行政法規應當怎麼公開

A. 法律、行政法規規定應當公證的事項有哪些

（一）合同； （二）繼承； （三）委託、聲明、贈與、遺囑； （四）財產分割； （五）招標投標、拍賣； （六）婚姻狀況、親屬關系、收養關系； （七）出生、生存、死亡、身份、經歷、學歷、學位、職務、職稱、有無違法犯罪記錄； （八）公司章程； （九）保全證據； （十）文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符； （十一）自然人、法人或者其他組織自願申請辦理的其他公證事項。 法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證。 追問： ？也就是說法律、行政法規規定必須公證的事項有哪些？如果當事人不申請辦理公證將無效的事項有哪些？ 回答： 根據《中華人民共和國公證法》的規定，應該是自願原則為主，法定（強制）原則為輔。因為《公證法》第二條：公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。
根據該條的規定，公證的原則是自願原則。然而該法第十一條第二款：法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證。
這就說明凡法律、行政法規規定應當辦理公證的事項，即使當事人不自願，也要辦理公證。但是問題在於，「法律、行政法規規定應當公證的事項」有哪些？最高法院並未出台相關的解釋。司法部、建設部聯合發布的《關於房產登記管理中加強公證聯合通知》中規定，以下幾種事項必須辦理公證：一是繼承房產，應當辦理「繼承權公證書」。 二是遺囑人為處分房產而設立的遺囑，應當辦理公證。在遺囑生效後其法定繼承人或遺囑受益人可根據遺囑內容協商簽訂遺產分割協議，經公證證明後到房地產管理機關辦理所有權轉移登記手續。三是贈與房產，應當辦理贈與人的「贈與公證書」和受贈人「接受贈與公證書」或雙方共同辦理「贈與合同公證書」。四是有關房產所有權轉移的涉外和涉港澳台的法律行為，必須辦理公證證明。
一般認為，法定公證事項應當限於公益性比較強的事項，如國家重大建設項目、政府采購項目的招投標、發行、銷毀債券、彩票等涉及社會公眾利益的活動必須公證，而對於非涉及公益的事項不宜作強制性規定，是否公證應由當事人自由決定。

B. 行政法規中的應當和可以有什麼區別

一般說來，在法律條文中，「可以」與「應當」是具有明顯區別的。所謂「可以」，是授權性規定，基本上「可以」等同於「有權」怎樣做；所謂「應當」，是義務性規定，是法定的必須如此；是命令性的指引要求，要求人們「為」一定行為，如果「不為」就是違法，因而具有「強制性」。

先看看下面兩個法律條文：

（1）《煙草專賣法實施條例》第五十五條第三項：

承運人明知是煙草專賣品而為無准運證的單位、個人運輸的，沒收違法所得，可以並處違法運輸的煙草專賣品價值百分之十以上百分之二十以下的罰款。

（2）《行政處罰法》第四十二條：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

在條文（1）中，對承運人沒收違法所得後，是否處以罰款，由煙草專賣管理部門根據違法人員的違法情節自由裁量，可以罰也可以不罰。而在條文（2）中，「行政機關應當告知當事人有要求舉行聽證的權利」則意味著行政機關在告知與不告知之間沒有裁量權，只要作出的處罰符合聽證標准，行政機關就必須告知當事人有要求舉行聽證的權利。如果不告知當事人這一點，行政機關作出的行政處罰就不成立。可見，「可以」與「應當」之間還是有很大區別的。

C. 如何全面地理解政府信息公開條例等法規

4月24日，新華社授權發布《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)。根據規定，《條例》將於2008年5月1日起施行。從此，中國的政務信息公開步入「有法可依」時代。

在推進中國民主法治建設的過程中，如何評價《條例》的出台？《條例》為改變政府和公眾的社會生活提供了哪些可能？如何防止行政機關規避《條例》的規定，不公開本應公開的信息？如何修訂《保密法》，協調其與《條例》的立法精神？《條例》有沒有可能在不遠的將來上升為國家立法？

姜明安北京大學法學院教授，公法研究中心主任，中國法學會行政法學研究會副會長

汪玉凱國家行政學院教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，國務院電子政務示範工程專家組成員

莫於川中國人民大學法學院教授、博導，中國法學會行政法學研究會常務理事，參與信息公開立法

《條例》為維護知情權提供法律依據

背景：2006年底，全國政務公開領導小組辦公室有關負責人表示，《政府信息公開條例》正在積極起草中。然而此後數月，一直沒有下文，引起輿論的極大關注。現在，該《條例》正式出台，中國政務信息公開從此進入「有法可依」時代。

