在行政法領域淺談個人信息保護
① 個人信息保護法的現象分析
個人信息的法律保護問題是近半個世紀以來隨著信息社會的發展而日益凸顯的問題。由於社會觀念、信息產業、科學技術以及立法規劃等方面的原因，我國很長一段時間以來沒有認識到保護個人信息的重要性，因此直到現在為止，我國還沒有制定專門的個人信息保護方面的法律。當然，這並不意味著我國對個人信息不進行保護。現階段，我國對個人信息的保護，主要體現在兩大方面：一是在與個人信息保護有關的法律法規中設置個人信息保護條款對個人信息加以法律保護。個人信息的法律保護又可以表現為法律的直接保護和間接保護，所謂法律的直接保護即法律法規明確提出對「個人信息」進行保護；間接保護即法律法規通過提出對「人格尊嚴」、「個人隱私」、「個人秘密」等與個人信息相關的范疇進行保護進而引申出對個人信息的保護。二是通過信息控制人的單方承諾或特定行業的自律規范的承諾對個人信息加以自律性質的保護。個人信息在自律保護也表現為兩方面，即企業通過單方承諾這種市場運作方式對個人信息加以保護，以及特定行業組織通過行業自律規范對個人信息確立行業保護標准進而進行保護。
一、我國法律對個人信息的直接保護
通過全國人大網站中全國法律法規資料庫搜索引擎的搜索，我們發現，我國直接對「個人信息」加以保護的法律、法規、規章及司法解釋的數量相當有限，其中全國性的法律中僅有《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國身份證法》直接規定了「個人信息」的保護問題。《中華人民共和國護照法》（2006年4月29日通過，2007年1月1日實施）第十二條第三款規定：「護照簽發機關及其工作人員對因製作、簽發護照而知悉的公民個人信息，應當予以保密。」第二十條規定：「護照簽發機關工作人員在辦理護照過程中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（五）泄露因製作、簽發護照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權益的……」《中華人民共和國身份證法》（2003年6月28日通過，2004年1月1日實施）第六條第三款規定：「公安機關及其人民警察對因製作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應當予以保密。」第十九條規定：「人民警察有下列行為之一的，根據情節輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（五）泄露因製作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權益的。」
在全國范圍內具有規范效力的行政法規、部門規章和司法解釋直接提及「個人信息」保護問題的主要也僅有如下幾項：（1）《2006---2020年國家信息化發展戰略》。該《發展戰略》第六條第五項提出了「推進信息化法制建設」的要求，並提出：「加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產權、未成年人保護、電子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規則的研究和制定。；（2）《互聯網電子公告服務管理規定》（2000年10月8日通過，同日起施行）。該《管理規定》第十二條規定：「電子公告服務提供者應當對上網用戶的個人信息保密，未經上網用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規定的除外。 （3）《最高人民法院、最高人民檢察院關於切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》（法[2005] 173號）（2005年8月25日頒布，同日起施行）。該《通知》第六條「加強司法警察隊伍建設和保密工作，做好宣傳教育工作」指出：「……強化案件保密工作，嚴禁違反規定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個人信息，對於泄密行為，應當依照《人民法院審判紀律處分辦法》、《檢察人員紀律處分條例》的有關規定嚴肅懲處……」另外，少數地方性法規中，也偶有涉及個人信息保護的直接規定，例如：2003年修正的《北京市未成年人保護條例》第四十九條規定：「……任何組織和個人未經未成年人的監護人同意，不得在互聯網上收集、使用、公布未成年人的個人信息。」2003年12月23日上海市通過了個人信用信息方面的地方性法規—《上海市個人信用徵信管理試行辦法》，對個人信用信息的採集、處理、提供等作了較為詳細的規定。
需要特別指出的是，中國人民銀行2005年通過了有關個人信用信息管理及保護的專門性部門規章—《個人信用信息基礎資料庫管理暫行辦法》（2005年6月16日通過，2005年10月1日起實施）。該辦法包括總則、報送和整理、查詢、異議處理、安全管理、罰則、附則七章，共45條，對個人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細的規定。從內容方面觀察，該辦法在很大程度上遵循了個人信息保護的收集限制原則、信息質量原則、目的特定原則、使用限制原則、安全保障原則、公開原則、個人參與原則及責任原則。雖然該辦法在內容上還存在一些缺陷和漏洞，例如缺乏爭議信息的封存制度、錯誤信息導致個人損害的民事賠償制度等，但無論如何，我們可以將該辦法視為我國個人信息保護立法史上的一座里程碑，它開創了我國特殊領域的個人信息保護立法。
二、我國法律對個人信息的間接保護
在我國，除了上述直接明確提出對個人信息加以保護的法律法規之外，還存在一些通過規定保護人格尊嚴、個人隱私、個人秘密等與個人信息相關的范疇進而保護個人信息的法律。在根本大法方面，我國《憲法》（1982年）的「公民的人格尊嚴不受侵犯」、「公民住宅不受侵犯』，、「公民享有通信自由和通信秘密的權利」、「國家尊重和保障人權」等相關條款均可解釋為個人信息應當受到法律保護的憲法依據。在國家的基本部門法中，也或多或少、或明或暗地存在一些與個人信息保護有關的法律條款，例如：《民法通則》（1986年）關於人身權的相關規定中規定了「公民的人格尊嚴受法律保護」；《刑法》（1997年）在「侵犯公民人身權利、民主權利」的專章中，明確將「非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅」、「侵犯公民通信自由」等行為列為犯罪行為；《民事訴訟法》（1991年）規定「對涉及個人隱私的案件應當不公開審理」；《刑事訴訟法》規定「涉及個人隱私的案件不公開審理」、「十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理」。
