衛生行政法的手段

1. 對當事人採取衛生行政強制措施是不是一種司法手段

不是。由司法機關依照相關法律法規而採取的措施才能說是司法手段，如拘留:逮捕:強制隔離控制人身自由等。衛生行政強制措施是地方性的行為，被執行者不算構成犯罪的。

2. 從民事、行政、刑事三方面，簡單整理和總結衛生法律責任

衛生法中的法律責任可分為衛生民事責任、衛生行政責任和衛生刑事責任3種。
一、衛生民事責任
（一）衛生民事責任的概念及其特徵
1．衛生民事責任的概念
衛生法中的民事責任主要是指醫療機構和衛生工作人員或從事與衛生事業有關的機構違反法律規定侵害公民的健康權利時，應向受害人承擔損害賠償責任。
2．衛生民事責任的特徵
（1）主要是財產責任。
（2）是一方當事人對另一方的責任。
（3）是補償當事人的損失。
（4）在法律允許的條件下，民事責任可以由當事人協商解決。
（二）衛生民事責任的構成
1．損害的事實存在。
2．行為的違法性。3．行為人有過錯。
4．損害事實與行為人的過錯有直接的因果關系。
（三）衛生民事責任的承擔方式
1．停止損害 2．排除妨礙 3．消除危險 4．返還財產 5．恢復原狀 6．修理、重作、更換 7．賠償損失 8．支付違約金 9．消除影響、恢復名譽 10．賠禮道歉。
衛生法所涉及的民事責任以「賠償損失」為主要形式。
二、衛生行政責任
（一）衛生行政責任的概念及其種類
衛生行政責任是指衛生行政法律關系主體違反衛生行政法律規范，尚未構成犯罪所應承擔的法律後果。
根據我國現行衛生行政管理法規的規定，衛生行政責任主要包括行政處罰和行政處分兩種。
（二）衛生行政處罰的概念及其種類
衛生行政處罰是指衛生行政機關或者法律法規授權組織在職權范圍內對違反衛生行政管理秩序而尚未構成犯罪的公民、法人和其他組織實施的一種衛生行政制裁。
行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒收非法財物、沒收違法所得、責令停產停業、暫扣或吊銷有關許可證等。
（三）衛生行政處分的概念及其種類
衛生行政處分是指有管轄權的國家機關或企事業單位的行政領導對所屬一般違法失職人員給予的一種行政制裁。
行政處分的種類主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等形式。
三、衛生刑事責任
（一）衛生刑事責任的概念
衛生刑事責任是指違反衛生法的行為侵害了《刑法》所保護的社會關系，構成犯罪所應承擔的法律後果。
（二）實現刑事責任的方式
根據我國《刑法》規定，實現刑事責任的方式是刑罰。刑罰包括主刑和附加刑。醫'學教育網|整理主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。它們只能單獨適用。
附加刑有罰金、剝奪政治權利、沒收財產。附加刑是補充主刑適用的刑罰方法，既可以獨立適用，也可以附加適用。
（三）違反衛生法的刑事責任
1．生產、銷售假葯、劣葯罪。
2．生產、銷售不符合衛生標準的食品罪。
3．生產、銷售不符合衛生標準的醫療器械、醫用衛生材料罪。
4．非法行醫罪。
5．違反《傳染病防治法》的規定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險罪。
6．非法採集、供應血液罪或者製作、供應血液製品罪。
7．違反國境衛生檢疫罪。
8．違反規定造成病菌種、毒種擴散罪。
9．醫療事故罪。另外，法律還規定了玩忽職守的犯罪、危害環境的犯罪等。

