勞動法zhidaihui

『壹』 如何加強職代會制度建設

職工代表大會制度，是企業推進民主政治建設的制度保證，它對於推進黨的全心全意依靠
工人階級的指導方針的落實，維護企業改革、發展和穩定，保障職工群眾民主權利，加強企業
科學管理，充分調動職工的積極性和創造性等方面發揮了不可估量的積極作用。在樹立和落實
科學發展觀，推進郵政事業全面協調可持續發展的今天，職工民主管理工作面臨許多新情況和
新問題，我們要以「三個代表」重要思想為指導，加強職代會制度建設，不斷開拓職工民主管
理新局面。
一、健全基本制度
1、健全職工民主管理與監督制度。
職工代表大會制度是落實全心全意依靠職工辦企業和實現職工民主參與企業管理的基本形
式，也是保障職工主人翁地位和政治權利的一種行之有效的制度。堅持和完善以職代會為基本
形式的民主管理制度，當前主要是認真行使和落實職代會各項職權，並根據市場經濟要求和企
業實際情況的變化，及時規范和界定須由職代會審議、審查和決定的重要內容，特別是要加強
源頭參與、過程監督和結果公開，把職工的民主參與和民主監督權利落到實處。一要根據《勞
動法》、《公司法》、《工會法》等有關法律法規，建立健全職代會制度，堅持企業重大改革
方案，特別是關繫到職工切身利益的一些重大問題，如工資獎金分配方案、勞動保障制度、福
利待遇等提交職代會討論通過，確保職工代表參與企業改革、發展的民主權利，確保職工代表
行使民主決策權和監督權。二要建立健全企管會制度，進一步加大職工民主參與、民主管理、
民主監督的權利，切實維護職工在企業中的主人翁地位和權利。三要建立健全「廠（局）務公
開」制度，使企業及其領導者的管理行為公諸於眾，踏踏實實搞好民主監督。
2、健全平等協商、簽訂集體合同制度。
企業在改革過程中發生的重大變化之一就是勞動關系呈現出一種新的利益格局，由於勞動
關系及其主體之間權利和義務關系的明晰和界定，各種利益矛盾日益復雜化。依據《勞動
法》、《工會法》等法律法規賦予工會的重要權利，緊緊抓住平等協商、簽訂集體合同這
個「牛鼻子」，確定勞動用工、勞動報酬、勞動條件和生活福利，形成一種調整勞動關系、維
護職工合法權益的有效機制。同時，要建立健全企業勞動爭議調解委員會，堅持「預防為主、
調解為主、基層為主」的原則，協調解決好企業中因勞動關系調整引起的爭議。還應在企業中
建立和完善勞動法律監督機制，使之對企業執行《勞動法》等情況的監督檢查形成制度。這樣
才能從根本利益與具體利益、長遠利益與眼前利益的結合上維護職工合法的民主權利、經濟權
利和勞動權利等需求，保護和調動職工的積極性，才能責無旁貸地維護職工隊伍的穩定，為建
立和完善現代企業制度擔負起重要的責任。
3、健全職工建功立業激勵制度。
調動廣大職工的積極性和創造性來搞好企業，是職代會的主要職責之一。職代會必須圍繞
企業生產經營中心，建立與健全職工建功立業激勵制度，把依靠科技進步和提高勞動者素質，
作為開展勞動競賽，提高競賽整體水平的根本措施。要從企業生存發展的戰略高度，增強危機
感和緊迫感。要以維護職工根本利益為出發點，把積極推廣應用新業務新技術、開展業務技術
攻關和群眾性的提合理化建議活動納入勞動競賽。努力探索勞動競賽新的形式和方法，教育職
工正確認識維護企業利益和維護職工具體利益的辯證關系，組織動員廣大職工在企業改革發展
中建功立業，積極開展新型的富有成效的群眾性經濟技術創新工程，調動廣大職工的積極性和
創造性，促進企業技術進步和經濟效益的提高，從根本上維護職工利益。
二、規范工作程序
職代會制度建設要適應新形勢新任務的要求，做到與時俱進，不斷加強，就要嚴格規范職
代會的工作程序。
