違反規劃局行政法規出租

1. 請問行政機關或公務員能否做行政相對人

可以的，如果某一行政機關違反了某一行政管理法律法規，那麼，執行法規的機關就可以查出這一違法行為。

那個行政機關就是行政相對人，例如：水務局蓋樓，沒辦理規劃手續，那麼規劃局就可以查出水務局的違法行為，這里，水務局就是行政相對人。

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行政相對人是行政法律關系中的一方主體。

無論是包括國家行政機關在內的國家機關，還是我國公民、法人或其他組織以及我國境內的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關系的行政相對人主體參加行政法律關系，享有一定的權利，並承擔一定的義務。

2. 呼和浩特市城市規劃行政處罰規定

第一條 為加強首府城市規劃管理，規范行政處罰行為，確保城市規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《內蒙古自治區實施辦法》、《呼和浩特市城市規劃管理辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條 在本市城市規劃區（2100平方公里范圍），任何單位或者個人違反城市規劃法律、法規應予行政處罰的行為，均適用本規定。第三條 呼和浩特市規劃局是本市城市規劃行政主管部門，負責本規定實施，對違反城市規劃的違法行為，依法進行處罰。
國土、建委、房產、市容、環保、公安、工商、供電、供水等部門應按照各自職責，配合市城市規劃行政主管部門做好本規定的實施工作。第四條 城市規劃管理行政處罰工作應當遵循合法、及時、准確的原則，對違反城市規劃行為案件的查處應當做到事實清楚，證據確鑿，定性准確，程序合法，處罰適當。第五條 市城市規劃行政主管部門須將規劃許可的行政審批程序、時限等向社會公布，實行政務公開制度。規劃行政主管部門的執法人員，執行檢查任務時應文明執法，主動出示城市規劃監察證件。被檢查的建設單位和施工單位，應如實提供有關情況和必要的資料接受檢查。執法人員有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。第六條 建設單位或個人開工前必須在建築工地明顯的地方設置「公示牌」，接受社會監督。「公示牌」應包括《建設工程規劃許可證（副本）》及相關審批的內容，咬牙由市城市規劃行政主管部門統一監制。第七條 監督檢查中發現違法建設活動時，應予現場制止和糾正，及時下達《責令改正通知書》。違法建設單位或者個人接到通知書後，必須立即停止違法建設活動，聽候處理。拒不停止違法建設活動，由市城市規劃行政主管部門對其建設工程強制停工，並通知有關部門停止施工供水、供電，直至拆除建設的建築物、構築物。第八條 未取得《建設用地規劃許可證》而取得建設用地批准文件佔用土地的，批准文件無效，所佔用的土地由市人民政府責令退回。第九條 擅自改變《建設用地規劃許可證》所確定的內容，責令限期改正。逾期不改正的，吊銷《建設用地規劃許可證》。第十條 未取得《建設工程規劃許可證（副本）》擅自進行建設的，按以下規定處理：
（一）嚴重影響城市規劃，有下列情形之一的，必須限期無條件拆除：
1、侵佔城市規劃確定的城市道路紅線、城市廣場的；
2、侵佔城市水源地或者對水源地構成污染威脅的；
3、侵佔城市規劃確定的綠地、河道保護范圍、文物古跡保護區、教育科研用地和其他公共設施用地的；
4、侵佔城市風景區或對城市風景區的環境構成直接影響的；
5、占壓城市地下管線或在其保護范圍內進行建設的；
6、侵佔城市規劃確定的機場凈空、微波通道、高壓供電走廊進行建設的；
7、對城市消防安全、防洪防汛等構成妨礙、威脅的；
8、嚴重影響鄰居安全、日照、通風、通行、排水的；
9、其他嚴重影響城市規劃實施的。
（二）對已經形成的違法建築物、構築物或其它設施，在暫不影響城市規劃的前提下，尚可利用的，經市人民政府批准予以沒收。第十一條 取得《建設工程規劃許可證（副本）》，但未按審批要求進行建設，按以下規定處理：
（一）嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，並限期拆除，並處違法建築面積每平方米100元的罰款。拒不拆除的，由市城市規劃行政主管部門申請人民法院強制拆除，拆除費用由違法建設單位或者個人承擔；
（二）影響城市規劃尚可採取改正措施的，責令限期改正，並處以違法建設工程總造價3%以下的罰款；
（三）未給城市規劃造成嚴重影響，尚可保留的，視其情節予以處罰：
1、擅自改變規劃審批立面、色彩、造型和結構的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；
2、擅自改變總平面尺寸，不涉及地界、消防及採光要求，處違法建設工程造價40%—50%的罰款；
3、擅自改變建築層數和高度或改變使用性質的，滿足採光要求且不涉及四鄰矛盾的，處違法建設工程造價50%——60%的罰款；
4、違反規劃審批要求，退讓道路紅線不足的，處違法建設工程造價60%—70%的罰款；
5、其他違反城市規劃審批要求的，視情節輕重，處違法建設工程造價40%—70%的罰款。

