行政法制觀念主體

『壹』 行政法制監督的概念、特徵和分類

【行政法來制監督的概念】源也叫監督行政，是指依法享有監督權的國家機關對行政機關及其工作人員是否依法行政和正確行使行政職權所進行的監督。

【行政法制監督的主要特徵】①行政法制監督主體的廣泛性；②行政法制監督對象的特定性；③行政法制監督內容的全面性。

【行政法制監督的分類】是指依照不同標准對行政法制監督所作的劃分。如依照監督機關的不同，可以將行政法制監督分為權力機關的監督、司法機關的監督與行政機關自身的監督；如依照監督機關與被監督機關的關系的不同，可以將行政法制監督分為內部監督與外部監督等。

『貳』 如何做個依法行政的公務員

作為公務員,如何做到依法行政

依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立、並依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的後果承擔相應的責任的原則。其本質是依法規范、約束行政權力。在實踐中提高國家公務員的依法行政能力，需要從以下幾個方面入手：
一、轉變觀念，培養法律意識
法律意識是人們關於法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。根據法律意識主體和水準的不同，法律意識可分為一般性法律意識、理論性法律意識和職業性法律意識。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據個人生活經驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內外法律進行研究而形成的較為全面和深層的法律認識。而職業性法律意識是指具體法律工作者的法律意識。國家公務員的法律意識屬於上述職業性法律意識的一種類型。國家公務員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響於社會，形成一種無形力量，作用於眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態度和看法。由於行政活動幾乎遍及整個社會的各個領域，行政機關的形象和國家公務員的法律意識對社會一般法律意識的形成，起著潛移默化的作用。它既有助於樹立法律的權威和良好形象，強化人們對法律和行政機關的信任，也同樣會削弱以至銷蝕公民對法律和行政機關的信賴。因此，轉變不符合依法行政的陳舊觀念，培養國家公務員的法律意識至關重要。
1、轉變「官貴民賤」觀念，樹立「法律面前人人平等」意識。
封建時代「官貴民賤」，行政機關及其成員與普通百姓之間無平等可言。近代民主和法制社會的建立，確立了「法律面前人人平等」的原則，使行政機關及其成員和公民處於平等的地位。在我國社會中，國家公務員與公民地位平等，主要表現在：一是，法律平等地對待國家公務員和公民。國家公務員與公民一樣，必須同等地受法律的制約和限制。國家公務員也必須遵法守法，而不能游離於法律之外。二是，國家公務員與公民法律地位的平等並不要求國家公務員與公民享有和承擔完全一致的權利和義務，既然政府要管理社會，它就必須擁有特別的權力。現代法治要求的並非是國家公務員與公民完全無差別的待遇，而強調的是「國家公務員不應當在普通法律上享有不必要的特權和豁免權」。三是，公民享有對行政機關的決定提出異議，並因行政行為違法而獲取國家賠償的權利。面對居於優勢地位的行政機關，公民必須獲得與行政機關相抗衡的權利和途徑。行政訴訟和國家賠償就是現代社會中公民尋求保護和對抗行政機關的兩條重要途徑。雖然國家公務員與公民平等的思想和制度已在現代社會生根開花，但由於「官貴民賤」的封建思想殘余仍然存在，加之國家公務員手握權力，在行政活動中往往處於管理者地位，也容易形成管理——服從思維定勢。這種不平等觀念既阻礙行政機關與公民之間的正常交往和交流，也影響行政公正和行政效率，甚至可能使政府與公民之間的關系惡化。因而轉變「官貴民賤」觀念，樹立「法律面前人人平等」意識至關重要。