關於個人信息的間接保護，在淵源上除了上述國家根本大法和基本部門法之外，還有許多容易被忽視的部門法或行政法規、規章、司法解釋等。在婦女兒童個人信息的特殊保護方面：《婦女權益保護法》（1992年）規定：「婦女的人格尊嚴受法律保護」；《未成年人保護法》（1991年）規定：「尊重未成年人的人格尊嚴」、「任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私」；《母嬰保護法》（1994年）規定：「從事母嬰保健工作的人員應當嚴格遵守職業道德，為當事人保守秘密」。在個人醫療信息方面：《執業醫師法》（1999年）規定「醫生不得披露治療中獲得的健康信息」；《醫療機構病歷管理規定》（2002年）要求「除對患者實施醫療活動的醫務人員及醫療服務質量監控人員外，其他任何機構和個人不得擅自查閱患者的病歷」；《醫療事故處理條例》（2002年）進一步要求「醫療機構在復制或復印病歷資料時應當有患者在場」；《傳染病防治法》（2004年）禁止「故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料」；《關於對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》（1995年）規定：「從事艾滋病病毒感染者和艾滋病病人診斷、治療及管理工作的人員，不得向無關人員泄露有關信息。任何單位和個人不得將艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的姓名、住址等個人情況公布或傳播」。在個人通訊信息方面：《郵政法》（1986年）規定：「除法律另有規定外，郵政企業和郵政工作人員不得向任何組織或者個人提供用戶使用郵政業務的情況」；《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》（2000年）禁止「非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數據資料」；《互聯網安全保護技術措施規定》（2005年）規定：「互聯網服務提供者、聯網使用單位應當建立相應的管理制度。未經用戶同意不得公開、泄露用戶注冊信息，但法律、法規另有規定的除外。」在個人金融信息方面：《商業銀行法》規定：「商業銀行應當遵循為存款人保密的原則」、「對個人儲蓄存款，商業銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢、凍結、扣劃，但法律另有規定的除外」；《個人存款賬戶實名制規定》規定：「除法律法規另有規定以外，金融機構不得向任何單位或者個人提供有關個人存款賬戶的情況」。在律師執業方面：《律師法》（2001年）規定：「律師應當保守在職業活動中知悉的當事人的隱私」；《律師執業行為規范》（2004年）規定：「律師必須保守委託人的個人隱私」。在檔案信息方面，《檔案法》規定：「一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。」
三、個人信息保護的信息控制人自律機制
由於現階段我國缺乏對個人信息保護的專門性、統一性的立法，一些信息控制人為了增強行為相對人的信心，進而促進相關行業通過收集、處理、利用、傳遞個人信息而獲得更大的發展，單方面作出了保護個人信息的承諾或制定了保護個人信息的內部行為規范。這是信息控制人採取的一種典型的保護個人信息的自律措施。我國採取此類自律措施保護個人信息的信息控制人主要集中在非公共部門，特別是一些大型的商業網站，當然也有其他行業如銀行業的經營者。以下就列舉幾個典型的非公共部門信息控制人對個人信息保護採取的自律措施。
知名的綜合性網站「新浪網」在其首頁即載明了該網站的「隱私保護」政策。該隱私保護政策比較典型地體現了當前網站經營者所採取的自律措施，因此本文對此作一簡要介紹。在其隱私保護政策中，新浪網首先表明：「隱私權是您的重要權利。向我們提供您的個人信息是基於對我們的信任，相信我們會負責的態度對待您的個人信息。我們認為您提供的信息只能用於幫助我們為您提供更好的服務。因此，我們制定了新浪網上個人信息保密制度以保護您的個人信息。」新浪網有關個人信息保護的自律措施大致包括以下內容：第一，該網站所收集的個人信息的種類。「通常，您能在匿名的狀態下訪問我們的網站並獲取信息。在我們請求您提供有關信息之前，我們會解釋這些信息的用途。我們有些站點需要注冊才能加入，在通常情況下，這類注冊只要求您提供一個電子郵件地址和一些諸如您的工作，職務一類的基本信息。有時我們也會請您提供更多的信息。我們這樣做是為了使我們更好的理解您的需求，以便向您提供有效的服務。我們站點收集的信息包括姓名，地址和電話號碼。您有權隨時決定不接受來自我們的任何資料。」第二，關於敏感個人信息保護及個人信息的使用。「我們將採取適當的步驟保護您的隱私。每當您提供給我們敏感信息時，我們將採取合理的步驟保護您的敏感信息，我們也將採取合理的安全手段保護已存儲的個人信息。除非根據法律或政府的強制性規定，在未得到您的許可之前，我們不會把您的任何個人信息提供給無關的第三方（包括公司或個人）。但是，如果您要求我們提供特定客戶支援服務或把一些物品送交給您，我們則需要把您的姓名和地址提供給第三者如運輸公司。我們的網站將會提供第三者網站的鏈接。由於我們不能控制這些網站，所以我們建議您細閱這些第三者網站的個人信息保密制度。」第三，該網站隱私保護的原則。（1）每當新浪網需要識別您的身份或與您聯絡時，會明確的詢問所需的資料，即個人資料。一般而言，當您在網站上注冊，要求提供特別服務，或是如參加獎金競賽，便會被詢問到這項資料。可能的話，新浪網會利用一些方法，確認您的個人資料的正確性與時效性。（2）新浪網站及其必要的服務夥伴使用您的個人資料來運作網站和服務，並且會通知您各項新的功能與服務，以及新浪網和其附屬公司的各類產品。新浪網也會謹慎地挑選來自其他公司的產品或服務資料傳送給您，通常是有關於站點本身的服務，但這並非必要（僅是次要用途）。（3）如果新浪網想要將個人資料用在次要用途上，新浪會提供您如何拒絕這項服務的說明。您可以依照新浪網寄給您的資料或促銷信件上的說明，終止這些信件的發送。