行政法與行政訴訟法1
一、行政主體的概念與特徵
行政主體是指依法取得行政職權，能以自己名義獨立進行行政管理活動，作出影響相對人權利、義務的行政行為，並承擔由此產生的法律後果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個特徵：
（1)行政主體是具有行政權力、實施行政活動的組織。並不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權力的組織才能成為行政主體。國家行政機關具有憲法、組織法規定的行政職權，它可以成為行政主體；企事業組織和社會團體非經法律、法規的特別授權，不能行使國家行政權和實施行政行為，因而不具有行政主體資格。
（2)行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實施管理是判定一個行政機關是否行政主體的標准。比如被委託的組織雖然在委託范圍內也可以行使國家行政職權，實施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實施的，而是以委託它的行政機關的名義實施的，因而被委託的組織不屬於行政主體。
（3)行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律後果的組織。一個組織是否是某項活動中的行政主體，重要的標準是看其是否承擔行政活動所產生的責任，如果僅僅實施行政活動，但並不負擔由此而產生的責任，那麼，這個組織就不是行政主體。如某個社會團體接受行政機關的委託從事公務活動，但並不承擔由此而產生的責任，責任由委託的行政機關承擔，受委託的社會團體就不是行政主體，主體只能是委託的行政機關。再如行政機關的行政職權由公務員來行使，但公務員的職務行為，並不由其本身對外承擔法律責任，在行政訴訟中公務員不能作為被告應訴。公務員實施的職務行為，由其所在行政機關對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中，由其所在機關為被告應訴。因而，公務員不是行政主體。
（4)行政主體一般由行政機關和法律、法規授權的組織提當。行政主體主要是由行政機關擔任，但又不限於行政機關，法律、法規授權某種非行政機關社會組織行使某項行政職權，實施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。
二、行政機關和行政主體的區別
主體是一定關系的參加者，行政主體是行政關系的參加者，是行政關系中行使行政管理權力的一方。多數情況下，行政關系中的行政主體是由行政機關擔當，但行政主體不能簡單地等同於行政機關，行政機關是生活中用語，行政主體則是一個法學上的概念。其區別在於：
（1)行政主體是行政組織在行政關系中的一種地位，只有在行政機關參加進一種行政管理關系時，它才在這種關系中具有行政主體地位。所以不能在行政機關和行政主體兩個概念中間劃等號。
（2)並非所有的行政機關都能成為行政主體。行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體，因而，某個政府機構可能是行政機關，但它並不一定就能成為行政主體。例如政府內部的某個辦事機構、協調性機構，它們僅負責管理、協調內部事務，並不對外行使職權，不能與相對人之間形成管理和被管理的關系。因此也就不會有什麼責任需要承擔，因此不具有行政主體資格。
（3)並非行政機關在所有場合都能成為行政主體。行政機關在法律上可以具有雙重身份，即民事主體與行政主體。它即可以民事主體的身份從事活動，如到商店購買辦公用品，也可以行政主體的身份從事行政活動，如作出行政處罰。當行政機關租用辦公用房、購買辦公用品時，其身份是民事主體；當其以行政職權享有者的身份進行管理時，其身份是行政主體。在不同的活動中，需要遵循不同的規則。在行政法上關注的是行政機關的行政主體身份。
（4)成為行政主體的不限於行政機關。在行政法上，行政主體是以行政職權的享有者身份出現的，行政職權為行政機關所享有，因而，行政機關是最主要的行政主體，但行政機關對行政權並不構成獨占。在許多情況下，非行政機關的社會團體也可能享有行政權，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現代社會，國家行政的范圍日益擴展，公共職能不斷擴張，許多事情授權於非行政機關的社會組織實施，它們因法律、法規的授權而取得行政法上的行政主體地位。
② 行政法與行政訴訟法之間的關系
行政法是行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。
行政訴訟法是個人、法人或其他組織認為國家機關作出的行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法是法院審理行政案件和行政訴訟參加人(原告、被告、代理人等)進行訴訟活動必須遵守的准則。
行政訴訟法與行政實體法行政訴訟法是規范行政訴訟行為，調整行政訴訟關系的程序法，它規定法院、訴訟當事及其他參與人在訴訟活動中的程序性權利和義務，因此，是有關程序規范的總和。而行政實體法是規定行政機關及相對一方實體權利義務的法律規范。
所以，二才規定的內容及范圍是不同的。但是，行政訴訟法與行政實體法也有一定的聯系。行政訴訟法是保證實體法得到正確實施的重要手段。
(2)行政法與行政訴訟法1擴展閱讀：
行政法與刑法、民法一樣，是現代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來主要表現在以下三個方面：
1、維護
隨著現代社會經濟、文化的不斷發展，也產生了越來越多的社會問題，要求行政機關履行發展經濟、穩定社會、保護環境、控制人口、加強治安等各項職責。
2、監督
由於行政權力客觀上存在易腐性、擴張性以及與個人權利的不對等性，因而必須對其加以監督和制約。在各類監督方式中，最有效、最直接的監督就是行政法監督。
3、保護
行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：一是通過賦予行政機關合法許可權並監督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經濟權利和社會權利的實現。
二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監督權(如檢舉權、控告權)，行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權)，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。
③ 行政法與行政訴訟法簡答題
（1）對於A縣政府罰款的行為，甲公司能否申請復議？為什麼？
【答案】可以申請復議。因為行政處罰屬於行政復議范圍。
【依據】《行政復議法》第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；
......