2、轉變「權大於法」觀念，樹立「職權法定」意識
現實生活中存在的種種現象如：家長作風，以權壓法，以權棄法，徇私枉法等等都是「權大於法」觀念的體現。因此轉變「權大於法」觀念，樹立「職權法定，權力有限」意識刻不容緩。
職權法定是依法行政賴以存在的基礎和根據。「行政機關是法律的產兒。」行政機關的創設源於法律的規定，國家公務員的權力源於法律的授予，法律是國家公務員賴以生存的基礎。與「法無明文規定即為公民自由」相反，對國家公務員而言，凡法無明文規定即為禁止。國家公務員只能行使法律明確授予的職權，否則就是超越職權，所做出的行政行為違法。因此，其權力具有有限性。職權法定和權力有限是國家公務員必須樹立的法律意識。要行使權力，做出決定，必須首先看法律上是否有明確授予；同時，即使有行使權力的法律依據，還必須按法律所設定的權力范圍和要求去行使，而不能為所欲為。現代社會中，行政機關的作用和地位日益提高和國家公務員享有的權力日益膨脹的現實，並不能否認「職權法定，權力有限」這一基本行政法治規則。其一，國家公務員因社會發展、社會需要而擴大了的權力，並不是自然取得的，仍然是通過法律的授予才享有的。社會對國家公務員的要求是以法律為中介得以實現的。其二，盡管國家公務員享有越來越大的權力，但並不能說國家公務員可以享有無限權力。任何社會必然有公民個人可自由生存而不受任何權力干預的空間；同時每一個國家公務員的權力無論多大，都有明確的法律界域，只能在此范圍內活動。其三，雖然代議機關常用籠統的法律語言授權行政機關，但也不說明行政機關及國家公務員可以對該權力任意行使、任意解釋。因為「不論授權法用了什麼樣的籠統語言，任何權力都應有限制」。同樣，行政機關有權制定行政法規這一事實，也不能說明國家公務員可以為自己設定權力。其一，制定行政法規的權力是被代議機關關系委任的權力，本身具有派生性。其二，它尤其要受法律優先、法律保留規則的限制。即行政法規范必須與法律規范相一致，而某些涉及公民基本權利和自由等重要事項只能由法律規定，只有法律授權，行政機關享有一定的設定權。
3、轉變「人治」觀念，樹立「法治」意識
公務員要尚法，執政過程要把法放在首位，一事當前，先考慮符合法的要求與否。心中有法，意識才能建立起來。在行政管理過程中出現的「長官意志」、「個人專斷」、「一言堂」等，都是「人治」觀念的表現或變種。不徹底擯棄這種舊觀念，嶄新的社會主義法治意識就無法形成。
「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」是我國法治的基本要求。國家公務員在進行行政活動時必須銘記在心。豐富的社會主義法治實踐是培養和提高社會主義法治意識的直接前提條件。因為只有加強社會主義法治，才能糾正以言代法，以權代法、甚至以權壓法、以權棄法的不正常現象，真正做到有法可依，一切按法律辦事，才能建立嚴明公正的法律秩序，實現依法管理的治國方略；才能形成人人知法、守法的社會氛圍，從而為培養社會主義法治意識創造良好的社會環境。
二、學法懂法，提高依法決策能力
1、學法懂法，依法思維
如前所述，在市場經濟條件下，紛繁復雜的經濟、社會活動必須運用法律手段來規范、引導和調整。我國的法律法規絕大多數都是由行政機關來實現的，國家公務員能否依法行政、依法辦事直接關繫到依法治國進程。因此，行政機關領導幹部及執法人員必須高度重視和提高自身的法律素質，採取有效措施學法、知法、懂法。
鄧小平指出：「加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。」對於國家公務員而言，同樣要通過教育的途徑來提高其法律素質。一是，對國家公務員進行深入的法制宣傳教育，使其理解認識到法的本質和精神、權力的來源與本質、依法治國的意義及途徑、依法行政的內涵及重要性等內容，從而提高其思想認識，增強其法律意識和法制觀念。由於歷史及現實原因，這往往需要付出更大的努力。二是，對國家公務員進行定期或不定期、集中而有序、短期而持久的依法行政能力培訓。通過培訓，增強法制觀念，使國家公務員知法、懂法，進而守法，特別是按法定許可權、程序和規則實施行政活動。三是，廣大國家公務員還需自覺刻苦鑽研法律，提高依法行政素養。
