行政法治如何可能
法治是社會主義和諧社會的重要特徵，法治的進程必然影響著和諧社會的構建，進而影響著全面建設小康社會實現的步伐。加強法治建設已成為廣大政法部門的一項光榮而神聖的歷史使命。作為司法行政機關，擔負著法治建設的重要職能，在面臨著法治建設的偉大實踐中，同樣肩負著重要的使命。如何履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為法治建設作出應有的貢獻是當前我們要重點解決的問題。
一、司法行政要嚴格履行普法教育的職能
推進法治建設，就是要提高各級領導幹部、行政執法人員以及全體公民的法律素質。特別是各級領導幹部在依法行政中，要知法懂法，善於運用法律手段管理社會各項事務，始終做法律實踐者的表率。隨著形勢的發展變化，領導幹部和行政執法人員法律知識水平和法律素質的提高給提出了更高、更嚴的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領導幹部和行政執法人員作為普法教育的重點對象，積極研究和探索出一條普法教育的新路子。在普法教育的實施上，力求做到規范化、制度化，把普法教育真正納入經常化軌道，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學與培訓相結合，把舉辦專家法制講座與組織集體討論相結合，把學法與考試相結合，時刻用法治建設的目標和要求來衡量普法教育的效果，使普法教育在法治建設中由過去的軟指標變為硬指標，更能適應法治建設的新要求。同時，還要抓好全民的普法教育。提高全社會的法治化建設水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學法、懂法、守法了，法治建設的進程就會加快。司法行政機關要通過新聞媒體宣傳、送法進萬家活動、舉辦法制講座和報告會以案釋法講解等方式，深化廣大公民的普法教育，在法治建設中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民都能積極投入到法治建設之中。
二、司法行政要嚴格履行法律服務的職能
在法治化建設中，如何為各級政府的依法決策及依法行政當好顧問和參謀顯得尤為重要。當前，司法行政系統內部有一批長期從事法律服務的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務工作者隊伍，這三支隊伍共同構成了法律服務的精英骨幹。只有發揮好他們的智囊團、顧問團、參謀團作用，才能充分彰顯法律服務在法治建設中的重要功能。首先，要為政府的依法決策當好顧問和參謀。司法行政部門必須從律師、公證員和法律服務工作者隊伍中選出強兵強將，組成一支精英骨幹隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機關還需要對法律服務人員進行必要的培訓，提高他們參與決策的本領，使法律服務精英骨幹隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調查考證工作。法律顧問隊伍要始終參與政府的重大決策，從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進行決策調整等諸方面給予法律指導和規范，提高決策的科學性和准確性。再次，組織精英骨幹隊伍參與政府機關的仲裁和行政復議工作。政府機關的仲裁和行政復議工作是法治建設的一項重要內容，司法行政要組織法律顧問團參與政府機關的仲裁和行政復議工作，依法規范和依法監督政府機關的仲裁行為和行政復議工作，在法治建設中真正把政府機關建成法治機關、服務型機關、廉潔高效的便民型機關，為法制化建設樹立標桿。
三、司法行政要嚴格履行人民調解的職能