新京報：《條例》為改變政府和公眾的社會生活提供了哪些可能？

汪玉凱：一是政務公開有了法律依據。政務公開以前靠行政權力推動，缺乏法律基礎，一些應該公開的政務信息沒有公開；法律的明確規定，會約束政府行為，一些公共權力行使的非理性會受到一定抑制。其實，一些地方存在公權力被濫用，很大程度就是政府和公眾信息不對稱狀態造成的；信息不對稱狀態被打破後，公眾知情權得到尊重，就可以自由表達，從而制約政府權力行使的非理性。

二是為公眾知情權提供法律保障。該公開的信息沒有公開，公眾可以追究有關部門責任。過去公眾完全處在被動接受的地位，如果政府不公開有關信息，公眾也無能為力。《條例》為保障公眾的知情權、參與權甚至互動權提供了法律依據。

再次，貫徹實施《條例》，為構建陽光政府提供了重要基礎。有了這個基礎以後，政府不斷公布信息，公眾知情權、參與權和互動權不斷得到保障，有助於改變過去暗箱操作、自由裁量權行使過大導致的腐敗現象。

當然，《條例》實施過程還會面臨很多困難和阻礙。比如「權力部門化、部門利益化、利益法制化」：政府將掌握的信息作為獲取資源的手段，千方百計維護舊體制的慣性。所以伴隨《條例》實施，會有一個各方博弈的過程。

防止例外范圍隨意擴大化

背景：《條例》第八條規定：「行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。」

新京報：有人擔心第八條會成為一個不公開的理由，威脅公民知情權的實現。如何看待這種擔心？

汪玉凱：這可能是《條例》實施過程中比較關鍵的一個問題。任何一個現代國家都有國家安全、國家主權、信息安全、公共秩序的問題，不公開的例外就是指這一塊。我們擔心的是「例外」范圍的不當擴大化，所以應該制定配套的具體制度辦法，將《條例》規定的內容細化。在信息不公開方面，哪些信息不公開？特別不公開的信息應該分類別細化，使政府各個機構有可操作的依據。這樣也能經得起公眾檢驗，保證國家信息安全和主權，防止例外范圍擴大化，消除人們的擔心。

姜明安：對這些規定的解釋必須與《條例》的基本精神和立法目的保持一致，且遵循「公開是原則，保密是例外」的現代行政的要求，所謂「例外」，即必須有法律、法規的明確、具體規定，發生爭議，最終由司法判斷。

《保密法》和《檔案法》應盡快修改

背景：《條例》第14條規定：行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

新京報：有人認為，這是「明確規定了信息公開前的保密審查機制條款」，是「信息公開與保密條款的抵牾」。對此你怎麼看？

莫於川：要看到，《保密法》規定的保密制度，是分級分類確定密級並自覺遵守為主，只有一些特殊情況需要審查，但許多情況似乎可以理解為是保密工作部門來協助做好保密工作。這次正式公布的《條例》第14條的規定，實際上是與《保密法》一致的：首先要求行政機關自己進行審查，只是在遇到疑難問題，自己不能確定是否可以公開時，依法報給包括保密工作部門在內的有關部門確定，這種情況也可理解為是一種行政協助機制，協助該行政機關做好公開工作，不必將其理解為一種保密審查機制。

新京報：修改《保密法》的基本思路應該怎樣？如何與《條例》的立法精神相協調？

莫於川：在堅持若干底線的基礎上更加民主、更加開放。這里的底線基礎是保守國家秘密和安全、商業秘密和安全、私人權益和安全。誰違背這個原則都是不行的，都會失去平衡、造成損害，增大社會成本、影響社會和諧。至於是通過新的立法來補充，還是修改現有法律，這都是有可能的。面對法律文件的立、改、廢，仍然需要強調下位法服從上位法，特別法優於普通法，新法優於舊法的基本法理。