2、統攬全局，依法決策
依法決策是依法行政的根本。決策正確有利於行政活動的順利進行，決策一旦失誤，所有的行政活動將歸於無效，甚至帶來負面效應。
實行依法決策，關鍵從以下幾個方面進行：一是決策程序法定化。依法決策程序過程必須有法律的明文規定，確保決策在程序上具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性。二是決策內容透明化。決策內容透明化就是行政機關及其國家公務員按照法律制度、法規和程序行使權力，決定涉及整個社會的公共事務或其他有關事務時使社會全體成員可以有效地了解行政體系的活動，明白重大決策的產生機制、原因和條件，從而有效地監督行政活動。每做一項重要決策，都要採取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取意見，集思廣益。這樣對行政權力實行有效的外部監督，避免權力膨脹。三是決策過程高效化。行政機關及其國家公務員在進行決策時一定要嚴守時限要求，使行政效率得到提高，從而避免以權謀私，侵權瀆職等現象，減少行政管理工作發生失誤、國家利益遭受損失，避免可能產生拖拉推諉、互相踢皮球之類的官僚主義現象，維護國家行政管理的權威性和效力。四是民主參與制度化。凡重大決策都要注重聽取各方面的意見特別要征詢有關法律專家的意見，以保證決策的長遠效應。社會主義民主與社會主義法制是不可分的。民主參與制度化，從而使所定決策不因領導人的改變而改變，不因領導人的個人看法和注意力的改變而改變，有利於決策的穩定性和權威性。五是決策科學化。科學的決策最基本的要求，就是決策要符合實際情況。具體說來，科學的決策，首先是應有明確和正確的目標；其次是決策的結果能夠實現；再次是實現決策目標所耗費的代價最小；最後是決策執行後的副作用降到最低。六是決策責任明確化。誰的責任誰承擔，可以引導決策機關加快和完善決策立法，明確決策范圍和決策責任，從而避免「首長工程」、「獻禮工程」、「鬍子工程」、「樣板工程」等。七是健全決策反饋機制。對以往的決策進行定期反饋，可以滿足修正和完善決策的需要，而且更可以為後來者提供經驗教訓。
三、恪守行政道德，打造「責任行政」
1、遵守行政道德，奉行公正廉潔
行政道德是指行政人員在行政管理活動中的行為規范的總和，它是維持行政主體與行政相對方之間的合理、正當關系的原則和規范。在現階段，出現了國家公務員知法犯法和行政失當的現象，其中一個重要原因是國家公務員缺乏必要的道德修養，行政道德意識淡薄。由於行政主體行使的是國家權力，因此人們對其期望和要求都很高，他們也理應承擔更多、更高的義務。行政主體對行政道德規范的違背，可能招致黨紀、政紀的處分甚至民法、刑律的制裁，因此，推進行政道德規范法制化進程迫在眉睫。行政道德規范法規的內容應包括：國家公務員行政道德規范；國家公務員行政道德教育、培訓制度；監督行政道德規范執行的專門機構；違反行政道德規范的責任方式等。
國家公務員行政道德要求的核心就是公正廉明。國家公務員是全心全意為人民服務的人民公僕，對於人民賦予的行政權力，國家公務員只有用其為人民謀利益的義務，而絕不能以權謀私，濫用職權。因而，這就需要國家公務員應具有公正廉明意識。所謂「公」，是指大公無私，勤儉奉公，嚴於律己，秉公執法；所謂「正」是指為人正派，剛正不阿，執法正確，公允持平；所謂「廉」，是指廉潔自律，見利思義，反貪拒賄，廉潔自守；所謂「明」，是指光明磊落，辦事公開，盡職盡責，練達明職。這是公正廉明意識的基本含義。古人雲：「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。」這就說明，國家公務員要有效地行使人民所賦予的權力，就需加強自身修養，具備公正廉明意識。這就要求國家公務員以身作則，帶頭公正廉明，做出表率。凡是該辦的快辦，辦好；凡是不該辦的堅決不辦；不講人緣，不拉關系，杜絕「走後門」等不正之風；凡是要求別人做的自己首先做到做好；凡是禁止別人做的自己堅決不做。