由於司法行政長期擔負著人民調解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經驗和做法，在法治建設中，司法行政部門要搞好在矛盾化解工作中的指導、示範作用。一是要搞好依法調解中的業務指導。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，社會各種矛盾不斷上升。在法治建設中，司法行政機關要靈活形式，採取組織現場觀摩、查閱調解協議書等方法，認真組織調解人員學習《人民調解工作條例》，使廣大調解員熟練掌握調解技能，提高調解素質。二是做好社會矛盾的調處工作。司法行政機關在政府機關矛盾的調解中，要積極參與和主動配合，組織骨幹小組介入社會矛盾糾紛調解。在調解中，要向群眾宣傳國家的法律法規，宣傳人民調解工作的作用和調解協議書的法律效力，要規范調解的程序和調解協議書的製作，對不履行調解協議的要督促履行義務，確保矛盾化解工作真正做到社會滿意、群眾滿意。三是要著力構建新的社會大調解機制。當前，社會大調解機制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調解機制是法治建設的需要，是確保社會穩定，促進經濟發展的需要。司法行政機關要不斷總結經驗，挖掘典型，探索社會大調解的新路子，為法治建設過程中的社會矛盾化解作出應有貢獻。
四、司法行政要嚴格履行依法治理的職能
司法行政部門長期擔任著普法依法治理的職責，履行著一個地區的法治建設職能。一是要發揮組織協調作用。司法行政機關要把法治建設的目標、任務和要求列入普法依法治理的規劃來落實，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經驗交流會等。同時，注意總結經驗，挖掘與宣傳先進典型。以普法依法治理的開展，提高社會化法治水平，推進法治建設的進程。二是要發揮檢查監督的作用。司法行政要充分發揮依法治理領導小組辦公室的協調作用，積極參與法治建設的檢查監督，要加強與人大部門、宣傳部門、組織部門協調溝通，聯合力量對政府機關的依法管理、依法辦案情況進行檢查監督，特別是要對辦案人員的辦案情況進行調查和考察，對案件當事人進行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發現問題及時糾正，以檢查監督促進行政機關公正執法，依法辦案。三是要發揮考核考評的作用。司法行政機關要將各部門依法行政的情況納入年度考核考評的范疇，並根據法治建設的內容，進行細化量化考核，以考核考評推進各部門的依法行政，確保法治建設取得實效，從而為建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會創造良好的法治環境。
B. 基層依法行政如何做到合法,合理,合情
基層依法行政如何做到合法,合理,合情，執法工作中如何體現情理法關系的協調
（一）要堅持執法的原則性與靈活性相統一：
既要嚴格執法，又要具體情況具體分析，區別對待，不機械執法。在相關法律規定不完善的情況下，要善於通過政策、情理、法律的一般原則等一切可用的法外資源來進行判斷，在尊重社會主流價值取向的前提下，全面、准確地把握法律規范的原意和精神，運用正確的法律解釋方法來適用法律，確保執法結果符合立法目的。
（二）要講究執法的人性化，以促進法理情關系的協調：
執法的人性化既是情理的要求，也是以人為本理念的體現。要切實保護當事人、訴訟參與人的人權不受侵犯，並維護其合法權益。堅決杜絕刑訊逼供、非法羈押及不文明辦案的現象發生，尊重人格，使用文明用語、中性詞語。對當事人患病等特殊情況實施人文關懷。充實司法救助內容，對特困群體採取緩、減、免交訴訟費、案件執行救助、指定承擔法律援助的律師擔任辯護人等措施。對案件的處理體現人性化，如對未成年犯、殘疾犯等「能輕則輕，能減則減，能免則免」，盡量給以改過自新的機會。
（三）要注重依法辦案與合於情理相統一：
