促進健康社區規章制度

① 社區健康促進的概念

快促進社會的觀念，還有人們對呃呃，以後將來的一種規劃事物的一種提升方面

② 進行社區健康教育和健康促進工作要注意什麼

1社區積極進行健康知識宣傳。現如今人民生活水平的不斷提高，多種娛樂方式的出現，導致社區居民失去了健康運動的興趣，致使社區居民的心腦血管疾病等慢性病發病率大大提高，最終致使全民健康水平降低。因此在社區日常活動中，對社區健康教育的鼓勵政策應大大提高，社區健康教育宣傳活動是健康教育的基礎，通過宣傳板，及宣傳單的方式，對居民的健康教育進行提醒與宣傳，在宣傳中對居民生活方式的優化提出中肯的建議，側面提醒居民要進行健康的生活與運動，保證了健康教育宣傳的有效性。
2.2社區醫生進行健康教育講座。社區醫生是社區健康教育的重要方面，社區物業應對所有居民發出號召，由社區醫生進行健康問題的問答，對全體社區居民健康問題要做到有所把握，在社區醫生的總結研究下，召開全體社區居民的健康講座，對現有居民的健康問題進行講解，提出優化社區居民生活方式的健康教育方案，對居民的健康問題作出評價，為全社區的健康教育做出榜樣與貢獻。
2.3由社區醫院組織進行全社區體檢。隨著醫療改革的發展，社區醫院已逐漸被社區居民認可與接納。以由社區出面，將社區醫院與大醫院進行合作，為全社區居民進行健康檢查，並進行健康問題的總結與評價。對於社區居民來說，社區醫院的醫生是家庭醫生，對自己的健康狀況可以進行掌握與調整，為自己的健康添磚加瓦。除此之外，社區醫院也是抵禦社區爆發流行疾病的第一道防線，對全體社區居民負責。在每一個流行病爆發之際，社區醫院派專業人員下社區進行流行病的防控指導，確保社區居民的健康。
3探究提高健康促進工作模式下效率的有效措施與手段
3.1正確認識當今時代主題的變化，結合時代發展，進行社區健康教育工作的改革與創新。隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國整體的思想與精神也得到了大幅度的開發與發展，而現如今我國網路文化與信息文化深深融入到社區人民的工作與生活中，可以說當今時代的主題就是高速與信息，通過網路進行社區健康教育與健康促進模式工作的創新改革已經是必然趨勢，也能更加貼近居民社區的整體思想水平，因此在進行社區要及時把握當今時代的發展規律，將網路手段與社區健康教育工作有機的結合起來，能夠提高健康教育宣傳工作的傳播程度與有效性，有利於社區各個單位與部門健康教育工作的順利進行。所以當今全體社區健康教育的發展必須要結合當前形勢，推動健康促進工作模式的進步與發展。
3.2政府加大對社區健康教育的投入力度，健全全民健康教育體系。我國社區建設的重要管理部門就是政府，對於健康教育，屬於公共設施的一部分，應該有政府進行投資，加大資金投入力度，為我國的社區健康教育進行贊助。但是由於我國社區建設范圍較大，對全體社區的健康教育不能做到全面兼顧，因此要在政策上進行保護，為社區的資金招納頒布優惠機制，而且在這方面加大廣告宣傳的力度，積極為社區與大醫院進行聯誼與合作，通過進行全體社區居民體檢的方式來達到與醫院，政府等部門的多方共贏，在健全居民社區健康體系方面獲得成功，並能為社會獲得經濟效益。
3.3加大力度培養專業社區健康教育管理人才，健全社區健康教育制度。完善關於社區健康教育與健康促進工作模式方面的規章制度，加強社區內部健康教育管理人員結構的優化。社區健康教育與健康促進工作模式的一個重要功能就是能夠進行社區人員的裁剪，優化社區管理部門內部的人員結構，這需要可行的制度來保障。社區健康教育與健康促進工作模式管理部門的人員制度，它規定了社區管理部門內部對人員管理的標准與准則，強調了人員工作的合格標准，避免了人員在健康教育工作中的消極懈怠，在眾多制度中，獎懲制度與約束制度是社區健康教育與健康促進工作模式管理職能的重要組成部分，適當的人員獎懲使社區管理部門的內部人員結構形成有機的淘汰制度，能大大提升人員的工作效率，提高人員工資的熱情，也有利於提高專業人員的加入，保證社區健康教育與健康促進工作模式效果的最優化。

