行政法視角下的機動車限行規定分析

A. 重污染天機動車限行為什麼執行不力

哈爾濱市三環合圍區域內機動車限行要求執行效果差，黑龍江省生態環境廳近日集中約談哈爾濱市公安交通管理局、市政府重污染天氣應急指揮部。環保除垢劑選哪家。
約談指出，哈爾濱市近日發出重污染天氣二級（橙色）預警，期間規定，三環合圍區域內機動車按車牌尾號單號單日、雙號雙日行駛，禁止建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在四環合圍區域內上路行駛。環保除垢劑選哪家。
但在黑龍江省生態環境廳隨機抽查時發現，有多輛車違反單雙號限行規定，但多數路口未見交警執法或未對違反單雙號限行規定的車輛予以處罰。
此外，黑龍江省生態環境廳對南崗區交警大隊走訪發現，南崗區交警大隊僅通過對講機、微信群等方式下達工作指令，既未進行專門的警力部署，也未制定全市重污染天氣應急響應期間的應對措施。
種種現象反映出哈爾濱市公安交管部門對重污染天氣二級（橙色）預警發布後的機動車限行交通管理措施宣傳力度不足，機動車駕駛員普遍不了解限行要求；對違反單雙號限行規定的車輛執法力度不足，導致限行要求執行效果較差。
哈爾濱市公安交通管理局黨委委員、秩序處處長張峰表示，將按照重污染天氣應急預案要求，在各個轄區和交通要道加強警力部署，引導單雙號限行的車輛，盡量從其他路段繞行，對在中心區域仍然違法的車輛進行處罰。

B. 違反單雙號限行怎麼處罰

以北京為例：

限行違規處罰：

對於確屬忘記限行日，無意開車出門的車輛，在接受了一次處罰後(京牌罰100塊，不扣分。非京牌罰100塊，扣3分。)，在3個小時內，司機可將車駛出限行區域、開到最近的停車場或返回出發地，而不用擔心被再次處罰。但若一天內連續出行，則將會被連續處罰。

北京限行及范圍：

1、京牌汽車：

①北京機關國企事業單位：每周限行一天(00:00-24:00)，范圍為所有路段

②北京居民以及民企汽車：按尾號限行，限行時間07:00-20:00，限行范圍五環內所有道路

2、外地車限行規定：

①載客汽車：限行時間07:00-09:00以及17:00-20:00，限行范圍：五環路以內(含五環)

②非載客營運汽車：限行時間09:00-17:00，限行范圍：五環路以內(含五環)，按照尾號限行

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限行政策

一、2008年10月1日起，本市各級黨政機關封存30%公務用車。行政區域內的中央國家機關，各級黨政機關，中央和本市所屬的社會團體、事業單位和國有企業的公務用車按車牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)，北京車輛限行規定為本市行政區域內道路，時間為0時至24

二、根據北京車輛限行規定內容，2008年10月11日至2009年4月10日，除上述第一條范圍內的機動車外，其他機動車(含已辦理長期市區通行證的外省、區、市進京機動車)試行按車牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)，

限行范圍為五環路以內道路(含五環路)，限行時間為6時至21時。停駛的機動車減征1個月養路費和車船稅。

三、根據上述第一、二條規定，按車牌尾號每周停駛一天的車輛車牌尾號分為五組，定期輪換停駛日，北京車輛限行規定由市公安交通管理部門提前公告。

四、以下機動車不受北京車輛限行規定的限制：

(一)警車、消防車、救護車、工程救險車不受北京車輛限行規定限制；

(二)公共電汽車、省際長途客運車及大型客車、出租汽車(不含租賃車輛)、小公共汽車、郵政專用車、持有市運輸管理部門核發的旅遊客車營運證件的車輛，經市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車不受北京車輛限行規定限制；

