行政法效力沖突的解決

『壹』 涓嶅悓閮ㄥ斿埗瀹氱殑鍏氬唴娉曡勫瑰悓涓浜嬮」浣滃嚭鐨勮勫畾鐩稿啿紿佺殑鎻愯蜂粈涔堝勭悊

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『貳』 行政法規和地方性法規的效力

行政法規可以設定限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

行政法規的效力高於地方性法規、規章。對於行政法規的和地方性法規之間的沖突，行政法規的效力高於地方性法規、規章，應優先適用行政法規的規定；地方性法規不得與行政法規相抵觸。行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作。由省、自治區、直轄市和設區的市人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定，由大會主席團或者常務委員會用公告公布施行的文件。

行政法規與行政規章的區別
行政規章與行政法規同屬於行政機關制定的規范性文件。但是：
1、行政法規調整的對象一般是行政管理領域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。行政規章的調整對象則限定在行政管理領域中某些特殊的、局部的、具體的問題。
2、行政法規的制定主體是中國的中央政府，而行政規章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規的效力高於行政規章。
3、依照全國六屆人大三次會議所作出的，有關授權國務院的《決定》等，行政法規在關於經濟體制改革和對外開放等問題上，可以體現某些立法上的「超前性」「實驗性」，行政規章則不可以具有「超前性」「實驗性」。
在我國，法律通常是由全國人大制定，偶爾也會有全國人大的常委會制定，而行政法規則往往是由國務院制定的。一般我們說的法律法規，這里的法規其實就是指行政法規了。

希望以上內容能對您有幫助，如果還有問題請咨詢專業律師。

【法律依據】：
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七條省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行，並由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

『叄』 《行政法與行政訴訟法》江南大學，大作業，急需。

二、什麼是抽象行政行為？舉例說明之。（5分）
答：抽象行政行為，是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為，其行為形式體現為行政法律文件，其中包括規範文件和非規範文件。其本身是一個相對於「具體行政行為」的理論概念，行政訴訟法提出了「具體行政行為」後，理論上就更多地將抽象行政行為和具體行政行為作為對行政行為的基本分類。
從動態方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規則的行為。
從靜態方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規則，包括行政法規、行政規章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。[1]
目前有關行政機關制定抽象性規則的主要法律法規是，2000年發布的《立法法》，2001年發布的《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例）。

三、「行政管理就是收費」－你以為這樣的說法是正確的嗎？理由是什麼？（200字）（15分）
答：錯誤。
行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。
行政管理手段：是國家行政管理部門憑借政權的威力，通過發布命令、指示等形式干預經濟生活的經濟政策手段。具體有法律手段、行政手段、經濟手段、紀律手段和思想教育手段。
收費是行政管理行政手段具體手段之一
四、行政管理的准備工作有哪些，以實例說明之。（5分）
答：1、負責安排正/副總裁工作日程、計劃及出差行程，並准備相關事項；
2、負責上傳各部門（分子公司）的呈報文件；下達公司以及正/副總裁審批、簽批、簽發的文件並對文件的執行情況進行跟進；
3、組織安排總裁辦公會議和公司各種例會並做好秘書工作；
4、負責公司印鑒和用印管理；
5、負責公司日常運作信息的收集和整理，並向相關領導匯報；
6、負責公司對外接待、公共關系和公司發言人工作,以保證公司良好的運行環境和對外形象；
7、負責公司網站的建設以及組稿、編輯、維護等工作；
8、負責制訂、報批、確認公司文件以及除財務部門外文件的列印、復印管理；
9、負責公司管理制度的擬訂、審核、發布、貫徹、實施、監督；
10、負責公司辦公用品的計劃、采購、保管和發放；
11、負責公司物業和辦公設施設備管理（網路系統）；
12、管理公司文件檔案（人事檔案除外），並對其安全、保密性負責；
13、負責對公司各項規章制度、公司級會議紀要、工作紀律的執行情況進行行政監察；
14、負責公司辦公行為及禮儀的規范管理；
15、負責公司安全保衛和消防工作；
16、負責公司各種證照的審檢和各種報刊雜志的訂閱；

