應松年現代行政法學

Ⅰ 應松年的人物經歷

1936年11月，出生於浙江寧波。
1960-1981年，新疆伊犁教育局。任州教育局調研室負責人。
1981-1983年，西北政法學院國家法教研室。
1983-1995年，中國政法大學中國法制研究所所長、行政法碩士研究生導師組組長、博導。
1995年至今，國家行政學院法學教研部主任。
應松年，1936年11月生，浙江省寧波人，現為中國政法大學終身教授、博士生導師，中國法學會行政法學研究會名譽會長。享受政府特殊津貼。1960年畢業於華東政法學院，文革後在西北政法學院任教，並在當時學校領導支持下，到其餘四所政法高校學習交流，並最終被司法部留在首都即在北京政法學院（已更名中國政法大學）鑽研編寫（行政法學），從此和行政法學結下緣分。
應松年教授曾任中國政法大學研究生院行政法碩士生導師組組長、博士生導師，中國法制研究所所長等職。1995年調任國家行政學院法學部主任、教授。連續選為北京市第十屆和十一屆人大代表本屆全國人民代表大會代表，任內務司法委員會委員。享受國務院頒發的政府特殊津貼。

Ⅱ 應松年的主要成就

1979年以後中國最早從事行政法學和行政學研究的學者之一，參與 全國最早統編教材《行政法概要》的編寫；主編全國最早的行政專著之一《行政管理學》，並獲全國行政學著作一等獎。此後一直站在行政法學學術研究的前列。應松年於1983年開始招收行政法碩士研究生，是中國最早的碩士生導師之一，1994年開始為中國政法大學訴訟法博士點導師，並招收台灣博士生。同時，應松年也是全國行政法學研究會和行政管理學會兩個學術團體最早的組織者和領導之一，至今仍為行政法學術團體的主要領導人。
全國人大法工委行政立法研究組的主要領導人1986年參加全國人大常委會法工委行政立法研究組，並且一直是該組的主要領導人。曾參與《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》的起草工作，現正起草《行政許可法》、《立法法》等法律，並參加了很多法律草案的討論。是《行政程序法》立法研究項目的主要負責人。
北京市第十、十一屆人大代表、內司委委員，也是第九屆全國人大代表，內司委委員。並是北京市法律顧問組組長、天津市法律顧問、葯品監督管理局法律顧問、公安部特約監督員、北京市高級法院特約監督員等。最高人民法院特約咨詢員、最高人民檢察院特約咨詢員。
應松年教授致力於行政法學、行政訴訟法教學、研究，是中國第一批行政法碩士研究生導師，是最早的行政訴訟專業博士生導師之一。兩次評為北京市優秀教師。參與編寫中國第一部行政法學教材《行政法概要》，主編法學統編教材《行政法學》、《行政訴訟法學》，撰寫和主編《行政行為法》、《行政法學總論》、《國家賠償法研究》、《行政法的理論與實踐》、《行政法與行政訴訟法詞典》、《行政法學新論》、《行政管理學》等，撰寫發表《依法行政論綱》等一批論文。其中有不少是北京或全國的重點課題，所撰論著多次獲校級、部級和全國的各種學術論著獎，為行政法學教材建設、為行政法學的發展，作出了貢獻。多年擔任中國法學會行政法研究會副會長兼秘書長、兼任中國行政管理學會、中國監察會、中國衛生法學會副會長等職。
1986年起擔任全國人大法工委行政立法研究組副組長，參加行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、教育法等重要法律的起草，並承擔《衛生法》、《農業法》、《漁業法》等各部門行政立法的顧問、咨詢工作。兼任北京、天津市政府法律顧問。
1990年以來先後去日本、法國、台灣講學，去美國、德國、澳大利亞、荷蘭、香港、澳門等地考察及參加國際學術會議，並在日本、台灣、荷蘭、香港發表學術論文。

