行政法與人權保障我國行政法治推進中
A. 行政指導的基本原則有
法律分析：
行政法基本原則是指導和規范行政法的立法、執法以及指導規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿於行政法具體規范之中，同時又高於行政法具體規范體現行政法基本價值觀念的准則。它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.[1]行政法的實體性原則:1.依法行政原則.2.尊重和保障人權原則.3.越權無效原則.4.信賴保護原則.5.比例原則.[2]行政法的程序性原則:1.正當法律程序原則.2.行政公開原則.3.行政公正原則.4.行政公平原則。
法律依據：
《全面推進依法行政實施綱要》第六條 依法行政的基本要求：1、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。2、合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾;所採取的措施和手段應當必要、適當;行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式。3、程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當迴避。4、高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。5、誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、准確、真實。非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。6、權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
B. 行政相對人是指什麼
行政相對人是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。
行政相對人是行政法律關系中的一方主體，包括國家行政機關在內的國家機關、公民、法人或其他組織以及境內外的外國人、無國籍人等。
行政相對人在行政法律關系中通常處於被管理和被支配的地位，與行政主體（如政府部門、機關單位）相比，其地位相對弱勢。行政相對人的權益可能直接或間接地受到行政行為的影響。例如，企業受到工商部門的監管和管理，個體戶受到稅務部門的征稅影響等。
行政相對人在行政法律關系中的作用是確保行政行為的合法性、合規性，維護自身合法權益，促進法治政府的建立和人權保障。在行政相對人與行政主體之間的行政法律關系中，雙方應當依法行使權利、履行義務，確保行政行為的公正、公平和高效。
行政相對人的特點：
1、權益影響：行政主體的行政行為對行政相對人的權益有影響，這種影響可以是直接的，也可以是間接的。無論是個人還是組織，只要其權益受到行政主體行政行為的直接影響或間接影響，都是行政相對人。
2、法律地位：行政相對人在行政管理法律關系中不具有行政職責和行政職務身份，他們是被管理者的一方當事人。他們的法律地位表明其是人身權、財產權等的擁有者，有權享受行政主體的保護，也有義務遵守行政主體的規定。
3、法律關系：行政相對人是與行政主體之間具有特定行政法律關系的人，即行政相對人是行政主體行使行政職權行為所針對的人。他們在行政管理中被管理一方的當事人，包括公民、法人和其他組織。
4、法律身份：行政相對人的法律身份是被管理者的法律地位角度來界定的。他們在法律地位上與行政主體是平等的，但在實際的管理關系中，他們處於被管理的地位。
5、權利義務：行政相對人的權利義務是指有行政法所規定或確認的，在行政法律關系中由行政相對人享有和履行、並與行政主體的義務和權利相對應的各種權利義務。
C. 公考法律知識專題之行政與行政法訴訟（基本原則）
行政法的基本原則
行政是組織的一種職能或者功能。行政，就其最為廣泛的意義而言，是指組織的執行和管理職能。行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則體系。行政關系，是公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發生的社會關系。一般將公共行政組織與行政相對人之間的關系，稱為外部行政關系，而將公共行政組織之間、行政組織與其所屬公職人員之間的關系，稱為內部行政關系。
行政法基本原則，是指指導和規制行政法的立法、執法以及指導、規制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規范。
一、行政法治原則