五、行政處罰的方式有哪些？（5分）
答：行政處罰種類，是指行政處罰外在的具體表現形式。根據《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規定，行政處罰有以下7種：
1.警告。
2.罰款。
3.沒收違法所得、沒收非法財物。
4.責令停產停業。
5.暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照。
6.行政拘留；
7.法律、行政法規規定的其他行政處罰。
一，人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養。
二，行為罰：主要形式有責令停產停業，吊銷許可證、執照等。
三，財產罰：主要形式有罰款、沒收財物（沒收非法財物和違法所得）。
四，聲譽罰：主要形式有警告、責令具結悔過、通報批評等。
六、行政程序的作用？（5分）
答：1）促進行政民主；
2）提高行政效率；行政行為的效率取決於——行政方式的適當選擇、環節的合理安排、過程的科學組合，以保證行政機關活動的合理化和科學化。

3）行政違法行為的發生大都與制度不完備、程序不健全有關；健全和完善行政程序法，不給失職與濫用職權留有餘地，從而起到確保行政權在法治的軌道上正常運行的作用。

4）監督與控制行政權；主要表現在兩個方面：

A：行政程序法使行政程序成為行為發生法律效力的必要條件；

B：行政程序法是杜絕失職和濫用職權等行政違法行為的有效手段；
5）保護行政相對人的合法權益；

七、如果在行政管理發生沖突，作為被管理者，你會如何處理。（10分）
答：緩解沖突的方法
(1)審慎地選擇要處理的沖突問題。
(2)評估沖突當事人。
(3)分析沖突原因和根源。
分為三類：
一是溝通差異。溝通不良容易造成雙方的誤解，從而引發沖突。人們往往傾向於認為沖突大多數是由於缺乏溝通造成的。
角色要求、決策目標、績效標准和資源分配等不同而產生的立場和觀點的差異。
人格差異。其結果使得有些人表現出尖刻、隔離、不可信任、不易合作，導致沖突。
(4)採取切實有效的策略解決沖突的策略：
①迴避、冷處理。
②強制、支配。也就是以犧牲一方為代價而滿足另一方的需要。
③遷就、忍讓。
④折中、妥協。
⑤合作、協同。
八、分析行政合同與民事合同的區別（50分）
1）主體上的區別？
主體上區別：行政合同的當事人必有一方是行政主體，享有行政權力。行政合同是行政主體為了實現行政管理目標而簽訂的，因此，當事人中必有一方主體是行政主體。沒有行政主體的參加，不能稱為行政合同。行政合同必須有行政機關參加，但並不意味著凡有行政機關的合同都是行政合同。行政機關具有雙重身份：行政主體和民事主體。當行政機關以民事主體身份簽訂的合同，如與傢具廠簽訂的購買辦公設備合同，該合同是民事合同；只有當行政機關以行政主體身份簽訂合同時，該合同才是行政合同。
2）目的上的不同？
行政合同的目的是實施行政管理。行政主體簽訂行政合同的目的是實現行政管理職能，維護公共利益，而不是為了自身的經濟利益。民事合同是為了實現雙方的經濟利益。
3）主體權利上的不同？
行政主體對於行政合同的履行享有行政優益權。與民事合同主體簽訂合同是為了自身利益不同，行政主體簽訂行政合同是實現行政管理目標，維護公共利益。因此，行政主體對行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優益權。具體體現為對合同履行的監督權、指揮權、單方變更權和解除權。民事合同當事人雙方在法律上是平等的，任何一方不享有此等權利。
4）主體義務上的不同？
行政管理的相對人如果自願同行政主體締結合同就意味著相對人要服從行政機關的管理和監督。普通民事合同雙方是平等的，一方無需接受另一方的管理、監督。
5）適用法律上的不同？
行政合同雙方當事人因為履行行政合同發生爭議，除行政合同的內容部分受民商法調整外，總體上是受行政法調整的，根據行政法的相關原則，通過行政法的救濟途徑解決。履行民事合同發生糾紛，根據民商法律法規解決雙方爭議。