一要嚴格執行會前申報程序。會前，要廣泛徵求職工意見，確定議題，這是開好職代會一
個很重要的基礎和前提。企業的重大決策、方案要提前交給職工代表，讓職工代表有充分的時
間思考、醞釀，避免因時間的倉促而使職代會流於形式。有的單位提交職代會討論的方案事先
沒有徵求職工的意見，會中草率通過，走過場，搞形式主義，會後職工群眾意見大，不得不進行「亡羊補牢」，這樣做付出的代價很大，教訓極為深刻。
二要實行重大事項無記名投票表決程序。原有的職代會舉手錶決是在大會場內進行，企業
的領導人坐在主席台上，眾目睽睽之下而完成的表決，很難表達職工代表們的真實意願。今
後，凡是經職代會審議的重大事項，都應該變職工代表舉手錶決為無記名投票（或按表決器）
表決。實行無記名投票表決，可消除職工代表顧慮，從而更加准確、客觀地反映職工群眾的真
實想法和意見建議，實現真正的民主表決。
三要實行領導幹部和主要管理人員述職或咨詢發言程序。實行此項程序不僅能增強民主評
議領導幹部和管理人員的透明度，而且有利於加強職工代表對領導幹部和管理人員的監督，使
職工代表更好地行使民主管理、民主監督等權利和義務。
四要實行職工代表意見、建議答復和落實整改責任程序。對在職代會中收集到的職工意見
建議，不能僅僅反饋到領導看看就算完事，而應在職代會上認真給予答復。同時，對比較重要
的問題必須提出整改措施，責任到人，抓好各項整改措施的落實，這樣不僅可調動職工提建議
的興趣和信心，而且對生產經營管理有很好的推動作用。
三、強化職代會閉會期間職權落實
1、增強領導幹部的民主管理意識，為做好職代會閉會期間的民主管理工作提供良好環境。
加強職代會制度建設，歸根到底就是要不斷實現工人階級和廣大職工群眾的根本利益，而
民主權利是根本利益的重要部分。因此，企業領導要自覺增強民主管理意識，積極維護職代會
制度，從相信和依靠職工的政治高度，從企業改革與發展的戰略高度，堅定不移地貫徹黨的全
心全意依靠工人階級的指導方針，充分認識和把握保障職工民主權利的重要性、必要性，以及
做好職代會閉會期間民主管理工作的重要意義。認識的提高，不是停留在口頭上，而要體現在
工作中，落實在行動上。不能把閉會期間的民主管理作為一種包袱、一種壓力，要主動地支持
和鼓勵職工依法行使民主權利，重視職代會閉會期間的日常民主管理和監督工作。
2、落實日常民主管理的制度，為職代會閉會期間民主管理工作提供有力保障。
以職代會為基本形式的企業民主管理制度，已在《工會法》《企業法》中以法律的形式確
定下來，具有規范性、合法性和長期性。其中不少日常民主管理制度，如職代會聯席會議制
度、廠務公開制度、代表巡視檢查制度以及職代會各專門委員會的工作制度等，都為職代會閉
會期間的工作運轉提供了制度保證。要使這些制度落實好，必須發揮好以下幾方面的作用：
一是職代會聯席會議的作用。一要把好內容關。在職代會閉會期間，凡屬職代會職權內的
重大事項，須經職代會聯席會議審議通過方可實施；加大會前的預審力度，凡需要討論的內
容，必須提前三天以上發放到職工代表手中，使審議意見更具有廣泛性、代表性和可行性；凡
須由職代會討論通過的重大事項，不能降格到職代會聯席會議上討論通過，必須避免打「時間
差、擦邊球」現象。二要把好時間關。在職代會閉會期間，只要涉及需職代會討論的內容，必
須及時召開聯席會議協商決定，並組織實施，否則會給企業發展錯過機會，帶來損失，也會使
職代會閉會期間的民主管理出現空當。三要把好代表關。必須增加生產一線職工的代表，並達
到50％以上。同時，要根據會議審議內容的需要，適當擴大參加會議的職工代表人數，使參
加聯席會議的人員更具有廣泛性。
二是職代會各專門委員會（或小組，下同）的作用。一要增強專門委員會成員的責任感，