2、堅持政務公開，積極接受監督
提高國家公務員的依法行政能力必須有有效地制度相匹配。在外部環境上給予有利條件，需要推行政務公開制度，落實各種監督制度。政務公開的目的是公正、便民、廉政、勤政。推行政務公開要做到依法公開，真實公開，注重實效，便民利民。要把政府及其部門的法律、法規、政策、程序以及工作中應遵守的行政紀律等公布於眾，特別是涉及群眾切身利益的事情和熱點問題，作為政務公開的重點，把辦事的依據、程序、結果以及監督投訴途徑公開，解決「暗箱操作」問題，以取得公眾對政府工作的理解、支持和參與。總之，凡需公眾知曉的內容，都應向社會公開；凡需一定范圍知曉的事情，要在一定范圍公開；凡需當事人知曉的事項，要讓當事人查詢。通過政務公開將政府各部門及其國家公務員履行職能，辦理政務，執行公務，處理事務的運作情況置於有效地監督之下，有助於促進政府工作的民主化和科學化。同時，政務公開有利於規范國家公務員的行政行為，促使他們依法行政，杜絕和減少工作中的隨意性和盲目性；促使國家公務員認真學習法律、法規和方針政策，努力提高依法行政、依法辦事的能力，提高行政效率和質量。
孟德斯鳩早已指出：「一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。」當前，我國監督弱化的主要問題表現是柔性監督多，剛性監督少；對事監督多，對人監督少；對下監督多，對上監督少。在現實生活中，一些國家公務員缺乏應有的接受監督的思想，不習慣於有人對自己做出的決定或行為提出異議，不願意作被告，因而想辦法阻礙當事人起訴，侵犯了當事人的權利，妨礙了司法工作的正常進行。為了防止權力的濫用，行政機關和國家公務員作為行政權的享有者和行使者就必須接受監督。因此，要進行有效監督可以採取下列措施：一是健全監督工作網路。通過黨風監督、人大監督、行政機關內部監督、司法監督、社會群眾監督和新聞輿論監督等全方位的工作監督網路，置所有國家公務員的行政活動於監督之下，達到規范執法行為的目的。二是強化政府法制監督。主要是採取規范性文件備案，重大行政處罰備案，常規性的執法檢查、執法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監督。通過對重大行政處罰案件、行政復議案件、行政訴訟案件的剖析和評議，圍繞案件找問題，圍繞問題查原因，圍繞原因追責任。對一般問題，要督促整改和糾正；對重大問題，應及時向有關部門發出行政執法改進意見書，限時報告糾正結果。顯然，上述措施仍主要靠國家公務員落實。
3、嚴格執法責任，杜絕違法行政
「徒法不足以自行」，再好的法律不嚴格執行，都只能是一句空話。目前我國在行政執法過程中，有些執法人員認為行政機關只要是與違法現象做斗爭，只要是處理違法個人或組織，就是履行職責而不管自己是否有權力管理和處理這些違法現象。殊不知行政機關和國家公務員在同違法現象做斗爭時，也必須有法定職權；即使有權管理和處理，還必須按法律規定的方式、程序進行，否則也是違法的。行政機關和國家公務員不能以非法對抗公民、法人或其他組織的違法，不能因相對人的違法而使自己的違法行為合法性。某些國家公務員責任意識淡薄，總以為職權為自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政執法責任制，追究行政違法者的責任勢在必行。
行政執法責任制，就是根據憲法和法律的要求，確定負責實施的行政機關，明確執法責任。行政執法責任制包括：明確劃分行政執法機關的職責許可權，層層分解，落實到每個職能部門、崗位和執法人員；將執法任務、執法標准和執法程序具體化，明確考核標准和獎勵辦法；建立執法過錯追究制度，廉政勤政制度，執法人員考核獎懲制度等。對不依法行政和違法行政的，不僅要追究當事人的責任，而且要追究執法部門領導的責任，該批評教育的批評教育，該給紀律處分的給予紀律處分，該追究法律責任的堅決追究法律責任，確保法律、法規的正確實施。

