）參與權公民對公共生活的參與權是人民主權原則的體現。在傳統行政法中，公民參與是通過選舉民意代表機關的代表來實現的。公民通過定期選舉的形式選舉代表組成代議機關，由代議機關以立法的形式約束行政機關權力的行使，從而實現公民對行政機關的間接控制。在現代社會中，由於行政疆域不斷拓展，立法機關通過大量的授權性法律授予行政機關廣泛的裁量空間，民主的重心隨之由通過立法實現的民主轉向通過行政實現的民主，因此必須賦予公民廣泛的參與權，包括行政決策過程的參與權、行政政策實施過程的參與權以及行政政策評價的參與權，其權利形態可以表現為投票權、參與聽證權、陳述權、申辯權、表明意見權，等等。（二）知情權「對於行政過程的參與機制來說，關鍵在於實現行政機關和公眾對目標、過程和成果的共有，而其基礎就是信息共享。」[5] 信息共享取決於兩個方面，其一是公民的知情權；其二是行政機關的信息公開義務。公民的知情權是公民參與行政決策的基本前提條件。公民只有在了解行政決策的相關信息的前提下，才有可能積極表達意見，獻言立策，參與行政過程，否則不能有效參與行政決策過程。與公民的知情權相對應的則是行政機關的信息公開義務。行政機關在作出公共決策時，除法定保密事項之外，有義務全面、准確、真實地公布行政決策的基本目標、手段、事實根據、政策的形成過程、成本效益分析、替代方案等信息。為此有必要建立經常性的、規范化的政務信息公開制度，以保障公民及時獲得真實、有效的政府信息。④ 在信息共享的基礎上形成行政機關與公民之間信息輸入與信息輸出的互動機制，使公民能夠更有效地參與行政管理活動，使行政機關能夠獲得更加充分的決策信息。（三）救濟權參與權是公民參與行政決策的資格，知情權是公民參與行政決策的前提，而救濟權則是公民參與行政決策的制度保證。參與權作為一項程序性權利而非實體性權利，對該項權利的保障，應當在堅持窮盡行政救濟原則的基礎上保證司法最終救濟原則。窮盡行政救濟原則是指「當事人沒有利用一切可能的行政救濟以前，不能申請法院裁決對他不利的行政決定。」之所以要堅持窮盡行政救濟原則，並不是要否認行政相對人的救濟程序選擇權，而是因為行政機關在立法機關授權范圍內作出行政決策，是行政機關行使職權的結果，當事人先利用行政救濟手段可以為行政機關自我改正錯誤提供機會，促使其反思行政決策過程，提高行政效率，減少司法資源的浪費。[6](P651—652)在此基礎之上，必須確保司法的最終救濟。為此，必須通過擴大行政訴訟主體資格範圍，一方面保證受到損害的利益可以獲得有效的法律救濟；另一方面，也可以促使行政機關在做出行政決策時，為相關主體提供參與決策過程的機會，充分考慮他們的利益訴求。這樣的利益不一定必須是「合法權益」⑤，只要具體行政行為涉及其「實質利益」，「不管該利益是法律保護的利益，還是事實上的利益」，都應該承認其訴的利益。[7](P202)五、我國公民參與行政決策的制度保障我國目前法律制度中並不缺少公民參與行政決策的制度性規定。憲法第2條規定：「人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務」。該規定為公民參與行政決策提供了憲法依據。除此之外的一系列法律、政策也對此作了相應規定，如《價格法》（1998.5.1）首次將聽證制度引入行政決策領域，《立法法》（2000.7.1）規定了公民有權參與行政立法過程，《國務院依法行政實施綱要》（2004.3.22）提出了要「建立健全科學民主決策機制」，《行政許可法》（2004.7.1）規定了公民參與行政評價制度，等等。但是在這些法律的原則性規定或者政策性規定之下，缺少一系列具體而微的精細的制度設計，包括決策信息公開制度、參與者的申請與審批制度、利益代表的遴選制度、專家制度、對話、協商制度，公布結果並說明理由制度等，以致我國現實中的公民參與行政決策機制在很大程度上形同虛設。⑥在救濟制度方面，我國現行《行政復議法》和《行政訴訟法》是以人身權和財產權等實體性權利保障為目的的，參與權作為一種程序性權利在我國現有法律制度框架內的保障有其困難性，盡管如此，卻並非不存在法律救濟的制度空間。對參與權的救濟在我國也應遵循「窮盡行政救濟」的原則，首先通過正式的行政復議程序或非正式的行政申訴程序，由行政機關對其行政決策的民主性與正當性進行審視，在行政系統內部進行自律性救濟，並改進和完善其行政決策程序。在經由行政程序而救濟不得的情況下，可以向人民法院提起行政訴訟。在法律有明確規定的情況下，可以以行政程序違法侵害其人身權或財產權為由提起行政訴訟；在法律沒有明確規定的情況下，同樣可以通過主觀訴訟的形式，由人民法院根據正當行政程序的基本要求對行政決策過程進行審查，如果違背正當程序的基本要求的，則應確定行政程序違法。在此，人民法院有必要超越形式法治意義上的制定法准據主義，通過法解釋學，從憲政體系及行政法目的出發，綜合衡量各種要素，對公民是否享有參與權作出實質法治主義的判斷。這並不違背我國基本的憲政制度，相反，通過此類司法實踐，可以有效地推動我國法治主義進程。