『肆』 行政訴訟時對法律法規有歧義的如何處理是不是應該朝有利於「民」方向解釋

自從行政訴訟法頒布實施以來， 眾多的效力等級各不相同的行政性的法律規范的地位、 作用和效力問題長期困擾著行政審判法官們。 行政性法律規范在行政訴訟中地位和作用的准確界定， 不僅直接影響著行政訴訟中法律適用的正確性， 而且關乎法制的統一，還涉及到司法與行政、 司法與立法的關系問題。因此，在行政訴訟中如何審查、 確認行政性法律規范的效力並予以正確適用， 既是一個重大的理論問題，又是一個緊迫的現實問題。筆者認為， 行政性的法律規范在行政訴訟中的地位和作用具有雙重性， 首先是法院司法審查的對象， 其次才是審查行政行為是否合法的依據。 自從行政訴訟法頒布實施以來， 眾多的效力等級各不相同的行政性的法律規范的地位、 作用和效力問題長期困擾著行政審判法官們。 行政性法律規范在行政訴訟中地位和作用的准確界定， 不僅直接影響著行政訴訟中法律適用的正確性， 而且關乎法制的統一，還涉及到司法與行政、 司法與立法的關系問題。因此，在行政訴訟中如何審查、 確認行政性法律規范的效力並予以正確適用， 既是一個重大的理論問題，又是一個緊迫的現實問題。筆者認為， 行政性的法律規范在行政訴訟中的地位和作用具有雙重性， 首先是法院司法審查的對象， 其次才是審查行政行為是否合法的依據。一、 法律規范選擇適用分析行政訴訟是司法制度的一種訴訟，因此， 司法活動的一般原理和規則，同樣適用於行政訴訟。1、司法、 司法權和法律適用將國家權力分為立法、行政、 司法三種並分別由三個機關行使，這是現代國家憲政體制的共性。 在我國，人民法院是國家的審判機關，行使著國家的司法權， 承擔著司法重任，「解決各種社會關系主體發生的法律爭議， 從而維護社會關系的合法狀態，對法律的適用做出最終確立」。[ 1]司法是指國家機關依照法定職權和程序， 具體適用法律處理各種案件的專門活動。 是國家為發生糾紛或對抗的當事人所提供的解決沖突的最佳方式， 它消除了私力解決沖突可能付出的巨大代價和不公正， 是國家以公力為後盾維護社會秩序的最後一道防線。 審理和裁決各種訴訟案件是人民法院的主要功能和任務， 也是行使司法權的形式。 法律適用從本質上說是國家行使避開法權的方式， 法律適用權是司法權的固有組成部分。2、 法律適用的基本要求及規則法律適用的一般過程是確認事實， 確定適用的法律規范、做出適用法律規范的決定。 適用法律的決定只能是書面的而不能是口頭的，必須有裁判文書， 法律適用的基本要求是：准確、及時、合法。要做到准確適用法律， 必須遵守法律適用的規則。 從我國憲法第五條和立法法第五章第七十八條至八十八條規定的法律 規范的位階制度和適用規則來看，大致是從新從高， 特別規范優於一般規范。這一法律適用規則本身，就說明， 法律的適用主體在處理具體案件時， 就必須要對眾多的相關法律規范的效力進行辨析、判斷、說明（ 評判）。無此前提，法律適用規則將無所依託。 法律規范的效力是和法律適用的正確與否緊密關聯的。 不少學者在研究行政主體法律適用時，明確把「 應適用效力層級高的法律規范卻適用了效力層級低的法律規范」 列入法律適用錯誤的一種表現形式[2]。 最高人民法院行政審判庭蔡小雪同志，將行政主體適用法律、 法規錯誤歸納為五種情況：（1）適用法律、法規性質錯誤；（2） 適用法律、法規條文錯誤；（3）適用了沒有效力的法律規范；（ 4）未適用應當適用的法條；（5） 沒有適用法條中必須適用的內容[3]。 其對適用了沒有效力的法律規范下的定義是「 指被訴具體行政行為適用的實體法律、法規、 規章及其他規范性文件（包括法條）尚未生效，或者已經失效， 或者本身就不具有法律效力。 法律規范的效力主要體現在其執行力上， 沒有法律效力的法律規范不具有法院執行的效力， 法院有權拒絕適用。實踐中，行政主體適用尚未生效的法律規范， 而被法院認為適用法律錯誤，一般不會產生異議，而適用「 已經生效」和「根本就無法律效力」 的法律規范被法院認定為適用法律錯誤，就會產生較大的歧義。 隨著《行政處罰法》、《立法法》的頒布實施， 行政訴訟中對行政主體適用的法律規范的效力如何審查和判斷， 遇到的問題更加突出。猶如有學者在《行政處罰法》制定後所言：「 當人民法院今後審理不服行政處罰案件時， 其判案依據將會有新的變化，突出表現為：當行政法規、 地方性法規設定了無權設定的處罰種類時，該類法規的有關條款， 就不能作為判案依據了。 