3. 衛生法的作用

衛生法作為我國行政法的一個分支，其除了具有我國行政法的一般作用和功能外，還具有其自身的作用和功能。這些作用和功能主要表現在以下幾點：
1.通過衛生立法確保國家衛生政策的有效實施和衛生事業的發展
國家政策即國策，是指國家根據一定時期的政治經濟任務和總體規劃、長遠目標以及國內外形勢的要求，為實現國家對社會的政治領導和處理國內外事務，而制定的行動方針、路線和准則。我國的政策分為國家政策和共產黨的政策。
在我國，政策是國家一切活動的依據，包括立法活動。但是，政策只有以法的形式表現出來，才能憑借國家強制力來保證實施。所以，一個國家對新形勢下的一些新問題，總是先以政策的形式出現，經過一段時間的實踐的檢驗取得經驗後，再加以改進、修訂和完善，然後再通過立法的程序將其上升為國家法律。在衛生事業的建設方面，國家也是根據一定時期的國內、國際政治經濟形式的需要，經常性地制定一些調整相應衛生活動的政策，以推動衛生事業的穩定、有序、健康發展。但是，制定了政策，這才是做了初步工作，因為更大量的工作是如何保證這些政策的有效落實。一般地說，國家政策和國家法律在本質上是一致的。但政策和法律畢竟又有區別：首先，政策和法律是由國家兩個不同的部門制定的，政策是由國家行政機關制定的，法律是國家立法機關制定的。其次，政策不一定對全體公民有約束力，法律則對全體社會成員都有約束力。再次，政策一般比較原則、靈活、多變，具有一般號召力；而法律則比較具體、穩定，對全體社會成員的行為具有嚴格的規定性，具有普遍約束力。
最後，政策的實施主要靠號召、宣傳、教育來落實，而法律則主要靠國家的強制力來保證實施。正是由於政策和法律的上述區別，因而只要實際需要和條件成熟，政策就會上升為國家法律。
目前，我國已經制定了一系列的有關醫療衛生、醫葯、衛生檢疫等方面的法律法規，保證了我國衛生事業運行、發展的需要。可以說，我國衛生的建立、健全和發展，也是首先依靠國家制定政策，在政策運行一段時間後、在實際需要和條件成熟時，才在政策的基礎上制定的。實際上，是國家通過衛生立法確保了國家衛生政策的有效實施和衛生事業的健康、有序、穩定發展的。
2.通過衛生立法實現衛生行政管理的有序化、科學化
衛生行政立法在衛生行政管理方面的作用，主要表現在它規定了衛生行政機關管理衛生、醫療、醫葯、衛生檢疫等方面的義務或職責，以及與其職責相適應的職權。以保證衛生行政管理堅持依法履行（義務）職責、行使職權，真正做到有序化、科學化。任何國家要想對衛生事業進行有效的服務與管理，就必須把國家的衛生行政管理置於牢固的法制化的基礎上，使衛生行政機關轉變職能、發揮作用。具體表現在：明確衛生行政的管理者。
國家通過衛生立法實現衛生行政管理的有序化、科學化的主要手段，是明確衛生行政的管理者，也就是說，明確了哪個部門負責哪些工作。在我國，我國的衛生方面的立法明確了衛生事業的各個方面的管理者，使之在法律規定的范圍內依法履行義務（職責）、行使職權。例如，我國目前的衛生管理體制，實際上實行的是「多線並行」、「垂直領導」、「分級交叉管理」。所謂「多線並行」、「分級交叉管理」，是指我國把衛生事業的事項（衛生檢疫、醫療衛生、醫葯管理、計劃生育、職業病防治、衛生知識教育、核設施放射衛生防護等）分到多個部門管理或者共同（交叉）管理：
⑴國家把國境衛生檢疫、核設施放射衛生防護工作，交由國家衛生部統一管理。如《中華人民共和國國境衛生檢疫法》第二條第二款規定：「國務院衛生行政部門主管全國國境衛生檢疫工作。」
⑵把行業的准入、疾病的防治、醫療衛生方面的主要工作、職業病的防治等大部分工作，交由國家衛生行政系統管理。如《中華人民共和國執業醫師法》第四條規定：「國務院衛生行政部門主管全國的醫師管理工作。縣級以上人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的醫師管理工作。」此外，《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國護士管理辦法》等，也都有相應規定。
⑶把醫葯、葯械的管理工作，主要交由國家葯品監督管理系統管理。如《中華人民共和國葯品管理法》第五條規定：「國務院葯品監督管理部門主管全國葯品監督管理工作。國務院有關部門在各自的職權范圍內負責與葯品有關的監督管理工作。」「省、自治區、直轄市人民政府葯品監督管理部門負責本行政區域內的葯品監督管理工作。……」
⑷把計劃生育工作，主要交由國家計劃生育體系管理。如國務院頒發的《計劃生育技術服務管理條例》第四條規定：「國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育技術服務工作。國務院衛生行政等有關部門在各自的職權范圍內，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。」
⑸把學校衛生管理、衛生知識教育工作，交由國家衛生行政、教育系統共同管理。如，《學校衛生工作條例》第四條規定：「教育行政部門負責學校衛生工作的行政管理。衛生行政部門負責對學校衛生工作的監督指導。」再如：2002年8月5日，教育部和衛生部共同下發教育部、衛生部《關於舉辦高等醫學教育的若干意見》，對醫學高等教育作出了新的規定：自2002年10月31日起，停止自學考試、各類高等學校的遠程教育（廣播電視教育、函授教育、網路教育）、學歷文憑試點學校舉辦醫學類專業學歷教育。成人高等教育舉辦的醫學類專業、相關醫學類專業、葯學類專業的學歷教育，自學考試和各類高等學校遠程教育舉辦的相關醫學類專業、葯學專業的學歷教育，只能招收已取得衛生類執業資格的人員，停止招收非在職人員。
所謂「垂直領導」，是指我國的衛生事業管理，由國家衛生部全面負責，縣級以上各級衛生行政部門在自己所轄的行政區域內各負其責；縣級以上衛生行政機關受當地政府和上級衛生行政部門雙重領導，向上級衛生行政部門負責和報告工作。在發生疫情或特殊時期，縣級以上衛生行政部門應當按照法律法規的規定和上級衛生行政部門的政策，負責本轄區的衛生防疫、醫療衛生等工作，並按最新政策向上級報告。