③ 健康教育工作制度

健康教育工復作管理制度
1、建立社區制健康教育網路，制定健康教育工作計劃，定期召開例會，依據社區主要健康問題，開展健康教育工作。 2、建立健康教育宣傳板報、櫥窗，定期推出新的有關各種疾病的科普知識，倡導健康的生活方式。
3、根據中心的計劃，大力推行社區健康促進工作，開展多種形式的社區健康教育。
4、針對不同人群的常見病、多發病開展健康知識講座，解答居民最關心的健康問題。
5、發放各種健康教育手冊、書籍、宣傳普及防病知識。使居民健康知識知曉率和健康行為形成率達到健康教育目標考核要求。
6、開通社區健康服務咨詢熱線，提供健康心理和醫療咨詢等服務。
7、利用居委會，定期針對不同人群進行健康教育知識講座。 8、健康知識宣傳欄或板報定期更換內容。
9、免費為轄區內居民建立健康檔案進行分類管理。 10、認真填寫並妥善保管各類有關健康及管理的各種資料。

④ 社區衛生服務中心有哪些管理條例

社區衛生服務中心工作管理制度
一、在地方政府和衛生行政部門領導下，依照《國家基本公共衛生服務規范》要求，積極開展以保護、促進轄區居民健康、提高生活質量為目的的社區衛生服務工作，認真落實完成各項基本公共衛生服務工作指示。
二、建立24小時值班制度。服務中心應診時間不少於12小時（08:00—20:00時），及時為轄區居民提供診療服務。
三、開展以轄區為范圍、家庭為單位、健康為中心、人的生命為全過程，以老年人、兒童、孕產婦、殘疾人和慢性病人為重點的集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導為一體的綜合性社區衛生服務。
四、堅持以健康教育為中心，見了健康教育管理網路，指定健康教育幾乎，開展咨詢、講座等各種形式的健康教育，指導並幫助轄區居民不斷提高健康水平。
認真執行會診、轉診制度。根據病情指導、幫助病人轉診。對疑似傳染病患者，在指導病人轉診的同時，應嚴格執行傳染病疫情報告制度。
五、教育職工樹立全心全意為人民服務的思想和良好醫德，改進醫療作風和工作作風，改服務態度。嚴防醫療事故和差錯發生。
六、建立並完善居民健康檔案。執行登記、統計制度、建立、健全項目登記、記錄；分檔管理，按期統計上報。
七、堅持崗位責任制度。做到因事設崗，因崗設人。
凈月社區衛生服務中心控煙工作制度
一、凡是本院職工在醫院內一律禁止吸煙。
二、凡禁止吸煙的公共場所，設置明顯的禁止吸煙標志；在禁止吸煙場所不得放置吸煙器具。
三、職工要發揚自覺、自律的精神，積極戒煙，做到不在公共場所吸煙。
四、病員、陪客及外來人員禁止在醫院內吸煙，要自覺遵守醫院的規章制度，積極做一個文明的市民。
五、採用控煙講座、宣傳版面、宣傳資料等形式向職工進行宣傳，使其知道吸煙危害健康的相關知識，從而積極配合禁止吸煙的有關規定。
六、控煙工作與精神文明建設以及綜合目標管理相結合，發現在禁煙場所的吸煙行為，對吸煙者進行勸阻、教育、視情節給予5—10元罰款。全體職工、保潔人員有勸阻吸煙的責任和義務。
凈月社區衛生服務中心精神衛生工作制度
1、成立中心精神衛生工作領導小組，建立精神衛生管理網路。
2、開展精神衛生流行病學調查，准確掌握轄區精神病人基本情況，實行動態管理，及時准確上報精神衛生工作統計報表。
3、開展重點人群的心理衛生咨詢、心理行為干預、精神疾病預防等服務，早期發現精神疾患病人。
4、開展對慢性或服用維持劑量葯物的精神病人診治，對新發現或疑似病人應及時轉診至上級專業機構確診。
5、建立隨訪制度。每年至少隨訪患者4次，以便及時掌握病情變化、治療情況、去向；填寫隨訪記錄，進行康復治療指導。
6、指導監護人督促病人按時服葯、觀察可能出現的葯物副作用反應和精神症狀，動員病人參加社區組織的康復活動。
7、病人就診或醫務人員到病人家中診療時，應有家屬或監護人陪同。
8、做好重點精神病人的管理，防止肇事肇禍事件的發生。
9、對「三無」精神病人登記造冊並上報；對生活困難、符合免費葯治標準的患者，幫助申請享受、發放免費葯物治療。

