稅法行政法不協調

1. 稅收征管存在的問題

存在問題
（一）稅收征管模式中存在的主要問題
一是納稅申報流於形式。建立納稅人納稅申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，但由於納稅人自覺依法納稅的觀念欠缺，以及業務技能方面的差異，導致偷稅、漏稅行為較為普遍，加之沒有嚴格的稅務登記制度和稅源監控辦法，使納稅申報流於形式；對個體工商戶基本是以交代報。
二是為納稅人服務不到位。為納稅人提供優質服務，是稅務機關應盡的義務，但目前仍有一些服務不到位的問題。例如：對納稅人方面出現的問題不能客觀地分析原因，區別對待，而是「罰」字當頭。稅務機關應改進服務工作，提高服務水平。
三是對計算機的期望過高。利用計算機進行稅收征管是實現現代化征管的標志，也是提高管理效應的必然途徑。但是，目前計算機在征管方面的應用仍存在一定問題：（1）軟體開發和計算機網路化方面還比較落後；（2）稅收管理員的素質還有待提高。
四是稅務稽查難以適應征管要求。（1）稅務稽查力度還有待提高，稽查體系還有待完善；（2）稽查人員的素質和業務水平較差，稽查工作質量低下。稅務稽查多數是與納稅人商量定案。
五是外部環境不完善。目前，我國實行新模式的外部環境不夠完善，從法律環境看，稅收司法體系不健全，影響稅收司法的嚴肅性、准確性；從經濟環境看，各地區經濟發展不均衡，未能實現法制經濟；從信息環境看，有關納稅人的經濟信息不能在相關行業內共享，給納稅人規避稅收法律提供了機會。
(二)征管考核指標存在的問題。
一是現行征管考核指標是建立在納稅人辦理登記、申報的基礎上，是對稅務部門已經徵收、入庫稅款等情況的考核，而對於納稅人申報情況是否真實、准確、完整，即稅源的真實情況則無從考核。
二是現行征管考核指標也不能全面反映征管中存在問題。例如零申報問題，就不影響考核結果。有的征管信息錄入不完整或不錄入，也不影響考核結果；反之，信息錄入越完整，出現差錯的幾率越高，缺乏統一的口徑。
三是征管考核指標的增長與征管水平的實際提高不對等。從稅收收入增長來看，近幾年均是大幅度上升，而考核指標中的稅務登記率、申報率、入庫率等指標增長非常緩慢。說明徵管考核指標已無法與征管的實際水平相適應。
四是對稅收管理員、辦稅服務員考核難度大。採用普查方法必然耗費大量人力和財力，得不償失，採用抽查方法必然導致結果有失真實，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，再加上管理分局與服務大廳崗位職責不同，考核指標不可比且有些指標不可量化，造成對稅收管理員、辦稅服務員考核難度大，經常扯皮。
五是使用稅控收款機用戶監管難。由於稅務機關不得收取發票保證金，很容易造成稅款流失。
六是部門間協作不力，信息難以共享。與國稅、工商等部門銜接不夠，配合不力。比如，工商登記與稅務登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規定工商部門應定期通報給稅務部門，但未規定不通報的法律責任。
七是幹部素質有待進一步提高。計算機應用水平不高，只限於操作，阻礙了稅收管理信息化的步伐。影響了數據的分析利用和工作效率。

2. 關於稅法的三個問題

稅法的特徵 作為一種法律規范，稅法與其他法律一樣，是由國家制定或認可的，體現國家意志，並由國家強制力保障實施的社會規范。這種法律規范具有一般法律規范的共同特徵。但是，由於稅法是以稅收關系為調整對象的，因而又有區別於其他法律的地方。 1. 稅法表現形式的多樣性。我國立法體制和立法許可權的多層次性導致了稅法表現形式的多樣性。主要體現在兩個方面：一是稅法有法律、條例、規定、辦法、實施細則等多種表現形式；二是稅收關系不僅由單行稅法所調整，而且被其他法律所調整，如憲法、刑法、經濟法、行政法等。 2．稅法結構的規范性。稅法的調整對象主要是稅收征納關系，而稅收的固定性直接決定了稅法的規范性或統一性。主要表現在兩個方面：一是稅種與其法的相對應性，即一法一稅；二是稅收要素的固定性。雖然各個稅種法的具體內容千差萬別，但就基本要素而言卻是比較固定的，每一部稅種法都必須規定稅率、納稅人、征稅對象、納稅環節等。 3．稅法的相對穩定性和適當靈活性。稅法與其他法律一樣，一旦按照立法許可權和程序制定出來，不得隨意更改。但穩定性是相對的，為適應國家不同時期的經濟發展變化狀況，作為稅收政策法律化表現的稅法也必須作出相應的調整。 4．稅法實體性與程序性的統一。稅法規定的實體性權利和義務是稅法的核心內容，但權利和義務的實現並不是隨意性的，要求征納雙方也必須按照稅法規定的程序來切實保障權利和義務的實現，從這個意義上講，稅法是實體性和程序性的統一。