（4）新浪網也許會因法律要求公開個人資料，或者因善意確信這樣的作法對於下列各項有其必要性：符合法律公告或遵守適用於新浪站點的合法程序；保護新浪網的用戶之權利或財產；在緊急的情況下，為了保護新浪及其用戶之個人或公眾安全。（5）任何時候如果您認為新浪沒有遵守這些原則時，請利用電子郵件privacy@staff sina.com通知我們，我們會盡一切努力，請合理適當的范圍內立即改善這個問題。」第四，Cookies的用途。「新浪網站有時會使用cookies以便我們知道哪些網站受歡迎，使您在訪問我們的網站時得到更好的服務。cookies不會跟蹤個人信息。當您注冊我們的網站程式時，新浪亦會使用cookies。在這種情況下，會存儲有用信息，使我們的網站在您再次訪問我們的網站時可辨認您的身份。來自新浪網站的cookies只能被新浪網站讀取。如果您的瀏覽器被設置為拒絕cookies您仍然能夠訪問我們的大多數網站。」第五，關於個人信息的更新及隱私保護政策的更新。「如果您的地址，職務（職稱），電話或e-mail地址發生變化，您可以按新浪網站中公布的聯系方式通知新浪，以幫助我們保持您的資料的准確性。你也可以通過登陸新浪網用戶注冊頁面的更新會員資料欄的方式自行更新您的個人信息。新浪歡迎您對這項保密制度給予評論並提出質疑。我們將致力於保護您的個人信息，盡全力保證這些信息的安全。由於網上技術的發展突飛猛進，我們會隨時更新我們的信息保密制度。」
在銀行業方面，一些銀行通過制定相關內部規定對客戶個人信息進行保護。1999年，中國工商銀行發布了《中國工商銀行員工行為守則》，規定工商銀行員工應當「嚴守客戶秘密。對於客戶提供的信息資料，員工有保密的義務，以維護客戶的合法權益。除依法可以提供或客戶同意提供的信息外，員工無權擅自披露客戶信息。非工作需要，不得與同事隨意談論客戶情況。以電話、電子手段交流或傳遞業務信息時，要注意保護客戶信息安全。答復有關信用情況咨詢，應對咨詢者和咨詢對象雙方負責。提供對方的數據不得超出銀行允許的范圍。無關人員不能隨意接觸客戶信息，更不得為個人目的利用客戶信息。向公安局、檢察院、法院等司法機關提供客戶信息，須有公安、司法等部門出具的完備手續，並嚴格按規定程序進行。嚴禁向親屬、朋友透露或提供客戶信息。」2002年，中國建設銀行發布了《中國建設銀行個人VIP客戶服務管理辦法（試行）》，該辦法規定：「各級行必須為每個VIP客戶建立檔案，記錄客戶個人資料和服務信息，不得遺漏。」「各級行必須妥善保管客戶檔案資料，非依法律規定或客戶允許，任何單位和個人不得對外公開或泄露客戶的個人資產和賬戶交易等客戶資料。」
四、個人信息保護的行業自律機制
在我國，作為信息產業重要組成部分的互聯網行業對個人信息所遭受的日益嚴峻的威脅有較為密切的關注。我國對個人信息保護採取行業自律機制措施的行業也主要表現為互聯網行業。中國互聯網協會於2002年公布了《中國互聯網行業自律公約》，倡議互聯網全行業從業者加入本公約，並要求成員「自覺維護消費者的合法權益，保守用戶信息秘密；不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶作出的承諾無關的活動，不利用技術或其他優勢侵犯消費者或用戶的合法權益」。同時約定，由中國互聯網協會負責組織實施該公約，負責向公約成員單位傳遞互聯網行業管理的法律、政策及行業自律性信息，及時向政府主管部門反映成員單位的意願和要求，維護成員單位的正當利益，組織實施互聯網行業自律，並對成員單位遵守本公約的情況進行監督。
行業自律標識作為個人信息保護行業自律機制的重要實施手段，在我國也己出現。我國互聯網行業的迅猛發展，但是，行業快速增長的背後也隱藏著一系列不和諧的音符：垃圾郵件泛濫、病毒、惡意軟體滋生、網路語言暴力、網路色情等等現象讓網民己經無法自由享受互聯網生活，網民的基本權益受到嚴重的侵害。2006年11月1日，中國互聯網協會、違法和不良信息舉報中心、反垃圾郵件中心、晚報協會、奇虎公司共同正式宣布，首個互聯網公益品牌「凈藍絲帶」正式啟動。凈藍絲帶作為杜絕互聯網惡意行為的一個標識，用於宣傳「凈化互聯網空間人人有責，打擊互聯網犯罪人人出力」的信息，並呼籲「拯救網路弱勢群體，杜絕網路惡意行為」。藍絲帶象徵紐帶，將政府有關機構、互聯網企業、網民緊緊聯系在一起，共同抵抗網路惡意，象徵著國家對互聯網行業健康發展的關心和支持，象徵著網民對互聯網熱愛和對純凈互聯網空間的渴望，象徵著互聯網企業關注網民感受，洛守自律的承諾。
五、小結
基於上文的論述，我們可以判斷，我國個人信息保護之現狀具有如下特徵：
第一，在個人信息的法律保護方面：（1）就法律的適用范圍而言，保護個人信息的法律條款數量較為有限、適用范圍相對狹窄，沒有專門的針對所有信息控制人均適用的統一的個人信息保護法；（2）就個人信息的法律保護手段而言，重「刑事處罰」和「行政管理」，輕「民事確權」與「民事歸責」，導致個人信息遭受侵害後，即使侵權行為人最終遭致刑事處罰或行政處罰，但信息主體的財產及非財產損失卻得不到任何實質性的補償；（3）就法律的可操作性而言，大部分規定缺乏可操作性，許多條款僅僅規定了對個人信息的保密義務，而沒有規定違背該義務的後果；（4）就法律的體系性而言，現有規定之間缺乏體繫上的呼應，給人一種「雜亂無章」、「群龍無首」的感覺，不符合我國已經繼受的大陸法系的法律思維，同時也不利於法律的適用；（5）就法律條款的具體內容而言，大部分條款通常僅對個人信息保護問題輕描淡寫、一帶而過，往往未能揭示個人信息保護的立法理由、個人信息保護的基本原則、信息主體的權利、個人信息收集、處理、利用及傳遞的規則、個人信息保護的執行機制及監督機制等個人信息保護法應當具備的重要內容。（6）就保護個人信息的觀念而言，我國法律對個人信息的直接保護是近幾年來的新近發展趨勢，在較長時間內由於對個人信息保護的重要意義缺乏正確認識而僅對個人信息採取了有限的間接保護措施。
第二，在個人信息的自律保護方面：（1）非公共部門，特別是一些商業網站，己經逐步認識到了個人信息的巨大價值以及個人信息對信息主體的重大意義，為了增強消費者使用網路的信息，提供了相對較為詳細的隱私保護政策。但也應注意到，我國國內各商業網站的個人信息保護水平差異很大，大型的商業網站大多有比較完備的個人信息保護政策；但一些小型網站在個人信息保護方面是令人擔憂的，它們不僅沒有公開相應的個人信息保護政策，甚至不惜商業信譽，只要能給網站的經營者帶來利益，就會不適當地收集、利用乃至出售訪問者的個人信息。另外，非公共部門中，除了商業網站及為數不多的其他主體之外，大多數非公共部門並沒有單方面向相對人提供個人信息保護政策。與上述單個信息控制人在個人信息保護方面的自律措施相對應的是，除了互聯網行業，其他的非公共部門行業也鮮有保護個人信息的行業自律公約。