凈月社區衛生服務中心
健康教育工作制度
一、 加強中心健康教育工作的組織領導，健康教育領導小組各成員明確職責。
二、定期召開健康教育領導小組工作例會，研究中心和轄區居民健康教育工作，健全健康教育工作管理制度。
三、逐步完善轄區內的三級健康教育網路，和健康教育聯絡員保持良好的合作聯系。
四、利用宣傳欄、板報、講座、健康教育處方等形式進行宣傳，提高社區居民對健康知識和健康生活方式的認識和改進。
五、積極參加和配合市區組織的主題宣傳日活動。
六、開展控煙教育，加強控煙工作，逐步實現無煙醫院。
七、中心醫務人員對就診病人和住院病人進行針對性德特續性的健康教育。

凈月社區衛生服務中心居民健康檔案管理制度
一、居民健康檔案時進行衛生保健服務的客觀真實的記錄，是醫生工作的一項重要依據；
二、居民健康檔案時為轄區居民提供連續性、綜合性、協調性全程服務的動態記錄，必須如實填寫；
三、填寫居民檔案時，要按同意的規范來描述記錄；內容真實可靠，符合邏輯，不得隨意塗改，如有改動，責任人必須簽字，做到字跡清晰格式規整統一；
四、居民健康檔案管理設專人負責，編號由中心統一排序，以便查閱；居民個人信息保密，不得外泄；
五、居民健康檔案具有醫療保密性，未經准許，不得隨意查閱和外借；
六、居民復診時應持檔案信息卡，調取居民健康檔案就診，接診醫生根據復診情況，及時更新，補充相應記錄內容；
七、按照防盜、防曬、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等要求妥善保管居民健康檔案，確保健康檔案完整、安全。
凈月社區衛生服務中心慢性病管理制度
一、設專職人員負責慢性病管理工作；建立所轄社區慢性病防治網路；
二、根據轄區慢性病篩查結果及統計學分析資料，進行年底工作計劃和工作總結；
三、按照要求為轄區慢性病患者建立管理檔案，並實行分級分類管理；定期進行隨訪，每年至少4次，並做好記錄；
四、針對不同人群定期舉辦慢性病防治知識講座；針對不同人群開展行為危險因素干預活動；定期發放慢性病防治知識宣傳資料；
五、開設慢性病防治知識電話專線，常年為轄區居民提供慢性病咨詢服務；
六、為住院康復患者提供體育鍛煉場所；針對不同人群制定相應的體育鍛煉計劃，組織慢性病患者開展相應的健身活動；
七、建立慢性病各項工作登記和記錄，並按要求及時統計上報；
八、設慢性病門診，為轄區慢性病患者提供診療服務綠色通道。

