行政法趨勢

① 行政法新論的問題：從行政法產生的角度，談我國行政權利的現狀和行政法的發展趨勢

我國行政法的建立和完善，應當說是我國的民主與法治建設同步的，它經歷了一個從無到有、從分散在集中、從低層次到高層級的逐步發展的過程，其中有兩次里程碑式的重大事件：一是1989年《行政訴訟法》的頒布和實施，它從司法監督的角度有力推進了行政程序法制建設，其中有宣言式的規定條款：具體行政行為違背的法定程序的，得以撤銷；二是1996年《行政處罰法》的頒布實施，標志著我國全面行政程序法制建設的開始，《行政處罰法》的重要貢獻在於：在行政訴訟法確立的程序違法無效的原則上，又進一步確立了保障公民權利與促進行政效率相結合的公正、公開原則，規定了告知、陳述、早辯和聽證等程序制度。總體來看，我國行政程序法律化的進程逐步加快，並取得了明顯的成績，主要表現在：

1、新憲法為行政程序法律化提供了憲法依據。西方國家的憲法中往往有關於行政程序基本原則的規定，這些規定構成這些國家行政程序的根本法律淵源。我國憲法並沒有專門明確規定行政程度的基本原則，但是，憲法中的有些規定卻可以被認為是行政程序法律化的依據。例如，憲法第2條第3款規定：「人民依照規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務「。這一規定是行政程序法上公開原則、參與原則的憲法依據。

2、制定了一大批行政程序方法的法律、法規和規章。建國以來，尤其是十一屆三中全會以來，我國先後制定了一大批行政程序方面的法律、法規和規章，使行政程序無法可依的狀況有了明顯改善。20世紀80年代以後，行政程序法律化的進程明顯加快，有關國家機關先後制定了《行政法規制度程序暫行條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《行政復議條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》等等。這些法律、法規和規章制度，使我國行政程序法律化的覆蓋面大為擴大。

3、某些行政領域建立了比較完備的程序制度。雖然目前我國的行政程序制度總體上還比較落後，但從局部看，有些領域的行政程序制度已經相當完備。如行政處罰程序、行政復議程序等。以行政處罰以例，1996年頒布的《行政處罰法》，對行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，以及行政處罰的執行程序都作了統一、明確、具體的規定。此外，還制定了大量專門規定特定領域的行政處罰程序的單行法律、法規和規章，如《治安管理處罰條例》等，這使我國行政處罰程序形成了比較完備的規則體系。

4、體現現代法治精神的行政程序制度開始得以確立，隨著法制建設的發展，我國行政程序法律化的價值取向發生了明顯的變化，行政程序已不再被單純地看作保障行政管理、提高行政效率的工具，它的控權功能和保護公民權益的功能逐步被立法者所認識，其結果，使得我國行政程序中以控制行政權和保護公民權益為主要目的、體現現代法治精神的規則和制度逐步被確立。例如，告知程序、聽證程序、迴避程序、復審程序等。這種變化表明我國的行政程序法律化逐步向現代化邁進。

5、行政程序制度獲得了相對獨立的法律地位。隨著國家法治的發展，行政程序開始獲得獨立的法律地位。例如，《行政訴訟法》明確地將程序合法作為行政行為合法的三個必要條件之一。《行政處罰法》則明確規定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效。這些規定表明，我國行政程序不再是行政實體法的附庸，它已經獲得了獨立的法律地位。盡管我國的行政程序法律化有了長足的發展，取得了明顯的成績，但從總體上看，我國的行政程序法律化的水平還比較低，行政程序法律化還存在諸多問題。

二、完善我國行政法的必要性和趨勢（途徑）

就我國行政法存在的種種問題和不足來看，我國行政程序制度應當加以改進和完善；根據行政法學的一般理論和學術界的研究、成果，我國行政程序制度加以改進和完善，按照社會主義市場經濟建設和我國民主法制建設的要求，我國行政程序制度應當加以改進和完善；和世界先進國家相比，我國的行政程序制度也應當加以改進和完善。