這使得人民法院對行政法規和地方性法規能否作為判案依據也有了取 舍權。」[4]這種分析是正確的，但是，理論上的認識並不深刻， 認識也並不統一，實踐上更混亂。筆者認為，在《立法法》 實施之後，這種狀況又發生了變化，即法院的這種取捨權又被收回。 當然，行政訴訟中法官對眾多的法律規范的辨析、評判（包括效力） 的權利並不能被駁回。否則，就不存在法律適用， 司法也就不成為司法。3、 行政訴訟法律適用的特點行政訴訟法律適用的特點是相對於刑事和民 事訴訟而言的。 民事訴訟和刑事訴訟不存在對適用的法律本身的爭議， 對事實爭議由人民法院適用法律做出裁判即可， 一般是一次性適用法律。但行政審判不同，除一次性適用法律外， 還有二次適用的問題。在訴訟程序方面全由法院一次性適用， 但對作為行政行為合法性審查依據的法律規范來說， 則是第二次適用[5]。第一適用和和第二次適用的區別在於：（ 1）主體不同：第一次是行政主體，第二次則是人民法院。（2） 時間階段不同：第一次是行政行為形成過程中， 發生在行政爭議形成之前；第二次則是在訴訟過程中， 發生在行政爭議形成之後。（3）性質不同： 法院的第二次適用是對行政主體第一次適用法律規范正確與否的驗證 和審查，具有驗證性和審查性。（4）適用的法律規范的「范圍」 從形式上來看不同；行政主體適用的法律規范，除法律、法規、 規章之外，還有非行政法淵性質的規范性文件， 而人民法院適用的法律規范只是法律、法規， 規章規范只能參照適用， 非法淵規范性文件在法院判案依據上沒有法律地位。（5） 行政主體法律規范適用的事實， 與人民法院適用法律規范的事實不一樣。 人民法院基於的事實是行政行為本身全部過程的事實， 范圍要比行政機關適用法律規范所基於的事實寬廣。 從行政訴訟法律適用的表現形式來看，其適用的法律規范內容廣泛， 表現形式多樣，數量龐廣，層級分明，效力等級各 不相同。對行政訴訟法律適用特點分析的意義， 就在於對行政行為合法性的判斷上。 刑事訴訟適的法律規范應由法律確定， 民事訴訟適用的法律規匯聚絕大部分亦由法律確定， 由行政法規確定的較少， 而由地方性法規及規章和非法淵規范性文件確定的更少。 行政訴訟則不然，由於法院行政訴訟是審查行政行為是否合法， 而行政行為所依據的法律規范，不僅有法律、法規、 規章乃至非法淵的規范性文件[6]，實際生活中， 行政法規以下的法律規範文件確立的法律規范， 被行政主體廣為適用； 又由於行政訴訟中法院法律適用有二次性即驗證性和審查性適用的特 點， 使得行政訴訟必然要對行政主體適用的法律規范的效力進行辨析、 判斷。從邏輯上講，很難想像， 一個依據與高位法律規范沖突不一致乃至抵觸的低位法律規范做出的 行政行為是合法的。 4、法律適用的邏輯規則和判案的說理要求法官作為法律的專門家， 其主要職責就是准確認定事實，正確適用法律。 要做到正確適用法律，就必須十分強調判決書的說理。 判決書中的說理是連接事實與法律規范之間的紐帶， 是法律適用的靈魂。盡管「出於成文法的制度背景， 由於法官不能創造有約束力的先例， 因而其判決通常局限於對可適用法律條款的分析，而不必像英、 美國家的法官一樣注重推理，但是，成文法的演繹推論的方法， 決定了法官的判決及當事人的請求無法通過法律規范而只能藉由判決 書中的理由來闡述。加之成文法產生的歷史悠久，理論基礎深厚， 法律規范體系編排嚴謹，這就更需要藉助法官的判決， 尤其是判決書中的理由，來達到活的、變動不定的社會生活與死的、 呆板固定的法條之間的溝通。」[7]它對於保證司法公正、 使當事人服判息訴、提高法官素質、 便於社會監督等方面都發揮著十分重要的作用。 只有講理透徹的判決，才能經得起社會各界的評判。講理透徹， 對案件所涉及法律規范的效力的辨析、評斷必不可少。

『伍』 地方行政法規和規章的效力哪個更高

地方性法規和部門規章屬於同一效力位階，具有相同的法律效力。

如果出現沖突的話，由下面的方式進行選擇地方性法規或者部門規章：

1.先由國務院裁決，如果國務院認為適用地方性法規，則適用地方性法規的相關規定；

2.但是若國務院認為應適用部門規章，則需交由全國人大常委會裁決。

PS：我國法律體系的法律位階共有五級，分別是：

1.憲法；

2.法律；

3.行政法規；

4.地方性法規；

5.部門規章與地方政府規章。

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