(三)車身噴塗統一標識並執行任務的行政執法車輛和清障專用車輛不受北京車輛限行規定限制；

(四)環衛、園林、道路養護的專項作業車輛，殯儀館的殯葬車輛不受北京車輛限行規定限制；

(五)懸掛「使」字頭號牌車輛及經批准臨時入境的車輛不受北京車輛限行規定限制。

C. 駕駛機動車違反禁行，限行規定的 是不是說分單雙號

駕駛機動車違反禁行，限行規定指的是違反了禁行規定行使。

以鄭州為例，根據《鄭州市人民政府關於實施機動車限行措施的通告》第三條 限行規定

（一）按機動車號牌（含臨時號牌和外地號牌）最後一位阿拉伯數字（尾數為字母的，以末位數字為准），工作日每天限行兩個號。即：號牌最後一位阿拉伯數字為1和6的機動車周一限行、2和7的周二限行、3和8的周三限行、4和9的周四限行、5和0的周五限行（因法定節假日放假調休而調整為上班的周六、周日，按對應調休的工作日限行）。

（二）為保障城市生產、生活正常運轉，以下機動車不受上述措施限制：

1、軍車、警車、消防車、救護車、工程救險車；

2、大型客車、中型客車、出租汽車、校車；

3、車身外觀噴塗統一標識並執行任務的各類行政執法車輛和道路清障專用車輛；

4、車身外觀噴塗統一標識的環衛、園林、市政（含污泥運輸）、熱力、供水、供電、供氣、供油、通信、郵政（含報刊發行、快遞）、押款、保險查勘、新聞采訪、醫療廢物轉運等專用車輛；

5、殯儀館的殯葬車輛。

（三）懸掛新能源汽車專用號牌的新能源汽車，不受上述措施限制。

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《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人採取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要採取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告。

第四十條遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形，採取其他措施難以保證交通安全時，公安機關交通管理部門可以實行交通管制。

D. 北京中型客車是怎麼限行的

一、按車牌尾號工作日高峰時段區域限行交通管理措施，2019年7月8日起，工作日高峰時段區域限行車輛尾號進行輪換，周一至周五限行機動車車牌尾號分別為：4和9、5和0、1和6、2和7、3和8。限行時間為7時至20時，范圍為五環路以內道路(不含五環路)。

二、外埠號牌載客汽車限行規定：

根據國家標准《機動車類型術語和定義》的相關規定，載客汽車是設計和製造上主要用於載運人員的汽車，包括裝置有專用設備或器具但以載運人員為主要目的的汽車。即普通的私家小客車、大巴車、中巴車、麵包車等，都屬於載客汽車的范疇。

工作日早晚高峰，7時至9時，17時至20時，禁止在五環路主路、輔路及其以內道路行駛；工作日9時至17時，需遵守本市尾號限行規定，限行尾號與北京號牌車輛相同，限行范圍為五環路主路、輔路及其以內道路。

二環路主路（全線）、長安街及延長線新興橋（不含）至國貿橋（不含）之間路段、廣場東側路、廣場西側路、北池子大街、南池子大街、北河沿大街、南河沿大街、府右街、北長街、南長街、人大會堂西路、正義路、台基廠大街、西安門大街（西四南大街至府右街之間路段）、文津街；

景山前街、五四大街（北池子大街至東黃城根北街）、地安門內大街、景山後街、景山西街、景山東街、西什庫大街西岔（西什庫大街至西安門大街），全天24小時禁止外省、區、市核發號牌（含臨時號牌）的載客汽車通行。

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《中華人民共和國道路交通安全法》中規定：

第三十九條 公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人採取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要採取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告。

第四十條 遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形，採取其他措施難以保證交通安全時，公安機關交通管理部門可以實行交通管制。