（2）就公共部門而言，出於長期以來形成的「官本位」的思維定勢，對個人信息的關注基本上是出於其管理的需要，強調得更多的是個人提供信息的義務，而個人就其自身信息所享有的權利基本被漠視。舉例而言，如今瀏覽我國的各級政府網站，幾乎無法看到與一些大型商業網站所具備的「隱私政策」，哪怕是中央人民政府的網站一一「中國政府網」對個人上網信息的保護問題也沒有提供相應的政策，這不能不說是我國電子政務發展至今的一大遺憾。就這一現象，有學者認為，「這可能由於我國政府網站還處於發展的開始階段，主要功能還只是對政府政策、辦事流程的公示，起到的只是一個電子公告版的作用。政府網站之提供給網路用戶閱讀信息、資料，而不收集網路用戶的個人信息。」但是，這些學者同時也認為，「政府網站發展成為和大多數商業網站那樣具有互動式的平台是必然的趨勢。為了更好的為納稅人服務，政府網站將來肯定會朝著功能多樣化的方向發展。為了方便用戶和網站的運作，提供更加個性化的服務，將來的政府網頁完全可能發展到給不同的用戶發送不同的、適合用戶胃口的個性化網頁。這樣，政府網站也就不可能不收集網路用戶的個人信息而永遠停留在電子黑板報的層次。另外，不同的政府部門通過網上政務處理，掌握大量關於市民通過網路提交的方方面面的信息，如果缺乏個人信息保護政策，就很肯能侵犯個人信息。」對於這一論述，筆者深表贊同。
正因為個人信息保護機制的這種現狀，導致了我國社會生活中個人信息頻頻遭受各種威脅。面臨這樣的狀況，除了由每一個人自己加強自我保護、倡導個人信息保護自律機制的建構之外，越來越多的人們希望我國能夠在個人信息保護領域制定一部專門的法律。事實上，如果從建設法治社會的大背景出發，無論是加強信息主體的自我保護、倡導建構個人信息保護的自律機制，還是制定個人信息保護法，均應當著重從民法保護個人信息的角度進行觀察與理解。刑法和行政法對個人信息的保護固然能夠起到重要的不可或缺的作用，在一定程度上也能夠起到預防侵害個人信息行為的發生，但刑法重在懲罰、行政法重在行政管理，其對信息主體的權利確認及事後的全面救濟的作用是有限的。
首先，信息主體保護自身個人信息的力量可以通過民法上的自力救濟制度得以強化。在法治社會，雖然原則上不允許自力救濟，但在來不及採取公力救濟措施並且權利有被侵害的現實危險時，法律允許有限地採用自力救濟，信息主體可以在法律允許的限度內通過實施自衛行為或自助行為保護自身的個人信息。
其次，就自律機制而言，若信息控制人主動單方面地作出信息保護的承諾，則可以將控制人的這一行為判定為民法上附生效條件的法律行為，一旦條件成就，即信息主體的信息被承諾人所控制，則信息控制人的承諾行為即發生法律效力，信息控制人此時即應當承擔其承諾的信息保護義務；若行業自律組織對個人信息保護作出了承諾，則可以視為加入該自律組織的信息控制人均作出了信息保護的承諾，如此一來，同樣可以採用附生效條件的法律行為的相關理論進行解釋與處理。
另外，如果從民法生長的社會基礎—市民社會的理論出發，行業組織是現代市民社會的重要構成環節。是國家權力與市民權利的緩沖地帶，行業組織對個人信息保護的重要作用是不可小覷的。最後，個人信息保護法的制定，其內容雖然離不開個人信息的行政保護及刑事保護，但對信息主體而言，對其最有力也是最為實質的保護是通過個人信息保護法賦予其相應權利，使信息主體能夠通過自身權利對抗公權力對其個人信息的不當干預、並平衡與其他私權利主體之間的權利沖突。與此同時，當不當侵害他人個人信息時，通過法律對侵權行為人苛以民事責任，則能使被侵害的信息主體得到全面的救濟與補償。
② 個人信息保護影響評估報告保存幾年
摘要 您好，很高興為您服務呢。我是網路合作夥伴，擅長行政法.民法、刑法，合同法！我已經看到您的問題了，正在給您整理回復，您也可以提供更多有效的信息，以便我更好給您解答呢
③ 行政法應該怎樣加強對公民個人信息的
、建設治政府歷史發展客觀必 何治理家期直努力探索歷史實踐告訴我迄今止治治理家模式強弱奉者強則強奉者弱則弱今世界發達家奉治治道我幾千封建社歷史期缺乏民主制傳統新立我治理家面進行益探索曾走段彎路深刻歷史教訓黨十五總結新立、特別改革放民主制建設經驗基礎適應建設特色社主義事業客觀要求適提依治、建設社主義治家並作黨領導民治理家基本略；九屆全二議治略寫入憲家根本予保障；黨十六依治作建設社主義政治文明重要內容 依治要求家治家社治社政府治政府依治目標建立治家依行政目標必建設治政府治政府用律規范、約束政府新屆務院立伊始堅持依行政作本屆政府工作三項基本准則更扎實、更效推進依行政務院集理論界實際工作部門智慧基礎研究制定《全面推進依行政實施綱要》提全面推進依行政經十左右堅持懈努力基本實現建設治政府目標建設治政府歷史發展客觀必其深刻經濟、政治社背景 （）建設治政府抓住用重要戰略機遇期實現經濟社全面、協調、持續發展客觀需要發展執政興第要務我必須始終堅持戰略思想實現經濟社更快更發展我必須堅持全面、協調、持續發展觀本世紀20我必須緊緊抓住並且作重要戰略機遇期際形勢我總體利我能爭取較期平建設環境內具備加快發展條件經持續懈努力已經初步建立起社主義市場經濟體制實現全面、協調、持續發展提供比較雄厚物質技術基礎同經濟全球化深入發展加入世界貿易組織我加快發展提供利機新形勢要加快發展尤其經濟要新台階需要認真研究解決四問題：降低經濟行政管理本；二限度激發創業積極性利用各種制度機制構建種要付辛勞能獲功社預期；三打破行政管理形壟斷更加合理、高效配置資源；四維持統、公平市場競爭秩序確保政令暢通合權益切實保護、違行及制裁政府言解決些問題根本要轉變職能、改革體制、嚴治政、依行政我經濟文化相落發展口眾資源相匱乏經濟發展與資源、環境保護待進步協調更需要厲行治通加強制建設解決發展諸問題與矛盾總要加快發展要富民強必須推進依行政、建設治政府作政府基礎性、全局性工作意義講建設治政府經濟社全面、協調、持續發展具戰略意義重決策 （二）建設治政府建設社主義政治文明內要求基於民意、依靠律實施統治代政治統治普遍准則規律建設社主義政治文明根本要發展社主義民主健全社主義制 