行政法的細化

⑴ 行政法的法源是什麼

行政法的法源是指構成行政法的各種規范性法律文件的來源。

一、

行政法的法源主要包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章、司法解釋等。

二、詳細解釋：

1.憲法

憲法作為國家的根本大法，是行政法的最根本法源。它確立了行政法的基本原則，如法治原則、人民主權原則等，為行政法的制定和實施提供了根本指導。

2.法律

法律是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的，具有普遍約束力的規范性文件。在行政法領域，法律提供了行政主體、行政行為、行政程序等方面的具體規定。

3.行政法規

行政法規是由國務院制定的，用以細化法律的規范性文件。它們在行政法體系中起到了承上啟下的作用，為行政機關提供具體的操作指導。

4.地方性法規、自治條例和單行條例

這些地方性法規是根據本地區的實際情況制定的，具有一定的地域特色。它們在補充和完善行政法體系的同時，也體現了地方的自治權。

5.部門規章

部門規章是由國務院各部門根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的許可權內制定的規范性文件。它們為行政法的實施提供了更加細致的規定。

6.司法解釋

司法解釋是由最高人民法院和最高人民檢察院針對法律實施中的具體應用問題作出的解釋。它們在行政法領域的作用是對法律的具體應用進行明確和細化，確保法律的統一適用。

綜上所述，這些法源共同構成了行政法的體系，為行政機關的依法行政和公民的合法權利保障提供了法律依據。

⑵ 特別行政法與一般行政法的區別

特別行政法作為一般行政法在特定領域的細化和獨特體現，若離開了後者，其價值將大打折扣。在中國，行政法的發展初期，主要依賴於引進和移植，這使得一般行政法理論體系逐漸形成和完善。然而，特別行政法的研究相對薄弱，存在與一般行政法脫節、管制性強、人權保障不足等問題，這些問題在一定程度上影響了一般行政法的功效，與行政法治的發展原則相違背。

一般行政法的理念和制度需要通過特別行政法的實踐來具體化，反過來，特別行政法的構建也需要一般行政法的指導。在理論與實踐的交融中，我們應尋求二者的和諧統一，這將促進兩者的發展，進一步推動行政法治乃至法治國家的建設。因此，研究行政法時，既要關注一般行政法，也不能忽視特別行政法，兩者之間的緊密聯系和互動是深化行政法學研究和拓展其研究領域的重要途徑。

特別行政法研究的價值在於理論和實踐的雙重貢獻。在理論上，它能提煉出一般行政法的普適性原則，並提供豐富的實證材料；在實踐中，通過解決特別行政法問題，有助於構建符合法治原則的特殊行政法體系。這樣的研究對於完善我國行政法體系和推動法治國家建設具有深遠意義。

指對特別的行政關系加以調整的法律規范的總稱。（公安、體育、教育、民政、衛生、交通、基建、海關和科技行政法） 如《治安管理處罰條例》、《海關法》、《教育法》、《食品衛生法》等。

⑶ 新修訂的行政處罰法有哪些民生亮點

新修訂的行政處罰法的民生亮點有「一事不再罰」只針對罰款處罰；「兩人執法」，全過程記錄；滿足三大要件，才能「首違不罰」；把住五個「關口」，避免「暗中執法」。

1、「一事不再罰」只針對罰款處罰

對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，這在1996年制定行政處罰法時就已明確規定。

全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍介紹，本次修法對「一事不再罰」原則作了進一步完善，針對實踐中一個違法行為違反多個法律規范的情形，在堅持「一事不再罰」原則的基礎上，增加規定「同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰」。

張桂龍強調，「一事不再罰」指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰，對於其他種類的處罰，還要看單行法律、法規的規定。

例如根據疫苗管理法規定，生產、銷售的疫苗屬於假葯的，其處罰包括沒收違法所得和相關物品、責令停產停業整頓、吊銷葯品注冊證書、吊銷葯品生產許可證、罰款等,對於上述罰款之外的處罰種類，可以並罰。