要注重對公序良俗、善良習俗等情理的合理運用，作為對法律適用的一定補充。要以當事人利益解決為導向，在法律和自由裁量權的空間內綜合考慮，確保作出的處理結果既公正合理，又便於當事人接受。在審理民事案件中，當法律和習俗發生沖突時，要考慮當事人的意思是否能達成協議，同時要判斷習俗是陳腐落後還是善良進步，對前者要予以摒棄。善良習俗的識別標准一般是屬於中華民族的優良傳統、符合大多數人的道德標准、體現誠實信用的基本准則、普遍的通行做法、能夠強化良好的秩序等。對習俗進行價值判斷時，要真正理解習俗的文化意義、經濟意義、歷史意義等，立足於解決糾紛，不能過分苛求。要注重法律的普遍性與個案差異性的統一，對於法律沒有作具體規定而又體現個案差異性的案件情況，應當認真研究、區別對待、合理運用。要深入進行研判、辨析和甄別，要恰當判斷具體情況的法律價值，使處理結果能達到法律所要調整的最佳效果。需要說明的是，對情理的運用還應當包括人性、人情、倫理、民情等其他積極因素。同時，情理在訴訟中的作用在不同的領域不盡相同，在民事領域可以據此定案，而刑事領域則由於罪刑法定原則，主要是在犯罪情節的輕重方面發揮作用，但也可能導致不追究刑事責任的結果，如自訴案件的撤訴、公訴案件的不起訴等
（四）要以協商正義補充規則正義的不足：
對民商事訴訟調解結案是「規則多元化」與「糾紛解決機制多元化」的最佳契合點。由於法律缺陷等原因，依法作出的裁判很可能出現判非所願的結果，要充分運用「當事人協議優先」的原則，引導他們在協商一致的基礎上，達成對各方都有利的糾紛解決結果。採用合意型方式解決矛盾和糾紛，可以使法理情得到有效的互動，其結果更符合司法公正的實質要求，因為只有當事人自己最清楚糾紛的真相和他的利益所在。要積極開展刑事附帶民事訴訟案件調解、刑事自訴案件調解、行政案件調解和執行案件和解工作，創新調解方式，拓寬調解適用范圍。
（五）要注重法律效果與社會效果的有機統一：
要注重從社會公眾的角度把握執法效果，力求處理結果為社會所認同。要高度關注執法的社會需求和社會評價，考慮公眾和社會的承受力，規范自由裁量行為，努力使處理結果符合社會的公正預期，更具人性化，增強公信力。要按照「同樣情形同樣處理」的公平正義要求，確保執法尺度的統一，體現執法活動的嚴肅性。同時要認真辦理群眾來訪，主動接受人民的監督，正確對待新聞媒體的批評監督。要充分考慮司法公正的社會標准和評價要求，提高執法公信力。一方面要增強群眾對執法者的認可和信賴，在執法規范化的基礎上，強化執法者的形象公正，加強自身修養，注意執法禮儀，凸現親和力；另一方面要注重從情理角度進行「辨法析理」，增強當事人對處理結果的認可度和認知力，以利於履行和執行，不搞只講法律不近情理的簡單化操作。要充分考慮案件的處理結果對社會的和諧、穩定與發展產生正面的影響，不搞單純判斷法律責任的就案辦案。要善於找到依法執法與服務大局之間的最佳契合點，把案結事了、定紛止爭、讓被告人服判認罪、修復被害人物質和精神創傷、化解社會矛盾等作為社會效果的現實目標。
（六）要完善執法的方法，使之與執法目的相一致：
不僅要善於從案件之中來研究案件，還要善於從案件之外發現和研究隱藏其後的民生、民情、民俗和政策等問題，善於從每一個細微環節入手，把握事物的本質。採用「情理法相結合」的審查方法，在適用實體法時，善於找到法律規范與情理規范、政策規范之間的最佳契合點，實現情理法和諧統一的司法公正。採用「情理法相結合」的執法工作方法，加強執法過程中的群眾工作，使之更具人性化，把案件處理的過程變成思想疏導、理順情緒、感情交流及教育感化的過程。要採納他們的合理意見和要求，對無理要求則要予以說明，並闡明遵紀守法是做人的最低標准，讓群眾和當事人（包括當事人親屬等）從情感上接受執法，使執法方法與執法目的相一致。最大限度地追求法律真實與客觀真實的統一，最大限度地追求實體公正；以理服人是做好群眾工作的關鍵。要以案釋法，以案析理，以理明法，促進當事人「勝敗皆服」。
C. 行政法角度，中國的行政法治之路還有哪些問題亟待解決與完善
