專家釋法之公民與民事訴訟法

㈠ 新舊民事訴訟法對比亮點是什麼

此次民訴法修改主要內容包括以下幾個方面：完善調解與訴訟相銜接的機制；進一步保障當事人的訴訟權利；完善當事人舉證制度；完善簡易程序；強化法律監督；完善審判監督程序；完善執行程序等。
1、證人費用由敗訴方當事人負擔
新修改的民訴法規定，證人因履行出庭作證義務而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當事人負擔。當事人申請證人作證的，由該當事人先行墊付；當事人沒有申請，人民法院通知證人作證的，由人民法院先行墊付。
新修改的民訴法還規定，經人民法院通知，證人應當出庭作證。有下列情形之一的，經人民法院許可，可以通過書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證：因健康原因不能出庭的；因路途遙遠，交通不便不能出庭的；因自然災害等不可抗力不能出庭的；其他有正當理由不能出庭的。
2、增加專家出庭參與訴訟的規定 新修改的民訴法增加規定，當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業問題提出意見。 這樣規定的考慮是，醫療事故、環境污染和知識產權等案件，專業性強，為了查明事實，分清是非，維護當事人的合法權益，在庭審過程中需要專家提供專業意見。
3、明確二審程序開庭審理的條件
新修改的民訴法進一步明確了第二審程序開庭審理的條件。
現行民事訴訟法對第二審民事案件是否必須開庭審理規定得不夠清晰，實踐中有許多民事案件在第二審程序中未經開庭書面裁判，為此，應當進一步明確第二審程序開庭審理的條件。
新修改的民訴法將現行民事訴訟法有關規定修改為：第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。
4、與仲裁法的有關規定相互銜接
新修改的民訴法統一了人民法院對申請撤銷和不予執行仲裁裁決的審查標准。 現行民訴法規定了不予執行仲裁裁決的審查條件，其中規定「認定事實的主要證據不足的」，「適用法律確有錯誤的」。仲裁法規定了申請撤銷仲裁裁決的審查條件，其中規定「裁決所根據的證據是偽造的」，「對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的」。人民法院對不予執行仲裁裁決申請的審查比撤銷仲裁裁決申請的審查更為寬泛，不盡合理，為此，應當根據我國仲裁的實際情況，統一審查標准。
新修改的民訴法根據仲裁法的有關規定作出了相應修改。 5、增加對案外被侵害人救濟程序
新修改的民訴法還增加了對案外被侵害人的救濟程序。
6、增加對惡意訴訟懲罰措施
當前，當事人通過惡意訴訟等手段，侵害案外人合法權益的情況時有發生。對惡意訴訟，除應當適用妨害民事訴訟的強制措施給予拘留、罰款或者依法追究刑事責任外，還應當在民訴法中增加對案外被侵害人的救濟渠道。 為此，新修改的民訴法關於第三人的規定中增加規定，因不能歸責於本人的事由未參加訴訟，但有證據證明發生法律效力的判決、裁定、調解書的部分或者全部內容錯誤，損害其民事權益的，可以自知道或者應當知道其民事權益受到損害之日起六個月內，向作出該判決、裁定、調解書的人民法院提起訴訟。人民法院經審理，訴訟請求成立的，應當改變或者撤銷原判決、裁定、調解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。
7、小標的案件，一審終審
新民訴法第一百六十二條 基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資30%以下的，實行一審終審。
現行民訴法對於民事訴訟案件統一實行二審終審制，也就是說當事人不服一審判決，均有權向上一級法院提起二審，在二審審判終結前一審判決並不生效。但在司法實踐中，個別當事人為拖延審判時間，延長最終法院執行期限，對一審認定事實清楚、適用法律正確的判決依然無故提出上訴，一個簡單的案子有時能拖延一年甚至更長；另一方面，如簡單的侵權、借款、租賃糾紛案件等，權利人苦於訴訟時間太長，權利得不到及時救濟而放棄訴訟，進而通過一些非正常的甚至是違法手段行使「私利救濟」，反而造成了更大的損失。
針對上述情況，新民訴法對於小標的額、適用簡易程序審理的一審案件，增設「一審終審」制度，有助於減少當事人的訴累，節約司法資源，使公平正義得以及時實現。 8、當事人選擇法院，應選「與爭議有實際聯系的地點」
新民訴法第三十四條 合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。
現行民訴法已經確立了「約定管轄」制度，即當事人可以通過約定，來選擇合同或財產糾紛案件將來起訴時所管轄的法院。新民訴法在現行民訴法規定的「被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地」5類「固定」約定管轄地之外，增加了「與爭議有實際聯系的地點」，使得原來5類「固定」管轄地變成了實際聯系地的列舉，在實際中使得約定管轄更加靈活。另外，將約定管轄案件的范圍，由原來僅適用於「合同糾紛案件」，擴大到了「合同或者其他財產糾紛案件」。
在適用約定管轄時，需要注意的是，首先不能違反級別管轄和專屬管轄的規定。第二，約定的地點不能與爭議沒有任何實際聯系。
例如：在石家莊居住的一個老人向鄰居借款5萬元並出具借條，雙方不能在借條上約定爭議由石家莊中院或者河北省高院管轄，那樣就違反了「級別管轄」的規定。兩個鄰居也不能約定與借款沒有任何聯系的北京法院管轄。但如果老人的兒子還向鄰居提供了連帶還款保證，兒子住在北京市朝陽區，則北京市朝陽區就成為了與借款爭議有實際聯系的地點，該區人民法院可以作為約定管轄的法院