第五十三條 警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。

警車、消防車、救護車、工程救險車非執行緊急任務時，不得使用警報器、標志燈具，不享有前款規定的道路優先通行權。

E. 車輛限行等限制公民權利的行為，無論是還是規范性文件都沒有權力來設定

您說的是現行是否合法的問題？
僅供參考：
機動車限行是否違反憲法？
不少專家學者對各城市機動車採取限行的作法提出了異議，甚至一些法學專家認為「機動車限行令」與憲法相違背。中國社會科學院法學研究所研究員、中國社會科學院研究生院教授、博士和碩士生導師莫紀宏曾經發表過一篇名為《機動車限行必須要有正當的公共利益》的文章，在當時引起了不少人的反響。
該文指出，北京市「機動車限行令」主要涉及了公民私有財產權和公共利益兩大問題。北京市有關部門發布的交通「限行令」不僅在實體上侵害了公民的私有財產權，而且在程序上違法。私有財產權保護在2004年被寫入憲法，憲法要劃分好私有財產權和公共利益的界限，使私益和公益處於動態的平衡之中。此外，對私有財產權的保護還要注重加強程序法制的建設，完善在徵收、徵用方面的補償制度，只有這樣，才能把對私有財產權的保障落到實處。
而對於憲法上一些公民的基本權利，即便政府採取限制措施可以實現更重要的社會公共利益，但由於這些公民的基本權利具有「不可克減」的特徵，所以，對這些類型的公民基本權利所採取的任何性質和程度的政府限制措施都不具有正當性，在這一方面，例如1966年聯合國大會所通過的《公民權利和政治權利國際公約》第4條所規定「不可克減的權利」。
對居民所持有的機動車採取單雙號限行措施，這些限制措施會影響到憲法和法律所規定的相關的公民權利，主要包括公民的財產權利和機動車持有人的駕車通行權。由於涉及到上述兩項公民權利，因此，是否實行機動車單雙號限行的措施，就必須要給予憲法學上的合理解釋。
「駕車通行權」是一項行政法上受到特定法律條件限制的權利，它與機動車作為機動車持有人的「財產」所享有的權利保護是不一樣的。機動車駕駛人所享有的「駕車通行權」只能按照法律所規定的條件來行使，其受到的法律限制也比公民的私有財產受到的法律限制更加嚴格。但是，這並意味著政府可以不需要基於充分和有效的理由來隨意剝奪或限制機動車駕駛人的「駕車通行權」。
「限行」之前應廣泛公示
北京大學法學院教授、副院長王錫鋅認為，這項行政處罰措施的調整是涉及很多人利益的，即使這種調整是必要的也是合法的，但在調整時毫無疑問應該有充分的公開、公示的過程。這是一個執法程序上的調整，從公開和社會參與度來說，這種規則的制定要做到廣泛參與，要有更高的透明度。此外，民眾的認可度也是必要的。
如果說此前北京市交管局召開過群眾座談會，說起過這個事情，那應該算是一種徵求意見的方式。但不是說過就算是有效公開了，畢竟公開要達到一定范圍的知曉度。從法律上講，對此利害相關者應該有充分的知情權。
王錫鋅表示，執法部門應該按照特定程序公開，至少要在交管局的網站上，或者交通台、媒體等渠道公開才能達到一定效果。
莫紀宏也提到，必要的公眾聽證程序、必要的社會公共利益、合理的政策目標以及有效的利益平衡等等要素，都是政府在採取對機動車限行措施時必須考慮的法律條件。建議有關部門可以舉行相關的公眾聽證會，多聽聽各方面的意見，再行決策，這樣才能在最大限度地堅持法治原則、尊重公民權利的前提下，來有效地改善北京市的城市交通管理狀況。

F. 北京違反限號怎麼處罰

交管部門對違反《通告》限行規定的違法行為，將處100元罰款。對違反禁令標志，或者既違反禁令標志又違反單雙號通行規定的，除罰款100元外，記3分。交管局有關部門工作人員介紹，如外地車輛高峰進入五環內，就屬於違反禁令標志，將受到罰款又罰分的處罰。而對於北京車輛而言，如果只是違反單雙號限行只會罰款不會扣分。

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北京市人民政府關於實施工作日高峰時段區域限行交通管理措施的通告

為切實鞏固大氣污染治理成效，降低機動車污染物排放，持續改善首都空氣質量，市政府決定自2018年4月9日至2019年4月7日，繼續實施工作日(因法定節假日放假調休而調整為上班的星期六、星期日除外)高峰時段區域限行交通管理措施。現就有關事項通告如下：

一、本市行政區域內的中央國家機關，本市各級黨政機關，中央和本市所屬的社會團體、事業單位和國有企業的公務用車按車牌尾號每周停駛一天(0時至24時)，范圍為本市行政區域內道路。