⑤ 新建社區急需一份社區規章制度，哪位幫幫忙啊～！先謝了！！！

朝陽社區衛 生 制 度

一、 當日人員臨值日前一天下班前，把辦公室、衛生間、走廊清掃干凈，方可下班。第二天值日時，提前10分鍾到辦公室，辦公桌椅、沙發擦拭乾凈。

二、 當日垃圾當日處理倒掉，否則哪班遺留哪班處理。

三、 值日人員需調班要提前換班，經對方同意後，方可換班。

四、 文印室內不可吃零食。

五、 每月最後一周五下午為全體工作人員「衛生日」，清掃衛生。

朝陽社區財務管理制度

一、 實行「錢帳分離、日清月結、項目審批、定期審批、定期審核」的財務管理制度。

二、 嚴格執行資金支出的審批許可權，社區各項開支，堅持一支筆審批制，由主任簽字、民政副主任管錢、委員記帳，各項收支，要做到守有憑據，支有依據。

三、 各種費用支付合理，購置和復印須支出，上報主任，經主任同意後，方可支出，如不執行，誰支出，誰付帳。

四、 實行民主理財，定期自查，定期公布。

朝陽社區居 民 公 約
1、 民住戶團結一致，積極參與社區治安綜合治理同維護社區。
2、 增強防範意識，認真履行維護治安的職責，看好自己的門、管好自己的人、解決好自己的矛盾。
3、 居民住戶之間要遵紀守法，互相關照，互通治安信息。
4、 遇到可疑人要詳加盤問，發現問題要及時向社區辦公室或派出所報告。
5、 發現不法分子作案，要敢於挺身而出，將不法分子扭送公安機關。
6、 積極參加社區和派出所組織的普法宣傳，認真學習法律知識和治安防範培訓教材，增強法法和治安防範觀念。

社區協商議事委員會工作制度

一． 例會制度
協商議事委員會每季度由議事會主任或常務副主任負責召集並主持召開一次工作會議．其議題由由議事會主任或成員確定，也可由社區居委會提出．遇到重大問題和突發事件可臨時決定召開．根據會議議題可邀請社區有關人員列席參會．議事成員無正當理由不得缺席．
二． 討論表決制度
對社區內服務性機構提供的服務質量及涉及社區公眾整體利益的有關事務及時進行討論、表決．半數以上通過可形成決議或決定．討論表決前應廣泛徵求社區成員意見．表決結果應向全體社區成員進行通報．對服務質量較差、群眾意見較大的社區內服務性機構，協商議事委員會經過表決有權代表居民拒絕提供服務，同時向有關仲裁部門提出申請予以撤換．
三． 審議修改制度
年終議事會召開專題會議，聽取社區居委會年度工作匯報，並對下一年度社區發展規劃提出修改意見，根據年度工作匯報和群眾滿意情況對社區工作進行綜合評定。
四． 分片負責制度
協商議事會成員應按單位分片負責，同時負責向社居委轉達片區群眾的需求和意願，並將結果及時反饋給片區群眾。
五． 民主評議制度
社區成員和社區居民達標對議事會進行評議，對屢次未參加會議、發揮作用較差、群眾滿意比較低或其他原因提出辭職的議事會成員，由議事會表決後，建議召開社區成員代表大會重新進行推選增社。

黨員聯系群眾制度

1. 為進一步貫徹民主集中制原則，轉變幹部作風，密切聯系群眾，為黨委政府決策提供第一手資料，提高決策的准確性，制定本制度。
2. 實行領導幹部包片負責，一般幹部定期深入的聯系制度，深入居委會、支部、幫助解決實際困難。
3. 建立意見征詢制度，每半年組織一次，如因特殊情況可隨時組織。
4. 征詢對象：居委會幹部、黨員代表、群眾代表、退休人員代表。
5. 征詢內容：黨委、辦事處重大決策的落實情況，辦實辦好情況、幹部隊伍管理情況、幹部隊伍管理情況以及群眾反映的熱點、焦點問題等。
6. 征詢形式：可召開座談會、討論會、黨員議事會，群眾代表議事會，也可以發放征詢意見卡等形式。
7. 征詢的意見或建議要做好記錄逐條整理歸檔，經黨委會研究制定整改措施。