4. 行政法在內容上的特點是

行政法有什麼特點

(一)內容上的特點

1.行政法涉及的領域極為廣泛，內容非常豐富現代行政權的極度膨脹使行政管理活動的范圍擴展到社會生活的各個方面，對公民實行「從搖籃到墳墓」的全程管理。作為上層建築的法律必定要反映這一現實，並對其進行全方位調整，這就決定了行政法內容的廣泛性。

2.行政法規范具有明顯的易變性以憲法、法律的形式表現的行政法規范因其具有一定的原則性和抽象性而具有一定的穩定性，但是國家的行政管理方式變動頻繁，而以行政法規、行政規章的形式表現出來的行政法規范，由於其涉及的內容過於具體，必須及時對規范內容進行調整才能適應管理的需要。

3.行政法的實體性規范與程序性規范相交織，並決存於一個法律文件之中由於行政權力的特殊性，出於民主、公正、效率等的考慮，必須對行政權力行使的步驟、順序、方式、時限等予以規定。因此，有關行政權的實體性規范和程序性規范通常相互交織，集實體與程序於一身。

(二)形式上的特點

1.行政法沒有完整、統一的法典行政法不同於民法和刑法，沒有一部集基本規范於一體的統一法典，行政法賴以存在的法律規范散見於各種法律文件中，這與其內容廣泛且易變有著很大關系。

2.行政法在局部領域內形成了統一的法典如我國已經制定的行政處罰法，正在制定之中的行政程序法、行政許可法、行政執行法等。

分類：

(1)以行政法的作用為標准，行政法規范可分為下述三大類：

①關於行政組織的法律規范。一部分是有關行政機關的設置、編制、職權、職責、活動程序和方法的法律規范，其中職權、職責規范是行政組織法規范的核心；再一部分是有關國家行政機關與國家公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調動中的權利(職權)、義務(職責)關系的法律規范。