㈡ 向最高檢察院郵寄控告書需要那些材料

這是行政案件監督制度。
應當提交監督申請書、身份證明、相關法律文書及證據材料。提交證據材料的，應當附證據清單。
申請監督材料不齊備的，人民檢察院應當要求申請人限期補齊，並一次性明確告知應當補齊的全部材料以及逾期未按要求補齊視為撤回監督申請的法律後果。申請人逾期未補齊主要材料的，視為撤回監督申請。
更詳細的相關制度規定:
人民檢察院行政訴訟監督規則
（2021年4月8日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第六十五次會議通過，自2021年9月1日起施行）
目錄
第一章 總則
第二章 迴避
第三章 受理
第四章 審查
第一節 一般規定
第二節 調查核實
第三節 聽證
第四節 簡易案件辦理
第五節 中止審查和終結審查
第五章 對生效行政判決、裁定、調解書的監督
第一節 一般規定
第二節 提出再審檢察建議和提請抗訴、提出抗訴
第三節 出席法庭
第六章 對行政審判程序中審判人員違法行為的監督
第七章 對行政案件執行活動的監督
第八章 案件管理
第九章 其他規定
第十章 附則
第一章 總則
第一條 為了保障和規范人民檢察院依法履行行政訴訟監督職責，根據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關規定，結合人民檢察院工作實際，制定本規則。
第二條 人民檢察院依法獨立行使檢察權，通過辦理行政訴訟監督案件，監督人民法院依法審判和執行，促進行政機關依法行使職權，維護司法公正和司法權威，維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推動行政爭議實質性化解，保障國家法律的統一正確實施。
第三條 人民檢察院通過提出抗訴、檢察建議等方式，對行政訴訟實行法律監督。
第四條 人民檢察院對行政訴訟實行法律監督，應當以事實為根據，以法律為准繩，堅持公開、公平、公正，依法全面審查，監督和支持人民法院、行政機關依法行使職權。
第五條 人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，應當實行繁簡分流，繁案精辦、簡案快辦。
人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，應當加強智慧藉助，對於重大、疑難、復雜問題，可以向專家咨詢或者組織專家論證，聽取專家意見建議。
第六條 人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，應當查清案件事實、辨明是非，綜合運用監督糾正、公開聽證、釋法說理、司法救助等手段，開展行政爭議實質性化解工作。
第七條 負責控告申訴檢察、行政檢察、案件管理的部門分別承擔行政訴訟監督案件的受理、辦理、管理工作，各部門互相配合，互相制約。
當事人不服人民法院生效行政賠償判決、裁定、調解書的案件，由負責行政檢察的部門辦理，適用本規則規定。
第八條 人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，由檢察官、檢察長、檢察委員會在各自職權范圍內對辦案事項作出決定，並依照規定承擔相應司法責任。
檢察官在檢察長領導下開展工作。重大辦案事項，由檢察長決定。檢察長可以根據案件情況，提交檢察委員會討論決定。其他辦案事項，檢察長可以自行決定，也可以委託檢察官決定。
本規則對應當由檢察長或者檢察委員會決定的重大辦案事項有明確規定的，依照本規則的規定；本規則沒有明確規定的，省級人民檢察院可以制定有關規定，報最高人民檢察院批准。
以人民檢察院名義制發的法律文書，由檢察長簽發；屬於檢察官職權范圍內決定事項的，檢察長可以授權檢察官簽發。
重大、疑難、復雜或者有社會影響的案件，應當向檢察長報告。
第九條 人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，根據案件情況，可以由一名檢察官獨任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長應當指定一名檢察官擔任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。
檢察官辦理行政訴訟監督案件，可以根據需要配備檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等檢察輔助人員。檢察輔助人員依照有關規定承擔相應的檢察輔助事務。
第十條 最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的行政訴訟監督工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的行政訴訟監督工作。
上級人民檢察院認為下級人民檢察院的決定錯誤的，有權指令下級人民檢察院糾正，或者依法撤銷、變更。上級人民檢察院的決定，應當以書面形式作出，下級人民檢察院應當執行。下級人民檢察院對上級人民檢察院的決定有不同意見的，可以在執行的同時向上級人民檢察院報告。