Ⅲ 應松年的個人作品

突發公共事件應急處理法律制度研究/應松年，2004-10-1版
四國行政法（外國行政法叢書）/應松年，2005-11-1版
《中華人民共和國公務員法》解讀（VCD)/應松年，2005-6-1版
行政法與行政訴訟法學(21世紀法學規劃教材）/應松年，2005-3-1版
當代中國行政法（上/下）/應松年，2005-1-1版
《中華人民共和國行政許可法》輔導講話（VCD)(4片+1書）/曹康泰應松年，2004-4-8版
公共行政學/應松年馬慶鈺,2004-1-1版
行政許可法的理論制度解讀（法學論叢）/應松年楊解君,2004-1-1版
行政法新論/應松年，2004-1-1版
行政法與行政訴訟法案例教程（面向21世紀法學案例系列教材）/應松年王成棟,2003-10-1版
行政組織法研究（行政法學系列叢書）/應松年，2002-10-1版
《中華人民共和國安全生產法》條文釋義與理解適用/應松年，2002-7-15版
《中華人民共和國安全生產法》及相關配套法律法規實用手冊/應松年，2002-7-15版
行政訴訟法學（修訂第2版）（高等政法院校規劃教材）/應松年，2002-1-1版
走向法治政府-依法行政理論研究與實證調查/應松年，2001-5-1版
2001年律考復習指導教材之四-輔導專家手記/應松年，2001-5-1版
2001年律考復習指導教材之三-命題陷阱解析/應松年，2001-5-1版
2001年律考復習指導教材之二-內容結構圖解/應松年，2001-5-1版
2001年律考復習指導教材之一-常考法條剖析/應松年，2001-5-1版
行政程序法立法研究/應松年，2001-3-1版
外國行政程序法匯編/應松年，1999-1-1版
行政訴訟法及相關配套司法解釋適用手冊/應松年，2000-5-1版
行政復議法講話/應松年，1999-5-1版
行政復義法例解與適用/應松年，1999-6-1版
比較行政程序法/應松年主編，1999-1-1版
行政法學新論/應松年主編，1998-6-1版
行政訴訟法學--高等政法院校規劃教材/應松年，1994-7-1版 全國人大常委會法制講座第二十五講：行政許可與行政強製法律制度 /應松年，，
全國人大常委會法制講座第二十三講：行政程序法律制度/應松年，，
依法行政論綱 /應松年，，
論行政強制執行/應松年，
法院能否審查責任認定書 /應松年，
中國的行政法律制度 /應松年，
論行政強制執行 /應松年，
行政處罰立法探討 /應松年，
依法行政論綱 /應松年，
依法治國的關鍵是依法行政 /應松年，
中國行政法和行政法學的發展 /應松年，
《行政法概要》（1983)
《行政管理學》（1986年、1990年，全國行政學著作一等獎）
《行政法總論》（1985年，北京市社科優秀成果獎）
《行政法學》（1989年，統編教材）
《行政法與行政訴訟法詞典》
《行政訴訟法學》（1991年，統編教材）
《行政法與行政訴訟法教程》（1989年，北京社科優秀成果獎）
《公務員制度基礎》（1990年）
《行政訴訟法學》（1994年司法部規劃教材）
《行政訴訟實用大全——法官手冊》（1992年）
《行政行為法》（1993年，七五國家社科重點課題，人民出版社）
《國家賠償法研究》（1994年，八五法學會重點課題，法律出版社）
《中國走向行政法治探索》（1997年，方正出版社）
《行政法學新論》（1998年，方正出版社）
《比較行政程序法》（1998年，中國法制出版社）
《外國行政程序法匯編》（1999年，中國法制出版社）
《國家公務員法學讀本》

Ⅳ 行政程序法的作者簡介

應松年，中國法學會行政法學研究會會長，中國政法大學終身教授、博士生導師，日本名古屋大學法學院榮譽博士。北京市第十三屆人大代表、法制委員會副主任，曾任第九屆、第十屆全國人大代表、內務司法委員會委員，北京市第十屆、十一屆、十二屆人大代表、法制委員會副主任。兼任北京、天津市政府法律顧問。曾獲中央國家機關「五一勞動獎章」、「百名法學家百場報告會」最佳宣講獎等，享受國務院頒發的「政府特殊津貼」。主要從事行政法和行政訴訟法的教學和研究，是我國第一批行政法碩士研究生導師，最早的行政訴訟專業博士生導師之一。主要著作有：《中國走向行政法治探索》、《行政程序法理論與立法研究》、《當代中國行政法》等，在《中國法學》等刊物公開發表文章近百篇，主持完成《行政法制建設的理論與實踐》等國家社科基金項目3項。先後參與《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》的研究和起草工作。

Ⅳ 應松年的介紹

應松年（1936.11——），著名法學家，浙江寧波人。現為中國政法大學法學教授、行政法學博士生導師，中國法學會行政法學研究會會長。曾任中國法治研究所所長，國家行政學院法學教研部主任。第九屆、第十屆全國人民代表大會代表，全國人民代表大會內務司法委員會委員等職，享受國務院「政府特殊津貼」。2009年5月被授予中國政法大學「終身教授」稱號。

Ⅵ 快快回答

2006年「年度十大法治人物」4日晚揭曉，他們分別
是：
模範檢察長姜德志，吉林省反貪局局長。2000年
他參與查辦成克傑腐敗案。2002年他又參與查辦轟動
一時的沈陽市原市長慕綏新案，並榮立一等功。
勇於承擔責任的肇事者妻子梁群蘭。在一次車禍之後
梁群蘭的丈夫肇事逃逸，她獨自承擔起了照顧傷者、籌集
治療費用的重任，並力勸丈夫自首。
英模監區長黃儉，黑龍江省雞西監獄監區長。工作
33年來他改造了數千名犯人，據統計目前沒有一名犯人
重新犯罪，改好率達100％。
和諧群英「中國律師協會」。2004年11月，在
包頭失事的一架飛機導致47個家庭破碎，根據當時的有
關規定，每名受難者家屬只能獲得7萬元賠償。上海兩名
律師運用法律知識，最終促使航空賠償額達到40萬元。
打拐英雄施華山，13年解救145名婦女，與此同
時，13年的解救生涯給施華山也留下了滿身的傷痕。
第一位建議酒標簽明示「飲酒有害健康」的王英。河
南女教師王英的丈夫因酗酒死亡。她8年來堅持要求所有
酒商標上明示「飲酒有害健康」。國家質檢總局已發布最
新通則，建議全國酒廠在預包裝飲料酒的標簽上標示出
「過度飲酒，有害健康」之類的勸說語。
人民滿意的好法官黃學軍，廣東佛山市中級人民法院
民一庭副庭長。自1988年以來，黃學軍共辦結
2000多件案件，無一超審限，無一改判發回重審，無
一件錯案。
守望和諧「女子護村隊」。她們在經歷親人吸毒死亡、
家庭破碎之後開始反抗，4年來，在當地政府和公安邊防
部隊的支持下，「女子護村隊」共向派出所舉報吸毒販毒
案件40多起，她們所在村也連續4年沒有新增吸毒人員。
法學的耕耘者應松年，多年來一直致力於行政法、行
政訴訟法教學、研究，是我國第一批行政法碩士研究生導
師，最早的行政訴訟專業博士生導師之一。參與編寫我國
第一部行政法學教材《行政法概要》。
「和諧天使」司法所所長湯群芳，四川武勝縣飛龍鎮
司法所所長。她兩次謝絕回縣城工作的機會，紮根基層一
干就是20年，被群眾譽為「和諧天使」。