②關於行政行為的法律規范，其中最主要的是行政機關與行政相對人雙方權利(職權)、義務(職責)關系的法律規范。

③關於監督行政權的法律規范，即監督主體對行政權進行監督的法律規范，最主要的有行政監察、行政審計、行政復議、行政訴訟、行政賠償等法律規范。

(2)以行政法調整對象的范圍為標准，行政法可分為一般行政法與部門行政法。

①一般行政法是對一般的行政關系和監督行政關系加以調整的法律規范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務員法、行政行為法、行政程序法、行政監督法、行政救濟法等。

②部門行政法是對部門行政關系加以調整的法律規范的總稱，如經濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛生行政法等。

5. 衛生法的適用原則是什麼

衛生法的基本原則，也即衛生行政法的基本原則和行政法制原則，是指貫穿於衛生行政法律規范和衛生行政關系當中，指導和制約衛生行政立法與實施的衛生法制的基本精神和准則。

衛生法中的「義務本位」原則，是指「義務本位」的思想和原則，是我國的衛生行政機關和衛生法律關系主體的一切行為的准則。其具體要求是：衛生行政機關和衛生法律關系的主體，應把「履行義務」、「為人民服務」作為自己所在崗位的第一位的、義不容辭的職責或責任，「義務」是根本性的、是本位。而依法行政或行使權利則是為自己履行義務服務的，是保障自己「履行義務」的手段和工具。

「義務本位」思想和原則，貫穿於我國現有衛生法律體系中法律法規和有關政策中。例如，我國《突發性公共衛生事件應急條例》第一條規定：「為了有效預防、及時控制和消除突發性公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本法。」該法第三十九條規定：「醫療衛生機構應當對突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人必須接診治療，並書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者制定的醫療機構。」再如：我國的《執業醫師法》第三條規定：「醫師應當具備良好的職業道德和醫療執業水平，發揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神聖職責。」以及《中華人民共和國醫務人員醫德規范及實施辦法》對醫務人員醫德規范的具體規定，充分體現了「義務本位」原則的基本要求。此外，衛生法規定的「依法行使職權」等，也都體現了「義務本位」原則的基本要求；等等。