1. 依法行政。依法行政是法治原則對政府行為的一個基本要求，即公共行政組織必須依照法定許可權、法定方式、法定程序來實施行政管理行為。依法行政原則也要求行政組織在法律允許的范圍內加強行政法規、規章以及規則的制定，盡可能多地使行政行為受到規則的約束、減少行為的任意性。
2. 控制濫用自由裁量權。當代法治既允許行政自由裁量，也強調對自由裁量給予有效的控制。如立法的授權控制、行政程序規則的約束、行政復議與行政訴訟事後進行的合理性監督，等等。
3. 責任政府。依法行政、合理行使自由裁量權是從正面對行政的要求，任何公共行政組織若違背這一要求，都必須承擔相應的法律後果，即法律責任。
4. 維護和促進人權。這要求：第一，無論是立法機關的立法還是行政立法，都應當充分考慮人的基本尊嚴、自由和權利；第二，行政機關在法律未作細致、明確規定，得享自由裁量權之時，亦應尊重、保障人的基本尊嚴、自由和權利。
二、行政公正原則
1. 實體公正。所謂實體公正，就是行政組織作出的行政決定，在內容上必須達到不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。反而言之，即相同情況、相同對待，不同情況、不同對待；合理考量相關因素，不考量不相關因素。
2. 程序公正。所謂程序公正，就是指行政組織在作出行政決定時，必須遵循形式上符合正義要求的程序。具體包括：自己不得決定與自己切身利益有關的事項；在對兩個以上行政相對人尤其是有著相互沖突之利害關系的行政相對人作出決定時，不得進行單方接觸；在作出對行政相對人不利的行政決定之前應聽取行政相對人的意見。為了保障行政程序的公正，行政程序法設置了以下制度：
（1）情報公開制度。它包括的內容非常廣泛，涉及行政法規、規章、行政政策、行政決定及行政機關據以作出相應決定的有關材料、行政統計資料、行政機關的有關工作制度、辦事規則及手續等。《中華人民共和國行政處罰法》第4條規定，對違法行為給予行政處罰的規定必須公布，未經公布的，不得作為行政處罰的依據等等。
（2）告知制度。告知制度是一種基本的行政程序制度，其具體要求是：行政主族念清體作出影響行政相對人權益的行為，應事先告知該行為的內容，包括行為的時間、地點、主要過程，作出該行為的事實根據和法律根據，相對人對該行為依法享有的權利等。告知制度通常只適用於具體行政行為，對於抽象行政行為則適用前述情報公開制度。
（3）聽取陳述和申辯。行政主體擬實施一定行政行為，在告知相對人後，相對人可能認為相應行為違法、不當，根本不應實施該行為；也可能認為相應行為雖應實施，但所持事實、法律根據不當；或者認為行政行為雖不存在瑕疵，但對行為實施的時間、地點、方法有所建議、要求。無論屬何種情況，行政主體都應認真地聽取相對人的意見，並加以認真的、充分的考慮，如其合理、適當，則應予以採納；如不合理、不適當，雖不應予以採納，但應向相對人予以解釋、說明。行政主體聽取相對人的陳述兆前和申辯一般應記錄在案，以作為行政復高雹議和司法審查的證據。
（4）職能分離制度。該制度要求將行政機關內部的某些相互聯系的職能加以分離，使之分屬於不同的機關或不同的工作人員掌管和行使。例如，法律在規定行政機關對相對人實施行政處罰的行為時，將調查控告職能與作出處罰裁決的職能分離，負責調查違法行為事實和提起指控的機構或工作人員不能同時作出行政處罰裁決，職能分離制度最先源於英國的自然正義原則，該原則要求任何與爭議有利害關系的人不得參與爭議的裁決。
（5）不單方接觸制度。不單方接觸制度要求行政主體在處理某一涉及兩個或兩個以上有利益沖突的當事人的行政事務或裁決他們之間的糾紛時，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸，聽取其陳述，接受和採納其證據等。不單方接觸主要適用於行政裁決行為。
（6）迴避制度。迴避制度包括三項內容：任職迴避、地區迴避、公務迴避。
（7）記錄和決定製度。記錄和決定製度的內容是：行政主體作出影響行政相對人權益的行為，其過程應有記錄，其最終形成的意見表示應有書面決定，並送達相對人，為相對人所受領。
（8）說明理由制度。說明理由制度的內容是：行政主體作出涉及相對人權益的決定、裁決，特別是作出對相對人權益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明其事實根據、法律根據或行政主體的政策考慮。除了具體行政行為以外，行政機關在制定行政法規、規章或發布其他規范性文件時，在可能的條件下，也應在有關政府公報中說明其事實和法律根據。
（9）時效制度。時效制度的基本內容是：行政主體實施行政行為，特別是涉及相對人權益的行為，法律、法規要對之確定明確的時間限制。如對行政主體實施行政許可行為，法律法規要規定其申請的時限、審查的時限、決定的時限、送達的時限等；對行政主體實施行政處罰或行政處分時，法律法規要為其規定調查相對人（外部相對人，即公民、法人和其他組織，或內部相對人，即公務員）違法行為的時限、審查違法違紀事實、證據或聽證的時限、作出處罰、處分決定的時限、向相對人送達處罰、處分決定書的時限、執行的時限，等等。