Ⅶ 行政法新論的問題：從行政法產生的角度，談我國行政權利的現狀和行政法的發展趨勢

我國行政法的建立和完善，應當說是我國的民主與法治建設同步的，它經歷了一個從無到有、從分散在集中、從低層次到高層級的逐步發展的過程，其中有兩次里程碑式的重大事件：一是1989年《行政訴訟法》的頒布和實施，它從司法監督的角度有力推進了行政程序法制建設，其中有宣言式的規定條款：具體行政行為違背的法定程序的，得以撤銷；二是1996年《行政處罰法》的頒布實施，標志著我國全面行政程序法制建設的開始，《行政處罰法》的重要貢獻在於：在行政訴訟法確立的程序違法無效的原則上，又進一步確立了保障公民權利與促進行政效率相結合的公正、公開原則，規定了告知、陳述、早辯和聽證等程序制度。總體來看，我國行政程序法律化的進程逐步加快，並取得了明顯的成績，主要表現在：

1、新憲法為行政程序法律化提供了憲法依據。西方國家的憲法中往往有關於行政程序基本原則的規定，這些規定構成這些國家行政程序的根本法律淵源。我國憲法並沒有專門明確規定行政程度的基本原則，但是，憲法中的有些規定卻可以被認為是行政程序法律化的依據。例如，憲法第2條第3款規定：「人民依照規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務「。這一規定是行政程序法上公開原則、參與原則的憲法依據。

2、制定了一大批行政程序方法的法律、法規和規章。建國以來，尤其是十一屆三中全會以來，我國先後制定了一大批行政程序方面的法律、法規和規章，使行政程序無法可依的狀況有了明顯改善。20世紀80年代以後，行政程序法律化的進程明顯加快，有關國家機關先後制定了《行政法規制度程序暫行條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《行政復議條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》等等。這些法律、法規和規章制度，使我國行政程序法律化的覆蓋面大為擴大。

3、某些行政領域建立了比較完備的程序制度。雖然目前我國的行政程序制度總體上還比較落後，但從局部看，有些領域的行政程序制度已經相當完備。如行政處罰程序、行政復議程序等。以行政處罰以例，1996年頒布的《行政處罰法》，對行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，以及行政處罰的執行程序都作了統一、明確、具體的規定。此外，還制定了大量專門規定特定領域的行政處罰程序的單行法律、法規和規章，如《治安管理處罰條例》等，這使我國行政處罰程序形成了比較完備的規則體系。

4、體現現代法治精神的行政程序制度開始得以確立，隨著法制建設的發展，我國行政程序法律化的價值取向發生了明顯的變化，行政程序已不再被單純地看作保障行政管理、提高行政效率的工具，它的控權功能和保護公民權益的功能逐步被立法者所認識，其結果，使得我國行政程序中以控制行政權和保護公民權益為主要目的、體現現代法治精神的規則和制度逐步被確立。例如，告知程序、聽證程序、迴避程序、復審程序等。這種變化表明我國的行政程序法律化逐步向現代化邁進。

5、行政程序制度獲得了相對獨立的法律地位。隨著國家法治的發展，行政程序開始獲得獨立的法律地位。例如，《行政訴訟法》明確地將程序合法作為行政行為合法的三個必要條件之一。《行政處罰法》則明確規定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效。這些規定表明，我國行政程序不再是行政實體法的附庸，它已經獲得了獨立的法律地位。盡管我國的行政程序法律化有了長足的發展，取得了明顯的成績，但從總體上看，我國的行政程序法律化的水平還比較低，行政程序法律化還存在諸多問題。

二、完善我國行政法的必要性和趨勢（途徑）

就我國行政法存在的種種問題和不足來看，我國行政程序制度應當加以改進和完善；根據行政法學的一般理論和學術界的研究、成果，我國行政程序制度加以改進和完善，按照社會主義市場經濟建設和我國民主法制建設的要求，我國行政程序制度應當加以改進和完善；和世界先進國家相比，我國的行政程序制度也應當加以改進和完善。

（一）完善我國行政程序制度，是改變我國向來重實體、輕程序這一落後觀念的必要途徑

行政法是實體法與程序法的有機統一，行政程序制度是行政法律制度的有機組成部分。沒有完善的行政程序制度，就談不上行政實體法律目標的實現，甚至還可能帶來破壞和其它消極的作用。在行政法制建設的起步階段，一般地說，行政程序法往往成煤其實體法的附屬品，行政程序法遠沒有行政實體法發達。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政過程中的一切活動，不僅實體上要求合法，而且帶必須在程序上合法。行政程序法的興起和發展，使其具有與行政實體同等重要的法律效力和地位。違反程序法則，與違反實體法規則一樣，都將影響行政行為效力。