第確保我政權變質、變色建設社主義政治文明首要任務我民家主確保民家作主民主權利尊重保障權由我家性質決定我能擺自與民關系能確待運用手權力民公僕能變民主民權力能轉化權力由產官僚主義、命令主義甚至站群眾作威作福產消極腐敗現象行政權力本質非平等種超越於公共力量雙刃劍既維護公共利益效工具能侵害公民權利嚴重手段同其權力行政權力種非格化權力其本意公共利益集合、維護配其主體本質應該非格化（點與權利同權利主體應該且必須格化才能使支撐權利利益取、配維護落實處）行政權力運作程必須靠意識、利益偏特定行使種本能格化傾向種傾向行政權力往往謀取私利主要根源解決問題根本要用律規規范約束行政權力確保行政權力設立運作真順民、合民意真做依治官、依治權 第二提高執政能力、加強政府自身建設建設社主義政治文明重要內容政府工作涉及家事務、經濟文化事業、社事務諸面任務繁重要求高政府既要維持社秩序、提高管理效率、維護家利益公共利益、及解決經濟社現各種問題要公執、尊重並充保護民群眾合權益行政決策行政決定要瞻前顧、相穩定考慮行政管理社本要求我加快推進政府管理理念、管理機制管理式創新斷提高科判斷形勢能力應復雜局面能力依執政能力統籌協調能力其根本要提高依辦事能力依行政水平總要完憲、律賦予政府各項職責負民重託辱歷史使命必須嚴格按照律規規定取行使行政權力並作提高執政能力、加強政府自身建設基礎 第三及化解矛盾、妥善處理糾紛經濟社發展創造良環境建設社主義政治文明重要環節隨著社現元化趨勢各類社矛盾、糾紛紛繁復雜、突變何及化解矛盾、妥善處理糾紛政府必須認真待期任務矛盾遇躲解結疏堵政府化解矛盾、處理糾紛總要求：風險散責任擔瞻前顧及處理經驗證明制軌道解決糾紛、矛盾才能符合要求才能使糾紛、矛盾解決更具理性、更預期且遺症較少 （三）建設治政府社進步重要標志依治依行政其重要性僅於經濟發展、推政治文明建設具重要促進作用更於本身部類追求重要價值社工作、都希望穩定、理性預期數所認同、遵守非標准（准則）類規範本能渴求僅現代社種渴求更表現希望解自政府何眾謀利益明白與強公權力打交道自合權益何侵犯現代治重治權、治官文基礎現代文明永續發展制度保證文明家、進步社必須要套完備良實施制且種制能夠真規范約束公權力取運作 二、建設治政府必須進步深化行政管理體制改革 認真落實綱要提各項任務各級家行政機關重要政治責任前需要結合實際深化行政管理體制改革、提高制度建設質量、確保律實施、提高行政機關工作員尤其領導幹部律素養等面取扎扎實實效 進步深化行政管理體制改革推進依行政、建設治政府體制保障需要抓緊四項工作： 第轉變政府職能落實三優先原則三優先原則行政許確定重要原則其基本內涵：凡公民、其組織能夠自主解決市場競爭機制能夠調節行業組織或者介機構通自律能夠解決事項行政機關要通行政管理解決落實三優先原則首先需要認識三問題：（1）民政府並意味著民群眾切事情都要政府通行政管理解決（2）政府堅持經濟建設並意味著政府要經濟市場與政府關系市場第位政府第二位盡管市場些問題需要超市場力量——政府權力解決總說政府能凌駕於市場更能試圖改變市場運行規則政府政府工作員要善待各類市場主體（3）社介組織通自律解決某些問題,比政府通行政權力解決更效、本更低廉、副作用更、更具親力我政府要力培育介組織克服兩放：放、放手 第二恪守信賴保護原則信賴保護原則現代憲政重要基礎主要指：行政機關公布信息必須全面、准確、真實；行政機關發布政策作決定要保持相穩定能朝令夕改；確需改變要盡能給相合理預期由造相損害行政機關要依予補償落實原則要求政府想問題、辦事情務必縝密、周、慎重切忌爾反爾做點實踐難處要付定代價該負責任、該承擔風險、該付代價躲散風險、別解決矛盾總比積攢風險、集解決矛盾要遵守信賴保護原則說底化解風險、散責任效辦 第三公透明凡需要百姓知曉、執行政策、決定都要公；凡百姓比較關注且需要遵守執行政策制定執行應聽百姓意見確保決策科合理保障決策百姓認同並執行社基礎公透明要求行政機關信息資源應盡量共享樹立規則權威（由服組織服規則轉變）、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率基礎 第四創新管理式我現行行政管理式主要權力導向型管理特徵種管理式缺點隨意、沒預期、強調命令且副作用規則導向型管理式優點比較穩定、規范、預期且副作用其具體要求：直接管理間接管理間重間接管理；靜態管理態管理間重態管理；事前管理事管理間重事管理；管理與服務間強調服務總規則導向型管理式要求具間接、選擇、協商特點政府管理式體現特點程度減少管理式引起問題 三、建設治政府必須提高包括立內制度建設質量 （）制度建設要科認識制度建設門科制度建設家機關權力具權力般特性；同於般家權力屬於決策權范疇具決策般特性理論基礎認識論講制度建設種認識制度建設程認識程事制度建設工作研究制度建設問題必須善於認識、握制度建設基本規律內規律 第制度建設主觀性與客觀性統認識、握制度建設規律認識論前提根本說制度主觀見於客觀反映面制度依據主觀認識制定項制度制定與壞與制度建設者認識水平能力關系；另面制度所調整社關系（所要解決問題）客觀制度建設必須實際發深入調查研究掌握第手材料能本本、概念發能搞土教條能搞洋教條 第二制度建設應性與實性統應性指所確立制度應實性指所確立制度實際制度建設應性要求：所確立制度必須符合事物本質規律必須符合本價值追求具公認道德基礎制度建設實性要求：切制度必須符合客觀現實需要與能客觀條件具備或者目前高些要求制度建設要注意加避免否則所確立制度行通改革期制度建設應性與實性矛盾非突理想與現實永恆矛盾矛盾制度才斷發展斷完善做制度建設工作必須善於發現問題矛盾面要力求實現制度建設科性使制度符合事物本質、規律發展向；另面些問題由於實踐經驗足認識難統暫予規定待條件熟再作補充 第三制度建設普遍性與特殊性統制度所規范社現象紛繁復雜做制度建設工作首先必須善於復雜社現實及案進行全面析握抽象普遍使用規則其任何普遍規則都例外要確立普遍規則妥善規定例外保持制度適用性第三研究、確定規則重原則問題必須非明態度明確敢於堅持同要注意照顧各種具體情況同意見實事求靈處理各種矛盾 第四制度建設民主性與集性統謀才能善斷體現數智慧制度優越性表現要充聽取各面意見尤其基層單位、基層群眾、基本群眾意見集性主要各種意見集黨路線、針、政策 （二）認識、握衡量制度建設質量標准衡量制度建設質量標准復雜、態體系實際情況看體系至少應包括幾面：（1）符合定許可權程序維護制統公則善立應嚴格遵守憲位避免各自政、相互矛盾（2）遵循並反映經濟社發展規律包括該制度所調整事項規律解放發展產力服務要避免些律規范影響甚至阻礙產力發展、阻礙社財富增加繩索（3）堅持本充發揮公民、其組織積極性、主性創造性任何制度都應利於促進全面發展數所認同相反制度實施充發揮其效能社基礎（4）制度內容具體、明確具操作性能夠切實解決實際問題；內邏輯要嚴密語言要規范、簡潔、准確 （三）提高制度建設質量應採取措施 