按照工作內容定期進行活動，認真地檢查、督促職代會有關生產經營、勞動保障、生活福利、
代表提案等決議和議案的落實情況，以及幹部評議意見的整改情況，並督促落到實處，使其活
動正常化，行使職權規范化。二要加強報告和考核工作，各專門委員會要把各項工作落實情況
每半年向職代會或聯席會議報告，接受職工代表的監督，對執行落實好的給予表彰獎勵。
三是職代會代表巡視檢查的作用。在內容上，要著重放在安全生產、集體合同、職工生活
福利等方面，同時，要實現向推進企業改革、加強經營管理、提高經濟效益等方面拓展和延
伸。在形式上，既可以採取以職工代表團、組為主的綜合性檢查，也可以採取以專門委員會為
主的專項性檢查；既可以採取事先通知的定期檢查，也可以採取在掌握問題後的突擊性檢查；則，講求實效，善於發現問題、分析原因、提出措施，對成績講夠，對問題講透，對建議講
明。同時要在研究分析的基礎上，形成檢查報告，向單位領導及上級主管部門反映，並跟蹤督
促有關部門進行整改落實。
3、提高職工代表參政議政的能力，為努力做好職代會閉會期間民主管理工作提供素質支
持。
職工代表的素質決定民主管理的質量。當前，部分職工代表的思想認識和能力水平不能適
應現代企業制度民主管理的要求。要解決上述問題，必須增強職工代表的參與意識和參政議政
能力。一要把好入門關。要把那些政治覺悟高，具有一定政策水平，有參政議政能力，敢於並
善於為職工說話，能夠代表群眾意願，在職工中享有較高威信的職工選為職工代表。二要加強
培訓。要重視職工代表的學習教育，採取多種渠道、多種方法，組織職工代表學習黨的路線、
方針、政策，學習企業民主管理和經營管理基本知識等。三要積極探索職代會閉會期間的其他
民主管理、監督的新形式。比如召開職工代表座談會、職工代表議政日、領導接待日、意見建
議聯系卡、民主對話、廠務公開等日常民主管理形式，以豐富職代會閉會期間職工參與企業管
理的形式和內容，促進職工民主管理向更高層次、更高領域發展。

『貳』 民營企業職代會方案

第一條 為推動本區域內小型民營企業的職工民主管理，維護職工的合法權益，充分發揮職工的積極性與創造性，促進小型民營企業健康發展與企業勞動關系的穩定和諧，根據《工會法》、《勞動法》的規定，按照區委辦[2003]30號文件精神，特製定本實施細則。
第二條 區域性小型民營企業職工代表大會是指在本鎮鄉、街道、工業園區內所有小型民營企業的職工按一定比例選舉的職工代表共同參加的職工代表大會。
第三條 區域內單獨建立工會委員會的企業應單獨建立以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，可以不參加區域性小型民營企業職工代表大會。
第四條 區域性小型民營企業職工代表大會是區域性小型民營企業實行職工民主管理的基本形式，是進行平等協商、協調勞動關系的重要途徑，是職工行使民主參與和民主監督的權力機構。
第五條 區域性小型民營企業職工代表大會要在黨組織的領導和上級工會的指導下開展工作。
第六條 區域性小型民營企業工會聯合會是區域性小型民營企業職工代表大會（以下簡稱職代會）的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。
第七條 職代會對本區域內各小型民營企業生產、經營、管理和企業發展等問題有權提出意見和建議，對有關職工工資、福利、社會保險、勞動安全健康、社會保障制度等涉及職工切身利益和勞動關系方面的重大事項依法有效實行監督。
第八條 職代會要支持本區域內各小型民營企業經營者的經營管理權和生產指揮權，發動職工努力完成企業的生產經營任務，調動職工的積極性、創造性。各企業要認真貫徹落實職代會的意見和建議，支持職代會工作，尊重職工的民主權利，並積極實施職代會的各項決議。