上級人民檢察院可以依法統一調用轄區的檢察人員辦理行政訴訟監督案件，調用的決定應當以書面形式作出。被調用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行相關檢察職責。
第十一條 人民檢察院檢察長或者檢察長委託的副檢察長在同級人民法院審判委員會討論行政訴訟監督案件或者其他與行政訴訟監督工作有關的議題時，可以依照有關規定列席會議。
第十二條 檢察人員辦理行政訴訟監督案件，應當秉持客觀公正的立場，自覺接受監督。
檢察人員不得違反規定與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸、交往。
檢察人員有收受賄賂、徇私枉法等行為的，應當追究紀律責任和法律責任。
檢察人員對過問或者干預、插手行政訴訟監督案件辦理等重大事項的行為，應當依照有關規定全面、如實、及時記錄、報告。
第二章 迴避
第十三條 檢察人員辦理行政訴訟監督案件，有下列情形之一的，應當自行迴避，當事人有權申請他們迴避：
（一）是本案當事人或者當事人、委託代理人近親屬的；
（二）擔任過本案的證人、委託代理人、審判人員、行政執法人員的；
（三）與本案有利害關系的；
（四）與本案當事人、委託代理人有其他關系，可能影響對案件公正辦理的。
檢察人員接受當事人、委託代理人請客送禮及其他利益，或者違反規定會見當事人、委託代理人，當事人有權申請他們迴避。
上述規定，適用於書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等。
第十四條 檢察人員自行迴避的，可以口頭或者書面方式提出，並說明理由。口頭提出申請的，應當記錄在卷。
第十五條 當事人申請迴避，應當在人民檢察院作出提出抗訴或者檢察建議等決定前以口頭或者書面方式提出，並說明理由。口頭提出申請的，應當記錄在卷。依照本規則第十三條第二款規定提出迴避申請的，應當提供相關證據。
被申請迴避的人員在人民檢察院作出是否迴避的決定前，應當暫停參與本案工作，但案件需要採取緊急措施的除外。
第十六條 檢察長的迴避，由檢察委員會討論決定；檢察人員和其他人員的迴避，由檢察長決定。檢察委員會討論檢察長迴避問題時，由副檢察長主持，檢察長不得參加。
第十七條 人民檢察院對當事人提出的迴避申請，應當在三日內作出決定，並通知申請人。對明顯不屬於法定迴避事由的申請，可以當場駁回，並記錄在卷。
申請人對駁回迴避申請的決定不服的，可以在接到決定時向原決定機關申請復議一次。人民檢察院應當在三日內作出復議決定，並通知復議申請人。復議期間，被申請迴避的人員不停止參與本案工作。
第三章 受理
第十八條 人民檢察院受理行政訴訟監督案件的途徑包括：
（一）當事人向人民檢察院申請監督；
（二）當事人以外的公民、法人或者其他組織向人民檢察院控告；
（三）人民檢察院依職權發現。
第十九條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請監督：
（一）人民法院駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定，當事人對已經發生法律效力的行政判決、裁定、調解書，認為確有錯誤的；
（二）認為再審行政判決、裁定確有錯誤的；
（三）認為行政審判程序中審判人員存在違法行為的；
（四）認為人民法院行政案件執行活動存在違法情形的。
當事人死亡或者終止的，其權利義務承繼者可以依照前款規定向人民檢察院申請監督。
第二十條 當事人依照本規則第十九條第一款第一項、第二項規定向人民檢察院申請監督，應當在人民法院送達駁回再審申請裁定之日或者再審判決、裁定發生法律效力之日起六個月內提出；對人民法院逾期未對再審申請作出裁定的，應當在再審申請審查期限屆滿之日起六個月內提出。
當事人依照本規則第十九條第一款第一項、第二項規定向人民檢察院申請監督，具有下列情形之一的，應當在知道或者應當知道之日起六個月內提出：
（一）有新的證據，足以推翻原生效判決、裁定的；
（二）原生效判決、裁定認定事實的主要證據系偽造的；
（三）據以作出原生效判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
當事人依照本規則第十九條第一款第三項、第四項向人民檢察院申請監督，應當在知道或者應當知道審判人員違法行為或者執行活動違法情形發生之日起六個月內提出。
本條規定的期間為不變期間，不適用中止、中斷、延長的規定。
第二十一條 當事人向人民檢察院申請監督，應當提交監督申請書、身份證明、相關法律文書及證據材料。提交證據材料的，應當附證據清單。
申請監督材料不齊備的，人民檢察院應當要求申請人限期補齊，並一次性明確告知應當補齊的全部材料以及逾期未按要求補齊視為撤回監督申請的法律後果。申請人逾期未補齊主要材料的，視為撤回監督申請。
第二十二條 本規則第二十一條規定的監督申請書應當記明下列事項：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住址、有效聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、有效聯系方式；