第實際發突重點科安排立項目立要實際發總結實踐經驗握立規律要統籌考慮城鄉、區域、經濟與社、與自及內發展外放等各項事業發展繼續加強關經濟調節、市場監管面立同更加重視關社管理、公共服務面立需要明確：制度要解決問題所要解決問題必須客觀存能主觀想像；必須反復現能偶發；必須普遍能別需要用制度調整事項要立要特別注意能事事都要求助於制度、尤其律制度避免律社度干預 第二總結經驗握規律確保制度科性制度建設科性、規律性強工作總結實踐經驗基礎握規律才能確保制度建設質量需要處理關系：（1）確處理公共利益與公民合權益關系制度建設必須維護公共利益才能根本維護數利益同要注意維護公民合權益做實現公共利益公民合權益平衡要切合勞收入合非勞收入祖富強貢獻力量社各階層合權益都要切實維護要確立觀念要損害公共利益公民合權益行都應受制度干預（2）確處理權力與責任關系責任行政權核制度賦予行政機關必要行政權力同必須規定其相應責任並嚴密程序作保證才能真實現規范約束行政權力確保權力與責任相統做權必責、用權受監督、違要追究、侵權要賠償（3）確處理強制與引導關系建設社主義政治文明要求特別注意發揮制度引導功能我制度建設要重解決問題提供種供自判斷非、自承擔風險、自配責任規則解決問題要鼓勵、引導市場主體間契約等自治形式規范、約束自行激發其積極性創造性（4）確處理立足現實改革創新關系前我處於新舊體制轉軌期制度建設顧現實行通；加區別現實肯定能妨礙改革制度建設要立足現實著眼於未制度決策與改革決策緊密結合起體現改革精神用制度引導、推進保障改革順利進行現實合理東西要及肯定並採取措施促進其發展；些合理、趨於衰亡、阻礙產力發展東西能味遷總制度建設要總結實踐經驗基礎斷探索力求體制、機制、制度斷所創新（5）確處理實體與程序關系實體與程序都非重要且相輔相前制度建設要改變重實體、輕程序現象要功夫研究何通設定程序制約權力行使、保障權利實現 第三改進工作機制進步提高社公眾制度建設參與程度需要建立制度：（1）公徵求意見聽證制度確保制度能反映群眾尤其基層群眾意見確保制度實施基礎（2）制度本效益析制度本主要制度實施所需本（3）專家咨詢制度（4）爭議協調制度（5）定期清理制度項制度旨及消除制度間矛盾與沖突提高制度適應性 四、建設治政府必須理順執體制、確保律實施 律順利實施般取決於三條件：（1）該律本身部良；（2）套比較健全律實施機制；（3）具利於律實施社基礎其良實施機制確保律實施關鍵理論講律由預期效益實際效益客觀遞減律實施每環節都本本支付帶往往效益遞減律實施機制主要任務通整合各種本（支付必要本、降低甚至取消必要本）確保律實施程效益遞減降低我現行律實施制度往往重機構設立重視機構保障包括員與經費保障更重視律運行機制建設結沒機構律效益要遞減機構律效益遞減甚至更快機制暢往往增加員找策勢必增加律運行本；經費保障執員往往自費執甚至搞執者養違行政機關言確保律實施需要理順體制、完善機制著手抓緊工作： 第深化行政執體制改革建立行政執體制總要求：權責明確、行規范、監督效、保障力（1）相集行政執權盡量改變蓋帽滿飛狀況；目前需要繼續展相集行政處罰權工作積極探索相集行政許權推進綜合執試點（2）減少行政執層改變行政執般粗狀況目前考慮適移執重於民群眾、產直接相關行政執主要由市、縣兩級行政機關實施級行政機關執職能要解基層行政執機關重解決事實問題級行政執機關重解決律問題（3）行政執權與執者利益要徹底脫鉤執經費必須予保障（4）力氣建設清廉潔高素質執隊伍 第二行政機關必須嚴格按照定許可權程序行使權力、履行職責亂執與執目前行政執突問題各級行政執機關必須做既失職、越權嚴格按程序辦事要克服運式執弊端糾領導批示才執、領導批示執現象要公平、公執平等待事濫用權力執程應依保障事利害關系知情權、參與權救濟權 第三建立健全行政執主體資格制度行政執項重要行政權力應由行政機關其定職權范圍內實施非行政機關組織未經律、規授權行使行政執權要實行行政執員資格制度沒取執資格員事行政執工作 第四健全行政執案卷評查制度確保律實施重要舉措項制度核：記錄真實立卷歸檔公查閱凡作行政處罰、行政許、行政強制等決定及關公民、其組織監督檢查都必須記錄記錄簽字關證據材料、執文書連同關記錄都要立卷歸檔歸檔案卷必要公供關員依照規定查閱利於增強行政執員歷史責任促使執員執程兢兢業業、依辦事 第五強化行政執監督（1）推行行政執責任制積極探索行政執績效評估獎懲辦（2）強化行政復議監督（3）加強監察、審計等專門監督（4）強化社監督完善群眾舉報違行制度高度重視新聞輿論監督（5）嚴格執行行政賠償補償制度 五、建設治政府必須力氣提高行政機關工作員律素養 行政機關工作員尤其領導幹部律素養關乎依行政進程關乎行政機關形象關乎行政權力行使否符合民意願關乎整社律意識養關乎民主制建設進程客觀說律素養提高漫程我封建傳統比較民主制傳統比較少家更前培養行政機關工作員律素養需要握幾點：（1）要掌握律知識包括憲憲性律知識規范行政機關共同行律知識自所事專業律知識等通掌握些知識使行政機關工作員知道手權力哪權力邊界哪（2）要提高律意識培養行政機關工作員律信仰與忠誠律僅解決問題工具且追求美組部我行政機關工作員律信仰黨民信仰律忠誠黨民忠誠（3）要培育律思維能力使行政機關工作員能用律思維研究情況、析問題、提解決問題辦律思維種權衡利弊、瞻前顧、照顧其思維種思維既要考慮解決眼前問題能給埋隱患；既要考慮解決實際問題效要顧及所支付本；既要考慮事利益要考慮其相關員利害失越情況緊中國越問題突越要用律思維、運用律手段解決問題行政機關工作員具備較高能力標志
④ 公民衛生健康信息在行政法中的體現
現有行政法對個人信息的保護：
1.個人信息保護的行政立法
我國眾多法典中有眾多關於個人信息保護的法律，但分布過於鬆散，規定不夠明確統一，很多條款都無法確定范圍並且缺乏實施性，即使法律條款眾多也不能起到保護作用。
將部分法規根據效用與規定內容進行劃分，可分為四類。第一類主要進行事前預防，內容為個人信息的內容和收集范圍，主要的法規有《中華人民共和國護照法》《全國人口普查條例》《中華人民共和國居民身份證法》等。第二類也是進行事前預防，但內容為信息處理者接收個人信息應承擔保密義務，主要條例有《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國統計法》。第三類主要進行事中監管，規定內容為信息使用者申請使用時的審核和查詢程序，主要法規為《徵信管理條例》。第四類主要進行事後監督和救濟，規定內容為公民個人信息受到行政主體侵害時應承擔相應的行政責任，主要法規有《行政復議》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政訴訟法》。
2.個人信息保護的行政執法