Ⅸ 關於行政法的核心論文

行政法的核心與理論模式

作者：羅豪才

行政法的核心是什麼？對這個問題可能有不同的回答，也可能有不同的理論模式和研究方法和理論模式。

一、傳統行政法學以行政權為核心夠建理論體系

傳統的行政法學都是以行政權為核心來構建理論體系。戰前的大陸法系國家如德、日以及舊中國等，他們的行政法學的核心概念，就是行政權。這集中表現在行政法學理論體系的架構上結構方面。傳統行政法學的結構主要由有三部分內容構成：一是行政組織法。行政組織、行政機關、行政主體，這三個概念的含義存在差別，運行機能也不盡相同，不是同等概念，但都與行政權有關，都是作為行政權的載體存在的。二是行政作用法或行政行為法，都是有關行政權運作的表現形式和具體內容的法律。三是行政救濟法。行政機關要為其權力的行使承擔責任，給受損害的公民提供賠償。總的說來，在歷史上大陸行政法系國家強調以行政法為工具來保障行政權有效地行使，強調行政效率、公共利益等。

英美傳統行政法理論體系，主要也是三個部分，即由委任立法、行政程序和司法審查三部分內容構成。這三個部分內容體現的中心原則，是以權力制約權力。委任立法是通過立法權對行政權進行制約，行政程序是事中控制行政權，司法審查是司法權對行政權進行制約。可以看出，這種理論體系還是以行政權力為核心來構建，強調控權，不重視相對方應有的地位位置。

改革開放初期，我國行政法學界也有過關於行政法性質、功能的爭論，提出了控權、保權以及既要控權又要保權的三種理論觀點。由於當時行政法學還處於起步階段，又急於回應社會實踐的需求，便大量地從日本和我國台灣教材中「移植」其概念、原則甚至理論框架。二十世紀八十年代中期以後，為制定行政訴訟法作理論准備，我國行政法學階曾圍繞行政法與行政權的關系、行政法的性質和功能、行政法的基本原則等問題，展開一場關於行政法要「控權」、「保權」還是「既要保權又要控權」的爭論。我國1989年制定的行政訴訟法規定了「保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使職權」這場學術爭論未引起人們足夠的重視，因此爭論並不深入的立法宗旨，與這一階段理論爭論有密切的關聯。

