居民小組民事訴訟法

A. 村民小組屬於我國民事主體中的「其他組織」么

在2005年最高人民法院抄對河北省高級人民法院《關於村民小組訴訟權利如何行使的幾個問題的請示報告》的答復中就明確賦予了村民小組訴訟主體資格。答復內容如下：遵化市小廠鄉頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當事人。以第三村民小組為當事人的訴訟應以小組長作為主要負責人提起。小組長以村民小組長的名義行使訴訟權利，應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條，履行民主議定程序。《中華人民共和國最高人民法院(2006)民立他字第23號》、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十九條第一款規定「公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。法人由其法定代表人進行訴訟，其他組織由主要負責人進行訴訟。」結合上述法律規定，最高人民法院認定村民小組可以作為民事訴訟當事人，顯然將村民小組歸為《民事訴訟法》第四十九條所規定的「其他組織」的范圍。

B. 村民委員會是否具有民事訴訟主體資格

【分歧】
第一種觀點：村民小組不具有訴訟主體資格，應當以村委會為被告。理由為村民小組沒有健全的組織和人員,沒有資金核算賬目，沒有固定的場所，沒有公章，故不具備民事權利能力和行為能力。村民小組的以上情況不符合《中華人民共和國民法通則》第三十七條對法人的要求和《中華人民共和國民事訴訟法》規定的對其他組織的要求，所以村民小組也不具有訴訟權利能力和訴訟行為能力。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定由村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，故村民小組無權對外簽訂公共事務、公益事業性的合同。由於村民小組不具有民事權利能力和行為能力，不具有訴訟權利能力和訴訟行為能力，不具有簽訂公共事務、公益事業性合同的權利，所以它不能成為本案的訴訟主體，適格的被告應當是村委會。
第二種觀點：村民小組不具有訴訟主體資格，起訴時應當以村民小組的全體村民為共同被告。理由為「國家土地局1992年6月13 日對山東類似問題答復：村民小組不具備集體經濟的組織條件，不擁有土地所有權。土地所有權由村委會經營管理。」由此可見，村民小組不能稱為訴訟的主體。而村民小組共同修建公路的結果是，村民小組全體成員共同收益，故應將這種共同行為認定為個人合夥。依據《最高人民法院關於適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見》第47條規定個人合夥的全體合夥人在訴訟中為共同訴訟人，故本案的適格被告應當是全體村民小組的村民。
第三種觀點：村民小組具有訴訟主體資格，可以成為本案的適格被告。其理由為《村民委員會組織法》第10條確認了其存在的合法性。《農村人民公社工作條例修正草案》第21條規定「生產隊范圍內土地歸隊所有」。國務院批轉《農業部關於穩定和完善土地承包意見》第二條明確規定進行土地調整時,嚴禁改變權屬關系,不能將已經屬於組級(生產隊)所有土地歸村所有。《土地法》第十條規定「農民所有土地屬於村集體經濟組織或村委會管理，已經分別屬於兩個以上農村集體經濟組織所有，由村內的各農村集體組織或者村民小組經營管理。」據此可以認為村民小組是村集體經濟組織，擁有土地所有權、使用權，能夠以此財產承擔一定的民事後果，故具備了訴訟主體需要滿足的條件。應將其歸類到民事訴訟法規定的訴訟主體第三類當事人中，即其他組織。
【分析】
筆者支持第三種意見：首先，賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。「村民小組」是由過去的「生產隊」演變而來，現在對「村民小組」是否屬於「農村集體經濟組織」，法律並沒有明確規定。拋開本案而言，村民小組在更多的情況下是被侵害的對象。在土地徵收涉及到村民小組的土地時，問題就出現了，首先補償合同是的簽訂者是村委會，村民小組無此項權利，再則所得的補償款項首先納入村委會的統籌規劃，再由其決定如何分配。一但出現問題後，村委會可以將問題推脫給村民小組，理由是款項已經分配，而具體分配數額多少、如何分配，多是由村委會來決定。這導致村民小組以及該組成員的合法權利無法保障。在審判實踐中，也常常會出現屬於村民小組集體所有的土地等財產被他人侵害時，村民小組以自己的名義提起訴訟的情況，為了保護村民集體的合法權益，賦予村民小組的合法訴訟主體資格也在情理當中。
其次，從法律上而言，早在2005年最高人民法院對河北省高級人民法院《關於村民小組訴訟權利如何行使的幾個問題的請示報告》的答復中就明確賦予了村民小組訴訟主體資格。答復內容如下：遵化市小廠鄉頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當事人。以第三村民小組為當事人的訴訟應以小組長作為主要負責人提起。小組長以村民小組長的名義行使訴訟權利，應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條，履行民主議定程序。《中華人民共和國最高人民法院（2006）民立他字第23號》、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十八規定「公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。法人由其法定代表人進行訴訟，其他組織由主要負責人進行訴訟。」結合上述法律規定，最高人民法院認定村民小組可以作為民事訴訟當事人，顯然將村民小組歸為《民事訴訟法》第四十八條所規定的「其他組織」的范圍。
最後，從經濟上而言，村民小組擁有自己的土地，經濟上可以獨立，也可自行承擔義務，所以具備了訴訟的主體資格。從保護村民利益而言，村民小組需要主體資格來保障自己的權利。從法律層面而言，最高人民法院的司法解釋對其主體資格也給予了認可。綜上所述，在民事案件的審判中村民小組有能力也有資格成為適格的主體。