行政程序法在行政法中的地位，在美國，行政法就是正當的法律程序，行政法就是行政程序法。美國學者認為，「程序法是執行，而法律的生命在於執行，從實際的觀點來看，程序法的重要性超過了實體法。一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執行，不能發生良好的效果；一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執行，可以限制或削弱法律的不良效果」。在我國，以往往重實體法，輕視程序法，認為行政行為只要事實清楚，適用法律法規正確，程序上有所不足，責令予以補政即可，一般不影響行政行為的效力。近年來，人們開始重視程序法，認為違反程序也是違法。立法上在規定實體權利義務的同時，作出了適當的程序性規定。其實，從某種意見上說，程序法比實體法更重要，如果存在著一些實體規則，但沒有好的程序規則去執行，實體規則定是再漂亮，沒有程序規則來保障，十有八九是執行不好的，相反，即使沒有實體法制，但卻有一個良好的程序法律，我們仍然可以實現理想的目標。為什麼在執法中經常出現上有政策，下有對策，關鍵是我們的法律缺乏科學合理的程序設定，以致受該實體法律規范調整的人可以尋找很多對策來對付這個法律，致使法律得不到貫徹執行。有時實體法無法解決的問題，通過程序法可以公平合理地解決好。即使沒有一個實體規范，只要有一個好的程序規定，事情仍然可以處理得很好，所以行政程序規范具有獨立存原的價值。

行政機關的程序義務在很多情況下將會影響相對一方的實體效權益，但也有相當一些行政程序，並不涉及相對一方實體權益，在這種情況下，並不意味著就沒有權利義務問題。首先，行政機關不履行程序義務，即程序違法，是行政機關違反法律的問題，就「違法」這一點而言，是實體違法還是程序違法，並無差別；行政機關違法而不糾正，其危害遠較公民違法要嚴重很多。其次，實際上程序問題也涉及到實體問題。比如，在檢查公民身份證時，公安人員必須首先出示自己的證件，這是表示身份程序。是否表明身份，在很多情況下並不影響相對一方的合法權益。立法者設置這一程序，首先是為了體現執法工作的嚴肅性，也是為了防止假冒，避免社會秩序混亂，損害國家利益。可以說，在很多情況下，程序的背後都體現著國家的、社會的某種更高層次的利益。

凡是違法行為都必須追究法律責任，這也是社會主義法制的一項重要原則。這一切違反法定程序的行為同樣應當追究法律責任。

（二）建立和完善我國行政程序制度，是發揮行政程序法功能的基本的主要途徑

各國的行政程序法律由於其價值取向不盡相同，在功能上表現出一定差異。從理論上講，現代行政程序法功能有三種：

一是效率型。以提高行政效率為其基本功能。這種類型的行政程序法律講究比較少的人力、財力來進行行政管理。

二是控制型。以控制行政權力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重於防止行政機關超越職權、濫用權力。

三是權利保障型。以保障行政相對人的程序權利為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重於保護相對各種合法權益，尤其是程序上的權利。

我國行政程序法的功能類型應當是以效率為基礎的權利保障型。學術界普遍認為，根據我國的具體情況，應當兼顧權利保障和效率兩方面。以提高公民的民主和法治意識來看，應當保障公民的程序權利。但是，我國生產力發展水平不高，如果脫離社會利益而過分強調公民權利的保障，就會影響經濟發展速度，不利於社會生產力的發展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權利保障型都是非此即彼的思路，並不可取，「並重型」的具體設想是把效率和權利保障兩個方面結合起來，兼顧權利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權利保障型，而是介於的選擇。立法者應當從全體公民的共同利益出發，考慮每個公民的具體利益應當保障到什麼程序。要做到這一點，就必須處理好效率與權利保障的關系，因為效率更多地反映社會利益，而權利保障更多的反映個人利益。處理兩者關系的原則是：以提高效率為范圍，以權利保障為目標，在效率允許范圍內，對權利的保障努力達到「最大化」。

要實現行政程序的上述功能，只有通過完善行政程序制度，即通過科學的立法，才能構建我國的行政程序法，只有有了完備的或盡可能完備的程序法，才可能發揮程序法的功能，以保障行政機關的依法行政，實現公共管理職能，同時又最大限度的維護公民、組織的合法權益，以實現社會的正常運轉和社會進步。

（三）行政程序制度的完善，可以有效地發揮行政程序制度的積極作用，並具有重要的現實意義。

1、提高行政效率。行政程序在行政行為中無處不在的，實體法不通過一定程序，就不可能被實施。為批准某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程。對當事人從事一種行為，可以放任，可以要求備案，也可以要求審批，程序不同，效率也不同；對於審批許可，是規定一個月，還是三個月，直接影響行政效率。程序法的作用，就在於將合理的、即能提高行政效率，又能保護公民權益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。