自80年代後期以來，隨著我國行政訴訟法的制定與實施，我國行政法學界對實踐的發展作了比較深入的總結。人們逐步認識到，雖然以行政權為核心構建行政訴訟制度，、強調維護和監督行政權，有其一定的合理性。但，從整個行政法制、行政法學理論體系來看，其視角比較狹窄，思路比較短淺，形而上學的片面性比較突出，認識到以行政權為核心來構建理論體系具有很多缺陷很多，難以揭示行政法內在質的規定性和發展的預期，不能適應時代發展的要求。事實上，二戰後，特別是自80年代以來，無論是日本、美國還是歐洲，其行政法理論也不完全拘泥於傳統的理論，也在不斷探討2。這些都促使我們重新考慮行政法的核心問題。

二、以行政權與公民權的關系為核心重構行政法的理論體系

當前，理論界已就行政法的核心問題達成了一定的共識，即我們認為，應以行政權與公民權的關系為核心來重構行政法的理論體系。以行政權和公民權的關系作為行政法的核心，應該說在當前的理論界爭議並不大，共識程度比較高。行政權不是一個孤立的概念。它只有同相關的概念結成一定關系，才有其實質意義。在行政法上，行政權與公民權是一對相互關聯的范疇。行政法學歸根到底也是權利義務之學。但是即便承認行政權與公民權的關系是行政法的核心，也不等於只有一種理論模式。對行政權力和公民權利相互關系的認知和定位的不同，以及價值取向、目標的差別，會形成不同的理論模式。

第一種理論認為行政主體和公民的關系是一種「支配與服從的關系」，把公民置於被管理、被支配的地位，主張二者法律地位不平等，強調維護行政特權。以這樣的原則來構建的行政法理論體系，我們稱之為「管理理論」。第二種理論強調控制行政權、保護公民權利，主張通過立法、行政程序和司法審查來控制行政權，認為只有行政權受到嚴格控制，公民權利才有保障。其最大特點是突出監督行政的關系。，我們稱之為「控權理論」。第一種理論曾主要流行於德、日等大陸法系國家和實行計劃經濟體制的國家如蘇聯等，第二種理論主要流行於英美等普通法系國家。應該說，近幾十年來德、日以及普通法系國家的行政法學已有長足的進步，無論在體系、方法、原則、規范，還是行政法的適用范圍等方面都有所創新，值得我們高度重視並加以借鑒，但也應當看到，他們的行政法理論模式沒有根本性的改變。

第三種就是我們所倡導的現代行政法的平衡理論。我們認為，行政法關系的各方主體都是能動的，擴張的，又有兩重性。雙方既對立又合作，是行政法制發展的根本原因。行政法對雙方主體既要加以制約，又要加以激勵。當然在中國現有的法治條件下，我們應該重點強調制約行政權。行政主體應維護和增進相對方的合法權益，行政相對方要理解和支持行政主體的執法行為，特別要通過互動的參與機制，形成和諧、合作的行政關系格局。我們的理論框架正是建立在此基礎上。因此，以行政權與公民權的關系為核心來構建行政法理論體系，至少有三種模式。這些模式在價值取向、目標、規范體系、制度體系的設定，以及行政法治原則的適用范圍和要求等方面都存在差別3。

三、行政法平衡理論的創見與價值

在行政法學的研究中，是否還存在別的研究視角？是否還有別的研究範式，或者別的理論模式？回答是肯定的。行政法現象紛繁復雜，並在發展之中，人們的認識不斷深化，行政法的研究方案也呈現多樣化，理論模式決不會是單一的。何種理論模式更具合理性，有待時間的考驗。

但是，我們認為，行政法的平衡理論作為一種理論模式，主要有自己的有如下獨特的創見和價值特點:

（一）平衡理論為建立行政主體與相對方的良性互動構築重要平台提供理論支持。

要構築行政主體與相對方行政領域十分廣泛，具體關系多種多樣，非常復雜。但隨著現代行政的發展，以「命令－服從」為特徵的強制性行政行為的范圍將日益縮小，而以協商、引導等方式實施的行政指導、行政合同行為將大量增加。激勵性規則的引進，將極大地改善行政主體與相對方之間良性互動的關系。平衡理論認為，要構築行政主體與相對方良性互動的平台，必須保證行政法關系主體之間平等的法律地位。從我國憲法上看，這個問題早已明確。但仍有不少人認為，「行政法是以公共利益為本位的公法」，「主體地位不平等是行政法的本質特徵」。我們認為，主體地位平等是現代行政法治的重要標志，就我國當前轉型的社會形態而言，首先要逐步提升相對方的法律地位，使其成為獨立的主體；其次，要調整行政主體的職能，改革行政權力的運作方式；第三，要加強社會組織建設，增強其公共治理能力；第四，要盡量發揮其他國家機關的制約作用，保證行政機關和相對方的權利義務處於動態平衡平等。

（二）平衡理論為調整行政法權利（權力）結構機制的構建提供理論指導。

在行政法實踐中，由於受各種因素的影響，行政主體和公民之間的權利義務關系總是處於不斷變化之中，作為最優化的平衡狀態是相對的，不平衡狀態則是絕對的。平衡理論不僅在行政法學研究方法和理論體繫上有所創新，同時非常注重對行政法制度的研究。主張構建調整權利結構的機制，明確評價權利結構平衡與失衡狀態的標准，並通過相應的手段對影響權利結構平衡的各種因素進行有效的調整，以維護和實現相對平衡的狀態。

平衡理論認為，有效的機制是發展和維持一種良好行政法制度的重要保障。如果沒有良好的機制調整行政權力與公民權利的結構，一個完美的制度設計是無法在運作中發揮現實作用。因此，行政法學不但要對制度本身進行研究，還要研究相應的機制，通過機制的有效運作，實現公民權利和行政權力的平衡。

在行政法機制的構建上，應當特別注重對激勵機制的研究。建立激勵機制是現代行政法制建設的一個重要任務，這是由現代市場經濟、現代行政以及民主政治的發展趨勢所決定的。而這些機制的構建與權力的配置、行政程序的設置以及司法審查的范圍和標准有著密切的聯系。

（三）平衡理論揭示了行政法特有的不對等關系。

平衡理論首次揭示行政法關系的本質特徵，認為行政法關系中的每一個具體關系都是不對等的。一般情況下，在實體行政法律關系中，行政主體和相對方形成行政機關為優勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關系；在程序法律關系和司法審查關系中，則形成另一種反向的不對等關系。4不對等關系是行政法關系不同於私法領域的其他法律關系的最重要特徵。在行政法關系中，一定的不對等關系的存在是必要的，但不等於所有的不對等關系都是必要的和合理的，也不等於不同性質的不對等關系必然形成平衡的行政法關系。

平衡理論對行政法中不對等關系的揭示，有助於行政法在權利義務配置的合理化方面取得的突破。我們在研究特定的行政法律關系中的不對等關系的形成過程的同時，要研究正向不對等關系的必要性、行政指導和行政合同等非強制行政行為過程中形成的不等關系的特徵和行政程序、司法審查中的反向不對等關系等等相關問題。

另外，我們還需要進一步研究具體的行政法律關系中不對等程度的區別，具體法律關系的不對等與行政法關系平衡之間的內在聯系及其與行政程序和訴訟程序制度構建之間關系。把不對等關系問題的研究與行政管理、行政程序和司法審查的具體制度安排相結合，改善公民權利和行政權力的結構。

（四）平衡理論揭示了行政程序的性質。

行政程序制度的建構對於建立和維持公民權利和行政權力的平衡具有不可替代的重要作用，而對行政程序性質的研究和探索至關重要。傳統行政法理論認為，行政程序規范對於行政機關而言既可以是權利性規范也可以是義務性規范。不同的學派持不同的主張，集中體現了不同的程序性價值取向。這種觀念阻礙了行政程序理論的發展和行政程序制度的建設。平平衡理論第一次把行政程序界定為行政行為的時間和空間的表現形式，並根據雙方的情勢，認為把行政程序法應重點制約行政主體的行為，應為其設定更多的規范界定為義務性規范。，但不同的行政行為其適用的程序的性質應有所不同，行政相對方亦應遵守必要的義務性規范。是對行政程序理論的重要變革。