『叄』 如何提高自身法治意識，養成依法辦事的習慣

一、轉變觀念，培養法律意識法律意識是人們關於法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。根據法律意識主體和水準的不同，法律意識可分為一般性法律意識、理論性法律意識和職業性法律意識。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據個人生活經驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內外法律進行研究而形成的較為全面和深層的法律認識。而職業性法律意識是指具體法律工作者的法律意識。國家公務員的法律意識屬於上述職業性法律意識的一種類型。國家公務員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響於社會，形成一種無形力量，作用於眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態度和看法。由於行政活動幾乎遍及整個社會的各個領域，行政機關的形象和國家公務員的法律意識對社會一般法律意識的形成，起著潛移默化的作用。它既有助於樹立法律的權威和良好形象，強化人們對法律和行政機關的信任，也同樣會削弱以至銷蝕公民對法律和行政機關的信賴。因此，轉變不符合依法行政的陳舊觀念，培養國家公務員的法律意識至關重要。1、轉變「官貴民賤」觀念，樹立「法律面前人人平等」意識。封建時代「官貴民賤」，行政機關及其成員與普通百姓之間無平等可言。近代民主和法制社會的建立，確立了「法律面前人人平等」的原則，使行政機關及其成員和公民處於平等的地位。在我國社會中，國家公務員與公民地位平等，主要表現在：一是，法律平等地對待國家公務員和公民。國家公務員與公民一樣，必須同等地受法律的制約和限制。國家公務員也必須遵法守法，而不能游離於法律之外。二是，國家公務員與公民法律地位的平等並不要求國家公務員與公民享有和承擔完全一致的權利和義務，既然政府要管理社會，它就必須擁有特別的權力。現代法治要求的並非是國家公務員與公民完全無差別的待遇，而強調的是「國家公務員不應當在普通法律上享有不必要的特權和豁免權」。三是，公民享有對行政機關的決定提出異議，並因行政行為違法而獲取國家賠償的權利。面對居於優勢地位的行政機關，公民必須獲得與行政機關相抗衡的權利和途徑。行政訴訟和國家賠償就是現代社會中公民尋求保護和對抗行政機關的兩條重要途徑。雖然國家公務員與公民平等的思想和制度已在現代社會生根開花，但由於「官貴民賤」的封建思想殘余仍然存在，加之國家公務員手握權力，在行政活動中往往處於管理者地位，也容易形成管理——服從思維定勢。這種不平等觀念既阻礙行政機關與公民之間的正常交往和交流，也影響行政公正和行政效率，甚至可能使政府與公民之間的關系惡化。因而轉變「官貴民賤」觀念，樹立「法律面前人人平等」意識至關重要。2、轉變「權大於法」觀念，樹立「職權法定」意識現實生活中存在的種種現象如：家長作風，以權壓法，以權棄法，徇私枉法等等都是「權大於法」觀念的體現。因此轉變「權大於法」觀念，樹立「職權法定，權力有限」意識刻不容緩。職權法定是依法行政賴以存在的基礎和根據。「行政機關是法律的產兒。」行政機關的創設源於法律的規定，國家公務員的權力源於法律的授予，法律是國家公務員賴以生存的基礎。與「法無明文規定即為公民自由」相反，對國家公務員而言，凡法無明文規定即為禁止。國家公務員只能行使法律明確授予的職權，否則就是超越職權，所做出的行政行為違法。因此，其權力具有有限性。職權法定和權力有限是國家公務員必須樹立的法律意識。要行使權力，做出決定，必須首先看法律上是否有明確授予；同時，即使有行使權力的法律依據，還必須按法律所設定的權力范圍和要求去行使，而不能為所欲為。現代社會中，行政機關的作用和地位日益提高和國家公務員享有的權力日益膨脹的現實，並不能 否認「職權法定，權力有限」這一基本行政法治規則。其一，國家公務員因社會發展、社會需要而擴大了的權力，並不是自然取得的，仍然是通過法律的授予才享有的。社會對國家公務員的要求是以法律為中介得以實現的。其二，盡管國家公務員享有越來越大的權力，但並不能說國家公務員可以享有無限權力。任何社會必然有公民個人可自由生存而不受任何權力干預的空間；同時每一個國家公務員的權力無論多大，都有明確的法律界域，只能在此范圍內活動。其三，雖然代議機關常用籠統的法律語言授權行政機關，但也不說明行政機關及國家公務員可以對該權力任意行使、任意解釋。因為「不論授權法用了什麼樣的籠統語言，任何權力都應有限制」。同樣，行政機關有權制定行政法規這一事實，也不能說明國家公務員可以為自己設定權力。其一，制定行政法規的權力是被代議機關關系委任的權力，本身具有派生性。其二，它尤其要受法律優先、法律保留規則的限制。即行政法規范必須與法律規范相一致，而某些涉及公民基本權利和自由等重要事項只能由法律規定，只有法律授權，行政機關享有一定的設定權。

『肆』 行政法律關系和行政法制監督關系兩個概念沒交集的吧

%……汗行政法制監督關系包含於行政法律關系前者是後者的一種外在的具體內的表容現行政法制監督是指國家權力機關 國家司法機關 上級行政機關 專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監督。行政主體與行政法制監督關系人之間的關系自然就是監督與被監督的關系咯 也算是行政關系的一種行政關系，是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系。行政關系構成了行政法的調整對象，主要包括四類：第一類是行政管理關系；第二類是行政法制監督關系；第三類是行政救濟關系；第四類是內部行政關系。兩者一比就知道這是有關系的啦

『伍』 行政法的概念是什麼特徵呢

行政法是規定國家行政主體的組織、職權、行使職權的方式、程序以專及對行使行政屬職權的法制監督，調整行政關系的法律規范系統。

行政法的基本內容包括三大部分：

（一）行政組織法；

（二）行政行為法；

（三）行政法制監督、行政救濟、行政責任法。

行政法的這三個部分分別調整著不同的行政關系：

行政組織法主要調整內部行政關系；

行政行為法，主要調整行政管理關系；

行政法制監督、行政救濟、行政責任法主要調整行政法制監督關系。

補充定義：行政法是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱.