黨組織生活制度

黨組織生活會由書記主持、黨支部成員組成，每月組織召開一次。具體制度如下：
1、結合本單位實際，分析、討論在組織生活中存在的問題，並制定出解決問題的相應措施；
2、每月召開一次專題民主生活會；
3、批評，自覺接受黨組織的監督，做出表率；
4、對照中紀委「五不準」要求和省「十不準」要求等規定對照自己，做一名合格的共產黨員；
5、要密切聯系群眾，認真聽取群眾的意見。

黨支部黨員管理制度

1、共產黨員要認真學習馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論。從思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅持四項原則，堅持改革開放。
2、認真學習黨的基本知識，基本路線和基本理論。學習科學文化知識，不斷提高自身的政治業務素質。
3、經常向群眾宣傳黨的路線、方針和政策以及改革開放等時事政治 形勢。
4、要不斷增強黨性鍛煉，增強組織紀律性；按時參加組織生活和民主生活會，開展批評與自我批評；按時交納黨費。
5、要尊重黨紀國法，自覺抵制不正之風，端正黨風。講學習、講政治、講正氣，敢於同一切違反黨和人民利益的行為和錯誤作斗爭。
6、樹立全心全意為人民服務的思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
7、要積極參加支部組織的各項集體活動，每月至少做一件好事。
8、積極投身改革、發展和穩定的工作中；開拓創新，為振興經濟獻計獻策，提合理化建議。
9、堅持聯系群眾制度，做好對聯戶的包扶工作。
10、時時處處在工作、學習、生活、社會活動中起先鋒模範作用，見義勇為，扶正祛邪。
11、努力做好各自負責的工作，積極完成黨支部交給的任務。

計生幹部工作職責

1. 認真學習計劃的方針，政策及上級部門的計生工作精神。
2. 堅持把計劃生育工作納入重要議事日程，每年按時召開會議；研究解決計劃生育工作。
3. 支持計劃辦的工作，並督促檢查工作情況。
4. 搞好計劃生育精神文明建設，組織計生辦搞好各項活動。

計生宣傳教育制度

1. 在計生辦的領導下，完成計劃生育的各項工作，
2. 認真學習計劃生育的政策，法規、掌握政策，把好基層關。
3. 積極宣傳計劃生育的政策，法規、及優生育知識。
4. 摸清本社區的計劃生育的基本情況，建立健全各中博卡，記錄。按時上報各種統計表。
5. 做好避孕用具的發放工作及隨訪，經常宣傳避孕葯、具的作用方法。
6. 經常向領導匯報工作，反映情況，提合理化建議，當好領導的參謀。

社區與?v地單位信息通報或工作例會制度

社區要想將計劃生育工作搞好，必須和單位緊密聯系，為此特製定本制度。
1、 社區即要組織單位｛建築工的｝的領導和計劃生育專管人員；共同學習國家的法?簟⒎ü妗⒆齪每刂迫絲讜齔ぃ?優生、優育、優教這項工作。
2、 社區既要每月和?v地單位聯系，單位的出生，死亡，流動人員狀況的變化。
3、 ?v地單位及施工隊要及時通報育齡婦女的節育狀況，發現違紀及時處理，違法懲罰或退還原籍異處。
4、 各?v地單位每月向社區通報一次計劃生育，消滅違章方面的學習、宣傳、人員流動情況、互通信息。

計生協會制度

根據中華人民共和國人口與計劃生育法和山西省人口與計劃條例。結合南寨街辦精神。根據本社區實際制定本職責。
1、 協助落實國家的計劃生育政策和法?簟⒎ü妗⒁約叭絲謨爰蘋?生育方案。
2、 依法維護適齡群眾在計劃生育和生殖健康方面的合法權利，促進男女平等。
3、 向適齡群眾提供計劃生育和生殖健康方面的合法權利，提高他們知情選擇避孕方法的能力。
4、 杜絕不安全人工流產。
5、 在提供服務和信息時，對服務對象不能歧視不能因服務對象無支付能力拒絕服務。
6、 接受上級領導對計劃生育協會工作的檢查指導。