（二）其他當事人的姓名、性別、工作單位、住址、有效聯系方式等信息，法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、有效聯系方式等信息；
（三）申請監督請求；
（四）申請監督的具體法定情形及事實、理由。
申請人應當按照其他當事人的人數提交監督申請書副本。
第二十三條 本規則第二十一條規定的身份證明包括：
（一）公民的居民身份證、軍官證、士兵證、護照等能夠證明本人身份的有效證件；
（二）法人或者其他組織的統一社會信用代碼證書或者營業執照、法定代表人或者主要負責人的身份證明等有效證照。
對當事人提交的身份證明，人民檢察院經核對無誤留存復印件。
第二十四條 本規則第二十一條規定的相關法律文書是指人民法院在該案件訴訟過程中作出的全部判決書、裁定書、決定書、調解書等法律文書。
第二十五條 當事人申請監督，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定委託代理人。
第二十六條 當事人申請監督同時符合下列條件的，人民檢察院應當受理：
（一）符合本規則第十九條的規定；
（二）符合本規則第二十條的規定；
（三）申請人提供的材料符合本規則第二十一條至第二十四條的規定；
（四）屬於本院受理案件范圍；
（五）不具有本規則規定的不予受理情形。
第二十七條 當事人向人民檢察院申請監督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：
（一）當事人對生效行政判決、裁定、調解書未向人民法院申請再審的；
（二）當事人申請再審超過法律規定的期限的；
（三）人民法院在法定期限內正在對再審申請進行審查的；
（四）人民法院已經裁定再審且尚未審結的；
（五）人民檢察院已經審查終結作出決定的；
（六）行政判決、裁定、調解書是人民法院根據人民檢察院的抗訴或者再審檢察建議再審後作出的；
（七）申請監督超過本規則第二十條規定的期限的；
（八）根據法律規定可以對人民法院的執行活動提出異議、申請復議或者提起訴訟，當事人、利害關系人、案外人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，但有正當理由或者人民檢察院依職權監督的除外；
（九）當事人提出有關執行的異議、申請復議、申訴或者提起訴訟後，人民法院已經受理並正在審查處理的，但超過法定期限未作出處理的除外；
（十）其他不應當受理的情形。
第二十八條 當事人對已經發生法律效力的行政判決、裁定、調解書向人民檢察院申請監督的，由作出生效判決、裁定、調解書的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。
第二十九條 當事人認為行政審判程序中審判人員存在違法行為或者執行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監督的，由審理、執行案件的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。
當事人不服審理、執行案件人民法院的上級人民法院作出的復議裁定、決定等，向人民檢察院申請監督的，由作出復議裁定、決定等的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。
第三十條 人民檢察院不依法受理當事人監督申請的，當事人可以向上一級人民檢察院申請監督。上一級人民檢察院認為當事人監督申請符合受理條件的，應當指令下一級人民檢察院受理，必要時也可以直接受理。
第三十一條 人民檢察院負責控告申訴檢察的部門對監督申請，應當在七日內根據以下情形作出處理，並答復申請人：
（一）符合受理條件的，應當依照本規則規定作出受理決定；
（二）不屬於本院受理案件范圍的，應當告知申請人向有關人民檢察院申請監督；
（三）不屬於人民檢察院主管范圍的，告知申請人向有關機關反映；
（四）不符合受理條件，且申請人不撤回監督申請的，可以決定不予受理。
第三十二條 負責控告申訴檢察的部門應當在決定受理之日起三日內製作《受理通知書》，發送申請人，並告知其權利義務。
需要通知其他當事人的，應當將《受理通知書》和監督申請書副本發送其他當事人，並告知其權利義務。其他當事人可以在收到監督申請書副本之日起十五日內提出書面意見；不提出意見的，不影響人民檢察院對案件的審查。
第三十三條 負責控告申訴檢察的部門應當在決定受理之日起三日內將案件材料移送本院負責行政檢察的部門，同時將《受理通知書》抄送本院負責案件管理的部門。負責控告申訴檢察的部門收到其他當事人提交的書面意見等材料，應當及時移送負責行政檢察的部門。
第三十四條 當事人以外的公民、法人或者其他組織認為人民法院行政審判程序中審判人員存在違法行為或者執行活動存在違法情形的，可以向同級人民檢察院控告。控告由人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。
負責控告申訴檢察的部門對收到的控告，應當依照《人民檢察院信訪工作規定》等辦理。
第三十五條 負責控告申訴檢察的部門可以依照《人民檢察院信訪工作規定》，向下級人民檢察院交辦涉及行政訴訟監督的信訪案件。
第三十六條 人民檢察院在履行職責中發現行政案件有下列情形之一的，應當依職權監督：