第九條 職代會的主要職權：
(一)知情建議權。定期聽取區域性小型民營企業發展規劃和生產經營情況的通報，組織職工圍繞企業發展規劃、經營方針目標、技術改造與技術進步等企業發展的重大問題提出合理化建議和意見。
(二)協商共決權。審議通過建立平等協商簽訂集體合同和工資集體協商協議制度的草案；討論審議或決定工資、福利、勞動安全保護、獎勵與懲罰、休息休假、職工培訓、參加社會保險等涉及職工權益的有關方案和規章制度。
(三)選舉罷免權。選舉和罷免參加區域性平等協商的職工方代表。
(四)評議監督權。根據企業安排，評議企業管理人員的工作業績，提出獎懲建議；監督檢查企業執行勞動法律法規和履行集體合同和工資集體協商協議的情況。
(五)其它需要職代會行使的職權。
第十條 區域性小型民營企業的職工總人數100人以上的，建立職工代表大會制度；100人以下的建立職工大會制度。職工大會與職代會的性質和職權相同。
第十一條 凡與企業建立勞動關系的職工，都可以當選為職工代表。職工代表以民營企業為單位，經職工直接選舉產生，向選舉單位的職工負責。
第十二條 職工代表的比例一般為職工總數的5%—20%，代表人數最少不低於25人。職工代表中一線職工比例不低於70%；中層以上經營管理人員不超過30%；青年職工和女職工應當占適當比例。其代表可以按企業或區域分成若干個團組。
第十三條 職代會實行屆期制，每屆一般為3—5年，也可與聯合工會屆期一致。
第十四條 職工代表實行常任制，任期與職代會屆期一致，可以連選連任。其成員有缺額或不稱職的，按民主程序補選或撤換。
第十五條 區域性小型民營企業職代會每年至少召開一次職工代表大會，每次必須有三分之二以上代表出席。若遇重大事項，企業、民營企業聯合工會或三分之一代表提出，可臨時決定召開職工代表大會。
第十六條 凡須經職工代表審議或通過的事項，企業應在作出決定前提交職代會討論。職代會的表決事項，須經全體職工代表過半數通過方有效。
第十七條 職代會根據需要可設立提案委員會、生產經營委員會和保障福利委員會等若干專門委員會或工作小組，負責職代會議案的提出和決議、決定的落實處理。
第十八條 建立聯席會議制度。職代會閉會期間，由聯席會議負責處理臨時性重大事宜，處理結果報下次職工代表大會審議通過。聯席會議由工會主席召集各專門委員會主任和各團組負責人參加。
第十九條 職工代表的權利：
(一)有選舉權、被選舉權和表決權；
(二)有權參加職代會對企業執行職代會決議和提案落實情況的檢查；
(三)參加職代會組織的各項活動時，視為正常工作，享受正常出勤同等待遇。
第二十條 職工代表的義務：
(一)努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規，不斷提高政治覺悟、技術業務水平和參加民主管理的能力；
(二)密切聯系職工群眾，代表和維護職工合法權益，如實反映職工的意見和要求，認真執行和完成職代會交給的任務和大會決議；
(三)模範遵守國家的法律、法規和企業規章制度。
(四)關心企業的發展，做好職工與企業領導的溝通工作，發揮橋梁作用。
第二十一條 小型民營企業聯合工會委員會的職責:
(一)做好職代會會議的籌備、會議的召集和代表提案的收集，文件的起草；
(二)組織、主持召開好職代會；
(三)組織職工代表督促檢查會議決議的執行情況；
(四)組織職工代表學習黨的方針政策、國家法律、法規、企業管理知識，提高職工代表的綜合素質，更好地為企業為職工服務。
(五)接受和處理職工的申訴，協調好勞動關系，維護好職工的合法權益等問題，建立和完善職代會的各項工作制度。