3. 重慶市查處違法建築若干規定的解讀

2014年10月24日，市政府公布了《重慶市查處違法建築若干規定》（重慶市人民政府令第282號，以下簡稱282號令），並於公布之日起施行。為便於社會公眾廣泛知曉政策內容，正確理解、配合和支持政策執行，經重慶市政府網約稿，重慶市規劃局、市政府法制辦對主要內容作出如下解讀：一、起草背景近年來，隨著重慶經濟社會的快速發展，我市城市建設水平明顯提高，但是違法建築也日益增多，新增違法建築還有愈演愈烈之勢，其主要表現為：住宅小區內以開挖地下室、室外搭建為主進行擴建；集體土地上為騙取徵收補償進行搶建；城鄉結合部以出租、出售、經營為目的擅自進行建設等等。違法建築屢禁不止，不僅嚴重擾亂了我市土地和城鄉規劃管理秩序，而且給公共安全帶來了極大隱患，有必要加大整治力度。由於違法建築查處工作涉及部門眾多，需要進一步明確部門職責。因此，有必要通過制定政府規章予以規范。二、本規定的主要內容（一）明確了什麼是違法建築282號令對違法建築進行了界定，即「未經用地或者規劃許可擅自修建的建（構）築物，包括經竣工規劃核實確認或者取得房屋產權證件後擅自新建、改建、擴建的建（構）築物」（第二條）。對此前有爭議的小區業主取得房屋產權證件後擅自新建、改建、擴建形成的建（構）築物是否屬於違法建築，282號令明確界定此類建築屬於違法建築。（第二條）（二）建立了「屬地管理、部門聯動、多級多節監管、社會參與」的新型工作體制282號令進一步強化了政府責任和部門職責分工，建立了「屬地管理、部門聯動、多節監管、社會參與」的工作體制：一是規定違法建築查處工作實行屬地管理，由政府負責統一組織和領導（第三條）；二是進一步明確了規劃、國土部門的職責分工，同時，規定其他有關行政主管部門也應依法開展查處工作（第四條、第五條）；三是建立了從市、區縣、鎮（街）、到村（居）民委員會、物業服務企業的多級監管體制。同時，針對違法建築建設前、建設中和建成後等多環節規定了投訴舉報、禁止提供設計和施工服務、巡查發現、制止查處、限制登記和使用等監管措施，全面遏制違法建築。（第七條至第二十條）；四是規定了任何單位和個人有權對違法建築進行舉報，同時規定了供水、供電、供氣、物業服務等企業以及設計、施工單位等的配合義務，動員社會參與。（第七條、第九條、第十九至二十一條）（三）明確了部門職責分工282號令規定，城鄉規劃主管部門負責組織查處規劃城鎮建設用地范圍內的違法建築；土地行政主管部門負責組織查處規劃城鎮建設用地范圍外的違法建築。實行綜合執法的，由綜合執法部門按照職責許可權對違法建築進行查處。主城區總用地面積為5473平方公里，其中規劃城鎮建設用地1188平方公里，其餘4285平方公里屬非規劃城鎮建設用地。渝中區、大渡口區、南岸區、北碚區等成立了綜合執法局的區縣，由綜合執法局按職責分工負責查處規劃城鎮建設用地范圍內的違法建築。房屋、市政、環保、交通、水利、林業、園林、消防、民政、民防等有關部門應當按照相關法律法規的規定，依法開展違法建築查處工作。（第四條）（四）對正在建設的違法建築可強制消除1、對正在建設的違法建築，負有查處職責的行政主管部門責令當事人停止違法行為，限期自行消除在建違法建築後，當事人逾期未消除的，即可採取以下三種措施：一是依法停止供水、供電、供氣服務；二是查封施工現場；三是強行制止直至消除在建違法建築。消除的在建違法建築可以包括責令停工前的在建違法建築。2、實施主體：（1）停止供水、供電、供氣服務：由負有查處職責的行政主管部門、鎮（鄉）人民政府書面通知供水、供電、供氣、物業服務等企業依法實施。（2）查封施工現場：由區縣（自治縣）人民政府責成鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。