『陸』 論服務型行政執法的內容是什麼

主要內容：
（一）認真開展自查自糾，進一步提高服務意識
各單位要針對日常管理、行政執法過程中存在的服務意識不強、態度不好、行政不作為、亂作為，在執法過程中不按本系統、本部門的裁量標准執行，以及省、市執法檢查時所提出的案卷中存在的問題，要進行自查自糾，尤其是對自身設定有限制性違反國家規定的文件，要堅決予以廢除，積極倡導事前提示、事中指導、事後回訪制度，努力改進行政執法方式，提高服務意識和服務水平。
（二）加強學習，不斷提高業務素質
各單位執法人員，要積極參加省、市政府法制部門以及上級主管部門組織的法律法規培訓，積極開展自學。各級領導班子要帶頭學習相關的法律法規，堅持每季度不少於一次集中學習，要堅持學好法、用好法，不斷強化法制觀念，提高依法行政水平，要組織系統行政執法人員積極參加市法制部門組織的全員培訓和考試,不斷提高執法人員的業務素質和依法行政能力。
（三）加強宣傳教育，努力提高社會法制意識
今年6月是全市開展服務型行政執法宣傳月，活動的主題是「轉變理念，提高水平，大力推進服務型行政執法」，各單位要按照《洛陽市人民政府法制辦公室關於印發服務型行政執法宣傳月活動方案對通知》（洛政法〔2013〕25號）要求，認真制定活動的實施方案，積極開展宣傳教育活動，通過懸掛宣傳標語，布置宣傳展板，向媒體投宣傳稿件，印發宣傳頁等多種方式，擴大服務型行政執法的知曉度和影響力，各單位還要將這次宣傳教育活動留影、留聲、留字，記錄活動形式和活動內容。
（四）加強制度建設，嚴格執法程序
要在以往行政執法的基礎上，進一步完善行政執法制度，規范執法行為，對濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等違法或者不當行為，加大行政執法責任追究的力度。要進一步改善重大疑難案件集體研究決策制度，對於重大疑難案件，必須提交本單位重大案件審理委員會集體研究決策後，方可進行下一步程序，進一步規范行政執法程序。
（五）認真總結經驗，加強信息交流
各單位要對6月份宣傳月活動，2013年推進服務型行政執法建設工作中出現的先進典型，先進經驗，要認真進行總結，發揮典型示範引領作用，對表現突出的單位及人員將予以表彰，對工作推進不力、進展緩慢的將責令整改，並通報批評。同時各單位要將活動開展情況在新聞媒體，政府法制網站上進行宣傳報道。

『柒』 法治政府的含義和內容

法治政府應是政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府於一身，並用法律加以固定即為法制政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度

要特別指出的是，作為權力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監督的法律法規；另一方面，要調整對政府行為的約束與監督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉變為允許性立法：政府及其工作人員只能做法律法規允許的事項，法律法規沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來，嚴格約束政府行為。

建設責任政府、服務政府和法治政府是一項十分緊迫的改革，必須抓住時機，積極推進。但也要看到，這是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從實際出發，穩妥推進，重要的是堅持方向，把握原則；重要的是不淺嘗輒止，延擱拖沓。

要建設法治政府，首先必須了解法治政府的內涵。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。關於法治，不同歷史時期、不同國家、不同學者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識。這些原則包括：（1）法律必須公開，為公眾知曉。（2）法律必須是普遍的，法律不能是針對一些人特別制定，必須是對所有的人同等適用。（3）法律必須是可預期的，法律的制定和實施都必須依據事先公開的、制度化的程序規則，法律不能溯及既往。（4）法律必須是明確的，必須能為公眾所認知和理解，不能模糊不清。（5）法律必須沒有內在矛盾，不僅同一法律內部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。（6）法律必須合乎情理，切實可行，不能要求公民去做他做不到的事情。（7）法律應當保持相對的穩定，規則變更過快，公民便難以學習和遵守。（8）政府的權威置於法律之下。（9）尊重並維護司法權威。司法沒有權威，法律便沒有權威。（10）司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特徵就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。