2、「兩人執法」，全過程記錄

在現行法律「執法人員不得少於兩人」規定的基礎上，新修訂的行政處罰法將原來規定於「一般程序」一節的「兩人執法」，調整到「一般規定」一節中，修改為「行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少於兩人，法律另有規定的除外」。

「『兩人執法』的好處是，執法人員之間有合作、有配合、有制約、有監督，特別是在面對當事人執法時，可以減少不必要的爭議。」張桂龍介紹。

此外，修訂後的行政處罰法規定了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。規定行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。據了解，司法部正在積極推進全國行政執法平台和行政執法監督平台建設，用信息化助推行政執法三項制度深入落實。

3、滿足三大要件，才能「首違不罰」

壓線、不按規定停車……日常生活中，經常有「稀里糊塗」違法被罰款的現象。而根據新修訂的行政處罰法規定，初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。

「行政執法的價值絕非『為罰而罰』，而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果。大力推行『柔性執法』，對輕微違法者進行批評教育、勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。」

司法部行政執法協調監督局一級巡視員、副局長徐志群介紹，初次違法主要是指當事人在一定時間范圍內，在同一領域、同一空間內第一次有某種違法行為。行政機關實施「首違不罰」必須符合行政處罰法第33條規定的三個要件：即初次違法、危害後果輕微、違法行為人及時改正，這三個要件必須同時具備，缺一不可。

在談到增強「首違不罰」可操性時，徐志群強調要嚴格規范行政裁量權。「是否危害後果輕微和及時改正、『可以不予處罰』，都賦予了行政機關較大行政處罰裁量權。」徐志群表示，各級行政執法部門要統籌做好免罰清單實施和規范行政處罰裁量權工作，對照法律法規，依據不同行政違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際後果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素。

對行政執法行為種類進行逐條梳理、分類、細化，納入行政處罰裁量基準管理，並適時組織評估，建立動態調整機制。

4、把住五個「關口」，避免「暗中執法」

近年來，濫設亂設「電子眼」抓拍交通違法行為，產生「天量罰單」的事件多次引發輿論熱議。通過「電子眼」進行非現場執法，有時存在設置地點不合理、不公開，監控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規范、不告知現象，群眾對此頗有微詞。

為保護當事人合法權益，著力解決電子技術監控設備執法不規范問題，全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對電子技術監控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出全面規定，實現了五個「確保」，把住了五個「關口」——

確保採用非現場執法方式於法有據，把住「法律依據關」。行政機關具體在哪些領域、哪些情形下可以單憑電子技術監控設備收集、固定的違法事實實施行政處罰，應由法律、行政法規確定。

確保電子技術監控設備質量過關、性能完備，把住「質量關」。利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的，應當經過技術審核，確保電子技術監控設備符合標准。

確保電子技術監控設備的設置科學合理、公開透明，把住「設置關」。利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監控設備設置合理、標志明顯，並要求將設置地點向社會公布，避免「暗中執法」。

確保電子技術監控設備記錄內容准確無誤、客觀全面，把住「記錄關」。電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、准確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。

確保電子技術監控設備記錄信息有效告知當事人，把住「告知關」。既要及時告知，也要採取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。同時強調不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。

行政處罰法的修法背景

7月15日起，新修訂的行政處罰法正式施行。這是該法自1996年頒布實施以來的首次全面修改。作為行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規貫徹施行的重要手段，行政處罰事關國家治理體系和治理能力的現代化，事關全面依法治國事業，事關依法行政和法治政府建設，事關人民群眾對公平正義的期盼。

此次修法一個最重要的背景，就是把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執法領域改革的重要成果落實在法律中。新修訂的行政處罰法在總結行政執法實踐經驗基礎上，針對行政執法實際問題，進一步豐富和完善了行政處罰的基本制度和規則，充分體現和鞏固了行政執法領域取得的重大改革成果。

以上內容參考澎湃新聞-最新修訂《行政處罰法》2021年7月15日起施行！

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