（2）如果甲公司能夠申請行政復議，復議機關是誰？被申請人是誰？為什麼？
【答案】復議機關是該地區行署，被申請人是A縣政府。因為對於地區行署（省、自治區的派出機關）所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該地區行署申請行政復議。
【依據】《行政復議法》第十三條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。
對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。
（3）對於該地區行署所做的決定，甲公司能否提請復議機關審查，為什麼？
【答案】可以對該行署的決定一並提請審查。因為復議法規定，相對人對具體行政行為申請行政復議時，可以一並向行政復議機關申請對行政機關的部分規定進行審查。
【依據】《行政復議法》第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一並向行政復議機關提出對該規定的審查申請：
（一）國務院部門的規定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；
（三）鄉、鎮人民政府的規定。
（4）復議機關應如何處理該案？
【答案】復議機關應該受理此案，對縣政府的行政處罰行為依法進行審理並作出決定。同時，對該地區行署的決定一並進行審查並作出相應處理。
【依據】《行政復議法》第二十六條 申請人在申請行政復議時，一並提出對本法第七條所列有關規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
④ 自考行政管理專業 行政法與行政訴訟法（一）
根據全國考辦函《關於在高等教育自學考試信息管理系統中處理考委[2013]3號文件要求停考「民法原理與實務」等10門課程相關問題的通知》要求，2015年，將行政管理學專業（獨立本科段）中的行政法與行政訴訟法（一）（00923,7學分）調整為行政法學（00261,5學分），行政管理學專業（獨立本科段）總學分調整為69學分。請各有關單位及時告知考生，做好課程考試准備工作。
行政法與行政訴訟法（一）試題：
一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題後的括弧內。錯選、多選或未選均無分。
1．行政機關在決策體制上一般實行( D) 4-60
A．民主集中制 B．集體負責制
C．合議制 D．首長負責制
2．下列屬於授益性行政行為的是(B ) 10-197
A．行政確認 B．行政給付
C．行政復議 D．行政徵收
3．我國《土地管理法》規定，「土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理」，這種權屬糾紛解決方式屬於(B ) 15-266
A．行政調解 B．行政裁決
C．行政仲裁 D．行政處分
4．我國《行政訴訟法》規定，當事人對裁定不服的上訴期限是( A) 29-538
A．10日 B．15日
C．30日 D．60日
5．人民法院認為地方人民政府制定和發布的規章與國務院部委制定和發布的規章不一致，由最高人民法院送請(C ) 9-151
A．地方人民政府作出解釋或裁決 B．部委作出解釋或裁決
C．國務院作出解釋或裁決 D．全國人大常委會作出解釋或裁決
6．行政訴訟證據的證明對象是(B ) 28-503
A．被訴的行政行為是否可訴 B．被訴的行政行為是否成立
C．被訴的行政行為是否合理 D．被訴的行政行為是否合法
7．違反法定程序的行政行為，應當予以(C ) 17-294
A．變更 B．重做
C．撤銷 D．維持
8．在我國，行政監察的對象是(C) 20-340
A．公民、法人和組織 B．國家機關及其工作人員
C．行政機關及其公務員 D．涉嫌違法犯罪的組織或者個人
9．公務員在年度考核中連續2年被確定為「不稱職」的，將被(B) 6-99
A．開除 B．辭退
C．懲戒 D．調離
10．行政復議機關受理復議申請後，作出復議決定的期限是(B) 21-369
A．30日內 B．60日內
C．90日內 D．180日內
11．行政訴訟的特有原則是( B ) 24-440
A．檢察監督原則 B．具體行政行為合法性審查原則
C．司法審查原則 D．獨立審判原則
12．行政補償的產生是因為( A) 23-403
A．合法的行政行為造成了相對人的損失 B．不當的行政行為造成了相對人的損失
C．違法的行政行為造成了相對人的損失 D．過錯的行政行為造成了相對人的損失
13．在我國，行政法規的制定主體是( C) 2-31