『捌』 做好2016年司法行政工作，必須牢固樹立和踐行好什麼理念

法律教育是提高人的素質，促進依法治國基本方略和一項基礎性工作的統治下建設社會主義國家。胡錦濤強調：。 「要加強法制教育，知識的合法傳播，促進法治，增強全社會的法律意識，法律面前人人平等的形成，人人自覺守法的社會氛圍」不久前，中共中央政治局委員會委員，國務院頒發的全國「五五」規劃，第十屆全國人民代表大會常務委員會關於加強法制宣傳教育的規則作出決議。在法制教育的第六次全國會議，中央政治局常務委員會羅干同志，法制宣傳教育工作的規則的重要講話提出了明確要求。隨後省市也紛紛舉行了「五五」做出了統一部署會議。街道，各部門一定要認真學習領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識「五五」普法的重要性英寸深入的法律教育是構建社會主義和諧社會，構建社會主義和諧社會的內在要求，它是黨中央以胡錦濤為總書記的，從全面建設小康社會的重大任務，開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度提出的。中國正處於改革發展的關鍵時期，隨著改革的進一步深化，在當前和今後的很長一段時間，在經濟和社會發展中的矛盾和問題可能會面臨更復雜，更突出。我期待在該地區的局勢，目前正處於發展的機遇和突出矛盾，因為已經發生的土地徵用，環境保護，收入造成的不穩定因素分布，各種刑事犯罪和經濟犯罪和其他犯罪呈多發態勢，維護社會和諧穩定任務艱巨。構建社會主義和諧社會，關鍵是要調整各種利益關系，妥善處理各種社會矛盾，保證社會的有序運行。只有加強法制教育，以不斷提高法律意識和大多數公民的法律素質，依法表達利益訴求，依法保障他們的利益依法認真履行自己的義務;為了不斷提高公務員特別是領導幹部在各級運用法律手段協調利益，妥善處理人民內部矛盾的能力;為了不斷提高執法人員，嚴格執法，公正執法，維護社會公平正義的法律知識，促進社會和諧穩定。深入的法律教育的目標是加強黨的執政能力建設的要求，加強黨的執政能力建設和先進性建設的先進性，是我們黨提出的一項重大戰略決策。依法執政是基本途徑在新的歷史條件下，執政黨，黨的先進性，是加強和改進黨的鞏固黨的執政地位的必然要求的能力。一項重要的任務，以提高黨的執政依法，就是要不斷增強黨委，政府法制管理的各個層面，特別是領導幹部在各級提高立法質量的能力，繼續推進我區經濟，政治，文化和社會生活的法制化，規范化。各級堅持不懈地開展法制教育，廣大黨員幹部特別是領導幹部要牢固樹立依法治國的社會主義法治理念，維護憲法和法律的權威，權力的依法行使，依法履行職責，加強黨的執政能力建設和先進性建設，促進科學民主執政，依法執政的必然要求。深入的法律教育是第六區項目九次全會的基礎上，「法律江東規則」的建設作出決定，這是經濟，政治，文化和區「法律江東的統治」的建設社會的發展，以提高從出發總體布局提出了「四位一體」的重大決策和計劃的城市，正在建設由江東法律實踐社會主義法治國家。 「江東依法治國」關鍵人物建設。在幹部隊伍素質和法律的群眾沒有得到普遍提高，法治只能是無源之水，無本之木。經過20多年的法制教育，法律意識和法律素質在我們地區幹部群眾正在不斷增長，公用設施和管理水平，提高法治，但普法足夠的問題仍然存在，幹部的法律素質和建設並要求「法律規則江東」的群眾仍有一定的差距，法律還沒有真正得到了普遍的認可和尊重整個社會。在「江東依法治國」的建設開展「五五」有試點的總體作用，至關重要。只有加強法制教育，使整個社會在法律面前牢固樹立平等觀念，維護法律權威的理念，嚴格按照概念的法，以使公民了解法律，法，用法，護法，自覺運用法律手段管理經濟社會事務，法治，促進正軌社會管理。深入的法律教育是順利實施我區「十一五」期間的「十一五」規劃的重要保證，我們對全面建設小康社會的地區，基本建成現代化的新城市中心。為了實現這一目標，我們必須依靠科學發展觀來指導，還要依靠完備的法律體系來保護。加強法制教育，依法促治，促進體制機制的形成，貫徹落實科學發展觀，推動本地區經濟和社會發展到一個全面的軌道科學發展;有助於提高依法政府管理，根據市場的調控能力，提高企業依法經營，參與市場競爭的法律，以促進公平競爭，推動創新的市場環境，促進市場的健康有序發展的能力經濟的快速;有利於推進法律文化的規則，滲透到法律和人們的價值觀的行為，提高道德標準的代碼和全社會文明程度的法治精神。總之，街道，部門必須採取進一步統一思想，以省，市，區的政策和安排，從全局和戰略的角度看，重要性和必要性的深刻理解開展法制宣傳教育，切實增強責任意識創新的使命感，扎實工作，努力推動我區法制教育再上新台階，為促進本地區的快速，健康的經濟社會發展提供良好的保護法。 「五五」是今年是時候了「五五」普法啟動，而近日，區政府轉發了「區委宣傳部，司法部關於法制宣傳教育的第五個五年的公民之間發展的區局規劃綱要「（以下簡稱」五五「），已成為我區社會主義民主法制建設的一件大事。 