姜明安：公民知情權的有效實現取決於修改《保密法》、《檔案法》和其他相關法律、法規，以及制定相關的配套法規和規章。《條例》屬於行政法規范疇，其位階低於《保密法》和《檔案法》。《保密法》和《檔案法》都是上世紀制定的，有些規定與政務信息公開原則有沖突。如果我們不對這種立法精神和體現這種立法精神的相關規定進行修改、修正，《條例》的實施就可能遇到難以克服的障礙。此外，為保證《條例》在各個部門、各個領域的全面實施，還必須抓緊制定相關的配套法規和規章，如前不久頒布的《環境信息公開辦法(試行)》。

行政訴訟是《條例》有效貫徹的關鍵

背景：早在《行政許可法》實施之後不久，就有學者撰文直指法律實施中有法不依的現象，擔心良好的法律被成功規避，立法者的智慧總是趕不上執法者。同樣的疑問也存在於《條例》的貫徹實施。

新京報：怎樣避免貫徹實施《條例》出現有法不依的問題？

姜明安：《條例》對政府信息公開的范圍、方式和程序均有明確、具體的規定，這些規定要得到嚴格貫徹執行，政府必須進行認真扎實的工作：要設立信息公開的專門工作機構；要建立信息收集、儲存、保管、交換、查閱、設立、發布的專門制度、場所、設施；要對現有的信息進行清理、分類和對未來的信息源進行預測，確定公開方案等。

另外，公民知情權的有效實現取決於對違反《條例》行為責任的嚴肅追究和對侵犯公民信息獲取權的有效救濟。政府信息掌握在政府機關手裡，如果政府機關及其工作人員由於種種原因，不願將其掌握的應當公開的信息公開。那麼，必須要有督促、監督和保障措施，如考核、評議、監察、行政相對人舉報、申請行政復議和提起行政訴訟等。在所有這些措施中，行政訴訟應該是最重要、最有效的措施：行政相對人依法申請獲得某種信息，行政機關違法拒絕的，可訴諸司法審查；法院經審查，如認為相應信息屬於依法應公開的范圍，可判決行政機關限期提供，如行政機關拖延提供造成相對人損失的，法院還可判決行政機關賠償。只有做到了這些，才能避免「有法不依」。

審判、檢察信息公開也應受法律調整

背景：十屆全國人大常委會立法規劃中，《政務信息公開法》是作為由國務院起草或提請審議的二類立法項目被寫入規劃的。而今年是十屆全國人大常委會任期的最後一年，根據全國人大常委會2007年立法計劃，《政務信息公開法》並沒有被列入。

新京報：《政務信息公開法》沒有如期列入全國人大常委會2007年立法計劃，有哪些原因？

莫於川：政務信息立法的思路主要有兩種：有人主張先在行政機關內部搞《條例》，待實施一段時間，總結經驗教訓之後再制定法律。也有人認為，經過一些地方的試驗，信息公開立法的某些問題已很清楚，所以主張制定一部政務信息公開法就可以。實踐證明，後一種思路還是有相當難度。

《條例》雖然只是行政機關對自己的約束，把各地進行的探索統一規范，但即便這樣的做法，難度也是很大的，光是協調一些部門的看法都很困難。還要看到，該法在立法規劃中列為第二類計劃，也即著手進行一些研究起草工作，如果條件成熟就安排審議的法律草案，未能在規劃期內制定出來是很普遍、很正常的事情。

新京報：《條例》上升為法律還需要哪些條件？

莫於川：上升為法律是一個必然的過程。由全國人大這樣的最高權力機關制定法律，比政府自己給自己做出規定當然好得多；但這需要經驗教訓的積累過程。從《條例》出台到法律出台，正好有一個時間周期。這個周期內可以形成三步三台階：一是一些地方的積極探索，如上海、廣州等地方的政府信息公開立法與實施過程，積累了寶貴的經驗教訓，同時為《條例》出台創造了條件；二是在此基礎上制定出行政法規，也就是剛公布的《條例》；三是在《條例》實施過程中積累經驗，為最高國家權力機關制定出有關法律創造更好的條件。這樣一種前進步子可能更穩當，也是大家更能接受的行政模式、行政行為方式的改變路徑，阻力也會少一些。

十一屆人大立法規劃正在起草過程當中，我估計《政務信息公開法》還是會寫進去的。因為經過五年左右的探索，將《條例》上升到法律應該說會比較成熟；待到法律出台，不僅行政機關，包括審判機關、檢察機關在內的其他國家機關，政務信息公開行為都應受到法律調整。

