行政法的手段
2010年司法考試必備之《行政法》講義(四)
第四章 行政法與行政法學的歷史發展
第一節 我國行政法的歷史發展
一、初創階段(1949-1957年)
這是中國行政法制開始生長和發展的時期，是我國社會主義行政法的初級階段。這個時期，國家制定和頒布了大量的行政組織方面的法律法規，規定了各級國家行政機關的組織、職權、工作方式和責任。同時，國家還制定和頒布了大量的有關行政管理方面的法律、法規，規定了國家機關對經濟、政治、文化等各方面事務，以及人、財、物各個領域管理的許可權及管理方式。1949年10月至1956年12月，國家共頒布行政管理方面的法律、法規829項。這個時期，國家還建立了行政監察制度和公民控告政法英傑國家機關及其工作人員違法失職行為的制度。
二、停滯和遭受摧殘階段(1957-1978年)
這是中國行政法制發展緩慢、徘徊、停滯和倒退的時期。其中「*」十年，行政法制更是歷經磨難和備受摧殘。
三、重建和反展階段(1978-1989年)
自1978年****十一屆三中全會至1989年《中華人民共和國行政訴訟法》通過，是中國行政法制重建和走向發展的新巧慧滾時期。這期間，最主要的工作有五項：
(一)恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題
(二)制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發展方向
(三)改革政府機構，轉變政府職能
(四)確立行政立法制度，健全行政法制
(五)建立行政司法制度，保障公正行政
四、發展和向新模式轉化階段(1989-)
所謂「向新模式轉化」，是指行政法由原來主要適應計劃經濟的模式向現在適應市場經濟的模式轉化，由過去主要執行管理職能的模式向現在既具管理職能，又具控權職能的模式轉化。這主要體現為六個方面：
(一)在行政管理領域確立依法行政原則
(二)制定行政訴訟法，建立行政訴訟制度
(三)制定國家賠償法，建立行政賠償制度
(四)制定《國家公務員暫行條例》，建立公務員制度
(五)制定《行政監察法》，完善行政法制監督
(六)健全行政程序法制，加強對行政權行使過程的監督和制約
第二節 我國行政法學的歷史發展
一、「史前階段」(1949-1978)
新中國成立後30年中，行政法學在我國學科分類目錄上一直處於空白狀態，行政法學學科並未建立起來。
二、創建階段(1978-1985)
1983年出版的、王岷燦主編的《行政法概要》，是我國第一本行政法學統編教材。
至20世紀80年代中期，行政法學的教學、科研已在我國全面展開，行政法學作為一門獨立的法學分支學科在我國正式建立起來。
三、全面發展階段(1985-1989)
1985年以後，行政法學迅速在全國發展起來，就行政法著述來說，已達幾十種之多，既有教科書，又有專著;既有研究中國行政法的著作，又有研究外國行政法的著作;既有行政法英傑政法的論著，又有譯著，更有大量的論文、譯文。
四、深入發展和學術流派逐步形成階段(1989-)
1989年以後，我國行政法學深入發展，主要體現在質上，體現在深度碧虛上。這主要體現在：專題性研究成果大批涌現;行政訴訟法的研究在行政法學中佔有特殊重要的地位;行政法學研究注重理論聯系實際;若干學術流派出現。
第三節 各國行政法學的主要流派
一、行政法學主要流派的形成及其歷史背景
行政法的最主要、最基本的調整對象是行政主體與行政相對人的關系。對於行政法應如何調整此種關系，如何配置雙方當事人的權利、義務，從而構成怎樣的法的秩序，行政法學者有不同的主張、觀點、理論，逐漸形成了行政法學的各種流派。其中主要的、較有影響的流派有三個，即控權論學派、管理論學派和平衡論學派。
控權論學說主要在英美國家流行。孝余
管理論學說主要在原蘇聯、東歐國家和我國計劃經濟時代流行。