（3）強行制止直至消除在建違法建築：由區縣（自治縣）人民政府責成鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。（第九條）（五）要求對存量違法建築進行集中成片整治為逐步消除存量違法建築，282號令要求區縣（自治縣）人民政府對本行政區域內的違法建築進行調查、核實、登記，制定分期成片整治計劃，原則上以小區、社區為基本單元，依法開展違法建築集中成片整治工作。（第十條）（六）明確了對已建成違法建築的分類處置標准1、對已建成的違法建築，依法作出以下三種處理決定：（1）拆除（回填）；（2）沒收違法收入；（3）沒收違法建築。2、對城鄉規劃區、城市發展備用地和基礎設施預留地內的下列四種情形的違法建築，堅決予以拆除：（1）嚴重侵害公共利益；（2）影響城鄉規劃實施；（3）破壞城鄉景觀；（4）影響公共安全。3、對符合城鄉規劃控制要求和建築質量要求、不影響公共利益和公共安全的違法建築，可以依法處以沒收違法收入，並可並處違法建築工程造價百分之十以下的罰款。（第十一條）（七）規定了由政府或人民法院對已建成的違法建築實施強制拆除（回填）負有查處職責的行政主管部門依法作出限期拆除或者回填決定後，當事人逾期未自行拆除或者回填的，負有查處職責的行政主管部門應當提請區縣（自治縣）人民政府作出強制拆除或者回填決定，由區縣（自治縣）人民政府責成鄉鎮人民政府、街道辦事處依法實施強制拆除或者回填。負有查處職責的行政主管部門按照有關法律規定不能申請區縣（自治縣）人民政府強制執行的，應當按照《中華人民共和國行政強製法》的規定，依法申請人民法院強制執行。（第十二條）（八）規定了無法確定當事人的違法建築的處理程序無法確定當事人的違法建築的處理程序為：1、由負有查處職責的行政主管部門在違法建築現場和公共媒體發布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少於10日；2、公告期屆滿仍然無法確定當事人的，區縣（自治縣）人民政府可以責成鄉鎮人民政府、街道辦事處實施強制拆除或者回填。（第十四條）（九）臨時保管費用、強制拆除或者回填所需費用由違法建築當事人自行承擔對違法建築實施強制拆除或者回填時，當事人未自行搬出違法建築內的財物的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當登記造冊、妥善保管，並公告當事人認領。自公告之日起60日內無人認領的，可以視為當事人自願放棄有關財物。臨時保管費用、強制拆除或者回填所需費用由違法建築當事人自行承擔。（第十五條）（十）對執法文書的送達提出具體要求282號令規定，通知當事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，行政機關可以將行政執法文書張貼在當事人住所或者違法建築現場，由有關基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，或者採用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。（第十六條）（十一）限制違法建築的登記和使用282號令對違法建築規定了以下限制措施：1、任何單位和個人不得利用違法建築獲利。（第六條）2、違法建築不受法律保護，不得辦理土地房屋產權類登記手續。（第十七條）3、合法房地產附有違法建築的，對該房地產轉讓和抵押登記進行限制。（第十七條）4、以違法建築作為經營場所申請辦理相關證照、登記、許可或者備案等手續的，不得辦理；已經辦理的，應當依法撤銷。（第十八條）5、對違法建築，不得提供供水、供電、供氣等相應服務。