首先、我國行政法律、法規以及現行規章多為實體之規定而少程序之規定，對公民義務性規定甚至於權利性規定不少卻缺少公民權利受到侵犯後怎樣予以救濟的法律規定。由憲法到各具體法律規范，我國公民享有若干權利，但這些規定大多過於抽象，缺乏具體的法律依據。司法實踐中這些權利的救濟往往因為法律沒有具體規定而陷入真空，如受教育權被侵犯後怎樣予以救濟，我國各部教育法規都沒有明確的司法或行政救濟條文，僅規定學生有權進行申訴，但是申訴之規定也沒有明確規定受理部門及程序，根本解決不了受教育權被侵犯的現實問題。近幾年來，大量受教育權訴訟案件的發生就是最好的明證。在該領域之內，一旦WTO成員方公民按照「國民待遇」原則在我國接受教育並發生受教育權被侵犯之時，我國政府該如何應對，畢竟我國受教育權行政救濟與司法救濟之規定與WTO規則之規定差距甚大啊。同時與我國簽署的《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會、文化權利國際公約》關於保障個人受教育權的規定也不一致。
其次法律、法規特別是行政規章之間沖突嚴重。「2003年10月22日的《北京晚報》刊登了一篇文章，題目是『法與法撞車我們該聽誰的』再一次講述了『艾滋病疑似患者申請結婚登記』使婚姻登記機關無所適從的故事。涉及到國務院頒布的《婚姻登記條例》與《婚姻法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》互相之間關於結婚登記必要條件之間的沖突；同年10月9日，重慶一名在校大學生申請登記在讓重慶教委尷尬為難之時也揭示出《普通高等學校學生管理規定》與《婚姻登記條例》、《婚姻法》之間的沖突。」而涉及入世的法律法規沖突特別是行政規章的沖突早在我國的《中國加入工作組報告書》第五部分「與貿易有關的只是產權制度」第251條表A、表B，特別是表B第二部分加入時就廢止的四部部門規章，己說明我國目前的法規、規章沖突嚴重，急需清理。
D. 作為公務員如何做到依法行政
您好，中公教育為您服務。
在實踐中提高國家公務員的依法行政能力，需要從以下幾個方面入手：
一、轉變觀念，培養法律意識
法律意識是人們關於法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。根據法律意識主體和水準的不同，法律意識可分為一般性法律意識、理論性法律意識和職業性法律意識。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據個人生活經驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內外法律進行研究而形成的較為全面和深層的法律認識。而職業性法律意識是指具體法律工作者的法律意識。國家公務員的法律意識屬於上述職業性法律意識的一種類型。國家公務員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響於社會，形成一種無形力量，作用於眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態度和看法。由於行政活動幾乎遍及整個社會的各個領域，行政機關的形象和國家公務員的法律意識對社會一般法律意識的形成，起著潛移默化的作用。它既有助於樹立法律的權威和良好形象，強化人們對法律和行政機關的信任，也同樣會削弱以至銷蝕公民對法律和行政機關的信賴。因此，轉變不符合依法行政的陳舊觀念，培養國家公務員的法律意識至關重要。
1、轉變「官貴民賤」觀念，樹立「法律面前人人平等」意識。封建時代「官貴民賤」，行政機關及其成員與普通百姓之間無平等可言。近代民主和法制社會的建立，確立了「法律面前人人平等」的原則，使行政機關及其成員和公民處於平等的地位。在我國社會中，國家公務員與公民地位平等，主要表現在：一是，法律平等地對待國家公務員和公民。國家公務員與公民一樣，必須同等地受法律的制約和限制。國家公務員也必須遵法守法，而不能游離於法律之外。二是，國家公務員與公民法律地位的平等並不要求國家公務員與公民享有和承擔完全一致的權利和義務，既然政府要管理社會，它就必須擁有特別的權力。現代法治要求的並非是國家公務員與公民完全無差別的待遇，而強調的是「國家公務員不應當在普通法律上享有不必要的特權和豁免權」。三是，公民享有對行政機關的決定提出異議，並因行政行為違法而獲取國家賠償的權利。面對居於優勢地位的行政機關，公民必須獲得與行政機關相抗衡的權利和途徑。行政訴訟和國家賠償就是現代社會中公民尋求保護和對抗行政機關的兩條重要途徑。雖然國家公務員與公民平等的思想和制度已在現代社會生根開花，但由於「官貴民賤」的封建思想殘余仍然存在，加之國家公務員手握權力，在行政活動中往往處於管理者地位，也容易形成管理——服從思維定勢。這種不平等觀念既阻礙行政機關與公民之間的正常交往和交流，也影響行政公正和行政效率，甚至可能使政府與公民之間的關系惡化。因而轉變「官貴民賤」觀念，樹立「法律面前人人平等」意識至關重要。
