如何強化權力機關的行政法制監督

㈠ 行政管理學試題 法制監督具有哪些特徵

法制監督具有以下特徵：
1）法制監督是權力分配的均衡；
2）監督的對象是行使行政權力的主體；
3）監督的范圍具有廣泛性；
4）監督方式和手段具有多樣性；
5）以權力制約權力。

㈡ 政府怎樣才能提高依法行政和決策水平

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便於執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，當前現行的執法體制存在政事不分、政企不分、層級職責不清和執法交叉過多等問題。為使行政執法行為進一步規范，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，層層建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，並將考核結果與公務員年度績效考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立綜合行政執法隊，然後再考慮建立行政業務審批局和綜合執法局，進而從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別、分離開來，以完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治、服務的公共行政，實現行政管理民主、法治、科學、高效的現代目標。
第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。可見，強化行政權力監督，是依法行政的保證。我們應當在以下幾個方面繼續努力：一要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程序及後果明確清晰，便於操作，有效落實。二要加大其他外部監督的力度。黨的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，形成監督合力。比如司法機關的監督，要從體制上解決司法機關的人權、財權、物權受地方行政機關制約問題，使其能夠沒有後顧之憂地行使監督職權，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法機關以法律監督的權威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權力受到普遍監督而得到廣泛控制；賦予檢察機關對行政機關及其公務員的行政違法行為提起訴訟和支持訴訟的權力，以追究違法行政的法律責任。又比如新聞媒體的監督，國家應盡快制定《新聞法》以及相關的法律，以保障輿論機構獲取信息、發布信息的權利，保障公民的知情權，使輿論監督成為行政監督的一個重要渠道、重要手段。如此等等，才能充分發揮現有監督網路的應有作用，保障依法行政的推進。
二、存在的主要問題。從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。所以，我縣目前在依法行政方面還存在差距是肯定的、不足為奇的。這主要是：（一）「人治」殘余普遍存在，「法治」意識欠缺。我國是一個有著兩千多年封建專制統治、十多年的軍閥統治、二十多年蔣介石獨裁統治的國家。新中國成立後，我們國家的法制建設又經歷了曲折的道路，特別是「文化大革命」導致的十年內亂，更使法制建設中斷，國家行政管理遭受嚴重破壞，社會處於嚴重混亂狀態，人們的「法治」意識盪然無存。這種先天的不足加之後天的缺陷，使得「人治」殘餘思想至今仍普遍存在，「法治」思想萌芽艱難，依法行政阻力不小。在少數人眼中，依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，弄得不好還得當被告上法庭，遠不如開會、發文件，甚至打電話方便快捷，因而總是抱著「人治」觀念不放，習慣於「以言代法」、「以權壓法」，置法律於不顧；或認為，「法治」是治「民」的而不是治「官」的，依法行政就是「依法治老百姓」；或自以為是地進行所謂「法律是人制定的，歸根到底還是人治」的邏輯推理，甚至公然把自己凌駕於法律之上，凌駕於老百姓之上。還有的則乾脆把依法行政當作一種為「我」所用的工具，順我意時就搬起法律武器，不順我意時就把法律拋在一邊，我行我素。如此等等，依法行政面臨不少障礙。（二）行政執法體制不順，行政越軌屢見不鮮。由於現行的執法體制存在不順的問題，造成既有政企不分（行政管理部門辦企業）、政事不分（一些事業單位行使行政職能）的問題，又有行政執法部門縱向集權、條塊分割、部門壁壘、缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多、職責不清、甚至「利益型」（即為本部門、本單位的小團體利益）執法的問題。還由於機構設置、層級劃分、分工協作存在的部門職能重疊、政出多門、長官意志、事權不分、扯皮推諉，也導致越權執法、不作為違法、濫用行政權、亂處罰，以及「權權交易」、「權錢交易」、「權色交易」等現象的發生。（三）行政監督軟弱乏力，行政違法難以追究。雖已形成行政監督網路，但絕大多數監督主體的監督軟弱乏力，人大及其常委會的監督實際運用很不夠，實際效力極為有限；政協民主監督不到位，作用尚未充分發揮；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施監督荊棘不少；輿論監督受制較多，難於放手發揮作用；行政機關的職能監督、行政監察等內部監督由於受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發揮一定的作用，但力度不夠。由於監督軟弱乏力，行政管理中存在大量的「權力真空」，有的甚至處於一種失控、無序狀態，行政違法、行政過錯得不到及時有效糾正、補救。（四）幹部人事制度改革滯後於經濟社會發展，導致行政執法隊伍素質偏低。法治社會需要有一支高素質的行政執法隊伍。由於歷史、社會、觀念等原因，我縣的人事制度已不能適應社會發展要求，主要表現在：1、公共行政機關的內部資源不能得到合理開發和充分利用，人員素質低下、人才結構不合理、行政執法能力不足、行政工作效率不高。2、缺乏一種公平競爭的激勵機制和優勝劣汰的內部環境，合適的進不來，不合適的出不去，行政管理人員的結構失調，幹部隊伍難以優化組合。3、在內部晉升流動的規定過於呆板，能進不能出、能上不能下、能官不能民現象嚴重。4、個別單位、個別領導者人治色彩濃重，缺乏法治精神，存在任人唯親、裙帶關系等腐敗現象。
第五，要深化人事制度改革，不斷提高公務員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。這方面眼前有很多工作要做、要加強，也要常抓不懈。一要加強行政執法隊伍的思想政治建設，推動行政執法人員自覺地學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政。執法者不能不問政治，對其政治素質必須嚴格要求，通過強化教育、管理等促其提高。二要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性地、經常性地、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進他們必學、愛學、勤學業務，干一行專一行。三要堅持「公開、平等、競爭、擇優」的原則，健全對公務員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成「能者上、平者讓、庸者下、劣者汰」的良好機制。四要加大對行政執法隊伍的行政管理學、行政法學和相關法律的培訓教育力度，改善他們的知識結構，加快提高他們的行政素養、法律素養和運用法律的水平。（執筆：吳方榮）