（10）救濟制度。行政救濟包括聲明異議、行政復議（或稱「行政訴願」）、行政復核（含復查、復審），以及對行政行為的司法審查（即行政訴訟）等。聲明異議是行政相對人對行政主體的行政行為不服，向作出相應行為的行政主體提出異議，要求其重新審議和作出決定。行政復議是行政相對人對行政主體的行政行為不服，向作出行政行為的行政主體的上級主管部門（或行為機關所在的政府）申請復議，要求其對被申請的行為的合法性和合理性進行審查，並根據審查結果作出相應救濟的決定（如撤銷或變更相應行為，給予相對人以損害賠償等）。行政復核（含復查、復審）是公務員對行政機關所作出的涉及本人的人事處理決定或行政處分決定不服，向作出處理或處分決定的行政機關申請復核（行政復查是公務員不服主管行政機關的行政處分決定，向監察機關申訴，請求作出復查決定；行政復審是公務員不服監察機關的給予其行政處分的監察決定，向作出相應監察決定的監察機關申請復審），要求其重新審查，撤銷或改變原決定。司法審查是行政相對人對行政主體的行政行為不服，向法院提起行政訴訟，請求法院對被訴行政行為的合法性進行審查並作出裁判。為其依法提供相應的救濟，如撤銷或改變被訴行政行為，責成行政主體重新作出行政行為，責成行政主體賠償相對人因被訴行政行為造成損失，等等。
一、行政行為的種類
1. 具體行政行為和抽象行政行為
具體行政行為和抽象行政行為之分，在我國行政法實踐中具有重要意義，因為根據當前的行政救濟機制，行政相對人對具體行政行為不服，可以依法直接提起行政復議或者行政訴訟，而對抽象行政行為（包括國務院行政法規、部委規章、地方政府規章以及行政機關制定的其他規范性文件），行政相對人只能在對具體行政行為提出復議或者訴訟過程中，要求復議機關或者法院判斷具體行政行為所依據的抽象行政行為是否與上位階的法律規范相沖突、相抵觸，以對抽象行政行為進行間接的監督。根據行政訴訟法司法解釋第2條規定，「具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的行政規范性文件。」
區分抽象行政行為和具體行政行為的標准有兩個：對象是否特定、是否可以反復適用。
在通常情況下，具體行政行為（行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等）所指向的對象，即行政相對人，都是明確的、特定的，抽象行政行為則是適用於不特定多數人的普遍性規則。而且，除了行政許可是對未來具有約束力的以外，具體行政行為一般都是對已經發生的事實適用一次。而抽象行政行為作為普遍性規則，就如同法律一樣，是對未來發生的事件不斷地反復適用的。
2. 作為行為和不作為行為
行政行為可以分為：作為和不作為。作為是行政機關積極採取某種行動的行為，不作為是行政機關消極地不採取任何行動的行為。
從行政機關行動的方式和內容上看，「不作為」可能包括兩種：（1）行政機關在形式上不採取任何行動，如不予理睬，既然在形式上不採取任何行動，也就無任何內容可言；（2）行政機關在形式上採取某種行動，如決定拒不頒發許可證，但是在內容上表現的是「行政機關不為某種行動」的意思表示，即向行政相對人表達「不為」的意思。
二、行政行為的成立行政行為之成立：行政行為具備外部可以認知的形態，並正式對外發生法律效力。
行政行為的成立要件因抽象行政行為和具體行政行為而不同。
1. 抽象行政行為的成立標志：簽署公布。
2. 作為的具體行政行為的成立標志：（1）最後決定正式作出，例如：《行政處罰法》規定的聽證程序開始之前，行政機關往往告知行政相對方行政機關將要作出的決定，這種擬制的決定並非最後的。（2）行政決定告知行政相對人，通過送達的方式完成：當面送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。成立的時間以告知到達並為相對人受領的時間為准。
3. 不作為的具體行政行為的成立標志：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，60日期滿即成立；緊急情況的，即時成立。
三、行政行為的效力
1. 公定力。行政行為一經成立，不管合法與否，若非無效行政行為，就產生一種拘束所有機關、組織或個人的效力，在未經有權機關撤銷或有其他理由影響其效力之前，都推定其為合法有效。
2. 確定力。確定力指一個行政行為既經頒布之後產生了拘束力，在未經有權機關撤銷或有其他理由影響其效力之前，即享有存續效果。（1）形式確定力。超越期限未提起對違法行政行為的救濟，其救濟途徑即為窮盡，行政行為即確定。又稱為不可爭力。也就是說，由行政行為所形成或變動的法律關系，從形式上得以確定。形式確定力只是從行政相對人方面來看，排除其獲得復議或訴訟的可能性，但是，從行政機關方面來看，並不妨礙其撤銷自己的行政行為，如果其認為的確違法而需要撤銷的話。形式確定力是對一般行政行為而言的，若是無效行政行為，不存在形式確定力。（2）實質確定力，是指行政行為自成立開始，即具有不可變更力，行政機關不得隨意撤銷或者廢止。