二、根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市大氣污染防治條例》有關規定，除上述第一條范圍內的機動車外，本市其他機動車實施按車牌尾號工作日高峰時段區域限行交通管理措施，限行時間為7時至20時，范圍為五環路以內道路(不含五環路)。

三、按上述要求限行的機動車車牌尾號(含臨時號牌)分為五組，每13周換一次限行日，具體如下：

(一)自2018年4月9日至2018年7月8日，星期一至星期五限行機動車車牌尾號分別為：4和9、5和0、1和6、2和7、3和8(機動車車牌尾號為英文字母的按0號管理，下同)；

(二)自2018年7月9日至2018年10月7日，星期一至星期五限行機動車車牌尾號分別為：3和8、4和9、5和0、1和6、2和7；

(三)自2018年10月8日至2019年1月6日，星期一至星期五限行機動車車牌尾號分別為：2和7、3和8、4和9、5和0、1和6；

(四)自2019年1月7日至2019年4月7日，星期一至星期五限行機動車車牌尾號分別為：1和6、2和7、3和8、4和9、5和0；

四、以下機動車不受上述措施限制：

(一)警車、消防車、救護車、工程救險車；

(二)公共電汽車、省際長途客運車輛及大型客車、京B號段號牌出租汽車(不含租賃車輛)、小公共汽車、郵政專用車、持有市交通運輸管理部門核發的旅遊客車營運證件的車輛、經市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車；

(三)車身噴塗統一標識並執行公務的行政執法車輛和清障專用作業車輛；

(四)環衛、園林、道路養護的專項作業車輛，殯儀館的殯葬車輛；

(五)懸掛「使」字頭號牌車輛及經批准臨時入境的車輛；

(六)純電動小客車(以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機驅動的小客車)。

五、外省區市進京機動車的交通管理，按照北京市交通委員會、北京市環境保護局、北京市公安局公安交通管理局有關規定執行。

特此通告。

北京市人民政府

2018年3月30日

參考資料：

北京市公安局公安交通管理局網站_車輛按尾號限行交管措施解讀

G. 進入限行如何處罰

機動車違反規定進入禁行區域道路行駛的，依法進行處罰：

一是未辦理進京通行證件的外省、區、市機動車進入六環路(不含)以內道路行駛的，認定為「機動車違反禁令標志指示」的違法行為，處100元罰款處罰，並記3分。

二是已辦理進京通行證件的外省、區、市載客汽車，工作日7時—9時、17時—20時在五環路(含)以內道路行駛的，認定為「機動車違反禁令標志指示」的違法行為，處100元罰款處罰，並記3分。

三是已辦理進京通行證件的外省、區、市載貨汽車，6時至24時在六環路(不含)以內道路行駛的，認定為「機動車違反禁令標志指示」的違法行為，處100元罰款處罰，並記3分。

四是對本市載貨汽車、黃標車、以及外省、區、市黃標車，違反《通告》規定，進入禁限區域行駛的，認定為「機動車違反禁令標志指示」的違法行為，處100元罰款處罰，並記3分。

(7)行政法視角下的機動車限行規定分析擴展閱讀

4月11日起，北京公安交管局將嚴格按照《關於對部分機動車採取交通管理措施降低污染物排放的通告》(以下簡稱《通告》)的相關規定，加強對所涉及車輛的依法管理。

尾單限行為有效緩解中心城區交通擁擠堵塞，均衡城區交通流量，減少機動車尾氣污染。

尾號限行制度是為了緩解城市交通壓力而催生的一種交通制度。

H. 關於北京機動車限行合理性和合法性的九個為什麼

關於北京機動車限行合理性和合法性的九個為什麼你可以在限行規定的回網路中查詢到答：http://ke..com/view/11776684.htm?fr=aladdin

I. 機動車限行規定是否與行政法的合法性原則或合理性原則相違背

我認為這個規定剝奪了公民自由行走的權利，如果說是為了交通便利，為何不按照大眾的需求把路修的寬一點，不要說國家沒有錢，鬼才信。
我認為這個規定非常的荒謬，完畢。