6. 中華人民共和國衛生法的衛生法的基本原則

衛生法的基本原則，也即衛生行政法的基本原則和行政法制原則，是指貫穿於衛生行政法律規范和衛生行政關系當中，指導和制約衛生行政立法與實施的衛生法制的基本精神和准則。
和其他法律法規一樣，衛生行政法須遵循的原則也很多，但根據不同的層次，大致可分為以下幾類：第一：政治原則和憲法原則。四項基本原則是我國衛生行政法的最高原則，他規定了衛生行政法的發展方向、道路和根本性質。
第二，國際法原則。在我國沒有加入WTO前，國際法只是我們應當遵循的一種國家行為准則，對我國的立法與執法影響力不是太大；我國加入WTO後，由於WTO規則對各成員國立法、執法的約束，國際法原則特別是WTO規則原則也成為我國衛生行政立法、執法的一項基本原則。
第三，衛生行政法的基本原則。衛生行政法的基本原則，是位於政治原則和憲法原則、國際法原則之下的，產生於衛生行政法並指導衛生行政法的創立、實施的、貫穿於衛生法律規范和衛生行政關系當中，指導和制約衛生行政立法與實施的衛生法制的基本精神和准則。衛生法的基本原則，主要有「『義務本位』原則」、「合法性原則」、「合理性原則」、「應急性原則」等等。
第四，衛生行政法的其他原則。
在此，我重點介紹我國衛生法的基本原則。我國衛生法的基本原則主要有：
（一）「義務本位」原則
所謂「義務本位」，是指「義務」是人（國家、國家機關、社會組織）與生（設立）俱來的一種「責任」即「天賦的義務」，是根本性的、第一位的即「本位」；「權利」或「權力」，只不過是為人們「履行義務」服務的，是保障人們「履行義務」手段或者工具。「義務本位」思想與西方資產階級學者推崇的「天賦人權論」是相對對立的。「義務本位」 思想與我國的「權利（權力）義務相一致（統一）」的法制原則也是不同的。我國的「權利（權力）義務相一致（統一）」法制原則，雖然沒有明確「誰是本位」，但從大多數法律規定來分析，其是將「權利（權力）」確定為本位的，不是「統一」的；而「義務本位」思想是把「義務」確定為「本位」的。
衛生法中的「義務本位」原則，是指「義務本位」的思想和原則，是我國的衛生行政機關和衛生法律關系主體的一切行為的准則。其具體要求是：衛生行政機關和衛生法律關系的主體，應把「履行義務」、「為人民服務」作為自己所在崗位的第一位的、義不容辭的職責或責任，「義務」是根本性的、是本位。而依法行政或行使權利則是為自己履行義務服務的，是保障自己「履行義務」的手段和工具。
「義務本位」思想和原則，貫穿於我國現有衛生法律體系中法律法規和有關政策中。例如，我國《突發性公共衛生事件應急條例》第一條規定：「為了有效預防、及時控制和消除突發性公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本法。」該法第三十九條規定：「醫療衛生機構應當對突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人必須接診治療，並書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者制定的醫療機構。」再如：我國的《執業醫師法》第三條規定：「醫師應當具備良好的職業道德和醫療執業水平，發揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神聖職責。」以及《中華人民共和國醫務人員醫德規范及實施辦法》對醫務人員醫德規范的具體規定，充分體現了「義務本位」原則的基本要求。此外，衛生法規定的「依法行使職權」等，也都體現了「義務本位」原則的基本要求；等等。
可見，根據我國醫療衛生事業的性質和大多數主體的基本職責，「義務本位原則」不可辯駁地應是我國衛生法的法的一項基本原則。在具體工作中，我們應堅決落實、深入宣傳「義務本位原則」；應當在學校特別是醫學類學校中廣泛開展「義務本位」教育，使「義務本位」思想在中華民族全體成員特別是青少年人的思想意識中深深紮根，並開花結果；應當使中華民族全體成員都自覺以「履行義務」為榮、以不履行義務為恥，從而從根本上消除「官僚主義」、「霸權主義」、「土皇帝」等腐朽思想！
「義務本位」思想與西方資產階級學者推崇的「天賦人權」論，有著根本的區別：「天賦人權」論，是以英國的洛克、法國的盧梭為代表的西方資產階級啟蒙思想家，於17-18世紀提出的一種理論，其主要觀點是：人生而具有生存、自由、平等的權利，和追求幸福、財產以至反抗暴政的權利。美國的《獨立宣言》和法國的《人權宣言》就是以「天賦人權」論作為理論基礎的。
「義務本位」思想與西方資產階級學者推崇的「天賦人權」論的主要區別在於：「義務本位」思想尊崇「義務」是人（國家、國家機關、社會組織）與生（設立）俱來的一種「責任」即「天賦的義務」，是根本性的、第一位的即「本位」；「權利」或「權力」，只不過是為人們「履行義務」服務的，是保障人們「履行義務」手段或者工具。意在「從靈魂上」改變人的「以我為中心」、「個人權利為中心」、「本位主義」、「追崇權利（權力）」的思想意識，培養以「履行義務」為榮、「不履行義務」為恥的「服務型」「人才」、「政府」、「國家」；而「天賦人權」論，則是主張「以個人權利」、「國家權利（權力）」為中心，使人們（政府部門、國家）產生「個人（本政府部門、國家）權利（權力）第一」的思想，只能將人們（政府部門、國家）「造就」成「權利（權力）的崇拜物」、「個人主義者」、「霸權主義者（國家）」。「天賦人權」論的根本錯誤在於：它忽視了「純粹的權利（權力）是不存在的」， 而且不「履行義務」就得不到、也不享有「權利（權力）」這一最基本的常識！