實質確定力是從行政機關角度而言的，即行政機關撤銷或者廢止其行政行為是需要有條件的，而不是任意撤銷或者廢止。只要根據有關法律規定，行政機關不得撤銷或者廢止行政行為，那麼，該行政行為就具有了實質確定力。
3. 執行力。執行力是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。
三、行政公開原則行政公開的具體要求可以分為三個層面：
1. 行政決定公開。任何行政決定，只要涉及外部公共管理事項，無論是行政政策、行政立法、行政執法還是行政裁決、行政復議，最終的決定內容都應當以適當的形式公開。
2. 行政過程公開。除非法定事由之外，行政決定的過程一般也都需要公開。
3. 行政信息公開。上述行政決定、行政過程公開，在相當程度上也意味著，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關的其他信息，向行政相對人公開。
四、行政效率原則行政效率原則主要有下述要求：行政組織精簡，行政程序規則化、模式多樣化。
行政主體行政主體是指，享有公共行政權力，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，並能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。
一般認為，在我國，行政主體可以分為兩大類：行政機關；法律、法規授權的組織（又稱為「被授權的組織」）。
1. 行政機關。行政機關是指具有法人資格，能夠以自己名義行使行政權，並承擔由此而產生的法律責任的行政單位。行政機關不同於行政機構，行政機構則是指行政機關內部的或者派出的、一般對外不能以自己名義發布決定和命令的單位，其行為的對外法律後果歸屬於其所屬的行政機關。
2. 法律、法規授權的組織。法律、法規授權的組織，法律、行政法規、地方性法規授予行使行政權力的組織。其中，「法律」、「法規」都是在其最為嚴格的意義上運用的，即法律是指全國人大或其常委會制定的規范性文件，行政法規是指國務院制定的規范性文件，地方性法規是指省、自治區、直轄市人大或其常委會、省、自治區人民政府所在地的市人大或其常委會、國務院批準的較大市人大或其常委會、經濟特區市人大或其常委會制定的規范性文件。由於「法律法規授權的組織」與「行政機關」同歸行政主體范疇，又經常並列使用，故也可以稱之為非行政機關的組織。
非行政機關的組織經法律、法規的特別授權，即可成為獨立實施公共行政管理職能的行政主體。
法律、法規授權的組織也不局限於非政府系列的組織，如上所述，還包括並非行政機關、但又屬於政府系列的行政機構。
行政行為行政行為概論行政行為是指具有公共行政職權的機關和組織及其工作人員行使行政職權而作出的對外直接產生法律後果的行為。
D. 聯系實際討論行政法的作用
一、個人的討論提綱 行政法的作用有哪些 答：行政法的三大作用： （1）維護行政管理秩序。 這是行政法的首要的作用。為什麼?因為憲法首要的作用是限制國家權力， 憲法有兩個功能， 一個是限權，二是授權。憲法既然給行政機關權力，立法機關就要制訂相應的法律給行政機 關這個權力。連秩序都沒有，限制權力干什麼。 （2）限制行政權。 維護了行政管理秩序的情況下， 限制行政權。 限制行政權不能影響行政機關維護行政管 理秩序。 這樣就不要行政法了只要憲法就行了。 限制行政權使行政權有效行使， 合法的行使， 而不是使行政機關無法行使行政權。防止濫用權力。現在是不作為，有兩種情況。省市的主 要領導，對行政機關的行政執法根本不知道。為了不讓外資走了，不支持環保局的執法。另 外一種情況，行政機關實行行政行為是要收集證據，但不好收集。如果無證據，就麻煩了。 不作為要承擔法律責任，這也是一種限制。人要是壞了，法不可能很好。良好要有好人去執 行，才會有法治。 （3）保障人權。 行政法是保障人權的，從兩層面講。行政機關的行政執法是為了保障一般人的人權。行 政指導，消防不到位，這種行政指導是對人權的保障。對違反行政管理法規的人實施行政處 罰。但不是行政處罰不都是為了保護一般人的人權的保護，也有為了維護社會管理秩序。 如何發揮行政法的作用 一、行政法的保障作用與經濟發展同行 法是社會上層決定於一定社會的經濟結構和經濟關系。 行政法也不例外。 行政法作為一 個部門法,其立法模式應是對社會現實反映的結果,尤其是對經濟事態的感應。 具體而言,經濟 結構是行政法模式的形成和變遷的基因,即經濟因素中的各要素。所以,一個立法模式當它處 在結構完整化、功能齊全化、效率最大化的同時,也隱喻一種被否定的因素。這一因素的逐 漸發展最後作為強烈的否定力量宣告舊的立法模式解體,新的立法模式產生。