2、制約作用。所謂制約作用是指行政程序法能夠在程序上對行政機關起制約作用，防止其失職、越權和濫用職權。這主要表現在以下兩個方面：第一，行政程序法律使行政程序或為行政行為產生法律效力的必要條件。行政程序法律使行政程序成為行政行為產生法律效力的必要條件。行政程序合法，不等於運用實體法也正確；但是，如果行政程序嚴重違法，即使運用實體法正確，也將導致行政行為無效。例如，依照我國專利法規定，專利局批准專利權必須經過三個月的公告期。這是批准專利權行為的行政程序。如果專利局不經過公告程序就給予申請人專利權，那將導致該行為無效，即使申請人的發明實際上已符合專利的條件，還是不能獲得專利權。第地理與腐敗行為等行政違法行為做斗爭的重要手段。行政違法中的失職和濫用職權等行為，大都與行政程序不健全、不規范有關。例如，在公民申請某貳權利的程序中由於沒有明確的時效限制，就可以為以權謀私開方便之間。處罰程序中缺少說明理由和聽證程序，就便於濫用職權。行政程序強調公開原則、參與原則，都對防止腐敗起積極作用。健全和完善行政程序法，將從制度上制止腐敗、違法現象，保證為政清廉。

3、保護公民、法人其他組織的合法權益。公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規定，還要靠程序法予以保障。例如，在行政處罰中設置說明理由，聽取意見以至聽證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權，保障個人和組織法權益的作用。

總之，適應依法治國、建議社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。我認為，我國盡快制定「行政強製法」、「行政許可法」等，並對有關單行法律、法規、規章等作進一步的清理，以備在制定我國統一的行政程序法時參考。

參考書目：

1、施瓦茨《行政法》群眾出版社

2、林紀東《行政法》

3、趙震江《中國法制四十年》光明日報出版社

4、周旺生《立法學》北京大學出版社

5、王名楊《法國行政法》中國政法大學出版社

6、王名楊《英國行政法》中國政法大學出版社

7、王名楊《美國行政法》中國政法大學出版社

8、應松年《行政法新論》中國法制出版社

9、應松年、徐平《行政行為法》人民出版社

10、應松年、徐平《涉外行政法》中國政法大學出版社

11、羅豪才《行政審判問題研究》北京大學出版社

12、應松年、胡建淼《中外行政訴訟案例述評》中國政法大學出版社

13、馬懷德《行政訴訟原理》中國政法大學出版社

14、姜明安《行政訴訟與行政執法的法律適用》人民法院出版社

15、張宗厚《法學更新論》雲南人民出版社

Ⅷ 應松年的個人軼事

他是著名法學家，卻也愛好歷史學和文學，他說那是他的精神家園，可以從中獲得心靈的慰藉和心智的啟示；他職務多、工作緊，卻忙裡偷閑，偶爾拉上一會兒二胡，一曲《二泉映月》讓人如醉如痴；人到中年後，他創造了中國行政法眾多「第一」，從第一部行政法學教材到培養第一代行政法學研究生，從參與新中國第一部《行政訴訟法》的起草到此後眾多行政法的出台，都深深地留下了他的足跡。他與新中國行政法學和行政法制同行，成為中國行政法學著名的「領頭雁」之一。