（一）損害國家利益或者社會公共利益的；
（二）審判人員、執行人員審理和執行行政案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為的；
（三）依照有關規定需要人民檢察院跟進監督的；
（四）人民檢察院作出的不支持監督申請決定確有錯誤的；
（五）其他確有必要進行監督的。
人民檢察院對行政案件依職權監督，不受當事人是否申請再審的限制。
第三十七條 下級人民檢察院提請抗訴、提請其他監督等案件，由上一級人民檢察院負責案件管理的部門受理。
依職權監督的案件，負責行政檢察的部門應當到負責案件管理的部門登記受理。
第三十八條 負責案件管理的部門接收案件材料後，應當在三日內登記並將案件材料和案件登記表移送負責行政檢察的部門；案件材料不符合規定的，應當要求補齊。
負責案件管理的部門登記受理後，需要通知當事人的，負責行政檢察的部門應當製作《受理通知書》，並在三日內發送當事人。
第四章 審查
第一節 一般規定
第三十九條 人民檢察院負責行政檢察的部門負責對受理後的行政訴訟監督案件進行審查。
第四十條 負責行政檢察的部門收到負責控告申訴檢察、案件管理的部門移送的行政訴訟監督案件後，應當按照隨機分案為主、指定分案為輔的原則，確定承辦案件的獨任檢察官或者檢察官辦案組。
第四十一條 上級人民檢察院可以將受理的行政訴訟監督案件交由下級人民檢察院辦理，並限定辦理期限。交辦的案件應當製作《交辦通知書》，並將有關材料移送下級人民檢察院。下級人民檢察院應當依法辦理，在規定期限內提出處理意見並報送上級人民檢察院，上級人民檢察院應當在法定期限內作出決定。
上級人民檢察院交辦案件需要通知當事人的，應當製作通知文書，並發送當事人。
第四十二條 上級人民檢察院認為確有必要的，可以辦理下級人民檢察院受理的行政訴訟監督案件。
下級人民檢察院受理的行政訴訟監督案件，認為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院辦理。
最高人民檢察院、省級人民檢察院根據實質性化解行政爭議等需要，可以指定下級人民檢察院辦理案件。
第四十三條 人民檢察院審查行政訴訟監督案件，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點、本規則第三十六條規定的情形以及發現的其他違法情形，對行政訴訟活動進行全面審查。其他當事人在人民檢察院作出決定前也申請監督的，應當將其列為申請人，對其申請監督請求一並審查。
第四十四條 人民檢察院在審查行政訴訟監督案件期間收到申請人或者其他當事人提交的證據材料的，應當出具收據。
第四十五條 被訴行政機關以外的當事人對不能自行收集的證據，在原審中向人民法院申請調取，人民法院應當調取而未予以調取，在訴訟監督階段向人民檢察院申請調取，符合下列情形之一的，人民檢察院可以調取：
（一）由國家機關保存只能由國家機關調取的證據；
（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。
當事人依照前款規定申請調取證據，人民檢察院認為與案件事實無關聯、對證明案件事實無意義或者其他無調取收集必要的，不予調取。
第四十六條 人民檢察院應當告知當事人有申請迴避的權利，並告知辦理行政訴訟監督案件的檢察人員、書記員等的姓名、法律職務。
第四十七條 人民檢察院審查案件，應當聽取當事人意見，調查核實有關情況，必要時可以舉行聽證，也可以聽取專家意見。
對於當事人委託律師擔任代理人的，人民檢察院應當聽取代理律師意見，尊重和支持代理律師依法履行職責，依法為代理律師履職提供相關協助和便利，保障代理律師執業權利。
第四十八條 人民檢察院可以採取當面、視頻、電話、傳真、電子郵件、由當事人提交書面意見等方式聽取當事人意見。
聽取意見的內容包括：
（一）申請人認為生效行政判決、裁定、調解書符合再審情形的主要事實和理由；
（二）申請人認為人民法院行政審判程序中審判人員違法的事實和理由；
（三）申請人認為人民法院行政案件執行活動違法的事實和理由；
（四）其他當事人針對申請人申請監督請求所提出的意見及理由；
（五）行政機關作出行政行為的事實和理由；
（六）申請人與其他當事人有無和解意願；
（七）其他需要聽取的意見。
第四十九條 人民檢察院審查案件，可以依照有關規定調閱人民法院的訴訟卷宗、執行卷宗。
通過拷貝電子卷、查閱、復制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，可以不調閱卷宗。
對於人民法院已經結案尚未歸檔的行政案件，正在辦理或者已經結案尚未歸檔的執行案件，人民檢察院可以直接到辦理部門查閱、復制、拷貝、摘錄案件材料，不調閱卷宗。
在對生效行政判決、裁定或者調解書的監督案件進行審查過程中，需要調取人民法院正在辦理的其他案件材料的，人民檢察院可以商辦理案件的人民法院調取。
第五十條 人民檢察院審查案件，對於事實認定、法律適用的重大、疑難、復雜問題，可以採用以下方式聽取專家意見：
（一）召開專家論證會；
（二）口頭或者書面咨詢；
（三）其他咨詢或者論證方式。
第五十一條 人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，應當全面檢索相關指導性案例、典型案例和關聯案例，並在審查終結報告中作出說明。