C. 村民小組是否具有訴訟主體資格

《民事訴訟法》第四十九條第一款規定「公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的內當事人。容」其中「其他組織」是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具有法人資格的組織。村民小組由村委會根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設，成立合法，擁有獨立的土地所有權，符合「其他組織」的要求，具備了訴訟主體資格條件。
高人民法院對村民小組的訴訟主體資格也予以了認可。最高人民法院《關於村民小組訴訟權利如何行使的復函》中答復：遵化市小廠鄉頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當事人。以第三村民小組為當事人的訴訟應以小組長作為主要負責人提起。

D. 村民小組是否具有民事訴訟主體資格

一、村民委員會具有民事主任資格。
1、村民委員會作為基層群眾性自治性組織，屬於社會團體法人，一般都有當地民政部門頒發的社會團體法人證書的。因此，村民委員會作為法人，當然具備民事訴訟主體資格。
2、村委有群眾按照《村民自治條例》選舉產生的村委主任，是本村的法定代表人，具有獨立的訴訟主體資格。
二、村小組，也是可以作為民事主體的。
1、在2005年最高人民法院對河北省高級人民法院《關於村民小組訴訟權利如何行使的幾個問題的請示報告》的答復中就明確賦予了村民小組訴訟主體資格。答復內容如下：
遵化市小廠鄉頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當事人。以第三村民小組為當事人的訴訟應以小組長作為主要負責人提起。小組長以村民小組長的名義行使訴訟權利，應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條，履行民主議定程序。
2、《土地法》第十條規定：農民所有土地屬於村集體經濟組織或村委會管理，已經分別屬於兩個以上農村集體經濟組織所有，由村內的各農村集體組織或者村民小組經營管理；同時《村民委員會組織法》第10條也確認了其存在的合法性。
從上面兩個立法可以認定村民小組是村集體經濟組織，擁有土地所有權、使用權；是能夠以此財產承擔一定的民事後果，故應具備民事訴訟法規定的訴訟主體關於其他組織的規定，可以成為民事主體資格。

E. 最高人民法院關於村民小組訴訟權利如何行使的復函

村民小組不是法人組織，但一般有獨立的財產，可以作為其他組織參加訴訟。具有完全民事訴訟行為能力和權利能力。
《民事訴訟法》第四十八條： 公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。
法人由其法定代表人進行訴訟。其他組織由其主要負責人進行訴訟。
《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十八條： 村民委員會或者村民小組與他人發生民事糾紛的，村民委員會或者有獨立財產的村民小組為當事人。
最高人民法院關於村民小組訴訟權利如何行使的復函（[2006]民立他字第23號）
河北省高級人民法院：
你院（2005）冀民一請字第一號《關於村民小組訴訟權利如何行使的幾個問題的請示報告》收悉。經研究，答復如下：
遵化市小廠鄉頭道城村第三村民小組（以下簡稱第三村民小組）可以作為民事訴訟當事人。以第三村民小組為當事人的訴訟應以小組長作為主要負責人提起。小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權利應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序。參照《河北省村民委員會選舉辦法》第三十條，小組長被依法追究刑事責任的，自人民法院判決書生效之日起，其小組長職務相應終止，應由村民小組另行推選小組長進行訴訟。
二00六年七月十四日