「五五」鄧鄧小平理論的指導思想和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入的法律實踐為根本戰略，牢固樹立社會主義法治理念圍繞「十一五」規劃的法律，以確定經濟社會發展目標，充分發揮大局，領導和法制教育，法制教育和道德教育的基礎性作用結合起來，進一步落實「四區戰略「，加快推進現代化的新城市中心的建設創造良好的法律環境。 「五五」的主要目標，實現了「三增強，三提高」，即：通過深入扎實的法學教育和法律實踐，進一步增強公民的法律意識，提高公民的法律素質;進一步提高公務員的法律，能力，法律和公正司法水平的社會主義法治理念;進一步加強街道，部門和依法組織社會治理的理念，提高依法行政水平和服務社會。 「五五」的主要任務為七個主要任務：一是深入學習宣傳憲法;二是深入研究，推動相關法律法規的經濟和社會發展;第三，深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規;四，深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規;五個深入的研究，宣傳和維護社會穩定，促進社會公平正義的相關法律法規;六深入學習宣傳依法治國的社會主義法治理念;七是注重法制教育主題系列活動。推廣採用在該地區超過七任務，牢固樹立憲法和法律的權威;促進法治的進一步提高管理水平的區域;促進法完全形成的社會氛圍和環境規則。對象「五五」普法教育的普法對象過程中的公民接受教育的能力的問題。凡重點應該放在加強公務員，青少年，企業經營管理人才，人才是土地法律教育和農民工，和領導幹部，公務員，司法和行政執法部門是重中之重。為什麼這些類型的對象為重點，因為其原因是：公務員的實施是國家法律，法規的主體，提高公務員法律素質不僅將使有效的國家法律和法規的實施和執行，這是法治政府的規則的客觀要求。特別是領導幹部以身作則，帶頭學法用法，既對自身建設的要求領導者，同時也促進了群眾的活動，廣泛開展學法用法發揮模範帶頭作用;青少年是祖國的未來和祖國的希望，加強青年法制宣傳和教育，從小接受法制教育，樹立法制觀念，養成良好的習慣，關繫到國家的未來;企業是市場經濟的一個重要支柱，在經濟全球化的形勢下，加強企業管理體系宣傳教育，提高運營商的法律意識，提高他們參與市場競爭的能力顯得尤為迫切。失地工人，農民工，包括教育通常接受的機會相對較少的法律教育，其質量直接關繫到社會的穩定。通過增加土地是農民工，農民工法制宣傳教育，引導他們樹立守法，體現了法律的權利按照法律和生產理念;重點培養和自我管理活動，以提高居民服務和其他社會管理的參與能力;了解和掌握解決糾紛，維護合法權益的法律手段。組織領導，保證法制宣傳教育「五五」是從有效實施全面組織領導機制，有序的運行機制是分不開的。 「五個五」期間更加註重這兩個機構的建設，進一步提高黨的領導，監督人大，政府實施，政協領導機制的支持。在各級黨委，黨委常委，黨的領導要按照在各級領導依法加強法制宣傳教育的規律，完善的法律，明確崗位職責，提高了領導小組例會制度，每年工作制度，工作監督制度的報告;使法制教育納入國民經濟和社會發展規劃，成為一個綜合評價體系的經濟和社會發展。並建立勞動力聲音劃分，法制教育機制的協調。清除區委宣傳部，普魯士當局的司法行政部門，負責組織實施規劃，指導，協調，檢查法制宣傳教育;國家機關各部門，各行業，社會組織被推廣的主管部門，負責本部門，行業，教育系統的法律責任，並利用各種手段和方式在全社會開展法制宣傳教育活動。基本特點「五五」和「四五」相比，「五五」具有以下特點：堅持繼承和創新相結合的創新不斷發展。五年計劃具體內容的安排，從增強視圖的實際效果，注重在繼承創新中的繼承的成功經驗，「四五」普法工作。 「五五」計劃中提出的法律工作的「政府主導，社會參與」既和領導幹部學習法律知識，測試結果和案例研究和之前的任何重要內容適用的法律，作為年度考核和評估，也被列為土地的工人和農民工法制宣傳教育的重點，而法律進機關，進法律界，法學院和法律進企業，進合法單位「五個」活動，開展「法律江東網「要加強宣傳陣地的建設。堅持定性與定量，定量突出。以「四五」規劃，「五五」更加註重規劃的定量比較。在法制宣傳教育的規則要求的重點是由明確的量化要求，如管道，每年導致上述地區中心幹部參加法律或法律制度將報告少於4次的集體學習;公務員學法每年不少於40小時;青少年法律學校每年等至少10小時。這有利於在實踐中具體操作，並有助於評估的評估。法律工作機制更加清晰。建立和完善規劃責任分工，法制教育機製作了詳細規定，主管部門和普法普魯士當局的協調，普法明確的角色和關鍵部門的責任，使法律工作，形成黨委領導，監督由人大，政府實施，政協支持，部門配合，全社會的大普法工作機制參與，保證法制宣傳教育工作的順利開展。

『玖』 如何增強領導幹部法律意識，提高行政執法人員法制觀念

肯定普法教育。多學習