（二）合法性原則
所謂合法性原則，即行政合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據法律，符合法律規定，不得與憲法和法律相抵觸；我國衛生法是國家行政法體系的組成部分，行政合法性原則當然也是衛生行政法原則。合法性原則在衛生法中具有不可替代的地位和作用，是國家衛生法律制度的重要原則。在具體工作中貫徹衛生行政合法性原則，要求我國的衛生行政機關的立法時要遵循憲法和法律、行政法規、地方性法規，在實行行政管理時不僅要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例、單行條例等，同時，還必須依照法定程序。
對衛生行政合法性原則的具體內容，我們可以從以下幾個方面理解：
1．衛生行政權或職責是基於憲法和法律的授權才存在的
衛生行政合法性原則要求行政主體在其法定的許可權內行使職權（責），沒有法律根據的職權是不存在的。例如，公安機關從事衛生行政機關的衛生管理活動，則違法合法性原則。此外，法定許可權是不允許非法超越的，「超越職權」等於違法。行政機關的行為「是否超越職權」，是司法審查的一個重要內容。
2．衛生行政權必須依法行使
依據法律行使職權，是行政合法性原則為行政主體設定的一項「義務」或者「職責」，我們認為，職權和職責是統一的，職責是職權的基礎、是本位，職權是為職責服務的。衛生行政機關的管理活動，對於衛生行政相對人來說是在「行使職權」；但對於國家、社會和人類來講，其是在「履行義務」。衛生行政合法性原則要求衛生行政主體行使職權時既不能違反衛生行政實體法的規定，也不能違反衛生行政程序法的規定，更不能怠於或者拖延行使法定職責（履行義務），否則要負相應的法律責任。
3．衛生行政授權、衛生行政委託必須有法律依據，符合法律要旨
在一般情況下，衛生行政職權是由國家法律明文規定的衛生行政機關行使的，但是，由於現代社會事務十分復雜、新的疾病層出不窮，有時由其他組織代為執行法律可以節約大量社會資源，可以更好地處理一些技術性問題。在這樣的情況下，法律往往規定可以授權其他組織代為行使職權，即將應由自己行使的職權的一部或全部委託給其他組織或個人行使。但是，衛生行政機關的授權必須有法律依據，並且必須按程序進行，不得違法法律的要旨。
衛生行政合法性原則的三方面的內容是有機的統一體，我們應當全面地理解、認真貫徹執行。
（三）合理性原則
衛生行政合理性原則，是指衛生行政機關的行政行為的內容，應當客觀、適度、合乎情理。合理性原則，是對衛生行政自由裁量權的限制。
衛生行政自由裁量權，是指在法律法規沒有規定的情況下，衛生行政機關根據合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權力。主要表現在：
1．在法律沒有規定限制條件的情況下，衛生行政機關在不違反憲法和法律的前提下，採取的必要措施。
2．法律只規定了模糊的標准，沒有明確規定的范圍和方式的，衛生行政機關根據實際情況和對法律的合理解釋，採取具體措施。
3．法律明確規定了范圍和方式，由衛生行政機關根據具體情況自由選擇採用的。
衛生行政合理性原則的具體內容，主要包括：（1）行政行為應符合立法的目的；（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不能考慮不相關因素；（3）平等地適用法律法規，不得對相同的事實予以不同對待；（4）符合自然規律；（符合社會公德）。
（四）應急性原則
衛生行政應急性原則，是現代行政法制的重要內容，是指在某些特殊的緊急情況下，出於國家安全、社會秩序、人民生命安全或其他公共利益的需要，衛生行政機關可以採取沒有法律依據的或與法律相抵觸的具體措施。
國家和社會在運轉過程中，不可避免地會發生一些緊急情況，如戰爭、重要疫情、新型疾病的流行等。這些情況的發生，可能威脅國家的安全、公民的人身安全和良好的社會秩序。在正常的憲政、法律體制難以運轉的情況下，衛生行政機關採取的必要的應急措施，即使沒有法律規定或與法律相抵觸，也應視為有效。
衛生行政應急性原則是合法性原則的例外，但是，衛生行政應急性原則也並非排除任何法律的控制，不受任何限制的行政應急權是沒有的。一般地講，衛生行政應急權的行使應符合以下幾個條件：（1）社會存在明確無誤的緊急危險；（2）衛生行政機關作出應急行為前和行使應急行為過程中，應受到有權機關的監督；（3）應急權力的行使應當適當，應將負面損害控制在最小的程度和范圍內（我們認為，應以足以有效控制住緊急危險為限）；（4）非法定機關行使緊急權力後，必須由有權機關予以追認，否則無效。
衛生行政應急性原則是合法性原則的例外，是一項非常原則。其沒有脫離衛生行政法制原則，是衛生行政法制原則的特殊的、重要的內容。