「挫折是墊腳石」
磨難對於有志者來說是一塊墊腳石，對於弱者是一個萬丈深淵。挫折能造就強者，也能吞噬弱者。
1937年，應松年出生在寧波奉化的一戶書香門第。1956年，他以優異的成績踏進華東政法學院，在大學的日子裡，他很快嶄露頭角，第二年就在學校的開學典禮上向新生介紹大學生的學習經驗。
可是，厄運很快降臨，1957年「反右」開始，巨大的政治風浪波及全國眾多高校，同許多優秀知識分子一樣，他也被卷了進去。畢業後，他被「發配」去了新疆伊犁。
這里有戈壁胡楊，逆風怒吼，但這里也有葡萄蘋果，青山綠水，還有朴實熱情的各族人民，伊犁河谷不乏溫馨。天涯何處無芳草，邊地賦予應松年生活的激情。這里成了他砥礪人生的起點。
遠離家鄉，遠離專業，不免彷徨，但他沒有放棄對知識的渴求。沒有法學書籍可研讀，歷史、文藝書籍也足以慰藉，總之是找到什麼就看什麼。也就是在這個時期，他讀了許多自己喜歡的文學和歷史書籍，還寫了一些民族文學的評論文章，發表了一組伊犁詩話和有關伊犁的史話。林則徐、左宗棠、細君公主，一個個歷史人物的故事中，金戈鐵馬，雪野情長，顯示了可歌可泣的邊地歷史畫卷，應松年教授從中也深得歷史的啟迪。
回首往事，應松年平靜地說：挫折對於人來說，未見得全是壞事，它可以磨去身上的稚氣和傲氣，促使人更加懂得生活的含義和人生的意義，更加懂得珍惜人間美好的東西，尤其是能使人練就敏銳的洞察力和清醒的辨別力。
「困難和折磨對於人來說，是一把打向坯料的錘，打掉的應是脆弱的鐵屑，鍛成的將是鋒利的鋼。」正如契訶夫這句話所言的那樣，生活的磨煉和知識面的拓展，為一個未來的行政法學家留下了深厚的儲備。
「填補」出來的行政法學家
機遇只偏愛那些有準備的頭腦。
在伊犁20年了，應松年也已經步入中年，但生活的軌跡卻面臨改變。1980年，西北政法學院和其他政法院校一樣，停辦多年，這時決定恢復重建，但因法學人才斷流，缺乏師資，吁請西北各省支持該院人事處長還專程到新疆覓才。這時，應松年已擔任伊犁州教育局的教學研究室負責人。得知應松年想離去，勸留不得，教育局採取了行政手段，扣住人事檔案不放。面對領導的信任和挽留，應松年心裡湧起一股熱流，但他很清醒，也很堅決。20年的生活經歷，已使他深刻認識到，民主與法制對於一個國家和民族的重要。懷著對伊犁這片土地和人民的深深依戀和感激，打點行裝，應松年義無反顧地來到了西北政法學院，重返他熱愛的法學領域。
機遇選擇了應松年，應松年也抓住了機遇。
由於對歷史和哲學的偏愛，應松年對法理學和法制史似乎更感興趣。可是當時西北政法學院的行政法沒有教師，應松年又滿腔激情地填補了這塊空白。沒想到這一「填補」，竟補出一位行政法學家，也使他與其他的行政法學家一起，共同補出了行政法學的一片輝煌。
沒有教材，缺乏資料，難以入手，做事有股倔勁的應松年一頭扎進了圖書館，詳細研讀了所有民國的和前蘇聯的行政法學著作。接著，他又從西北到西南，又到中南，收集資料，還結識了當時也剛剛踏入行政法學門檻的同行。
這時，司法部法學教材編輯部的王珉燦先生在廈門主持召開了行政法學教材編寫研討會。應松年得知消息，覺得是個難得的學習機會，便毛遂自薦，要求參加會議。望著這個風塵僕僕、滿臉執著的後輩，王珉燦老先生心頭一熱，心裡珍視著來人的這份熱情。沒想到在研討會上，應松年侃侃而談，掌握資料翔實，對行政法學有著獨到精闢的見解，眾人對他開始刮目相看，王老先生當時就決定把他借調到北京，專門從事新中國第一部行政法學統編教材《行政法概要》的寫作和編輯。
王老先生的這一決定成為應松年人生歷程上的重要契機，揭開了他的行政法學之路的開端。歲月如流，王老先生已經逝去，應松年始終銘記著老先生的知遇之恩。應松年說，有時深夜伏案，稍有懈怠，想起王老先生，就又筆不輟手，耕耘在行政法教學研究的陣地上，並以王老先生為榜樣，視獎掖青年學者為己任。
20多年來，我國行政法制發展迅速，從《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政處罰法》到《立法法》，一直到剛剛頒布的《行政許可法》，中國行政領域里的民主與法制建設被推進到前所未有的高度。無論是參與起草，還是參加討論，或是提供咨詢，這些法律都傾注著應松年的一份心血，寄託著他的法治理想，承載著他的人生追求。應松年在治學、立法研究的道路上，留下了一個個深深的腳印。
擁有眾多「第一」
在科學的道路上沒有平坦的大道，只有不畏艱險勇於攀登的人，才有希望達到光輝的頂點。
在行政法學領域里，應松年風雨兼程，一路走來。中國行政法治發展歷程中，應松年有幸參與了教學、理論研究、法制建設的開創性工作，成為眾多「第一」的擁有者。
1981年，應松年參與編寫了新中國第一部行政法學教材《行政法概要》。他回憶此事時說：「我們也是在『邊學邊編』，當時的北京圖書館也就是現在的國家圖書館，是我那時去得最多的地方。」邊學邊編，包含了我國行政法學開創研究的幾多辛酸。
1984年，他主編了建國後最早的行政管理學教材之一《行政管理學》，這一著作包含著應松年對於中國行政法治之路最初的思考、體悟，第一次揭示了行政法學與行政管理學的內在聯系。這本書後來發行達數十萬冊，獲得全國行政管理學論著一等獎。
1985年，中國法學會行政法研究會成立，十多年來，應松年一直擔任該學會的副總幹事兼秘書長，後來又擔任學會會長。學會在組織國內外學術交流、推動行政法學研究中發揮了積極的作用。
1986年，著名法學家陶希晉發起了組織行政立法研究組。近20年來，應松年作為研究組主要負責人之一，組織在京的一些學者和在實際工作部門的同志一起，從事了多部行政立法的研究和試擬稿的起草工作。
