疫情的行政法

A. 衛生法主要調整哪些社會關系

衛生法的調整對象，是指衛生法律規范調整的衛生行政機關、企業事業組織、社會團體和公民之間在衛生活動中形成的各種社會關系。調整的具體社會關系的內容和性質不同，也就形成了不同調整范圍的法律規范性文件。一般來說，衛生法主要調整以下三方面的社會關系。
（一）衛生組織關系
衛生組織體制是經濟基礎的反映，必須同生產資料所有制和生產力的發展水平相適應。在衛生組織活動中，重要的是用法律法規將各級衛生行政部門和各級各類醫葯衛生組織的法律地位、組織形式、隸屬關系、職權職責以及權利和義務的范圍等固定下來，形成合理的管理體系和制度。只有理順了這些關系，國家才能對衛生工作進行有秩序的有效的組織和領導，醫療衛生組織才有活動的准則。衛生組織是各種衛生社會關系的主要參加者和責任承擔者，依法管理、依法成立是保證各種醫葯衛生活動正常開展的前提和基礎。例如，《醫療機構管理條例》、《衛生防疫站工作條例》等，明確這些醫葯衛生機構的法律地位、職責范圍和工作方法等，保障它們在法律規定的范圍內從事相應的衛生活動。
（二）衛生管理關系
衛生管理活動是指國家衛生行政機關和其他有關機構，依照法律規定對人們的生活衛生、生產衛生以及其他與人體健康、人類生存和發展有直接關系的社會活動進行領導、指導、監督和評估，以控制有害於人體健康因素產生和發展的活動。從內容上看，衛生管理活動大致包括公共衛生管理活動、醫政管理活動，葯政管理活動、婦幼保健與計劃生育管理活動等。從管理關系的性質上看，衛生管理活動可以表現為衛生行政管理關系，如衛生行政機關和醫療衛生組織之間的醫政管理關系；也可以表現為衛生職能管轄關系，如衛生管理活動中的行政復議、衛生糾紛解決活動等。總之，在衛生管理活動中，國家衛生行政機關與其他國家機關、企事業單位、社會團體及公民形成的權利義務關系，是一種縱向的衛生行政法律關系。
（三）衛生發展和服務關系
衛生發展活動是指人們為改善和提高個人和社會現有衛生水平而實施的有利於社會衛生事業發展的各種建設性活動，如個人衛生習慣的改善、愛國衛生運動的開展、醫葯技術的科學研究等。衛生服務活動是各種衛生組織和公民向人們提供一定的衛生咨詢和指導服務、醫療和技術服務等活動。衛生服務活動中人們之間的權利義務關系具有平等性、自願性、有償性等特徵，是一種橫向的衛生活動關系。