（一）完善我國行政程序制度，是改變我國向來重實體、輕程序這一落後觀念的必要途徑

行政法是實體法與程序法的有機統一，行政程序制度是行政法律制度的有機組成部分。沒有完善的行政程序制度，就談不上行政實體法律目標的實現，甚至還可能帶來破壞和其它消極的作用。在行政法制建設的起步階段，一般地說，行政程序法往往成煤其實體法的附屬品，行政程序法遠沒有行政實體法發達。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政過程中的一切活動，不僅實體上要求合法，而且帶必須在程序上合法。行政程序法的興起和發展，使其具有與行政實體同等重要的法律效力和地位。違反程序法則，與違反實體法規則一樣，都將影響行政行為效力。

行政程序法在行政法中的地位，在美國，行政法就是正當的法律程序，行政法就是行政程序法。美國學者認為，「程序法是執行，而法律的生命在於執行，從實際的觀點來看，程序法的重要性超過了實體法。一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執行，不能發生良好的效果；一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執行，可以限制或削弱法律的不良效果」。在我國，以往往重實體法，輕視程序法，認為行政行為只要事實清楚，適用法律法規正確，程序上有所不足，責令予以補政即可，一般不影響行政行為的效力。近年來，人們開始重視程序法，認為違反程序也是違法。立法上在規定實體權利義務的同時，作出了適當的程序性規定。其實，從某種意見上說，程序法比實體法更重要，如果存在著一些實體規則，但沒有好的程序規則去執行，實體規則定是再漂亮，沒有程序規則來保障，十有八九是執行不好的，相反，即使沒有實體法制，但卻有一個良好的程序法律，我們仍然可以實現理想的目標。為什麼在執法中經常出現上有政策，下有對策，關鍵是我們的法律缺乏科學合理的程序設定，以致受該實體法律規范調整的人可以尋找很多對策來對付這個法律，致使法律得不到貫徹執行。有時實體法無法解決的問題，通過程序法可以公平合理地解決好。即使沒有一個實體規范，只要有一個好的程序規定，事情仍然可以處理得很好，所以行政程序規范具有獨立存原的價值。

行政機關的程序義務在很多情況下將會影響相對一方的實體效權益，但也有相當一些行政程序，並不涉及相對一方實體權益，在這種情況下，並不意味著就沒有權利義務問題。首先，行政機關不履行程序義務，即程序違法，是行政機關違反法律的問題，就「違法」這一點而言，是實體違法還是程序違法，並無差別；行政機關違法而不糾正，其危害遠較公民違法要嚴重很多。其次，實際上程序問題也涉及到實體問題。比如，在檢查公民身份證時，公安人員必須首先出示自己的證件，這是表示身份程序。是否表明身份，在很多情況下並不影響相對一方的合法權益。立法者設置這一程序，首先是為了體現執法工作的嚴肅性，也是為了防止假冒，避免社會秩序混亂，損害國家利益。可以說，在很多情況下，程序的背後都體現著國家的、社會的某種更高層次的利益。

凡是違法行為都必須追究法律責任，這也是社會主義法制的一項重要原則。這一切違反法定程序的行為同樣應當追究法律責任。

（二）建立和完善我國行政程序制度，是發揮行政程序法功能的基本的主要途徑

各國的行政程序法律由於其價值取向不盡相同，在功能上表現出一定差異。從理論上講，現代行政程序法功能有三種：

一是效率型。以提高行政效率為其基本功能。這種類型的行政程序法律講究比較少的人力、財力來進行行政管理。

二是控制型。以控制行政權力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重於防止行政機關超越職權、濫用權力。

三是權利保障型。以保障行政相對人的程序權利為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重於保護相對各種合法權益，尤其是程序上的權利。

我國行政程序法的功能類型應當是以效率為基礎的權利保障型。學術界普遍認為，根據我國的具體情況，應當兼顧權利保障和效率兩方面。以提高公民的民主和法治意識來看，應當保障公民的程序權利。但是，我國生產力發展水平不高，如果脫離社會利益而過分強調公民權利的保障，就會影響經濟發展速度，不利於社會生產力的發展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權利保障型都是非此即彼的思路，並不可取，「並重型」的具體設想是把效率和權利保障兩個方面結合起來，兼顧權利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權利保障型，而是介於的選擇。立法者應當從全體公民的共同利益出發，考慮每個公民的具體利益應當保障到什麼程序。要做到這一點，就必須處理好效率與權利保障的關系，因為效率更多地反映社會利益，而權利保障更多的反映個人利益。處理兩者關系的原則是：以提高效率為范圍，以權利保障為目標，在效率允許范圍內，對權利的保障努力達到「最大化」。

