用行政法分析釘子戶
1. 物權法草案頒布對我國社會、政治、經濟、生活有什麼影響
《物權法》歷時14年，8次提交審議。圍繞物權法的諸多爭論，終在全國「兩會」上得以平息。2007年3月16日，在十屆全國人大五次會議上，《物權法》以高票獲得通過，自2007年10月1日起施行。 一、物權法的立法背景 按照國家立法規劃，到2010年，我國要出台《民法典》，目標是基本建成中國特色的社會主義法律體系，《民法典》的內容包括五大部分：主體編、合同編、物權編、債權編和責任編。法律條文至少要超過1000條。為了實現立法目標，必須早日制定《物權法》。為此，全國人大常委會法工委專門成立了以粱慧星、王利明為首的兩個課題小組，從事《物權法》的起草工作。改革開放以來，我國先後制定了不少市場交易規則，同時十分關注財產的歸屬和利用問題。1986年通過的《民法通則》，專門有一節規定了財產所有權和與財產所有權有關的財產權。1993年物權法開始起草，1994年正式列入立法計劃。1998年3月，成立了民法典研究小組，開始了對物權法的研究和討論工作。2002年1月，公布了《物權法（徵求意見稿）》。2002年12月23日，《民法》（草案）被首次提請審議，物權法是作為其中的一編。2004年，對民法草案第二編物權法進行了修改完善，形成了物權法草案。從2004年10月至2006年10月，十屆人大常委會先後六次對草案進行審議。2006年12月29日，全國人大常委會高票通過了有關議案，決定將物權法草案提請2007年3月舉行的十屆人大五次會議審議。 2007年3月16日，十屆全國人大五次會議高票通過《物權法》。近3000名人大代表的投票結果：贊成的2799人，反對的52人，棄權的37人。這標志著中國民法典向誕生邁出關鍵一步。 物權法破了我國立法的記錄，是立法史上審議次數最多的一部法律，是12部公開向社會徵求意見的法律之一，在2005年7月公開徵求意見中，共收到11543件來信，召開了100多場座談會和專家論證會，廣泛聽取各個方面的意見、建議。其中影響最大的是北大法學院教授鞏獻田的一封公開信。題目是《一部違背憲法和背離社會主義基本原則的物權法草案》，在全國引發了廣泛的爭論，因為涉及政治問題，有關領導叫停了立法步伐。雙方各持己見。 鞏教授說《物權法》草案照搬西方法律，社會主義的東西基本沒有。沒有寫社會主義公共財產神聖不可侵犯，反而強調國家、集體和個人財產的平等保護。在貧富差距越來越大的情況下講平等，就是要乞丐的要飯棍和少數人的汽車、機器平等保護，要把普通居民的住房、危舊房和那些高級別墅一樣保護，這樣形成的不是勞動的平等，而是資本的平等，這與資本主義社會有什麼區別？ 起草小組粱慧星和王利明等民法學專家辯解：第一、對合法財產一體承認、平等保護是物權法准則。其二、《物權法》是民事法律，不是憲法。沒有寫明國家財產神聖不可侵犯的理由：①憲法已規定，物權法沒有必要重復；② 如果重復該規定，易引起誤解。第三、貧富分化是社會本身問題，不是物權法問題。 正在物權法即將審議通過之際，不知是巧合還是刻意，「史上最牛的釘子戶」 （屋主楊威、吳蘋夫婦）在重慶市九龍坡區適時出現，向為城建熱點的拆遷與「釘子戶」問題再度升溫。各大媒體紛紛跟進，一場關於物權法與「釘子戶」的爭論就此展開。最牛釘子戶用它的「大海中的一葉孤舟」築就了一座公民私產的堡壘，實踐了物權法中「國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯」的規定，捍衛了憲法「公民的合法的私有財產不受侵犯」的原則。 二、物權法的基本理論 （一） 物權與物權法 所謂物權是指自然人、法人直接支配不動產或者動產的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。物權是一種重要的財產權，與債權、知識產權等其他財產權不同，物權的客體主要是動產和不動產。不動產指土地以及建築物等土地附著物；動產指不動產以外的物，包括能夠為人力所控制的汽車、火車、飛機、輪船和電、氣、光波、磁波等物。 物權法是規范民事財產關系的基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。