2、轉變「權大於法」觀念，樹立「職權法定」意識
現實生活中存在的種種現象如：家長作風，以權壓法，以權棄法，徇私枉法等等都是「權大於法」觀念的體現。因此轉變「權大於法」觀念，樹立「職權法定，權力有限」意識刻不容緩。
如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。
E. 如何提高依法行政能力
提高依法行政能力要從以下幾個方面做起。一、根據實踐經驗做好依法行政工作依法行政實踐要求我們要科學發展觀理論為指導，總結新經驗，借鑒新成果，作出新概括，提出新觀點，形成科學理論並以此指導新的實踐。在依法行政的實踐基礎上推進工作實踐的發展和創新。近幾年來，我局依法行政取得了很大的發展，積累了許多經驗，主要包括以下方面：一是全面實施依法行政，體現最廣大人民群眾的根本利益作為依法行政的出發點和落腳點；二是依法行政要以我局主要工作為中心，服從並服務於人民群眾、發展和穩定的大局；三是依法行政要揚長避短；四是依法行政的推進要與我局職能的轉變和主要國土資源工作同步進行；五是執法工作人員依法行政的工作能力與水平要不斷地提高；六是我局依法行政工作和行政監督工作二者必須齊頭並進、協調一致。二、尊照我局基本工作情況做好依法行政第一，對於我們國土資源部門來講，依法行政的第一要求是依法履行好我們自己的工作職責。今年以來，我局認真貫徹市縣法制部門關於全面推進依法行政的文件和會議精神，狠抓法律法規學習培訓，健全完善行政執法相關制度，進一步規范國土資源行政執法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執法人員嚴格執法、熱情服務，杜絕了違法或不當的執法行為發生，取得了一定的成績。依法行政進一步推進，從規范內部形成行為入手，將行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料目錄、申請書示範文本匯編成冊，為行政許可創造了條件，積極開展聽證、復議和各類應訴工作，切實保護人民群眾們的根本利益和管理相對人的合法權益。第二，加強了對依法行政工作的組織領導。在行政執法實踐中，我局從「抓實」入手，認真抓了依法履行行政管理職責、建立和健全落實各項重大決策程序制度、深化行政審批制度改革、創新行政管理方式和推進政務公開等工作，針對領導班子人員分工和我局本質工作的實際情況，切實加強組織領導，及時調整確定了由吳局長任組長，分管副局長任副組長的依法行政領導小組，把依法行政工作納入年終考核工作的重要內容，在全局國土資源工作會議上，認真部署安排了全局國土資源系統依法行政工作，對我局國土資源系統的各個部門都提出了國土資源管理工作中加強、完善和落實依法行政的制度，以及國土資源實施綱要規劃的具體要求。明確了政策法規，我局國土資源系統依法行政工作的組織、協調、指導和監督職責。嚴格要求執法隊，監察股和行政執法人員在法律法規范圍內履行職責，從而保證了執法主體的合法性。詳細制定了全局工作計劃和機關單位各股室，地環站，執法隊，城關分局和基層各所年度工作目標責任書，根據計劃對全局行政執法情況進行定期跟蹤檢查，並結合行風評議、機關效能建設工作，制定相應的措施，取得了較好的效果。會議進一步強調要按照我縣依法行政和我局的工作安排部署，在縣依法行政機構的統一領導下，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力把依法行政工作提高到一個新高度。