（第十九條）（十二）相關部門的配合責任1、公安、城鄉建設、文化、工商、質監、食品葯品監管、安監、農業、移民、經濟信息等有關部門和土地房屋權屬登記機構應當根據職責配合違法建築查處工作。（第四條）2、土地房屋權屬登記機構在被告知合法房地產附有違法建築後，應當及時對該房地產轉讓和抵押登記進行限制。（第十七條）3、以違法建築作為經營場所申請辦理相關證照、登記、許可或者備案等手續的，公安、文化、工商、質監、食品葯品監管、安監等有關部門不得辦理；已經辦理的，應當依法撤銷。（第十八條）4、房屋行政主管部門應當將物業服務企業勸阻和舉報違法建築的有關情況，納入企業資質核定管理，作為物業服務企業申請核定資質等級的業績材料之一。（第二十一條）（十三）相關企業單位的配合義務及責任追究1、供水、供電、供氣等企業供水、供電、供氣等企業在接到負有查處職責的行政主管部門、鄉鎮人民政府的書面通知後，依法對正在建設的違法建築停止供水、供電、供氣服務。（第九條）供水、供電、供氣等企業辦理供水、供電、供氣等服務手續時，應當查驗規劃許可證件或者房屋產權證明，對未取得規劃許可證件或者房屋產權證明的，不得提供相應服務（第十九條）。違反本規定第九條、第十九條規定，對違法建築提供服務的，由負有查處職責的行政主管部門責令停止服務；拒不停止服務的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款，並提請監察機關或者其上級單位對有關負責人和直接責任人員給予處理。（第二十五條）。2、建築（市政）設計單位、施工單位建築（市政）設計單位不得對未取得建設工程設計方案審查意見的建設項目出具施工圖。施工單位不得承建未取得建設工程規劃許可證的建設項目。（第二十條）建築（市政）設計單位違反本規定第二十條規定的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。施工單位違反本規定第二十條規定的，由建設行政主管部門依法實施處罰。（第二十六條）。3、物業服務企業物業服務企業應當及時發現、勸阻、舉報本區域內修建違法建築的行為，並配合查處。（第八條）物業服務等企業在接到負有查處職責的行政主管部門、鄉鎮人民政府的書面通知後，依法對正在建設的違法建築停止供水、供電、供氣服務。（第九條）房屋行政主管部門應當將物業服務企業勸阻和舉報違法建築的有關情況，納入企業資質核定管理，作為物業服務企業申請核定資質等級的業績材料之一。房屋行業協會應當將物業服務企業勸阻和舉報違法建築的有關情況，納入企業信用檔案記錄，作為物業服務企業在行業評優的業績材料。（第二十一條）物業服務企業違反本規定第八條第二款規定的，由房屋行政主管部門和房屋行業協會視情節輕重，給予通報。（第二十七條）（十四）當事人的配合義務和責任追究當事人應當配合行政機關的違法建築查處工作，不得阻礙執法人員依法執行職務。（第二十二條）當事人阻礙執法或拒不配合的，視情形，有三種處理方式：1、治安處罰阻礙執法人員依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（第二十二條）2、誠信懲戒對不配合違法建築查處工作、在規定期限內無正當理由不履行行政處理決定或阻礙對違法建築實施行政強制的當事人，負有查處職責的行政主管部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在新聞媒體上公開並向有關單位、行業組織通報。（第二十三條）3、罰款違法建築當事人以拒絕入戶等方式阻礙執法人員進行現場檢查、勘驗等執法活動的，由負有查處職責的行政主管部門給予以下規定的罰款：違法建築用於非經營活動的，處1000元以下的罰款；違法建築用於經營活動的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。（第二十八條）。