物權法的調整對象是物的歸屬關系以及對物的佔有、利用而發生的財產關系。物權法是社會主義法律體系中重要的組成部分，是我國改革開放勝利成果的法律形式，特別對經濟體制改革的勝利成果進行的法律確認。 物權法與財產權法在內涵和外延上不同。財產權法包括物權法、債權法、繼承法和知識產權法等內容，財產分為有形財產和無形財產兩種，「看不見、摸不著」的東西才上是難以確定其價值。有些無形財產簡直就是無價之寶。 （二）物權法的指導思想、原則和意義 物權法的指導思想：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發，全面准確地體現社會主義基本經濟制度；依據憲法和法律規定，對國家、集體和私人的物權給予平等保護；加大對國有財產的保護力度，防止國有財產流失；全面准確地體現現階段黨在農村的基本政策，維護農民利益；針對現實生活中迫切需要規范的問題，統籌協調各種利益關系，促進社會和諧。 物權法的基本原則。①物權法定原則：物權的種類及其內容由物權法和其他有關的法律規定。②物權公示公信原則：公示就是公開表示出來的意思。③物權優先於債權的原則。 制定物權法，意義重大。一是完善社會主義基本經濟制度的需要；二是體現了國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的要求；三是實現憲法原則的需要； 四是維護群眾物質財產利益的需要；五是構建社會主義和諧社會的需要。 物權法的作用是定分止爭、促進社會和諧。商鞅說：「一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。」物權法從表面上看是保護物權，透過物權實際上是保護人權。物質資料是由人類控制的，只有先尊重和保障人權，才能更好地保護物權，不尊重人權就難以保護物權。 英國洛克有句名言：「沒有個人物權的地方，就沒有公正。」 物權和人權是公民兩大基本權利。王利明提出：財產權與生命權、自由權一起，被稱為公民的三大基本權利。物權法不僅僅是維護國家基本經濟制度、保護人民群眾財產權利的基本法，也是規范行政機關公權力、保障人民財產權利的一部重要民事法律。西方國家有一句格言，對私人住宅，「風可進，雨可進，國王的軍隊不可進」。 這就是著名的「波茨坦磨坊」故事。1866年10月13日，剛剛打贏奧地利的普魯士國王威廉一世，在大批臣屬的前呼後擁之下臨幸他在波茨坦的行宮。然而，行宮前的一座破舊磨坊卻讓他大為掃興，他想拆除，但磨坊卻並不屬於王室；他想贖買，奈何磨坊主死活不賣。暴怒的國王強令拆除，但被磨坊主訴至法庭。本來平民告國王已經是破天荒頭一遭，但審理案件的三位法官毅然一致裁定：被告人因擅用王權，侵犯原告人由憲法規定的財產權利，觸犯了《帝國憲法》第79條第6款；責成被告人威廉一世，在原址立即重建一座同樣大小的磨坊，並賠償原告人150元德國馬克。波茨坦磨坊的故事被視為西方司法獨立、民主法治的經典案例，後來成為法律院校的學生法制教育的基地。 物權制度是羅馬人的創造，物權法體系則是德國人的智慧，經由日本人提供的橋梁，通過清末沈家本、伍廷芳等中國人的努力，最終來到了古老的北京。羅馬法是奴隸制社會最完備的法律，對後世產生巨大影響，《法國民法典》和《德國民法典》都是參照羅馬法而制定的。古羅馬到處侵略擴張，成了地跨歐、亞、非三洲的大帝國（歷時1100多年）。在奴隸制社會，古羅馬人用軍事統治世界；在中世紀，古羅馬人用宗教統治世界；在資本主義社會，古羅馬人用法律統治世界。公法與私法是大陸法系依古羅馬法劃分出來，憲法、行政法是公法，它體現國家統治階級意志或者行政管理職能作用；民法、物權法是私法，它體現平等主體之間的老百姓意志。 三、物權法的創新規定 《物權法》分為總則（包括基本原則、物的變動、物權的保護）；所有權；用益物權；擔保物權和佔有共五編、19章247條，約22000字。主要內容涉及：①關於堅持社會主義基本經濟制度；②關於平等保護國家、集體和私人的物權；③關於國有財產的范圍和保護問題，國家所有權的行使問題；④關於集體財產的土地承包經營權和宅基地使有權；⑤關於房屋等私有財產的法律保護問題；⑥關於徵收補償。