第五十二條 承辦檢察官對審查認定的事實負責。審查終結後，應當製作審查終結報告。審查終結報告應當全面、客觀、公正地敘述案件事實，依照法律提出明確的處理意見。
第五十三條 承辦檢察官辦理案件過程中，可以提請負責行政檢察的部門負責人召集檢察官聯席會議討論。
負責行政檢察的部門負責人對本部門的辦案活動進行監督管理。需要報請檢察長決定的事項和需要向檢察長報告的案件，應當先由部門負責人審核。部門負責人可以主持召開檢察官聯席會議進行討論，也可以直接報請檢察長決定或者向檢察長報告。
檢察官聯席會議討論情況和意見應當如實記錄，由參加會議的檢察官簽名後附卷保存。討論結果供辦案參考。
第五十四條 檢察長不同意檢察官意見的，可以要求檢察官復核，也可以直接作出決定，或者提請檢察委員會討論決定。
檢察官執行檢察長決定時，認為決定錯誤的，應當書面提出意見。檢察長不改變原決定的，檢察官應當執行。
第五十五條 人民檢察院對審查終結的案件，應當區分情況依法作出下列決定：
（一）提出再審檢察建議；
（二）提請抗訴或者提請其他監督；
（三）提出抗訴；
（四）提出檢察建議；
（五）不支持監督申請；
（六）終結審查。
對於負責控告申訴檢察的部門受理的當事人申請監督案件，負責行政檢察的部門應當將案件辦理結果告知負責控告申訴檢察的部門。
第五十六條 人民檢察院受理當事人申請對人民法院已經發生法律效力的行政判決、裁定、調解書監督的案件，應當在三個月內審查終結並作出決定，但調卷、鑒定、評估、審計、專家咨詢等期間不計入審查期限。
有需要調查核實、實質性化解行政爭議及其他特殊情況需要延長審查期限的，由本院檢察長批准。
人民檢察院受理當事人申請對行政審判程序中審判人員違法行為監督的案件和申請對行政案件執行活動監督的案件的審查期限，參照第一款、第二款規定執行。
第五十七條 人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，在當面聽取當事人意見、調查核實、舉行聽證、出席法庭時，可以依照有關規定指派司法警察執行職務。
第二節 調查核實
第五十八條 人民檢察院因履行法律監督職責的需要，有下列情形之一的，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況：
（一）行政判決、裁定、調解書可能存在法律規定需要監督的情形，僅通過閱卷及審查現有材料難以認定的；
（二）行政審判程序中審判人員可能存在違法行為的；
（三）人民法院行政案件執行活動可能存在違法情形的；
（四）被訴行政行為及相關行政行為可能違法的；
（五）行政相對人、權利人合法權益未得到依法實現的；
（六）其他需要調查核實的情形。
人民檢察院不得為證明行政行為的合法性調取行政機關作出行政行為時未收集的證據。
第五十九條 人民檢察院通過閱卷以及調查核實難以認定有關事實的，可以聽取人民法院相關審判、執行人員的意見，全面了解案件審判、執行的相關事實和理由。
第六十條 人民檢察院可以採取以下調查核實措施：
（一）查詢、調取、復制相關證據材料；
（二）詢問當事人、有關知情人員或者其他相關人員；
（三）咨詢專業人員、相關部門或者行業協會等對專門問題的意見；
（四）委託鑒定、評估、審計；
（五）勘驗物證、現場；
（六）查明案件事實所需要採取的其他措施。
檢察人員應當保守國家秘密和工作秘密，對調查核實中知悉的商業秘密和個人隱私予以保密。
人民檢察院調查核實，不得採取限制人身自由和查封、扣押、凍結財產等強制性措施。
第六十一條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向銀行業金融機構查詢、調取、復制相關證據材料：
（一）可能損害國家利益、社會公共利益的；
（二）審判、執行人員可能存在違法行為的；
（三）當事人有偽造證據、惡意串通損害他人合法權益可能的。
人民檢察院可以依照有關規定指派具備相應資格的檢察技術人員對行政訴訟監督案件中的鑒定意見等技術性證據進行專門審查，並出具審查意見。
第六十二條 人民檢察院可以就專門性問題書面或者口頭咨詢有關專業人員、相關部門或者行業協會的意見。口頭咨詢的，應當製作筆錄，由接受咨詢的專業人員簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，應當記明情況。
人民檢察院對專門性問題認為需要鑒定、評估、審計的，可以委託具備資格的機構進行鑒定、評估、審計。在訴訟過程中已經進行過鑒定、評估、審計的，除確有必要外，一般不再委託鑒定、評估、審計。
第六十三條 人民檢察院認為確有必要的，可以勘驗物證或者現場。勘驗人應當出示人民檢察院的證件，並邀請當地基層組織或者當事人所在單位派人參加。當事人或者當事人的成年家屬應當到場，拒不到場的，不影響勘驗的進行。
勘驗人應當將勘驗情況和結果製作筆錄，由勘驗人、當事人和被邀參加人簽名或者蓋章。
第六十四條 需要調查核實的，由承辦檢察官在職權范圍內決定，或者報檢察長決定。
第六十五條 人民檢察院調查核實，應當由二人以上共同進行。
調查筆錄經被調查人校閱後，由調查人、被調查人簽名或者蓋章。被調查人拒絕簽名蓋章的，應當記明情況。