時下正值市場 經濟,在一定意義上,市場經濟是一種法制經濟,它決不能在無序的法制狀態下進行,也不能僅 僅靠經濟規律來自發調節。市場經濟引發了社會關系、社會過程、社會角色的新變化,即主 體的多元性、自主性,市場活動的趨利性、契約性、競爭性、開放性,以及國家的宏觀調控, 這些須臾也離不開法律的保障和規范。而實現法律對市場調整的中介,最主要的是行政權力, 因而,市場經濟需要確立與之相適應的行政法。 二、行政立法的民主化、科學化 行政管理作為管理國家的活動,應當是人民群眾民主權利的體現和保障。為保障行政管 理民主化、科學化,就應使其符合人民群眾的意志。這一目的能否實現,取決於行政法制現代 化的「瓶頸」問題,即行政立法的民主化、科學化的進程。 三、行政法與社會公正的順差 行政權力作為一種特殊的國家權力,其在行使過程中涉及各種權力與權益並與之發生關 系,表現為兩個方面:一是它與行政權的運用對象之間的關系,即行政權力與私權利的關系;二 是它與其他國家權力之間的關系。 這些關系的平衡與協調運作有助於公平、 正義等價值標准 的形成與適用,進而促進社會公正的價值目標的實現。 行政法對現代社會的重要性 答：行政法與刑法、民法一樣，是現代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社 會主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來主要表現在以下三個方面： （1）維護社會秩序和公共利益
隨著現代社會經濟、文化的不斷發展，也產生了越來越多的社會問題，要求行政機關履行發 展經濟、穩定社會、保護環境、控制人口、加強治安等各項職責。因此，行政機關必須通過 行政立法、行政執法及行政司法等各種手段，來有效地規范、約束行政相對人的行為，制止 危害他人利益和公共利益的違法行為， 建立和維護社會秩序與行政管理秩序， 確保行政機關 充分、有效地實施行政管理。 （2）監督行政主體，防止行政權力的違法和濫用 由於行政權力客觀上存在易腐性、 擴張性以及與個人權利的不對等性， 因而必須對其加以監 督和制約。在各類監督方式中，最有效、最直接的監督就是行政法監督。行政法通過規定行 政權力的范圍、行使方式及法律責任等方式，可以達到有效監督行政主體、防止行政權力違 法或濫用的目的。 （3）保護公民、法人或其他組織的合法權益 行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：一是通過賦予行 政機關合法許可權並監督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經濟權利和社 會權利的實現：二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監督權(如檢舉權、控告權)， 行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權)，特別是對行政行為侵犯其合法權益的 提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。
二、 案例 溫州市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證 照齊全。1997 年國務院發布《生豬屠宰管理條例》 ，該市政府根據其中確認並頒發定點屠宰 標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，該市工商局將乙、丙丁三家屠 宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市 政府，市政府稱通告屬於抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。 （1）該市政府的通告屬於何種類型的行政行為？理由是什麼？ （2）誰是此案的被告？理由何在？ （3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什麼？ （4）頒發定點屠宰標志牌屬於何種性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙 的執照許可證？ 根據以上情況及相關法律、法規的有關規定，分析下列問題 1、通告不針對特定的對象，是抽象行政行為，但不需要訴通告行為； 2、屠宰場不能繼續合法屠宰的原因是被吊銷了營業執照和衛生許可證，因此此案被告 確定為工商局和衛生局，不能合並審理的分開起訴分別審理； 3、乙丙丁有權起訴，原因是自己的合法權益遭受了被告的非法侵害； 4、辦法標志牌也是一種行政許可，但不是工商局衛生局據此吊銷原有的許可的合法理 由。