個人信息泄露往往可以通過多種途徑，其中一種就是行政機關管理不到位引起。我國對於個人信息的保護沒有切實可靠的規章制度，行政機關通過互聯網收集公民個人信息的途中或是存儲等環節都有可能發生資料泄露的情況。在我國的相關法規中，雖然事前、事中、事後都做到了相應規定，但是這些法規都只屬於理論層次，操作性不強，並且分散於不同法規，缺乏針對性，無法真正做到保護個人信息安全。
⑤ 論訴在行政法領域如何體現尊重和保障人權的憲法原則
我國《憲法》第33條確立了尊重和保障人權原則。在行政法領域，這一原則要求：一是行政主體極其工作人員在實施行政行為時，應充分尊重行政相對人的人格；二是行政機關應積極履行職權，切實保障公民的各項基本自由；三是行政主體極其工作人員在實施行政行為時不得侵犯公民的各項政治權利；四是行政主體極其工作人員應注重保護行政相對人的財產權。
⑥ 個人信息保護法的立法需求
立法迫切性
中國人民大學法學院刑法專家謝望原教授認為，一些國家機關和電信、金融等單位在履行公務或提供服務活動中獲得的公民個人信息被非法泄露的情況時有發生，對公民的人身、財產安全和個人隱私構成嚴重威脅。對這類侵害公民權益情節嚴重的行為，應當追究刑事責任。相比起國外或我國港台地區而言，我國法律對個人隱私的保護力度還遠遠不夠。現代刑法的一個顯著特徵是它不僅要做國家的「刀把子」，還要成為保障公民個人合法權益的「大憲章」。此次刑法修正案草案這種注重對公民隱私的保護、約束公權力和公共服務的刑事立法理念，值得進一步拓展。
中國發展戰略研究所研究員王春暉博士認為，隨著信息技術的高速發展，個人信息的搜集變得越來越容易。對此類信息的不當使用或予以公開會給個人造成財產、精神上的損失。因此，對個人隱私權的保護不能只停留在所謂獨處權的保護上，而應該朝著保護個人信息的方向發展。隱私權已經從傳統的「個人生活安寧不受干擾」的消極權利演變為現代的具有積極意義的「信息隱私權」。另外，根據該修正案草案對犯罪主體的描述：行為人違反國家規定，將履行本單位職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，或者以竊取、收買等方式非法獲取上述信息，情節嚴重的，將構成犯罪。可見，侵犯公民信息權方面的犯罪主體不僅有特殊主體，也包括一般主體。也就是講專門從事金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員是構成本罪的特殊主體，那些以竊取、收買等方式非法獲取上述信息的行為人也可以構成本罪的主體。
王春暉博士提出，刑法修正案專門就保護公民的個人信息作出規定，無疑對於那些非法出售、提供或者以竊取、收買等方式非法獲取公民信息的不法之徒是一種威懾。因為，在所有的法律責任中，刑事法律責任的懲處和威懾是最嚴厲的。我國以修改刑法的方式介入個人信息保護，表明了國家對公民個人信息保護重視的程度，同時也證實了國家對公民個人信息保護的力度。
當然，對公民個人信息的保護僅憑一條刑法修正案是遠遠不夠的，不可能解決個人信息保護的所有問題。個人信息保護法律體系是一個涉及憲法、刑法、民法、行政法等多個部門法的綜合體系。
因此，王春暉博士建議應當盡快制定和頒布一部專門保護個人信息的專門法律———個人信息保護法，這部專門法律應當在兩大方面有所作為：一是對政府部門利用公權力泄露個人信息應當加以重點規制；二是對一些大眾服務類企業，諸如金融、電信、交通、教育、醫療等單位，對客戶信息的保護應當作出嚴格的規定。
個人信息保護法的制訂也將更全面更完整地保護網路上的個人隱私和信息，同時對互聯網企業加強行業自律方面起到作用。反觀國際上的做法，歐洲國家在個人數據資料保護方面採取了國家立法主導的模式；而美國聯邦政府主張採取自律模式，美國聯邦政府1997年發表的《有效自律途徑保障隱私的各種要素》報告，認為推動企業制定完善保護個人資料隱私的方案及政策，將使消費者產生信任，進而願意提供個人資料及進行網際網路交易，只有這樣，方能促進商業活動發展。
我國在個人信息保護立法方面，也應該在保護和促進經濟發展兩者之間取得一定的平衡，必須衡量兩方面的利益，既要保障個人隱私資料保護的要求，使網路使用者對網路產生信心，也要避免抑制網路事業的發展，以期制訂最妥善、最完備、適合我國國情與未來網路事業發展需要的法律規則。同時，在個人信息保護法即將出台，保護個人的隱私的基本精神得以確立的情況下，互聯網企業要加強自律，遵守基本的道德規范和網路秩序，增強網路企業公民的社會責任感。法規和自律相結合，一個適合國情、相對完善的個人信息保護體系就不再遙遠。
立法因何遲滯
「由於我們對個人信息隱私沒有切實有效的保護，導致我們的日常工作和生活因個人信息的外泄而遭受嚴重的干擾，甚至造成財產和名譽受損。」全國政協委員胡旭晟日前提交提案，呼籲盡快制定《個人信息保護法》。也正像是對制定個人信息保護法的呼應，中國社會科學院發布的2009年「法治藍皮書」指出，信息處理和存技術的不斷發展，我國個人信息濫用問題日趨嚴重，其中更為惡劣的是非法買賣個人信息，社會對個人信息保護立法的需求越來越迫切。
散落在一些法律條款中的信息保護規定已無法適應尊嚴與權利的要求，我們需要一部《個人信息保護法》，這已沒什麼好說的。然而，相關立法工作卻諱莫如深地變得遲疑起來。早在2003年，《個人信息保護法》專家建議稿就開始起草，並於2005年遞交相關部門。「由於個人信息保護立法的重要性和緊迫性」，該課題組組長、中國社科院法學所研究員周漢華曾認為這部法律最終出台「不會用太久時間」。但五年過去，全國兩會政協委員依舊在為制定此法提交提案，公眾在漫長的等待中，也一再支付著成為「透明人」的代價。
個人信息被非法買賣，獨處的權利被無禮入侵，而公眾通常維權無處，只是其中的一個方面。與之截然相反的另一方面，一個更大的事實則是：應當被公開的個人信息，也因此處於含混與拒絕公開之狀態。這實在是個人信息立法不容迴避的一個環節，那就是並非一切個人信息都受到保護。比如公眾人物尤其是官員的信息。
我們已經知道，以官員財產申報為主要特徵的信息公開作為人類社會文明成果之一，明白無誤地表明了公共人物必須承受的權利讓渡，表明了權力者必須接受的公眾監督。這意味著，欲定《個人信息保護法》，必不可迴避對官員相關信息的公開的規定。在兩會上，對於官員財產申報制度的提案，相關部門的回復依舊是「條件不太成熟」，作為個人信息保護必須釐清的重要方面，官員信息公開規定一下子變得遙遙無期，而此前出台的《政府信息公開條例》在如何界定官員財產與個人隱私方面，亦並不明晰。這樣的缺失，註定了《個人信息保護法》只能處於「只聞樓梯響，不見人下來」的局面。