平衡理論認為，義務性的行政程序規范，就其性質而言是一種義務性規范，行政程序其制度的設計應當充分考慮行政行為對相對方權利的影響程度。但行政程序不應是越復雜越好，越嚴格越好，而是要根據行政行為的不同作出不同的安排。對於嚴重影響相對方權利的行政行為，如行政處罰、行政強制措施、行政許可等，應當設置嚴格的行政程序，以規范行政行為，防止行政權力濫用；對於不會嚴重影響或者不會直接影響相對方權利的行政行為，如行政指導行為、行政合同行為、行政建議行為等，應當設置相對寬松的行政程序，要給行政機關積極行政、充分行使行政自由裁量權留有餘地。

（五）平衡理論有利於行政法方法的創新和引進。

促使行政主體和相對方進行良性互動、進而調整權利結構的方法是多種多樣的，平衡理論主張運用各種有效方法實現權利義務的均衡化。這有利於方法論的創新和引進。除了傳統的歷史、比較、邏輯等方法外，平衡理論更多地運用博奕和利益衡量的方法研究行政法的制度、機制和規范。

在某種程度上講，行政立法是一個通過博奕的方法使行政主體和相對各方達成共識或達成一定的共識，並通過一定的程序上升為法律和政策的過程；行政管理是行政機關和相對方在既有的規則（法律規范和行政政策）的框架內的博奕過程。平衡理論為引進博奕方法研究行政法問題提供理論上的可能，而博奕方法有助於分析和解決行政機關和相向對方的動態矛盾，為制度的設計和機制的構建提供實證依據。博奕方法的引進，有利於促進作為博奕規則的法律規范和行政政策公平、公開，並有利於優質的行政對策的產生和行政管理質量的提高，對於揭示行政法的價值取向也有重要意義。

由於公共利益和私人利益在司法審查案件中有著充分的體現，利益平衡已經是一個不可忽視的司法方法。平衡范疇不僅體現行政權力和公民權利的狀態，同時也體現一種方法。在司法過程中，利益衡量是法官審視行政法主體之間博弈是否符合原則和規則的重要方法，同時，利益衡量也是在司法解釋和司法裁判的過程中促使利益最大化的重要方法。這種方法正在司法審查的各個領域受到重視並得到不斷運用。

（六）平衡理論揭示了行政法的功能。

關於行政法的功能問題，理論界歷來爭議很大。我們可以換一個思路，從平面思維轉換到立體思維，可以認識到行政法應當為行政主體和相對方良性互動的構建一個平台。在這個平台上，首先，行政法為行政機關和相對方提供一定的程序和機制，使各方有可能充分表達自己的利益主張。5這種利益主張表達可以在某種程度上體現為一個政治過程，但更多的應當體現為一個行政過程，這就要求行政程序的公平、公開和公正。其次，行政法還應當為行政機關和相對方合理的利益主張的實現提供渠道和保障。其三就是這是一個權利補救的問題，即當相對方的合理利益主張無法通過相應的制度和機制獲得實現的權利受到侵犯時候，提供應當有一個後續的制度和機製作為權利補救的保證。此外第三，行政法不但應當具有為行政法主體利益主張得到代表並得以實現的功能，還應當具有保護行政法主體利益以外的權利的主張和實現協調發展的功能。行政法的功能不應當簡單的界定為維護公共利益或者保護公民權利，我們需要通過對行政過程的研究，揭示現代行政法的最高真正功能，並為行政法制建設提供理論支持。