為促進行政法學的繁榮，應松年一直希望行政法學界有一個可以探討爭鳴的園地。在沒有經費，沒有專職編輯的條件下，群策群力，白手起家，終於創辦起了一份理論刊物。開始用油印，1993年取得一些資助後正式出版，成為我國法學領域里惟一的單科理論期刊，這份雜志就是現在的《行政法學研究》。
掛在嘴邊的法言法語有時被遺忘了
在談到中國行政法體系時，應松年說，法律的制定，某個個人的力量是微不足道的。也許正是這些「微不足道」的人的共同努力，我們的法治之路才得以不斷向前延伸。
對於他參與已經制定的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，應松年如數家珍，欣慰之情油然而生。目前他又把期盼投向了《行政程序法》。他說，近幾年來，行政程序問題開始引起人們的注意，尤其是個別政府部門在審批過程中的不透明、效率低下和「尋租」行為。除《行政處罰法》和《行政許可法》作了較完善的程序規定外，其他有關行政程序的規定比較簡略，且不統一。因此，從長遠來看，仍然需要制定一部全面的行政程序法。它將更加體現規范行政權力、保障公民權利的宗旨。應松年指出：「我國過去重實體、輕程序，現在必須重視程序的作用。只有程序公正了，才能更好地促進實體的公正。」「進一步說，程序不光是一個工具，程序本身也具有獨立價值」。
但是，應松年同時指出，立法中的缺陷也不容忽視。他說，目前正在實施的《村民委員會組織法》是關繫到中國基層民主法制建設的一部重要法律，但卻遺漏了權利救濟問題。該法在實踐中最突出的問題就是「兩委」關系和司法救濟問題。當時立法討論時，關於「兩委」關系還有些爭論，但後來還是寫下了相互矛盾的法條。對於司法救濟，大家卻集體「失語」了。該法規定：「村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。」但當一個又一個民選村主任被非法撤換、停職或者無法上崗時，村民們卻沒有什麼救濟渠道。告到法院，法院卻以《村民委員會組織法》未規定，政治權利不屬於行政訴訟受案范圍為由，拒絕受理。
「有權利必有救濟，無救濟則無權利，這是法學專家經常掛在嘴邊的一句話，可這句話卻在立法的關鍵時刻被遺漏了，無論從中國的民主法治角度來說還是從法學專家角度來說，都教訓深刻！」應松年遺憾地說，對此，他自己也沒有盡到一個行政法學者的責任。
桃李不言 下自成蹊
人們將自我實現視為最大滿足，對我來說，最大滿足是學生們的成長！
1986年，應松年進入中國政法大學執教。之後，中國政法大學招收了中國最早一批行政法學碩士研究生，應松年先後擔任導師組副組長、組長，後又擔任博士生導師，承擔了培養中國第一代行政法研究生的任務。其間，他還擔任師資培訓和法制幹部培訓的組織教學工作，培養了一批年輕的行政法學教師和實務工作者。
1997年，時值應松年教授從教35周年暨60華誕慶祝會召開之際，他的一位學生回憶說：「不管如何辛苦勞頓，應老師總是精神抖擻地登上講台。他善於用淺顯的語言和生動的故事來解釋深刻的法學思想，受到聽講者的普遍歡迎。」
他的另一位學生也飽含深情地說： 「每次上課，他總是騎著自行車很早趕到等著我們，常令我們感動和慚愧。他採用『討論式教學』啟發和激勵我們各抒己見，使我們在討論中深入，在交流中受益。」
學生們從應松年那裡不僅收獲了知識，更傳承了民主法治信念。一位當法官的學生說：「在跟應老師讀書的日子裡，不論探討學問，還是處理事情，他總是很民主，先讓你說說看法，最後找到一個最為理想的解決辦法，我們很平等。親其師，信其道，我們不僅從他那裡學到了知識，而且學會了做人的道理」。
談到自己的學生，應松年頗為自得：「碩士上百名了，博士有幾十個。許多人都羨慕我這一點，在學生身上，我也學到許多東西。人們將自我實現視為最大滿足，對我來說，最大滿足是學生們的成長！在他們身上，我感到了人生的延伸，理想的延伸。」
認真履行代表的職責
永遠立於大眾的立場。
應松年喜歡讀小說。他說：「文學即人學，法學也是如此。」關注人，關注人性，這應該是文學和法學的共同之處。文學對於正義的崇尚，對於邪惡的鞭撻，也是和法律精神相通的。文學的感性，法學的理性，殊途同歸。只有在深刻參悟人性的前提下，制定出來的法律規范才是切合人民意志的。
「人民的利益就是最高的法律」，這是應松年教授一以貫之、始終不渝的學術宗旨和做人准則。他的一位學生告訴記者說：「他經常教育我們，行政機關與公民、法人或其他組織處於不平等的地位，相對人的權益很容易受到侵犯，在這種情況下，一名法律工作者一定要把正義和公平作為自己的行為准則，盡己所能為老百姓做點實實在在的事情。」
應松年在他的一篇文章里也寫道：「保障人權，體現人性，尊重人的人格尊嚴，這是現代法治理念的核心。在立法、執法領域，堅持人文關懷，是政治文明的重要內涵。」「制定法律、實施法治的目的，就是為了更好保護公民的自由和權利」。
應松年告訴記者，盡管中國行政法制發展很快，但目前基層違法行政、濫用權力的現象仍然很嚴重。作為人大代表，他每年接到的申訴信都有300封左右。他總是很認真地轉給相關部門。他說：「相當一部分群眾反映的都是有問題的。」
應松年介紹說，有一次，有一位職工拄著拐杖來找他，主要問題是工傷評定等級過低。應松年教授耐心地聽他訴說後，經過一次次電話聯系，多方奔走，終於解決了這位職工的問題。還有一次，有兩位基層法官找他，訴說他們受到的不公正處理。為此事，應松年多次反映，最後取得了高檢院的支持，終於使兩位法官的問題得到公正的處理。言及此，應松年對高檢院重視人大代表反映的問題並認真處理的行為，深為感動。
作為一位行政法學者，應松年在法學研究、法學教育中作出了業績，同時，在行政法制建設中，在履行人民代表的職責中，應松年作為一個學者，起到了特殊的作用。與行政法同行，是應松年人生軌跡的寫照，我們相信，他將繼續精神抖擻地與行政法一起前行。