A．全國人大 B．全國人大常委會
C．國務院 D．各部委
14．一事不再罰原則的適用是指(C ) 13-233
A．對當事人的違法行為不得給予兩次以上的行政處罰
B．對當事人的違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰
C．對當事人的同一個違法行為不得給予兩次以上的行政處罰
D．對當事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰
15．行政訴訟變更判決適用於(C) 31-564
A．行政許可顯失公正 B．行政裁決顯失公正
C．行政處罰顯失公正 D．行政強制顯失公正
16．在下列情形中，應列入行政賠償范圍的是(B ) 22-377
A．某高壓電設置不當致人死亡 B．某公安機關將某人錯誤拘捕10天
C．某鎮政府徵收500畝農田 D．某執法人員執法中將小商販打傷
17．對行政裁判案件的執行，原則上由(C ) 32-585
A．基層人民法院受理 B．中級人民法院受理
C．第一審人民法院受理 D．第二審人民法院受理
18．行政主體對於行政合同的履行、變更或解除享有(A) 16-276
A．優益權 B．受償權
C．豁免權 D．處置權
19．對本級人民政府制定的不適當的規章，地方人大常委會有權(B ) 19-326
A．改變 B．撤銷
C．改變和撤銷 D．確認無效
20．確認發明專利權的案件，其一審管轄法院是(B) 26-474
A．基層人民法院 B．中級人民法院
C．高級人民法院 D．專門人民法院
二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題後的括弧內。錯選、多選、少選或未選均無分。
21．行政關系主要包括(ACBE ) 1-8
A．行政管理關系 B．企業、法人等組織的內部行政管理關系
C．內部行政關系 D．行政法制監督關系
E．行政救濟關系
22．在受到執法人員的不利處理時，行政相對人享有(ADE) 7-107
A．陳述申辯權 B．知情權
C．拒絕處分權 D．申訴權
E．請求賠償權
23．下列屬於不可訴的行政行為有(ACD) 25-449
A．行政處分 B．行政處罰
C．行政調解 D．行政仲裁
E．行政合同
24．在我國，間接行政強制的種類有(CD) 14-250
A．警告 B．罰金
C．執行罰 D．代執行
E．抵繳
25．關於行政許可，下列表述正確的有(AB) 11-201
A．行政許可存在的前提是法律的一般禁止
B．行政許可是授益性行政行為
C．行政許可要符合比例原則
D．任何規范性文件都可以設定行政許可
E．依法取得的行政許可可以自主轉讓
26．行政行為的特徵有(ABCDE ) 8-111
A．服務性 B．從屬法律性
C．裁量性 D．單方性
E．強制性
27．行政救濟的種類有(ABCDE) 18-310
A．行政復議 B．行政訴訟
C．行政賠償 D．行政補償
E．信訪制度
28．在我國行政徵收的類型有(AB) 12-219
A．稅收 B．排污費
C．機場建設費 D．五險一金
E．滯納金
29．在我國，行政立法的主體有(ABCDE) 9-147
A．國務院 B．國務院各部委
C．省、自治區、直轄市人民政府 D．較大市人民政府
E．民族自治地方人民政府
30．當法律、法規授權的社會組織、企業或事業法人在行使一定的行政管理職能時，他們的法律地位體現為(ABC) 5-83
A．具有與行政主體相同的法律地位
B．以自己的名義行使法律、法規授予的行政職權
C．對其所行使的行政職權獨立承擔法律責任
D．在不行使行政職能時也享有行政權
E．具有行政訴訟被告的主體資格
⑤ 行政法與行政訴訟法和行政法與行政訴訟法(一)有什麼區別
行政法是指：行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對內人、行政法制監督主體之間發生的容各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。某重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。
行政訴訟法是個人、法人或其他組織認為國家機關作出的行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法是法院審理行政案件和行政訴訟參加人（原告、被告、代理人等）進行訴訟活動必須遵守的准則。它規定法院審理行政案件程序方面的法律規范和行政訴訟參加人行使權利、承擔義務的各種法律規范，是現代國家據以建立行政訴訟制度的法律依據。
所以，在這個意義上，行政法是實體法，行政訴訟法是程序法。