平衡論創立於20世紀90年代初期，由羅豪才教授等提出。之後，平衡論學說在中國一直在不斷發展、完善，90年代中後期開始在行政法學界佔主導地位，但仍有相當一部分學者對平衡論持有異議，有些學者仍然主張新控權論或新管理論。
二、行政法學主要流派的基本觀點
(一)控權論的基本觀點
1、行政法的基本目的在於保障私人的權利和自由。
2、行政法的基本內容是控制和限制政府權力。
3、控權論特別強調嚴格的依法行政原則，主張嚴格限制行政機關的自由裁量權。
4、行政法的主要手段有兩個：司法審查和行政程序。
(二)管理論的基本觀點
1、行政法的主要目的在於保障國家和社會的公共利益。
2、行政法的基本內容是調整國家管理關系、規定國家管理的原則和制度。
3、管理論通常將管理原則視為法的原則，並且以堅持******的領導、堅持社會主義、堅持民主集中制、社會主義計劃經濟等作為最重要的管理原則。
4、行政法律關系主要是命令——服從關系，從而行政法的手段主要是強制和命令性的。
(三)平衡論的基本觀點
1、行政法既要保障行政管政法英傑理的有效實施，又要防止公民權利的濫用或違法行使。
2、行政法的基本內容是行政關系和監督行政關系。
3、依法行政是行政法的一項重要的基本原則，但對依法行政的內涵應予以新的解釋。
4、平衡論主張綜合運用行政法的各種手段，即在必要的場合運用命令、強制手段，同時在大多數場合盡量避免採用行政命令、行政制裁、行政強制手段，淡化權力色彩。
本章思考題：
1、簡述控權論的基本觀點。
2、簡述管理論的基本觀點。
3、簡述平衡論的基本觀點。
4、試論我國行政法發展的社會背景。
Ⅱ 宏觀調控法和行政法的區別和聯系
根據相關資料查詢顯示:區別:宏觀調控是全國性的，任何地區都要執行，行政法是系統性的，具有單一性。
1、宏觀調控的法律手段主要是通過制定法律、法規來約束市場主體的行為從而達到調控經濟的目的，具有強制性。
2、行政手段則是依靠行政命令、指示來調控人們的經濟行為，具有見效快，能起到立竿見影的效果。但主觀性很強，一般不適宜經常使用。聯系：宏觀調控法和行政法相輔相成，互相依靠才能廣泛實行。
Ⅲ 行政命令有哪些
行政命令主要有以下幾種：
一、行政強制執行命令。這是行政機關在實施行政管理過程中，對拒不履行法定義務的行政相對人採取的強制手段。它確保了行政決定的貫徹執行和社會秩序的維護。這種命令通常在行政相對人拒不履行法定行政法規定的情況下採取，主要依據是相關法規和規范性文件的規定。常用的措施包括查封、凍結賬戶、限制人身自由等。
二、行政徵收命令。這是行政機關為了維護公共利益，依法向行政相對人收取一定費用的行為。例如，稅務徵收、社會保險費用徵收等。這類命令主要基於公共利益的考慮，對行政相對人進行一定的財產徵收，其法律依據為相關稅收法規和行政收費制度。行政機關在徵收過程中必須依法進行，不能濫用權力損害行政相對人的合法權益。
三、行政許可命令。這是行政機關根據行政相對人的申請，依法賦予其從事特定活動的資格或權利的行政行為。例如，頒發營業執照、駕駛證等都屬於行政許可命令的范疇。這類命令的目的是為了規范市場秩序，保障社會公共利益和公民權益，其法律依據為各類行政許可法律法規。行政機關在作出行政許可決定時，必須遵循法定的程序和要求，確保公平公正。同時接受司法監督和社會監督。不得違法設定行政許可事項或增設許可條件等。違反規定的行政許可行為將被撤銷或宣告無效。此外還包括行政指導命令等類型。行政指導命令是行政機關以指導、建議等方式引導行政相對人自願配合實現行政目標的行為形式。它不具有強制力，而是通過說服、建議等方式達到行政管理的目的。這種命令方式更多地體現了服務型政府的理念和服務型管理的特點等。這些命令在各自的領域內發揮著重要的作用共同構成了行政機關的行政行為體系並保障了社會的正常運行和發展。