4. 行政起訴狀——訴秦皇島市人民政府和自然資源規劃局

行政訴訟狀

原告: 賈文學, 1965年4月8日出生, 住址在秦皇島市玉帶灣3-2-201室, 郵箱[email protected], 066000區, 聯系電話18903330815

被告: 秦皇島市自然資源和規劃局, 位於(具體地址), 龐印寶局長；秦皇島市人民政府, 丁偉市長

訴訟請求:

• 請求裁定 2023年12月7日的答復行為違法


• 撤銷 行政復議決定書及答復


• 判令履行 法定職責，包括糾正違規行為


• 訴訟費用 由被告承擔

事實與理由

2023年10月7日，我寄出《履職申請書》，指出玉帶灣小區規劃許可證發放過程中存在嚴重違規。具體為，開發商擅自變更規劃，將停車位改為綠化景觀，違反國家工程建設標准，未按規定配建公建設施。申請書中詳細列舉了違規行為，包括但不限於人口規模超限、公建項目缺失以及建築層數和用途的違規驗收。

自然資源和規劃局在答復中辯稱其行為合法，但我依據《城市居住區規劃設計規范》GB50180—93及《計算規則》等國家強制性標准，指出其行為與事實嚴重不符。例如，玉帶灣小區的儲藏室不符合戊類倉庫存放非燃燒物品的規定，公共廁所設置、出入口和數量不符合相關標准，且規劃局未按要求建設公共廁所和托兒所，這些都嚴重違反了國家法規。

玉帶灣居住小區的規劃許可證還違反了《城市居住區規劃設計規范》和《托兒所、幼兒園建築設計規范》。六期二期會所被用於商業而非業主活動中心，規劃許可證中未配建幼兒園，違背了《河北省城鄉公共服務設施配置和建設導則》。開發商未能按要求提供公建配套，甚至涉及消防安全隱患。此外，規劃局在玉帶灣小區的規劃許可中，未按規定建設社區服務中心和老年人服務設施，且存在社區規模過大、公共服務設施配置不全等問題。

政府在審批過程中頻繁變更規劃，導致人口規模超出標准，如玉帶灣小區戶均人口與官方聲稱的差異，引發了對規劃局決策合理性的質疑。他們未按《河北省城鄉規劃條例》規定增配公建項目，甚至允許私人資本佔用消防通道，這不僅違反了法規，還對公共安全構成了威脅。

控訴人賈文學於2024年2月9日將這一情況正式呈遞至秦皇島市中級人民法院，尋求公正裁決。我堅信，政府機關應嚴格遵守國家工程建設強制性標准，保障公眾權益，期待法院能公正審理此案，糾正被告的違法行為。

5. 對不動產行政處罰的管轄權是怎麼規定的

對不動產違法行為實施行政處罰的管轄機構是，不動產所在地的具有行政處罰權的行政主管部門，比如違章搭建房屋。具有管轄權的機構是城鄉規劃局，如果違法銷售房屋，具有管轄權的主體是房管局，所以，具體的管轄機構得根據不動產的違法行為分析。

一、對不動產行政處罰的管轄權是怎麼規定的?

對不動產行政處罰的管轄權是，由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

二、行政處罰的流程是什麼?

1、調查取證;

2、告知處罰事實、理由、依據和有關權利;

3、聽取陳述、申辯或者舉行聽證會;

4、作出行政處罰決定;

5、作出行政處罰決定書。

三、行政處罰的方式有哪些?

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收非法財物;

(四)責令停產停業;

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

四、行政處罰和刑事處罰的區別有哪些?

⑴法律依據不同

行政處罰所依據的是行政法律規范，如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國食品衛生法》;刑事處罰所依據的是刑事法律規范，如：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國逮捕拘留條例》。

⑵法律性質不同

行政處罰是一種行政法律制裁手段;刑事處罰是一種刑事法律制裁手段。

⑶實施主體不同

行政處罰是由國家行政機關及法定授權組織作出的;刑事處罰是由國家司法機關—人民法院作出的。

⑷適用客體不同

行政處罰適用於尚未構成犯罪的行政違法行為;刑事處罰適用於一切危害國愛、社會，情節嚴重的違法犯罪行為。

⑸適用對象不同

行政處罰的適用對象包括公民、法人和其他組織;而刑事處罰的適用對象僅限於公民，不適用於法人或其他組織。

⑹適用程序不同

行政處罰由行政機關和法定授權組織依照行政程序進行;而刑事處罰則由司法機關即人民法院按刑事訴訟程序進行。

⑺處罰形式不同

行政處罰的形式多樣，因不同行政領域而不同。而刑事處罰的形式是有限的，根據《中華人民共和國刑法》，刑罰包括主刑(管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑)、附加刑(罰金、剝奪政治權利、沒收財產)。

總的來說，對違法行為進行行政處罰的部門，通常都是違法行為所在地的，具有管理權的行政機關，當然除了行政機關之外，行政機關也可以委託相關組織實施行政處罰，但是法律制度中對被委託的組織是有嚴格的條件限制的。