2. 什麼叫釘子戶法律規定
「釘子戶」這個詞語屬於拆遷領域，特指那些被征地時拒不搬走的居民，社會上的大多數人往往給他們貼上「固執」的標簽，然而，在大多數情況下，並非釘子戶們過於固執，而是因為拆遷方給出的安置補償條件太過苛刻，這才使被拆遷人不願意搬遷。
對於「釘子戶」的問題，法律上並沒有明確規定是否合法，只有實踐中存在的具體問題中認定該問題。在生活中，常見的「釘子戶」有以下兩種：
第一種，違章建築中的「釘子戶」
當事人在建設房屋時，應在市政部門規劃的范圍內到有關部門進行審批，獲得建設房屋的許可證之後方可動工，完工之後，應依法登記房屋。
依照我國的《物權法》和行政法規定，沒有經過法定程序建設而成的房屋是不受法律保護的，當事人不享有房屋的所有權。因此，建築一旦被認定為違章建築，除非行政機關有相關的違法行為，當事人就不能阻止其實施強製程序。這種情況下的「釘子戶」就是一種違法的行為。
第二種，房屋拆遷中的「釘子戶」
首先是非法房屋拆遷，針對非法拆遷，當事人有權提起民事訴訟或者是行政訴訟，維護自身的合法權益，遇到拆遷人不合法行為的時候。當事人可以不遷離自己的房屋。這樣就是一個合法的「釘子戶」。
若拆遷行為合法，則應與對方積極的協商，在法定的范圍內提出自己的要求。其次是針對合法的房屋拆遷，如果「釘子戶」漫天要價的話，導致雙方無法協商一致，拆遷人可以向法院申請強制拆遷程序，法院可能會因工程涉及公共利益，當事人不搬離，理由不合法，不成立，而要求「釘子戶」搬離，同時在法定的范圍內給予相應的補償。
一般來說，被拆遷人成為釘子戶可能存在兩種情況：一種是拆遷方的補償確實不合理，雙方協商不積極，最終在沒有採取強制手段的前提下，被拆遷人成為了釘子戶；而另一種情況就是被拆遷人獅子大張口，拆遷方自然也不同意，從而導致成為釘子戶。無論是哪一種情況，對於被拆遷人而言，充當釘子戶畢竟不是長久之計，拆遷雙方積極溝通、平等協商才是解決問題的首選之道。
對拆遷戶來說，能公平合理地拿到補償才是重點，如果您面臨類似的情況，或就補償問題一直和拆遷方達不成一致，就請盡早啟動法律途徑維權，捍衛自己的合法權益。
《國有土地上房屋徵收與補償條例》中明確規定了被徵收人對徵收補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。律師建議此類案件被徵收人應當首先提起復議程序為佳，而不要直接提起訴訟。
如果在征地拆遷過程中，對安置補償有異議，可以怎麼做呢？根據我國相關法律規定，被徵收人可以在收到徵收決定、徵收補償決定等具體行政行為的60日內提起行政復議，6個月內提起行政訴訟。如果房子被強拆，要在知道強拆之日的6個月內提起訴訟。北京楹庭律師事務所案件分析部，遇到疑難案件可免費分析。如果您沒有與該主管部門協商好補償條件，可以咨詢征地拆遷律師，或者請律師介入，運用法律知識與主管部門協商談判，爭取獲得公平、滿意的補償。
3. 明星也遭遇了拆遷，這些拆遷的時，無處不在
拆遷通過公告方式務必保證所有相關權利人知曉;權利人在知曉並同意後，簽署協議方能進行後續的拆遷工作。如果強拆相關人員完全無視法律規定，利用行政權力肆意濫權，甚至直接侵犯公民身體權。相關當事人可以直接委託律師提起行政復議及訴訟。以維護自己的合法權益不受侵害。 凌晨，葉祖新發文斥責老家浙江衢州村裡徵用土地用作污水處理時，街道幹部和村幹部在沒有簽任何協議，沒有人去家裡和其父母做任何工作與安撫的情況下強行徵收土地。
他感嘆發生的事情讓他驚訝，更感到難受與自責，在爸媽最需要他的時候，不能陪伴在身邊。
微博全文：
我是浙江衢州人，我的爸媽一直生活在農村包括現在!我一直以我是衢州人為驕傲!我以我是農民的兒子而驕傲!可是今天發生的事我驚訝了!
媽媽給我打電話哭了!我心疼!
村裡徵用土地用作污水處理，我們同意並支持，但是在面積上有所分歧!但是就在今天街道幹部和村幹部在沒有和爸媽簽任何協議，沒有人去家裡做任何工作與安撫的情況下直接把土地與農作物推了，強行徵收!而且還強行控制我爸媽不讓去事發現場!我想知道，兩個年近60的老人能幹嘛?