盡管平衡理論提出了自己的創見，並在一定程度上推動了行政法基礎理論的發展，但目前還存在一些有待於進一步深入研究的問題。今後，我們應當進一步加強對行政相對方行為、非強制性行政行為、市場機制與政府機制的關系等問題的研究。平衡理論是一種開放式的理論，自身也正在不斷的完善。理論模式的變化，會引起行政法概念、原則、制度等方面的變化，也會引起行政法的價值取向和目標的變化。因此，我們必須深入研究，整體把握。行政法基礎理論的研究，必須理論聯系實際，堅持鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，實事求是，與時俱進，不斷開拓進取。

例如：注意行政法權利（力）結構的研究，主張現階段要強調提升行政相對方的法律地位，合理定位行政職能，調整行政權力，綜合利用相關因素，逐步實現權利（力）結構動態平衡、實現利益均衡、實現行政法關系主體的法律地位平等；主張整合行政關系和監督行政關系，調整規范體系，形成統一、有機、協調的行政法律制度；強調制約與激勵並重、實體與程序並重的行政法機制；主張行政程序重點制約「硬性行政行為」，對「軟性行政行為」，則重績效，只要求其符合一般程序原則；主張保障行政相對方權利的行使，促進其與行政主體之間的良性互動，營造一種合而不同、和諧的行政法制環境；注意研究行政法制方法，提倡在某些決策過程中，通過各方反復博弈，形成廣泛共識，並通過立法程序上升為國家意志；堅持行政法治原則支配整個行政過程，政府機制與市場機制相結合，實現行政法權利（力）結構的均衡化；等等。

在這里需要指出的是，研究行政法平衡理論的不是我一個人，而是一個不斷擴大的群體，並已歷時十餘年。本書作者是參與行政法基礎理論研究的重要一員，為行政法平衡理論研究作出了積極的貢獻。本書以兩個對立的理論模式為切入點，對行政法的基礎理論作了系統的、歷史的、比較的研究，對行政與法律的基本理論作了深入的闡釋，對中國的行政法理論狀態提出不少建設性批評觀點，反映了一部分平衡理論研究的成果，具有一定的創見。本書作者作為一名法官，對基礎理論的實踐運用價值問題有較為深入的觀察和分析，有獨到的見解。因此，本書對於推動司法改革，完善司法機制，落實依法治國的方略也具有重要的參考價值。

注釋:

1 北京大學法學院教授,中國法學會行政法學會理事長。

2 可參見：（英）CarolHarlow, RichardRawlings,在《Law andAdministration》（《法律與行政》）一書中關於行政法的「紅燈理論」和「綠燈理論」的論述；[日]和田英夫在《現代行政法》一書中關於「對以公共權力為中心的行政法體系一直在傳統的行政法中佔主導地位，現在人們對此提出了疑問和批評，不斷主張建立新的方法」（第12頁）的論述，中國廣播電視出版社1993年版。

3 關於行政法的三種理論模式，即「管理理論」、「控權理論」和平衡理論產生的時代背景、歷史過程以及它們之間的相異之處，我曾在一些論著中論及，也有其他同志的相關論著可以參考。可參見羅豪才主編：《現代行政法的平衡理論》，北京大學出版社1997年版。

4 參見羅豪才、袁曙宏：《現代行政法的理論基石》，《中國法學》1993年第1期。 羅豪才、甘雯：《行政法的「平衡」和「平衡理論」范疇》，《中國法學》1996年第4期。

5 美國學者理查德·B·斯圖爾特認為，「歷史上，行政法的根本前提始終是限制政府權利以保護私人自治權」，然而，由於積極行政的出現，公民的參與，「私人行為和政府活動截然兩分的領域已經融合在一起」。這個設想就不再是一個適當的模式了，外部對政府控制的原則已「無濟於事了」。他更認為，「一個日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自主權，而是代之以提供一個政治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公平的代表」。見（美）理查德·B·斯圖爾特著，沈巋譯：《美國行政法的重構》，商務印書館2002年版，第196－197頁。