7. 刑法中有十多種違反衛生行政法的行為

有十多種違反衛生行政法律的行為，在刑法中明確為犯罪。
妨害傳染病防治罪；傳染病菌種、毒種擴散罪（內含2個罪名）；妨害國境衛生檢疫罪；非法採集、供應血液、製作、供應血液製品罪（內含4個罪名）；採集、供應血液、製作、供應血液製品事故罪（內含4個罪名）；妨害動植物防疫、檢疫罪（內涵2個罪名）；食品監管瀆職罪；傳染病防治失職罪等。

附錄：《中華人民共和國刑法》（節選）
第三百三十條【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：
（一）供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的；
（二）拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的；
（三）准許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；
（四）拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。
甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院有關規定確定。
第三百三十一條【傳染病菌種、毒種擴散罪】從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國務院衛生行政部門的有關規定，造成傳染病菌種、毒種擴散，後果嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第三百三十二條【妨害國境衛生檢疫罪】違反國境衛生檢疫規定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。
第三百三十四條【非法採集、供應血液、製作、供應血液製品罪；採集、供應血液、製作、供應血液製品事故罪】非法採集、供應血液或者製作、供應血液製品，不符合國家規定的標准，足以危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；造成特別嚴重後果的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處罰金或者沒收財產。
經國家主管部門批准採集、供應血液或者製作、供應血液製品的部門，不依照規定進行檢測或者違背其他操作規定，造成危害他人身體健康後果的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。
第三百三十七條【妨害動植物防疫、檢疫罪】違反有關動植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。
第四百零八條【環境監管失職罪；食品監管瀆職罪】負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重後果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第四百零九條【傳染病防治失職罪】從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第四百零八條負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重後果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重後果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。

8. 行政法的分類

1、以行政法的作用為標准，行政法規范可分為下述三大類：

（1）關於行政組織的法律規范。這類規范又可分為兩部分：一部分是有關行政機關的設置、編制、職權、職責、活動程序和方法的法律規范，其中職權、職責規范是行政組織法規范的核心。

再一部分是有關國家行政機關與國家公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調動中的權利（職權）、義務（職責）關系的法律規范。

（2）關於行政行為的法律規范，其中最主要的是行政機關與行政相對人雙方權利（職權）、義務（職責）關系的法律規范。這類規范數量最多，涉及面最廣。

（3）關於監督行政權的法律規范，即監督主體對行政權進行監督的法律規范，最主要的有行政監察、行政審計、行政復議、行政訴訟、行政賠償等法律規范。這一類規范數量雖不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重點之一。