需要幾十人控制嗎?即使他們什麼都沒有了他們還有我!所以他們不會做傻事!
我了解我爸媽，一直本本份份，相信接觸過我爸媽的人都了解!他們有什麼事情從不會和我說，怕影響我的工作與心情!此時此刻我是多能體會你們的無助與無奈!
其實我一直認為我們衢州政府的政府工作做的很好!在處理事情上都很人性!但是今天發生的，作為一個努力在外創業，拼搏的衢州人我很震驚!
我只是難受與自責，在爸媽最需要我的時候我不能陪伴在你們身邊!作為兒子，我深感慚愧!
這拆遷事兒，居然出現在了娛樂新聞中，只能感嘆天下之大，無奇不有。
在我們喜聞樂見之餘，我們不禁要思考：強拆，對於一個明星來說，都尚且心有餘力而不足，那對於一般民眾，如何承受這強拆之重!
近日，頻頻爆出各地強拆事件，從強拆古文物到強拆致人死亡，再到近日明星老家房屋也遭強拆，觸目驚心。
拆遷，本質上應該是為了利國利民，利一方安穩和經濟發展，為何最後會演變成行政機構暴力的執法，被拆遷方殊死抵抗?在法治中國的今天，這拆遷背後的法律公平和法律程序到哪裡去了?
就林祖新老家房屋拆遷事件來說。
因需土地做污水處理，在拆遷行政機構方面應該有政府的徵收土地文件，並就徵收的規模、補償價格等相關問題作出詳細的說明和公告。
公告方式務必保證所有相關權利人知曉;權利人在知曉並同意後，簽署協議方能進行後續的拆遷工作。
在拆遷過程中，不允許採用暴力的執法方式……
從林祖新的微博發文我們可以看到，當地街道幹部和村幹部完全無視法律規定，利用行政權力肆意濫權，甚至直接侵犯公民身體權。
據如此明目張膽的違法行為，相關當事人當然可以直接委託律師提起行政復議及訴訟，只是這樣真的有效果嗎?在實際情況中，這樣的拆遷訴訟，很多被拆遷戶到最後被定義為了「釘子戶」。
回想起我們這些年的案件，代理拆遷案件超過3002起，見過的拆遷奇聞也數不勝數。
主任曾說：「拆遷是公民、律師與政府的博弈，是勇敢者的游戲，更是危險的游戲。
行政機構公權所帶來的壓力超乎你的想像，很多人根本抵擋不住這樣的壓力，只能坐視自己的權益受損，即使有相關法律的規定也無法申訴，法律的權威也在這樣的「濫權」中崩塌。
只有少數起訴者和少數律師，能夠堅守法律的權威和公正，用法律來替自己爭回本該有的權益。
在明律所律師在代理拆遷案件的時候，直接對抗的是政府公權，這期間不可避免的有直接的人身傷害，但是在明律所的律師們從來沒放棄過對當事人的責任和對法律的尊崇，始終堅持在拆遷第一線，以豐富的實戰經驗踐行法律威嚴和公正。
以上是從行政機構方面說的，寄期望行政機構單方面作為能按法律的正常程序行權，在法律允許的范圍內行政作為，一切秉承公開、公正、透明行政，還拆遷當事人一個法治政府。
再從拆遷當事人來講，拆遷當事人從一定程度上講，屬於弱勢群體。
在行政法上，一切以有利於弱勢當事人為原則。
弱勢群體在財力、資源以及法律意識上都相對欠缺，但是不能因此而忽視弱勢群體的正當私權。
弱勢群體維權無路，採用極端化的方式來維權也有其不正當性。
但從微觀方面講，這似乎也情有可原，畢竟面對的是強大的政府公權。
拆遷關繫到的是當事拆遷人的身家財產，一輩子的創造和努力都在裡面，加上各方面條件的限制，成就了拆遷弱勢者採用極端方法維權。
拆遷弱勢者的極端也在於對法律意識的欠缺。
只有讓法律法規徹底的貫穿社會每一個階層、每一方面，才能健全維權者司法途徑。
只有「自上而下」的法律規制，才能有「自下而上」的法律執行，才能充分實施法律的公平與正義。
希望林祖新老家拆遷一切都能依法行進，還當事人一個公平，給當事人一個滿意的補償。
也期望後續的拆遷事兒能在法律的軌道上運行，切實保障當事人合法權益。
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