D. 法律行政法規規定公開關於拿刀砍人怎麼追究法律責任的事項應當

法律，行政規定公開關於砍人事件追究發的信息的人。

E. 違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在五年內未被發現的，不再給予行政處罰是什麼意思

行政處罰法規定的時效是二年，治安管理處罰法的規定是六個月，治安管理處罰法屬於行政處罰法的特別法。

根據《稅收征管法》第八十六條規定 違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。

根據上述規定，納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，並處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。如果偷稅行為發生五年後被發現，不再給予行政處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條 違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

(5)行政法規應當怎麼公開擴展閱讀：

《中華人民共和國稅收徵收管理法》

第六十條 納稅人有下列行為之一的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未按照規定的期限申報辦理稅務登記、變更或者注銷登記的；

（二）未按照規定設置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關資料的；

（三）未按照規定將財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟體報送稅務機關備查的；

（四）未按照規定將其全部銀行帳號向稅務機關報告的；

（五）未按照規定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的。

納稅人不辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正；逾期不改正的，經稅務機關提請，由工商行政管理機關吊銷其營業執照。

納稅人未按照規定使用稅務登記證件，或者轉借、塗改、損毀、買賣、偽造稅務登記證件的，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十二條 納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，或者扣繳義務人未按照規定的期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

第六十三條 納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。

對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，並處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

扣繳義務人採取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，並處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

F. 根據保守國家秘密法的規定法律行政法規規定公開的事項應當什麼

第一條 為了保守國家秘密，維護國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業的順利進行，制定本法。
第二條 國家秘密是關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。
第三條 國家秘密受法律保護。
一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。
任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。
第四條 保守國家秘密的工作（以下簡稱保密工作），實行積極防範、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。
法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。
第五條 國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區域的保密工作。
第六條 國家機關和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關、單位）管理本機關和本單位的保密工作。
中央國家機關在其職權范圍內，管理或者指導本系統的保密工作。
第七條 機關、單位應當實行保密工作責任制，健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，加強保密檢查。
第八條 國家對在保守、保護國家秘密以及改進保密技術、措施等方面成績顯著的單位或者個人給予獎勵。
第二章 國家秘密的范圍和密級
第九條 下列涉及國家安全和利益的事項，泄露後可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：
（一）國家事務重大決策中的秘密事項；
（二）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；
（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；
（四）國民經濟和社會發展中的秘密事項；
（五）科學技術中的秘密事項；
（六）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；
（七）經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。
政黨的秘密事項中符合前款規定的，屬於國家秘密。
第十條 國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。

G. 行政法規，規章和作為行政管理依據的規范性文件通過後，應當在什麼上公布

您好！行政法規，規章和作為行政管理依據的規范性文件通過後，應當在政府網站公布。謝謝閱讀！

H. 能確定是否可以公開時，應當依照法律

不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門專或者同級保密屬工作部門確定。
《政府信息公開條例》規定：
第十四條第三款：行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

I. 行政法規、行政規章等等的區別

1、范圍不同法律法規、行政法規和部門規章這三個的范圍不一樣，法律法規范專圍最大，包含了行屬政法規以及部門規章，行政法規和部門規章是單獨的。2、制定人不同法律法規是全國人大及其常委會制定的，行政法規則是國務院制定，而部門規章是適用於國務院各部門、各委員會、審計署等這些部門自己發布的。3、適用對象不同法律法規適用於所有人，上至國家領導人，下至普通民眾；行政法規是為領導和管理國家各項行政工作制定的，不適用普通民眾；部門規章同樣不適用普通民眾，是國務院各部門、各委員會、審計署自己調整內部范圍內的行政管理關系的。

J. 法律，行政法規規定公開的事項，應當公開嗎

法律，行政法規規定公開的事項，是應當公開的。

根據《中華人民共和國保守國家回秘密答法》第四條 保守國家秘密的工作（以下簡稱保密工作），實行積極防範、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。

第二十九條 機關、單位公開發布信息以及對涉及國家秘密的工程、貨物、服務進行采購時，應當遵守保密規定。

(10)行政法規應當怎麼公開擴展閱讀：

《中華人民共和國保守國家秘密法》第十五條 國家秘密的保密期限，應當根據事項的性質和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內；不能確定期限的，應當確定解密的條件。國家秘密的保密期限，除另有規定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。

機關、單位應當根據工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。機關、單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要保密的事項，根據工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。