事情終於呈現出這樣一個結果：《個人信息保護法》的缺位，非但未能有效保護公民的隱私權，反而使應當公開的官員信息，得以以「隱私權」為由拒絕公開。比如2007年出台的《廣州市依法申請公開政府信息辦法》中，明確規定「領導成員廉潔信息」不應公開。也正是在這一點上，個人信息立法工作才變得遲疑起來。其中所膠著的，已不是公民隱私權要不要保護的問題，而是官員個人信息要不要公開的問題。記得在2005年的全國兩會上人大代錶王有傑曾提供一個數據：有97%的官員對「官員財產申報」持反對意見。由此，始信利益集團干擾立法之說並非虛妄。
⑦ 行政法的信賴保護原則在我國行政法規范中是如何體現的
行政給付權益對於受益人至關重要。尤其在行政救助中，救助或幫助是受益人生存保障唯一的或至少是主要的依靠，行政主體必須保障受益人所享有的權利或利益的穩定性。
其次行政給付和信賴保護均可以看作是一種利益的調整機制，只不過調整方法不同。行政給付通過積極的利益分配直接改變社會成員的利益佔有狀況，信賴保護原則則以利益可期性和穩定性的形成來確保公共負擔平等。
行政指導實施完畢後，可能會出現兩種情況，一種是實現了行政主體與相對方所期望的結果，還有一種是行政指導方因自身的信息或判斷有誤，無惡意地誤導了被指導者，結果使被指導者遭受到重大損害。在這兩種情況下均應基於信賴保護原則，對相對人予以補償。
(7)在行政法領域淺談個人信息保護擴展閱讀：
行政法注意事項：
行政審批可以是內部行為，行政行為一經作出，非有法定事由和經法定程序不得隨意撤銷，廢止或改變。
行政機關對行政相對人作出授益行政行為的，即使事後發現有違法情形，只要這種違法情形不是因為相對人的過錯(行賄或提供虛假資料信息)造成的，行政機關亦不得撤銷或改變，除非不撤銷這種違法行為會嚴重損害國家，社會公共利益。
行政行為作出後,若事後據以作出該行政行為的法律法規，規章修改或廢止，根據作出該行政行為的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以撤銷，廢止或改變已經生效的行政行為。但是行政機關在作出撤銷，改變或廢止的決定之前，應進行利益衡量。
⑧ 隱私權和個人信息權都是人格權嗎
您好：
在二十一世紀這個信息化時代快速發展的大背景下，信息化發展已成為提升國家綜合國力的重要任務。信息的網路化極大地擴展了公眾獲取信息的途徑，同時也增加了個人信息的泄露的幾率，為個人隱私提出了極大的考驗。同時隨著法制社會理念的深入人心，隱私權已為社會公眾所熟知。
隱私權作為一種獨立的人格權已在《侵權責任法》中明確提出，並且在學術界中，學者通常將隱私權的概念限定為自然人享有的對其個人的與公共利益無關的個人私生活信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。隱私權的內容是在私人信息、私人活動、私人領域、私生活安寧進行支配並受到法律的保護，不得隨意進行披露。其主要特徵在於私密性，即與公共利益無關，並且不想被他人知道。隱私權屬於精神上的人格權，且屬於消極性權利。也正是由於隱私權的該項屬性，權利人往往在確實受到損害後才能主張自己的該項權利，並且其救濟方式往往也側重於精神層面，屬於典型的事後救濟，預防性較差。
對於如何防範隱私權受到損害，筆者認為需要從兩個方面著手解決，即權利人本人與其他社會公眾。首先，權利人本身需要對於自己的隱私持有高度保護意識，一旦權利人主動向他人公開自己的隱私，那該項信息便不再是隱私，更不用說運用自己的權利保護隱私了。其次，社會公眾在獲取信息時一定要有甄別能力，切勿盲目傳播網路信息，以免間接侵害到他人的隱私。
對此，我們需要區分一下信息和隱私兩個概念。信息與隱私屬於從屬關系，隱私屬於信息的一部分，即並非所有的信息都是隱私。信息是否屬於隱私權，在司法實踐中是根據其是否超出了「社會的容忍度」為標准進行侵權判定的，以一個「一般人」的標准進行衡量的，它不會根據個案去進行。因此對於那些不涉及敏感信息以及已經公開的個人信息不再具有隱秘的特點只能尋求個人信息的保護，而非隱私權的保護，例如花錢買信息。但與隱私權救濟有所區別的是，個人信息權不僅可以主張精神損害賠償，還可以主張財產性的賠償，關於賠償的標准可以行為人所獲得的利益來進行主張。
現今，關於隱私權的救濟往往是通過《侵權責任法》來進行保護，即通過侵權責任的承擔方式來進行救濟。而對於侵害個人信息的保護往往通過行政法及刑法來進行預防與懲罰，唯獨沒有民法上的直接救濟。這一現象表明我國對於個人信息權的確立存有漏洞，在救濟手段上往往重「刑事懲罰」「行政管理」而輕視「民事確權」和「民事歸責」,對於一般性的違法行為缺少民法的保護，不利於權利人個體主張救濟。
如何更全面地將個人信息權歸納到民法保護范疇中仍是學者需要探究的重要問題。我國應進一步明確隱私權與個人信息權的屬性，對二者的具體內容加以規定，從而使兩者明晰起來，這樣才能在這個信息時代更好的保護我們的權益。
⑨ 行政法如何保護公民權利
行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：
一、是通過賦予行政機關合法許可權並監督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經濟權利和社會權利的實現；
二、是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監督權(如檢舉權、控告權)，行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權)，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。例如：
《國家賠償法》第三條
行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：
（一）違法拘留或者違法採取限制公民人身自由的行政強制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
(9)在行政法領域淺談個人信息保護擴展閱讀：
《行政訴訟法》
第四十四條
對屬於人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。 法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。
第四十五條
公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。