要實現行政程序的上述功能，只有通過完善行政程序制度，即通過科學的立法，才能構建我國的行政程序法，只有有了完備的或盡可能完備的程序法，才可能發揮程序法的功能，以保障行政機關的依法行政，實現公共管理職能，同時又最大限度的維護公民、組織的合法權益，以實現社會的正常運轉和社會進步。

（三）行政程序制度的完善，可以有效地發揮行政程序制度的積極作用，並具有重要的現實意義。

1、提高行政效率。行政程序在行政行為中無處不在的，實體法不通過一定程序，就不可能被實施。為批准某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程。對當事人從事一種行為，可以放任，可以要求備案，也可以要求審批，程序不同，效率也不同；對於審批許可，是規定一個月，還是三個月，直接影響行政效率。程序法的作用，就在於將合理的、即能提高行政效率，又能保護公民權益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。

2、制約作用。所謂制約作用是指行政程序法能夠在程序上對行政機關起制約作用，防止其失職、越權和濫用職權。這主要表現在以下兩個方面：第一，行政程序法律使行政程序或為行政行為產生法律效力的必要條件。行政程序法律使行政程序成為行政行為產生法律效力的必要條件。行政程序合法，不等於運用實體法也正確；但是，如果行政程序嚴重違法，即使運用實體法正確，也將導致行政行為無效。例如，依照我國專利法規定，專利局批准專利權必須經過三個月的公告期。這是批准專利權行為的行政程序。如果專利局不經過公告程序就給予申請人專利權，那將導致該行為無效，即使申請人的發明實際上已符合專利的條件，還是不能獲得專利權。第地理與腐敗行為等行政違法行為做斗爭的重要手段。行政違法中的失職和濫用職權等行為，大都與行政程序不健全、不規范有關。例如，在公民申請某貳權利的程序中由於沒有明確的時效限制，就可以為以權謀私開方便之間。處罰程序中缺少說明理由和聽證程序，就便於濫用職權。行政程序強調公開原則、參與原則，都對防止腐敗起積極作用。健全和完善行政程序法，將從制度上制止腐敗、違法現象，保證為政清廉。

3、保護公民、法人其他組織的合法權益。公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規定，還要靠程序法予以保障。例如，在行政處罰中設置說明理由，聽取意見以至聽證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權，保障個人和組織法權益的作用。

總之，適應依法治國、建議社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。我認為，我國盡快制定「行政強製法」、「行政許可法」等，並對有關單行法律、法規、規章等作進一步的清理，以備在制定我國統一的行政程序法時參考。