F. 關於環保的事例

正面：

1、田桂榮從事環保工作。

她自費9萬余元，回收廢舊電池噸1998年，當她得知廢舊電池對人類有強烈危害時，毅然決定自費回收廢舊電池。她用綠色條幅製作了3000面三角旗，寫上回收廢舊電池的地址以及電話：製作了600個透明的廢舊電池回收箱、5萬張環保倡議書，到市內各學校發放。

在《新鄉日報》上以個人名義發出了題為《不要再糟蹋地球了》的倡議書。從此，田桂榮憑著一個環保志願者質朴的情感和對環保前前所未有的關注，走街串巷，以每年2分錢的價格回收廢舊電池。她還組織了大量環保宣傳活動，利用地球日，環境日，節假日開展環保宣傳，並通過電視，報紙使更多的人認識到了廢舊電池的危害。

五年來，她個人投入9萬余元回收65噸廢舊電池，使近700萬平方米的土地免遭廢舊電池污染。二、積極開展多種環保宣傳實踐和環境教育活動田桂榮利用節假日在全省各地個人自費組織大規模的環保宣傳活動，僅在鄭州，新鄉就組織了「綠色申奧萬人簽名」，「生命之網愛環保」等大型活動38次，參與人數達26萬人。

同時，她還義務為大學生講授環保知識。幾年來，田桂榮曾到國內的110多所學校為30多萬學生宣傳環保知識，講解廢舊電池的危害性，直接受眾達360多萬人。每逢寒暑假，田桂榮自費組織環保志願者考察白色污染，河流污染，濕地保護等環保課題。

為了保護母親河，田桂榮率領30多名大學生多次冒酷暑，徒步150公里沿衛河，人民勝利渠，共產主義渠，沁河和黃河考察排污口，進行水源污染，水質分析，與排污企業的違法排污行為進行面對面的斗爭，並向上級環保部門遞交考察報告24份，為進一步保護母親河，凈化水質源，提供了十分重要的資料。

2、吳慶賢——基層老黨員吳慶賢的生態扶貧故事。

黎平縣雙江鎮四寨村,一個因樹而美的侗寨,被列入中國傳統村落名錄。村裡的風雨橋、鼓樓、學校、侗家民居,以及侗家人冬天取暖的木柴,皆取材於山。村頭古樹虯枝,溪水淙淙。村落四周古樹環繞,連綿的杉樹挺拔聳立,日日年年守護著這個侗寨。

飲水思源,四寨村的美麗,飽含「貴州造林王」、共產黨員吳慶賢的汗馬功勞。

從不惑之年棄商造林,到年逾古稀痴心不改,30多年光陰彈指一揮,吳慶賢風雨無阻地種樹護綠,在山上存了數千萬元綠色財富。盡管日子清貧,他卻不肯為自己輕易砍一棵樹。然而,當公益事業和侗家人建房需要用木材,他又毫不猶豫地捐獻和贈送。他用執著和堅守、無私和奉獻,感動著鄉親,把種樹護綠的事業做成奔向小康的支柱產業。

據統計,到2015年底,吳慶賢種植苗木500多萬株,累計造林55000畝,木材總方量達25萬方,經濟價值達2500萬元,並帶動鄉親們造林5萬多畝,使雙江鎮的森林覆蓋率從1984年的47%增長到現在的75%。吳慶賢因造林面積貴州第一、全國第二,被譽為「貴州造林王」,獲得全國綠化委員會授予的「全國綠化獎章」,成為國家有關部門聯合評選出的「中國生態英雄」。

反面：

1、英國倫敦的煙霧事件 。

素有霧都之稱的英國倫敦，1952年12月5日—8日期間，又被濃霧籠罩。這期間許多人突然患呼吸系統疾病，一下住滿了倫敦的各家醫院。四天中，死亡人數較常年同期增加4000多人，死亡者以45歲以上最多，約是平時死亡人數的3倍，1歲以下的死亡較平時增加1倍。

事件發生的1周中，因支氣管炎、冠心病、肺結核、心臟衰竭的死亡人數分別是平時同類病死亡人數9。3倍、2。4倍、5。5倍、2。8倍，因肺炎、肺癌、流感等呼吸系統疾病死亡的人數較平時均有成倍增長。事件後的兩個月里又有8000多人死亡。

人們就此事件分析認為，這於倫敦當時大量的耗煤有關。事件期間塵粒濃度最高達4。46毫克／米3，為平時的10倍，SO2濃度最高達平時的6倍，在濃霧的特定條件下，煙霧中的Fe2O3促使SO2氧化成SO3，從而形成H2SO4，並凝在微塵上，從而形成酸霧，成為這一事件的殺手。