2、以行政法調整對象的范圍為標准，行政法可分為：

（1）一般行政法：是對一般的行政關系和監督行政關系加以調整的法律規范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務員法、行政行為法、行政程序法、行政監督法、行政救濟法等。

一般行政法調整的行政關系和監督行政關系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。

（2）部門行政法：是對部門行政關系加以調整的法律規范的總稱，如經濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛生行政法等。在行政法學上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。

(8)衛生行政法的手段擴展閱讀：

行政法是規定國家行政主體的組織、職權、行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的法制監督，調整行政關系的法律規范系統。

行政法的基本內容包括三大部分：

(一)行政組織法;

(二)行政行為法;

(三)行政法制監督、行政救濟、行政責任法。

行政法的這三個部分分別調整著不同的行政關系：

行政組織法主要調整內部行政關系; 行政行為法，主要調整行政管理關系;

行政法制監督、行政救濟、行政責任法主要調整行政法制監督關系。

補充定義：行政法是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。

行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。

它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。某重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。

9. 衛生行政法包括哪些

醫療機構管理、疾病控制、公共衛生管理、葯品器材管理、食品衛生管理、醫療事故糾紛鑒定與解決、醫療人員管理等

10. 衛生法主要調整哪些社會關系

衛生法的調整對象，是指衛生法律規范調整的衛生行政機關、企業事業組織、社會團體和公民之間在衛生活動中形成的各種社會關系。調整的具體社會關系的內容和性質不同，也就形成了不同調整范圍的法律規范性文件。一般來說，衛生法主要調整以下三方面的社會關系。
（一）衛生組織關系
衛生組織體制是經濟基礎的反映，必須同生產資料所有制和生產力的發展水平相適應。在衛生組織活動中，重要的是用法律法規將各級衛生行政部門和各級各類醫葯衛生組織的法律地位、組織形式、隸屬關系、職權職責以及權利和義務的范圍等固定下來，形成合理的管理體系和制度。只有理順了這些關系，國家才能對衛生工作進行有秩序的有效的組織和領導，醫療衛生組織才有活動的准則。衛生組織是各種衛生社會關系的主要參加者和責任承擔者，依法管理、依法成立是保證各種醫葯衛生活動正常開展的前提和基礎。例如，《醫療機構管理條例》、《衛生防疫站工作條例》等，明確這些醫葯衛生機構的法律地位、職責范圍和工作方法等，保障它們在法律規定的范圍內從事相應的衛生活動。
（二）衛生管理關系
衛生管理活動是指國家衛生行政機關和其他有關機構，依照法律規定對人們的生活衛生、生產衛生以及其他與人體健康、人類生存和發展有直接關系的社會活動進行領導、指導、監督和評估，以控制有害於人體健康因素產生和發展的活動。從內容上看，衛生管理活動大致包括公共衛生管理活動、醫政管理活動，葯政管理活動、婦幼保健與計劃生育管理活動等。從管理關系的性質上看，衛生管理活動可以表現為衛生行政管理關系，如衛生行政機關和醫療衛生組織之間的醫政管理關系；也可以表現為衛生職能管轄關系，如衛生管理活動中的行政復議、衛生糾紛解決活動等。總之，在衛生管理活動中，國家衛生行政機關與其他國家機關、企事業單位、社會團體及公民形成的權利義務關系，是一種縱向的衛生行政法律關系。
（三）衛生發展和服務關系
衛生發展活動是指人們為改善和提高個人和社會現有衛生水平而實施的有利於社會衛生事業發展的各種建設性活動，如個人衛生習慣的改善、愛國衛生運動的開展、醫葯技術的科學研究等。衛生服務活動是各種衛生組織和公民向人們提供一定的衛生咨詢和指導服務、醫療和技術服務等活動。衛生服務活動中人們之間的權利義務關系具有平等性、自願性、有償性等特徵，是一種橫向的衛生活動關系。