B. 衛生法的作用

衛生法作為我國行政法的一個分支，其除了具有我國行政法的一般作用和功能外，還具有其自身的作用和功能。這些作用和功能主要表現在以下幾點：
1.通過衛生立法確保國家衛生政策的有效實施和衛生事業的發展
國家政策即國策，是指國家根據一定時期的政治經濟任務和總體規劃、長遠目標以及國內外形勢的要求，為實現國家對社會的政治領導和處理國內外事務，而制定的行動方針、路線和准則。我國的政策分為國家政策和共產黨的政策。
在我國，政策是國家一切活動的依據，包括立法活動。但是，政策只有以法的形式表現出來，才能憑借國家強制力來保證實施。所以，一個國家對新形勢下的一些新問題，總是先以政策的形式出現，經過一段時間的實踐的檢驗取得經驗後，再加以改進、修訂和完善，然後再通過立法的程序將其上升為國家法律。在衛生事業的建設方面，國家也是根據一定時期的國內、國際政治經濟形式的需要，經常性地制定一些調整相應衛生活動的政策，以推動衛生事業的穩定、有序、健康發展。但是，制定了政策，這才是做了初步工作，因為更大量的工作是如何保證這些政策的有效落實。一般地說，國家政策和國家法律在本質上是一致的。但政策和法律畢竟又有區別：首先，政策和法律是由國家兩個不同的部門制定的，政策是由國家行政機關制定的，法律是國家立法機關制定的。其次，政策不一定對全體公民有約束力，法律則對全體社會成員都有約束力。再次，政策一般比較原則、靈活、多變，具有一般號召力；而法律則比較具體、穩定，對全體社會成員的行為具有嚴格的規定性，具有普遍約束力。
最後，政策的實施主要靠號召、宣傳、教育來落實，而法律則主要靠國家的強制力來保證實施。正是由於政策和法律的上述區別，因而只要實際需要和條件成熟，政策就會上升為國家法律。
目前，我國已經制定了一系列的有關醫療衛生、醫葯、衛生檢疫等方面的法律法規，保證了我國衛生事業運行、發展的需要。可以說，我國衛生的建立、健全和發展，也是首先依靠國家制定政策，在政策運行一段時間後、在實際需要和條件成熟時，才在政策的基礎上制定的。實際上，是國家通過衛生立法確保了國家衛生政策的有效實施和衛生事業的健康、有序、穩定發展的。
2.通過衛生立法實現衛生行政管理的有序化、科學化
衛生行政立法在衛生行政管理方面的作用，主要表現在它規定了衛生行政機關管理衛生、醫療、醫葯、衛生檢疫等方面的義務或職責，以及與其職責相適應的職權。以保證衛生行政管理堅持依法履行（義務）職責、行使職權，真正做到有序化、科學化。任何國家要想對衛生事業進行有效的服務與管理，就必須把國家的衛生行政管理置於牢固的法制化的基礎上，使衛生行政機關轉變職能、發揮作用。具體表現在：明確衛生行政的管理者。
國家通過衛生立法實現衛生行政管理的有序化、科學化的主要手段，是明確衛生行政的管理者，也就是說，明確了哪個部門負責哪些工作。在我國，我國的衛生方面的立法明確了衛生事業的各個方面的管理者，使之在法律規定的范圍內依法履行義務（職責）、行使職權。例如，我國目前的衛生管理體制，實際上實行的是「多線並行」、「垂直領導」、「分級交叉管理」。所謂「多線並行」、「分級交叉管理」，是指我國把衛生事業的事項（衛生檢疫、醫療衛生、醫葯管理、計劃生育、職業病防治、衛生知識教育、核設施放射衛生防護等）分到多個部門管理或者共同（交叉）管理：
⑴國家把國境衛生檢疫、核設施放射衛生防護工作，交由國家衛生部統一管理。如《中華人民共和國國境衛生檢疫法》第二條第二款規定：「國務院衛生行政部門主管全國國境衛生檢疫工作。」
⑵把行業的准入、疾病的防治、醫療衛生方面的主要工作、職業病的防治等大部分工作，交由國家衛生行政系統管理。如《中華人民共和國執業醫師法》第四條規定：「國務院衛生行政部門主管全國的醫師管理工作。縣級以上人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的醫師管理工作。」此外，《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國護士管理辦法》等，也都有相應規定。
⑶把醫葯、葯械的管理工作，主要交由國家葯品監督管理系統管理。如《中華人民共和國葯品管理法》第五條規定：「國務院葯品監督管理部門主管全國葯品監督管理工作。國務院有關部門在各自的職權范圍內負責與葯品有關的監督管理工作。」「省、自治區、直轄市人民政府葯品監督管理部門負責本行政區域內的葯品監督管理工作。……」
⑷把計劃生育工作，主要交由國家計劃生育體系管理。如國務院頒發的《計劃生育技術服務管理條例》第四條規定：「國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育技術服務工作。國務院衛生行政等有關部門在各自的職權范圍內，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。」
⑸把學校衛生管理、衛生知識教育工作，交由國家衛生行政、教育系統共同管理。如，《學校衛生工作條例》第四條規定：「教育行政部門負責學校衛生工作的行政管理。衛生行政部門負責對學校衛生工作的監督指導。」再如：2002年8月5日，教育部和衛生部共同下發教育部、衛生部《關於舉辦高等醫學教育的若干意見》，對醫學高等教育作出了新的規定：自2002年10月31日起，停止自學考試、各類高等學校的遠程教育（廣播電視教育、函授教育、網路教育）、學歷文憑試點學校舉辦醫學類專業學歷教育。成人高等教育舉辦的醫學類專業、相關醫學類專業、葯學類專業的學歷教育，自學考試和各類高等學校遠程教育舉辦的相關醫學類專業、葯學專業的學歷教育，只能招收已取得衛生類執業資格的人員，停止招收非在職人員。
所謂「垂直領導」，是指我國的衛生事業管理，由國家衛生部全面負責，縣級以上各級衛生行政部門在自己所轄的行政區域內各負其責；縣級以上衛生行政機關受當地政府和上級衛生行政部門雙重領導，向上級衛生行政部門負責和報告工作。在發生疫情或特殊時期，縣級以上衛生行政部門應當按照法律法規的規定和上級衛生行政部門的政策，負責本轄區的衛生防疫、醫療衛生等工作，並按最新政策向上級報告。