三、 小組討論提綱： 行政法的作用有哪些 維護行政管理秩序。 這是行政法的首要的作用。 為什麼？因為憲法首要的作用是限制國家權力， 憲法有兩個 功能，一個是限權，二是授權。憲法既然給行政機關權力，立法機關就要制訂相應的法律給 行政機關這個權力。連秩序都沒有，限制權力干什麼。 限制行政權。 維護了行政管理秩序的情況下， 限制行政權。 限制行政權不能影響行政機關維護行政管 理秩序。 這樣就不要行政法了只要憲法就行了。 限制行政權使行政權有效行使， 合法的行使， 而不是使行政機關無法行使行政權。防止濫用權力。現在是不作為，有兩種情況。省市的主 要領導，對行政機關的行政執法根本不知道。為了不讓外資走了，不支持環保局的執法。另 外一種情況，行政機關實行行政行為是要收集證據，但不好收集。如果無證據，就麻煩了。 不作為要承擔法律責任，這也是一種限制。人要是壞了，法不可能很好。良好要有好人去執 行，才會有法治。 保障人權。 行政法是保障人權的，從兩層面講。行政機關的行政執法是為了保障一般人的人權。行 政指導，消防不到位，這種行政指導是對人權的保障。對違反行政管理法規的人實施行政處 罰。但不是行政處罰不都是為了保護一般人的人權的保護，也有為了維護社會管理秩序。
E. 特別行政法與一般行政法的區別
特別行政法作為一般行政法在特定領域的細化和獨特體現，若離開了後者，其價值將大打折扣。在中國，行政法的發展初期，主要依賴於引進和移植，這使得一般行政法理論體系逐漸形成和完善。然而，特別行政法的研究相對薄弱，存在與一般行政法脫節、管制性強、人權保障不足等問題，這些問題在一定程度上影響了一般行政法的功效，與行政法治的發展原則相違背。
一般行政法的理念和制度需要通過特別行政法的實踐來具體化，反過來，特別行政法的構建也需要一般行政法的指導。在理論與實踐的交融中，我們應尋求二者的和諧統一，這將促進兩者的發展，進一步推動行政法治乃至法治國家的建設。因此，研究行政法時，既要關注一般行政法，也不能忽視特別行政法，兩者之間的緊密聯系和互動是深化行政法學研究和拓展其研究領域的重要途徑。
特別行政法研究的價值在於理論和實踐的雙重貢獻。在理論上，它能提煉出一般行政法的普適性原則，並提供豐富的實證材料；在實踐中，通過解決特別行政法問題，有助於構建符合法治原則的特殊行政法體系。這樣的研究對於完善我國行政法體系和推動法治國家建設具有深遠意義。
(5)行政法與人權保障我國行政法治推進中擴展閱讀
指對特別的行政關系加以調整的法律規范的總稱。（公安、體育、教育、民政、衛生、交通、基建、海關和科技行政法） 如《治安管理處罰條例》、《海關法》、《教育法》、《食品衛生法》等。
F. 我國保障人權的法律有哪些
以憲法為根本依據，中國制定和完善了一系列保障人權的法律制度，人權保障事業不斷法律化、制度化。
——生命權的法律保障。中國重視對公民生命權的保障。《憲法》、《刑法》、《民法通則》等法律對保障公民生命權作了基本規定。《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規，對保護勞動者的生命安全和身體健康作出規定。根據本國情況，中國在法律上保留了死刑，但堅持「少殺、慎殺」的政策，嚴格控制和慎重適用死刑，確保死刑僅適用於極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。犯罪的時候不滿18周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。中國《刑法》還規定了有利於嚴格控制死刑適用的死刑緩期二年執行的制度，以減少實際執行死刑的人數。
——人身自由、人格尊嚴的法律保障。《憲法》規定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批准或者決定或者人民法院決定，並由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護，禁止非法檢查公民的通信。《刑事訴訟法》明確禁止刑訊逼供，對於拘留、逮捕、搜查取證等涉及人身自由和安全的強制方法和手段，規定了嚴格的法律程序。《刑法》對於司法人員的刑訊逼供罪也專門作了規定。《立法法》和《行政處罰法》還規定，行政法規和地方性法規均不得設定限制人身自由的處罰；限制人身自由的強制措施和處罰，只能由法律設定。國務院於2003年頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。《憲法》規定公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。《民法通則》規定了公民的姓名權、名譽權、肖像權等各種人格權。