省略………………
第一百三十七條 本規則自2021年9月1日起施行，《人民檢察院行政訴訟監督規則（試行）》同時廢止。本院之前公布的其他規定與本規則內容不一致的，以本規則為准。

㈢ 2013民事訴訟法修改內容主要是什麼

2012年9月民訴法修改主要內容包括七個方面:完善調解與訴訟相銜接的機制；進一步保障當事人的訴訟權利；完善當事人舉證制度；完善簡易程序；強化法律監督；完善審判監督程序；完善執行程序。
引人關注的是，新的民事訴訟法增加規定了公益訴訟制度。
近年來,環境污染和食品安全事故不斷發生,一些全國人大代表和有關方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此,新的民訴法增加規定:對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關、有關組織可以向人民法院提起訴訟。
設小額訴訟制度實行一審終審
新的民訴法首次規定設立小額訴訟制度。
民事案件中不少是事實清楚、爭議不大的簡單民事案件。民事訴訟法規定審理簡單的民事案件適用簡易程序。完善簡易程序,對於提高審判效率,降低當事人訴訟成本,合理利用司法資源,具有重要意義。
為及時解決面廣量大的民事糾紛,根據一些地方的試點探索並借鑒國外好的做法,新法就適用簡易程序的部分案件設立了小額訴訟制度，「標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下」。這些案件實行一審終審。
據國家統計局提供的數據，2011年全國城鎮單位就業人員年平均工資為41799元，按百分之三十計算，全國大多數省區市為12000多元。同時，增加規定：「人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。」

首次對行為保全問題作出規定
新的民訴法進一步完善了保全制度,首次對行為保全問題作出規定。
現行民訴法對行為保全問題未作規定。侵害知識產權等案件有時需要禁止當事人作出某種行為,或者要求其作出某種行為,以制止侵權發生,防止損害擴大。著作權法、專利法、商標法、海事訴訟特別程序法等法律作了相關規定。
新法在財產保全的基礎上增加了這方面的規定:人民法院對於可能因當事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執行或者造成當事人其他損害的案件,根據對方當事人的申請,可以裁定對其財產進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的,人民法院在必要時也可以裁定採取保全措施。

民事糾紛適宜調解的要先調解
新的民訴法增加規定,當事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調解的,先行調解，但當事人拒絕調解的除外。
當前我國處於社會矛盾凸顯期,各類民事糾紛日益增多,充分發揮調解作用,盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當地,對及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定,具有重要意義。為此,新法完善了調解與訴訟相銜接的機制,增加了先行調解的規定。
調解作為解決糾紛的有效方式,具有程序簡便、方式靈活、自覺履行率高等優點。未經人民調解的糾紛,起訴到法院的,可以先行調解；經過人民調解未達成調解協議的糾紛,起訴到法院的,也可以先行調解。為此,新法增加了上述規定。

進一步完善開庭前的准備程序
新的民訴法進一步完善了開庭前准備程序。
根據審判實踐並借鑒國外好的做法,新法在開庭前准備程序中分別情形規定不同處理辦法:對當事人沒有爭議,符合督促程序規定條件的,轉入督促程序；開庭前可以調解的,採取調解方式及時解決糾紛；根據案件情況,確定適用簡易程序或者普通程序；需要開庭審理的,通過要求當事人交換證據等方式,明確爭議焦點。

公眾可查閱生效判決書裁定書
新的民訴法完善了裁判文書公開制度。
裁判文書公開,是審判公開制度的重要內容,對提高審判質量、釋法服判具有重要作用。新法增加規定:公眾可以查閱發生法律效力的判決書、裁定書,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。同時,進一步明確規定判決書、裁定書都應當寫明判決、裁定結果以及作出判決、裁定的理由。

賦予當事人啟動鑒定程序權利
新的民訴法賦予當事人啟動鑒定程序的權利。
根據審判實踐和各方面意見,新法增加規定:當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的,由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人；協商不成的,由人民法院指定。當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應當出庭作證。經人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為認定事實的根據。
當事雙方可約定適用簡易程序
新法擴大了簡易程序適用范圍。
根據當事人有權處分民事權利和訴訟權利的原則,新法增加規定,對簡易的民事案件以外的其他民事案件,當事人雙方也可以約定適用簡易程序。
新法還規定,基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件,可以用簡便方式傳喚當事人和證人、送達訴訟文書、審理案件，但應當保障當事人陳述意見的權利。

增加檢察建議的法律監督方式
新法增加了檢察機關對民事訴訟的監督方式。
檢察機關對民事訴訟實行法律監督,是保證依法行使審判權,正確實施法律的重要制度,對促進司法公正,維護社會公共利益,具有重要作用。
現行民事訴訟法只規定了抗訴一種監督方式。根據近年來一些地方的試點探索,新法增加規定,人民檢察院有權以檢察建議的方式對民事訴訟實行法律監督。
本法還規定：各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權向同級人民法院提出檢察建議。