Ⅸ 第八屆應松年行政法學獎學金頒獎典禮在哪裡舉行

12月28日，「應松年行政法學基金第一屆理事大會暨第八屆應松年行政法學獎學金頒獎典禮」在京舉行。北京卓亞經濟社會發展研究中心理事長、全國人大常委會原副秘書長周成奎，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛列，以及來自全國各地高校的行政法學界代表參加了頒獎典禮。

應松年行政法學獎學基金的宗旨是通過設立獎學金，以獎勵全國優秀行政法學研究生，推動學術發展。該獎學金自設立以來，在社會上產生了較大的影響，被喻為「中國行政法學界的諾貝爾獎」。劉莘表示：「這個獎項雖然是對行政法學的獎項，將來會進一步打破專業壁壘，向更多人宣傳這個獎項，獲得社會更廣泛的支持。」

律師，做好律師的誓言。

Ⅹ 行政法制的構成要素

1.兩要素說。世界許多國家和地區的學者都持此觀點，當然，在要素的具體涵義上存在較大差異。如英國的依法行政由越權無效和自然公正組成。越權無效的核心內容是：越權的行政行為不具有法律效力。這既約束行政實體行為，也約束行政程序行為。自然公正則指：一方面，任何人或團體在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利。無論在行政上，還是司法上，任何人不能未經審問就受處罰，行政裁判官和司法官必須聽取對方意見才能作出判決。另一方面，避免偏私，「不能自己作自己的法官。」（註：參見王名揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第151～177頁。）美國的依法行政構成兩要素表現為基本權利和正當程序。前者指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。後者指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。 （註：參見王名揚：《美國行政法》， 中國法制出版社1995年版，第114～116頁。）台灣學者則主張依法行政的基本內容包括法律優越和法律保留。（註：參見翁岳生：《法治國家之行政法與司法》，台灣月旦出版社股份有限公司1991年版，第225～229頁。）中國大陸也有學者認為依法行政的基本內容有兩項：（1 ）行政活動必須根據法律；（2）行政行為必須符合法律。 （註：轉引自胡建淼：《行政法學》，法律出版社1998年版，第71頁。）

2.三要素說。認為依法行政由三方面的因素構成。如日本有學者提出依法行政的三項內容為：（1）法律保留。建立議院內閣制、 議會制的民主主義，通過國會對行政進行政治限制。（2）法律優先。 行政立法、行政裁量和行政手續中存在著立法權優先的要求或者立法的統治問題。（3）司法救濟。通過法院對行政進行司法方面的事後救濟。（註：參見〔日〕和田英夫：《現代行政法》，中國廣播電視出版社1993年版，第27～28頁。）法國的依法行政也包含了三項內容：行政行為必須根據法律；行政行為必須符合法律；行政機關必須採取行動來保證法律規范的實施。（註：參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1989年版，第205～207頁。）

3.四要素說。依法行政構成的四要素說主要見諸中國學者的著述中。如有的學者歸納為：（1 ）任何行政職權都必須基於法律的授予才能存在；（2）任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；（3）任何行政職權的委託及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；（4）任何違反上述三點規定的行政活動，非經事後法律認許，均得以宣告為「無效」。（註：參見羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1996年版，第58頁。）有的學者歸結為：（1） 所有行政法律關系，當事人都必須嚴格遵守並執行行政法律規范；（2 ）任何行政法律關系的主體都不得享有行政法律規范以外的特權；（3 ）一切違反行政法律規范的行為，都屬於行政違法行為，自始無效；（4 ））一切行政違法主體，都必須承擔相應的法律責任。（註：參見應松年主編：《行政法教程》，中國政法大學出版社1988年版，第40～42頁。）還有學者認為，依法行政就是要使一切行政管理活動有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。有法可依是使行政管理活動合法化的前提條件；有法必依，是要求行政機關及其工作人員必須依法辦事；執法必嚴，是要求行政機關及其工作人員在執行憲法和法律的過程中，必須保持高度的嚴肅性，不許有任何的任意性，行政活動都必須符合憲法和法律的規定；違法必究，在行政法范圍內，主要是指行政機關及其工作人員必須對其違法行為向國家權力機關和人民群眾承擔應有的責任。（註：參見侯洵直主編：《中國行政法》，河南人民出版社1987年版，第45頁。）

4.五要素說。台灣學者張載宇對依法行政提出了五個方面的要素，即：（1）行政權之作出，不得與法規相抵觸。 不問法規規定之形式如何，均有拘束行政權的效力。行政權的行使必須遵守法規，不得與法規相抵觸。（2）行政權非有法規依據， 不得使人民負擔義務或限制其權利。人民與國家的一般權利義務關系，並非權力服從關系，而為行政法規所規定，人民對國家的義務與權利，自以法規所規定者為准。行政機關不得濫用其權力，使人民負擔義務或限制人民權利。且因行政權之作用為人民設定權利或免除其義務後，行政機關自身亦應受其拘束，不得任意更改。（3）行政權非有法規依據，不得為特定人設定權利， 或減免其義務。行政機關對於法規在同一情形下應為同一的適用。即對於人民權利的設定或義務的免除，均應依據法規為同等的措施，不得有例外的歧視。若無法規的依據，對於特定人賦予超過一般規定的權利，或免除一般規定所課之義務，均屬違法。（4）行政得自由裁量， 須受法規之限制，並符合公意。裁量不得超越法規所定之界限，如裁量超過其界限，則為違法。另外，裁量須適合於社會公意，如不合公意則為不當。（5）行政法規之適用，由行政機關本其職權主動為之。 如社會秩序不良，行政機關應主動適用治安或交通等法規，以維護或整飭秩序，而無須等待人民之請求。此與司法官適用法律采不告不理原則不同。（註：參見張載宇：《行政法概要》，台北漢林出版社1970年版，第99～ 101頁。）