㈢ 人大既是法制部門又是國家權力機關嗎如果是，那它為什麼是行政系統外部監督呢

人大是國家權力機關，有立法權，人大本身不屬於行政系統，他監督行政機關，就是在行政系統外部監督。，

㈣ 狹義的行政法制監督主體

狹義的行政法制監督是指以行政機關為主體的監督，即行政監督行政，或稱行政內部監督。
行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織。其中國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關和專門行政監督機關所進行的監督屬於權力性監督，國家機關體系以外的公民、組織所進行的監督屬於權利性監督，權力性監督主體一般能對被監督主體直接採取法律上的措施，產生法律效力。而權利性監督主體則不能作出直接產生法律效果的監督行為，而只能通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式向權力性監督主體反映，或通過新聞媒體曝光而引起權力性監督主體的注意，最終由權力性監督主體採取具有直接法律效果的措施。因此，權利性監督主體的監督是啟動行政法制監督的前提和基礎，二者結合在一起共同實現行政法制監督的目標。
行政法制監督的特徵
行政法制監督具有以下特徵：
(1)行政法制監督，是以國家行政機關及其工作人員為對象的監督；
(2)行政法制監督的主體具有多樣性；
(3)行政法制監督的范圍具有廣泛性；
(4)行政法制監督的監督方式具有多樣性及非行政性。

㈤ 行政法制監督主體的監督包括哪些內容

(1)行政監察機關：行復政監制察機關主要是對國家公務員遵紀守法情況進行監督。
(2)、國家審計機關：國家審計機關主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監督。
(3)、上級行政機關：根據我國憲法和法律的規定，上級行政機關對下級行政機關的活動負有領導和監督職責。