將民事執行活動納入法律監督
新的民訴法擴大了監督范圍,將民事執行活動納入法律監督范圍。
現行民事訴訟法沒有明確規定對民事執行活動和人民法院的調解活動能否實行檢察監督。針對執行活動中一些當事人惡意串通,通過調解協議損害社會公共利益的情況,新法將人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督,修改為人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督,將民事執行活動納入法律監督。
同時增加規定,人民檢察院因履行法律監督職責提出再審檢察建議或者抗訴的需要,可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。

部分案件可申請原審法院再審
新法增加規定:當事人一方人數眾多的案件，也可以向原審人民法院申請再審。
這樣修改的考慮是，審判監督程序對於糾正錯案,維護司法公正,保護當事人的合法權益,具有重要作用。現行民事訴訟法規定當事人認為判決、裁定有錯誤的,可以向上一級人民法院申請再審。有些案件當事人一方人數較多，由原審人民法院再審，有利於查清事實，將糾紛解決在當地。
同時，本法還完善了再審案件中止執行的有關規定：「按照審判監督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調解書的執行，但追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬等案件，可以不中止執行。」

申請再審的時限縮短至六個月
現行民事訴訟法規定,當事人申請再審,應當在判決、裁定發生法律效力後二年內提出；二年後據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更,以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應當知道之日起三個月內提出。
這樣規定,一是二年的申請再審期限過長,不利於法律關系的穩定；二是三個月內提出的再審事由過窄。
為此，新法將上述規定修改為:當事人申請再審,應當在判決、裁定發生法律效力後六個月內提出；有新的證據,足以推翻原判決、裁定的,原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的,據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的,以及審判人員審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊、枉法裁判行為的,自知道或者應當知道之日起六個月內提出。
證人費用由敗訴方當事人負擔
新的民訴法規定,證人因履行出庭作證義務而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失,由敗訴一方當事人負擔。當事人申請證人作證的,由該當事人先行墊付；當事人沒有申請,人民法院通知證人作證的,由人民法院先行墊付。
本法還規定,經人民法院通知,證人應當出庭作證。有下列情形之一的,經人民法院許可,可以通過書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證:因健康原因不能出庭的；因路途遙遠,交通不便不能出庭的；因自然災害等不可抗力不能出庭的；其他有正當理由不能出庭的。

增加專家出庭參與訴訟的規定
新的民訴法增加規定,當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見或者專業問題提出意見。
這樣規定的考慮是,醫療事故、環境污染和知識產權等案件,專業性強,為了查明事實,分清是非,維護當事人的合法權益,在庭審過程中需要專家提供專業意見。

明確二審程序開庭審理的條件
新法修正案進一步明確了第二審程序開庭審理的條件。
現行民事訴訟法對第二審民事案件是否必須開庭審理規定得不夠清晰,實踐中有許多民事案件在第二審程序中未經開庭書面裁判,為此，應當進一步明確第二審程序開庭審理的條件。
本法將現行民事訴訟法有關規定修改為:第二審人民法院對上訴案件,應當組成合議庭,開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人,對沒有提出新的事實、證據或者理由,合議庭認為不需要開庭審理的,可以不開庭審理。

與仲裁法的有關規定相互銜接
新的民訴法統一了人民法院對申請撤銷和不予執行仲裁裁決的審查標准。
現行民訴法規定了不予執行仲裁裁決的審查條件,其中規定有「認定事實的主要證據不足的」,「適用法律確有錯誤的」。仲裁法規定了申請撤銷仲裁裁決的審查條件,其中規定「裁決所根據的證據是偽造的」,「對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的」。人民法院對不予執行仲裁裁決申請的審查比撤銷仲裁裁決申請的審查更為寬泛,不盡合理,為此，應當根據我國仲裁的實際情況,統一審查標准。
新法根據仲裁法的有關規定作出了相應修改。

增加對案外被侵害人救濟程序
新法還增加了對案外被侵害人的救濟程序。
當前，當事人通過惡意訴訟等手段，侵害案外人合法權益的情況時有發生。對惡意訴訟，除應當適用妨害民事訴訟的強制措施給予拘留、罰款或者依法追究刑事責任外，還應當在民訴法中增加對案外被侵害人的救濟渠道。
為此，新的民訴法關於第三人的規定中增加規定，因不能歸責於本人的事由未參加訴訟，但有證據證明發生法律效力的判決、裁定、調解書的部分或者全部內容錯誤，損害其民事權益的，可以自知道或者應當知道其民事權益受到損害之日起六個月內，向作出該判決、裁定、調解書的人民法院提起訴訟。人民法院經審理，訴訟請求成立的，應當改變或者撤銷原判決、裁定、調解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。