2、日本四日市事件 。

四日市位於日本東部海灣。1955年這里相繼興建了十多家石油化工廠，化工廠終日排放的含SO2的氣體和粉塵，使昔日晴朗的天空變得污濁不堪。

1961年，呼吸系統疾病開始在這一帶發生，並迅速蔓延。據報道患者中慢性支氣管炎佔25%，哮喘病患者佔30%，肺氣腫等佔15%。1964年這里曾經有3天煙霧不散，哮喘病患者中不少人因此死去。1967年一些患者因不堪忍受折磨而自殺。1970年患者達500多人。

1972年全市哮喘病患者871人，死亡11人。據報道，事件期間四日市每年SO2和粉塵排放量達13萬噸之多，大氣中SO2濃度超過標准5—6倍，煙霧厚達500米，其中含有害的氣體和金屬粉塵，他們相互作用生成硫酸等物質，是造成哮喘病的主要原因。

3、日本水誤事件 。

在日本南部九州灣有一個叫水誤的小鎮，這里居住著4萬居民，以漁業為生。1939年開始，日本氮肥公司的合成醋酸廠開始生產氯乙烯，工廠的生產廢水一直排放入水誤灣。

該公司在生產氯乙烯和醋酸乙烯時，使用了含汞的催化劑，使廢水中含有大量的汞。這種汞在水體中，被水中的魚食用，在魚體內轉化成有毒的甲基汞。人食用魚後，汞在人體內聚集從而產生一種怪病：患者開始時，只是口齒不清，步履蹣跚，繼而面部痴呆，全身麻木，耳聾眼瞎，最後變成神經失常，直至躬身狂叫而死。

1972年據環境廳統計，水誤鎮共患水誤病180人，死亡50多人，就在新線縣阿赫野川亦發現100多水誤病患者，8人死亡。據報到，患者人數遠不止此，僅水誤鎮的受害居民，即達萬餘人。

G. 對交通事故責任認定書不服，可以向法院起訴嗎

不可以，公安機關作出的道路交通事故責任認定書是不會受理的。請參考以下法律條例：

《關於處理道路交通事故案件有關問題的通知》

第四條規定：當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定書和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。

當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經審查認為公安機關所作出的交通事故責任認定、傷殘評定確屬不妥，則不予採信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據。」

(7)居民小組民事訴訟法擴展閱讀：

原告向法院起訴應提交下列材料：

1、原告主體資格的材料。如居民身份證、戶口本、護照、港澳同胞回鄉證、結婚證等證據的原件和復印件;企業單位作為原告的應提交營業執照、商業登記證明等材料的復印件。

2、證明原告訴訟主張的證據。如合同、協議、債權文書(借條、欠條等)、收發貨憑證、往來信函等。

3、當事人向法院提交書證，應填寫一式兩份證據清單，詳細列明提交證據的名稱、頁數。證據經法院承辦人核對後，由承辦人在證據清單上簽字蓋章，一份交當事人，一份備案。

4、立案庭在當事人履行必須的手續和交齊有關證據材料之後，在七天內，對符合立案條件的，辦理立案手續;對不符合立案條件的，依法裁定不予受理。

5、當事人應在收到受理通知書之日起七天內預交案件受理費和其他訴訟費用，如確有困難，可在預交期內向本院提出減、緩、免交的書面申請，逾期不交或者書面申請緩、減、免交未獲批准而仍不預交的，本院將裁定按自動撤訴處理。

6、立案手續後，案件由法院排期開庭，當事人應服從法院的各項工作安排，並於結案後到財務室結算訴訟費用，多退少補。

參考資料：網路-關於處理道路交通事故案件有關問題的通知

H. 村民小組是否具有訴訟主體資格

《民事訴訟法》第四十九條第一款規定「公民、法人和其他組織可以作為回民事訴訟的當事人。」其中答「其他組織」是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具有法人資格的組織。村民小組由村委會根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設，成立合法，擁有獨立的土地所有權，符合「其他組織」的要求，具備了訴訟主體資格條件。
高人民法院對村民小組的訴訟主體資格也予以了認可。最高人民法院《關於村民小組訴訟權利如何行使的復函》中答復：遵化市小廠鄉頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當事人。以第三村民小組為當事人的訴訟應以小組長作為主要負責人提起。