參考書目：

1、施瓦茨《行政法》群眾出版社

2、林紀東《行政法》

3、趙震江《中國法制四十年》光明日報出版社

4、周旺生《立法學》北京大學出版社

5、王名楊《法國行政法》中國政法大學出版社

6、王名楊《英國行政法》中國政法大學出版社

7、王名楊《美國行政法》中國政法大學出版社

8、應松年《行政法新論》中國法制出版社

9、應松年、徐平《行政行為法》人民出版社

10、應松年、徐平《涉外行政法》中國政法大學出版社

11、羅豪才《行政審判問題研究》北京大學出版社

12、應松年、胡建淼《中外行政訴訟案例述評》中國政法大學出版社

13、馬懷德《行政訴訟原理》中國政法大學出版社

14、姜明安《行政訴訟與行政執法的法律適用》人民法院出版社

15、張宗厚《法學更新論》雲南人民出版社

② 事業單位考試分類有哪些

事業單位考試的考試內容分幾種的，

第一種是考公共基礎知識（主要是一些基礎知識，如馬哲、鄧論、國家機構、行政法、刑法、民法、公文、公務員法等需要背的知識），以選擇題，判斷題和論試題為主。

第二種種是考行政能力測試，第三種考申論。

統考筆試科目按報考崗位分為兩類：

應聘管理崗位的人員考《公共基礎知識(一)》; 應聘專業技術崗位的人員考《公共基礎知識(二)》。

《公共基礎知識(一)》的主要內容：政治、經濟、法律、人文、管理、國情省情等常識，判斷推理，言語理解與表達，寫作。

《公共基礎知識(二)》的主要內容：政治、經濟、法律、人文、自然、科技、國情省情等常識，判斷推理，資料分析，英語，寫作。

大部分事業單位考試都是考一門《公共基礎知識》和申論，每個招考單位，用的題目都不一樣，有的題目和公務員考試差不多，甚至更難，也有的題目會容易些。

總體水平上看平均難度要比公務員考試難度低一些，因為它這個選拔比例沒有公務員高。

由於地方不同，招聘單位不同，考試科目也有不同。

綜合全國事業單位的招考情況，筆試主要涉及的公共科目考試內容為公共基礎知識（綜合知識/綜合基礎知識）、職業能力測試、申論三類，專業科目考試內容涉及則比較廣泛。

衛生系統常見考試科目為衛生基礎知識、醫學基礎知識、護理基礎知識等；教育系統常見考試內容有教育學、心理學（教育心理學）、教育法律法規及各學科專業知識等。

下面就根據不同的招錄系統來介紹相應的考試科目。

一．市教育局、農業局、水利局、文化局、糧食局、環保局、衛生局、安監局、勞動局、婦聯等部門招聘筆試科目設置為：《公共基礎知識》和《職業能力測驗》。

採用封閉筆試，滿分100分，考試時間一般為120分鍾。面試和筆試的比例，筆試佔60%，面試佔40%（有省市的事業單位筆試面試的比例為50%對50%）。

筆試內容：政治、時事、法律、職業道道德等公共基礎知識和職業能力，題型有客觀題和主觀題，很多單位只設客觀題。

《公共基礎知識》，主要測試應試者對公共基礎知識的了解掌握程度及運用能力，包括政治（含時政）、法律、經濟、公共管理、公文寫作、職業道德、人文、國情等方面。

試題分為客觀性試題和主觀性試題。客觀性試題包括選擇題、判斷題等；主觀性試題主要為病文評改、案例分析、綜合分析、寫作等，主要考察綜合分析和文字表達能力。

(2)行政法趨勢擴展閱讀：

事業單位考試又稱事業編制考試。

這項工作由各用人單位的人事部門委託省級和地級市的人事廳局所屬人事考試中心（事業單位，考試中心命題和組織報名、考試並交用人單位成績名單，部分單位自行命題組織實施）。

事業單位，是指國家為了社會公益目的。（《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令），事業單位不屬於政府機構。

一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。

事業單位是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但他並不是屬於政府機構，而公務員是做為政府機構的。一般情況下事業單位主要是從事醫學、教育和文化等方面工作的。

事業單位不是以盈利為主要目的，這就跟企業單位有很大的區別。企業一般是自負盈虧。事業單位的財政通常是由國家予以補助。

但讓補助也分兩個方面，一是全額撥款事業單位，如學校等，二是差額撥款事業單位，如醫院等。

1、全額撥款事業單位

也稱為全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。

這種管理形式，一般適用於沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、疾病預防控制、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。

採用這種管理形式，有利於國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督，同時，也使事業單位的經費得到充分的保證。

2、差額撥款事業單位

按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。

這些單位的人員工資構成中固定部分為60%，非固定部分為40%。

按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。

3、自主事業單位

又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。

自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由於不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放鬆對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。

參考資料：事業單位考試——網路

③ 一個理科生可以報考律師專業嗎

理科生可以報法律。

近年來法學專業一直是文理兼收的專業，理科生一般來說是內可以報考法容學專業的，但在每年高校招生計劃發布的時候，也可能會有一些變動。

高中學理科能報考大學法律專業，根據招生目錄，法律專業招生中在文科和理科招生都有涉及，因此高中的文科生理科生都可以報名法律專業。

但是文科招生與理科招生 一般是分開的，具體報考時你參考下招生目錄就可以。可能具體的學校還有不同的政策，但總體的原則上文科和理科都能報考法律專業。

大學時法律專業的學生里，高中時有文科的也有理科的，但理科相對少些。法律專業一般是法律系。因此是可以的。

(3)行政法趨勢擴展閱讀

法學專業培養要求：

畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1、掌握法學各學科的基本理論與基本知識；

2、掌握法學的基本分析方法和技術；

3、了解法學的理論前沿和法制建設的趨勢；

4、熟悉我國法律和黨的相關政策；

5、具有運用法學知識去認識問題和處理問題的能力；

6、掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究和實際工作的能力。

④ 法學專業的特點

法學專抄業是朝陽學科，從社襲會需要來看是大有發展前景的。從法律系畢業生就業現狀來看，他們擁有扎實的專業基礎，能夠在檢察機關、審判機關、行政機關、企業事業單位和社會團體、仲裁機構和法律服務機構從事法律服務工作。