——平等權的法律保障。中國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則。任何公民都平等地享有憲法和法律規定的權利，同時平等地履行憲法和法律規定的義務；在適用法律時，對於任何人的保護或者懲罰，都是平等的，不因人而異；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。《憲法》和《民族區域自治法》規定，各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權利和利益，禁止對任何民族的歧視和壓迫。各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。《憲法》和《婦女權益保障法》等法律規定，婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。
——政治權利的法律保障。《憲法》規定，國家的一切權力屬於人民。《立法法》規定，只有法律才能設定對公民政治權利的剝奪。選舉權是公民重要的政治權利。憲法和法律規定，年滿18周歲的中國公民，除依法被剝奪政治權利外，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。根據《選舉法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，選民或者代表10人以上聯名，可以推薦代表候選人，並與政黨、社會團體推薦的代表候選人具有同等法律地位；各級人民代表大會代表、地方各級人民代表大會常務委員會副主任和人民政府副職領導人員，一律由差額選舉產生。地方各級人民代表大會常務委員會主任、人民政府正職領導人員、法院院長和檢察院檢察長也由差額選舉產生；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。憲法和法律還保障公民言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。《選舉法》、《集會遊行示威法》等法律以及有關出版、社團登記管理方面的行政法規，為公民的政治權利和自由提供了法制保障。國務院頒布的《信訪條例》，通過強化政府信訪工作責任來依法保障公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉權利。
——宗教信仰自由的法律保障。《憲法》規定，公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。國務院頒布的《宗教事務條例》，依法保護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益和正常的宗教活動。改革開放以來，中國公民的宗教信仰自由得到了充分尊重和保障。為了尊重在中國境內的外國人的宗教信仰自由，依法保護和管理境內外國人的宗教活動，依法保護境內外國人在宗教方面同中國宗教界進行的友好往來和文化學術交流活動，1994年國務院還頒布了《境內外國人宗教活動管理規定》。
——勞動者權益的法律保障。《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監察條例》等法律法規，規范和促進了就業，合理界定了用人單位和勞動者的權利和義務，維護了勞動者的合法權益。《工傷保險條例》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》以及《企業職工生育保險試行辦法》等法規、規章，保證了勞動者在養老、失業、患病、工傷和生育等情況下能夠享有必要的物質幫助。《殘疾人就業條例》、《女職工勞動保護規定》、《禁止使用童工規定》等法規和規章，對不同類型弱勢群體的身心健康和合法權益給予特別保護。
——經濟、社會、文化和其他權利的法律保障。《憲法》規定，公民的合法的私有財產不受侵犯。《物權法》規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。《老年人權益保障法》、《母嬰保健法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》等法律，加強對特殊群體的保護。《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例》等法規，規定對城市貧困人口和農村無勞動能力、無收入來源又無人贍養、撫養、扶養的農民提供基本生活保障。《軍人撫恤優待條例》和《退伍義務兵安置條例》等法規，規定了國家對退役和傷亡軍人及家屬的撫恤優待制度。公民受教育的權利受憲法和法律保護。《義務教育法》強化了國家保障義務教育實施的責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，保障所有適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利。《憲法》還規定，公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。