㈥ 如何推進政府信息法治化

(一)依法全面履行政府職能
一要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化。
二要推行政府權力清單制度，按照職權法定的原則，對行政權力進行全面梳理，明確各級政府及其工作部門依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
三要推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，合理、清晰界定政府間事權，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責，促進政府間各司其職、各負其責、各盡其能，充分發揮好中央和地方兩個積極性。

(二)健全依法決策機制
一要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
二要積極推行政府法律顧問制度，抓緊建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作機制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
三要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，堅持「誰決策、誰負責」的原則，強化各類決策主體的責任，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任，切實提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

(三)深化行政執法體制改革
一要根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，加快推進執法重心和執法力量向市縣下移。
二要推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品葯品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。
三要完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，規范執法行為，提高執法效率。
四要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動，努力提升執法人員素質和能力。
五要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。對下達或者變相下達罰沒指標，將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利掛鉤的，依法嚴格追究責任。
六要健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，建立銜接工作信息共享平台，加強對銜接工作的監督，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法
一要依法懲處各類違法行為，加大食品葯品、安全生產、環境保護、社會治安、征地拆遷、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，維護群眾合法權益，維護法律尊嚴。
二要完善執法程序，通過建立執法全過程記錄制度，明確行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為的具體操作流程，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，及時發現、解決和有效預防執法中的不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題，有效規范執法活動。
三要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為執法活動提供明確依據，從制度上解決執法不公現象。
四要加強行政執法信息化建設和信息共享，建立運行執法信息平台，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。
五要全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的非法干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。

(五)強化對行政權力的制約和監督
一要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，充分發揮各監督主體的作用和積極性，完善監督體系，科學設定監督職責，嚴密監督程序，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
二要加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。
三要完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
四要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統一管理，推進審計職業化建設，切實提高審計機關的履職能力和水平。

(六)全面推進政務公開
一要完善政務公開和各領域辦事公開制度，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
二要依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項，推進行政權力的公開化、透明化，加強對行政權力行使的過程監管，防止行政權力肆意膨脹。
三要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
四要將涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。
五要推行行政執法公示制度，依法公開執法依據、執法程序、執法結果，強化對行政執法活動的監督，規范行政執法行為。
六要推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設，充分運用信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，提供便捷的行政管理服務。

㈦ 如何對政府權力進行制約和監督

對權力的制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
民主的制約和監督：就是要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。
法制的約束和監督：就是要實現國家政治生活的制度化、規范化，使掌權者辦事有統一的規范可遵循，確保權力依法行使，合理運行。
我國的行政監督體系：
監督形式的內容包括：人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。
（1）人民代表大會及其常務委員會的監督：這是國家權力機關對行政機關的監督。主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質詢等。
（2）人民政協的民主監督：作為愛國統一戰線組織，可以通過對國家機關及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調查研究，主動向政府機關提出建設性意見。
（3）新聞輿論和社會公眾的監督。
（4）群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督：政府行政過程中侵害群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，也可以到司法部門提出行政訴訟。
（5）司法機關的監督：司法機關通過行使審判權和檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行司法監督。
（6）政府系統內部的監督：監察、審計部門是政府內部的行政監督部門，通過加強廉政監督、執法監督、效能監督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

㈧ 建立法制政府與社會公共利益的關系

法治政府必須強化行政權力事前、事中、事後的全程監督。事前監督重點是內權力機關立法監督和容行政機關自我監督:權力機關加強行政執法依據中權力事項定期審查清理，對與上位法相抵觸的、不符合社會公共利益要求的行政權力及時廢改。關涉公共利益的行政決策，行政機關應當把公眾參與、專家論證、利益評價、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為權力事項重大決策必經程序。
事中監督重點是公民民主監督和新聞輿論監督，其監督前提是人民和媒體有權利不完全信任行政機關。關涉公共利益的行政行為，必須經法定程序且得到多數百姓同意才有足夠合法性和權威性，應當允許和歡迎新聞媒體進行客觀公正的監督報道。事後監督重點是引入司法監督，特別是在個案處理上，嚴防非公共利益被假以公共利益之名，以部門私益侵害群眾公益。