就業前景非常廣泛，做警官、檢察官、法官、行政機關公務員，到大公司主管法律事務，做律師，到高校做法學教師，到研究所做法學研究者都是不錯的選擇。

(4)行政法趨勢擴展閱讀：

注意事項：

學習法律知識，並非單個的苦思冥想或者獨自奮斗，可以和朋友或者同事合作學習，用問題引導彼此進行探討，這個是學習法律的一個好方法，也是一個學習法律的人需要注意的一個細節問題。

學習法律需要養成一種運用法律解決問題的思維方式，而這種思維方式是需要通過不斷的訓練所能獲得的，而非是單純的記憶法律條文的方式而能獲得的。因此學習法律需要注意養成法律思維方式而費訓練大腦記憶力。

⑤ 事業單位考試科目具體是哪些

事業編制僅次於公務員，現在也有很多是合同工，只要是入編制的基本上算是鐵飯碗了。近幾年，事業單位考試越來越趨向規范化，考試的廣度很大，跨越很多們學科。

事業單位考試分兩個階段，一階段是筆試，二階段是面試。筆試一般會考《職業能力測驗》和《公共基礎知識》，前者和公考的《行測》基本一樣，一般只是題量與題型難度有差別;後者包括面比較廣泛，會涵蓋政治、經濟、科技、文化、歷史、時事、哲學理論等等內容;另外還會有一定的專業課目考試。專業考試是視各崗位的需要而定，沒有統一。面試有結構化面試，有些也會採用無領導小組，教師常採用說課形式。

專業課

專業課考試是事業單位錄用考試的內容之一，事業單位根據自身業務方向、管理職能設置考試內容，重點考察應試者的專業知識和專門技能。專業科目涵蓋管理類、計算機類、審計財會類、醫療衛生類等專業知識。不同招錄系統考試科目也不盡相同，衛生系統常見考試科目為醫學基礎知識、護理基礎知識等;教育系統常見考試內容有教育學、心理學(教育心理學)、教育法律法規及各學科專業知識等。

面試

事業單位面試題，多以考察考生表達、分析、決策、創新與應變等綜合能力為主。從試題題型上分析，答題多以結構化面試為主，通常會有不定量的追加提問，此外，無領導小組討論、材料分析題、漫畫分析題等題型部分地區也會涉及。從試題內容上分析，答題可分為以下幾種類型：①自我認知類;②綜合分析類;③計劃組織類;④溝通協調類;⑤應急應變類等題型，總之，面試中語言表達能力、思考力和解決問題能力這三項是考察重點。

⑥ 公務員招錄中考察程序怎麼進行

公務抄員招錄中的考察，也就是政審環節。公務員政審考察是在體檢合格之後進行的，即公務員政治審查主要強調考生本人思想進步、品德優良、作風正派，有較強的組織紀律性和法制觀念。

政審有兩種方式，分別是面審和函審。

基本流程如下：

1、面審

招考單位派人到你單位組織召開座談會，了解相關情況，調查你的檔案中是否有受處分及刑事處罰的紀錄。

2、函審

招考單位通過發函到考生所在單位、戶籍所在地和居住地派出所、居（村）委會等了解情況，查閱考生檔案，並由其所在單位的組織人事部門出具個人表現的證明材料；到派出所了解考生本人及家庭成員有無違法犯罪情況，由派出所出具證明意見。

(6)行政法趨勢擴展閱讀：

公務員政治審查主要強調考生本人思想進步、品德優良、作風正派，有較強的組織紀律性和法制觀念。

一般有下列情形之一的，屬政審不合格：

1、有反對四項基本原則言行的；

2、有流氓、偷竊等不良行為，道德品質不好的；

3、有犯罪嫌疑尚未查清的；

4、直系血親或對本人有較大影響的旁系血親在境外、國外從事危害我國國家安全活動，本人與其劃不清界限的；

5、直系血親中或對本人有較大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的；

參考資料：網路—公務員政審