低保評審制度

為使社區低保工作更趨於規范化和制度化管理，同時使低保工作真正做到公開、公平和公正，社區成立了一個由社區幹部和社區內德高望重而又了解社區居民基本狀況的退休老幹部、老黨員、老工人組成的低保評審小組，具體參與社區每季一次的低保評定審議工作。
社區每季度將居民申報上來的低報材料，規整條理後，然後抽出一個工作日，將評審組成員請到社居委辦公室，對每一個申報低保的居民戶逐一審核評議，由社區低保員記錄評審內容。對於大家均無異議的居民戶，社區通過；對於有異議或爭議較大的居民戶，社區將擇日對其進行深入細致的入戶摸底，調查了解，如果確信有謊報或瞞報的，社區將取消其申報資格。
社區將充分尊重低保評審意見，而不使低保評審僅留於形式，讓低保工作落實到實處。

低保「兩榜」「五公開」制度

一、「兩榜」制度即是在社區內實行社區審核後上報街辦前，公布低保一榜花名，公榜三天，主要是接受社區居民監督，看是否有異議，而後上報街辦審批，再經區民政局審查後公布第二榜。兩榜公示都要拍照備案，並及時通知街辦。
二、 「 五公開」制度即是指在兩榜公示的內容中，必須對低保對象姓名、家庭人口數、家庭住址、保障金額以及社區舉報電話進行公布，以接受群眾監督。

社區低保戶管理制度

為加強對我社區低保戶的管理，使我區的低保工作能夠規范化，特社制定了低保戶管理制度：
一、社區將每季的低保戶都建立了詳盡的花名台帳，並實行「ABC」管理制度；
二、社區與各低報戶都簽訂了《低保人員參加社區公益性服務活動協議》，以相互制約；
三、社區定期入戶抽查低保戶，了解他們的現狀，對存在問題要及時發現解決。

社區低保戶學習制度

為認真貫徹落實南寨街辦新制定的《低保工作細則》，提高我社區低保戶的整體素質，結合我區實際情況，社區特製定了低保對象的學習制度，具體內容如下：
一、社區低保戶每周二下午3：00～5：00必須來社區參加社區舉辦的各類學習講座，並組織討論，不定期交回學習筆記與心得體會。無故不到，累計三次以上者，將考慮取消其低保資格。
二、社區不定期組織低保人員學習國家的大政方針政策，使低保對象了解、掌握黨和政府的社會保障政策，自覺遵守低保工作的有關規定。
三、社區還將組織低保人員學習一些下崗成功人士的成功經驗，鼓勵低保人員自強、自立，走出生活低谷，再創美麗人生。
社區低保人員必須嚴格遵守社區制定的學習制度，相互監督。

社區公章保管及使用制度

1、 社居委公章，由主任負責管理，若主任外出，可授權副書記代行，但要對公章的保管、使用負責。
2、 社區主任對需蓋公章的表格、文件、證明材料等審核後，蓋章。對加蓋公章的真實性負責。
3、 凡是由於自身原因造成公章使用錯誤，或不慎丟失公章的，將追究責任，嚴肅處理。
4、 工作變動時，要嚴格履行交接手續。
5、 公章的銷毀、更新、變更均須通過接辦統一處理。

志願者管理制度

建立社區基層工作網路，居委會要定期召開志願者會議，負責居民的日常工作及突發性事件的處理。即：組織居民小組學習、信息收集、綜合治理、治安防範、環境衛生等工作。
1、 隨時走訪老齡人、病人、困難戶，並及時提供幫助。
2、 隨時反饋婚嫁、喪、計生、人口用工情況。
3、 隨時反饋常住人口變動情況。
4、 隨時反饋治安、防患、信息。
5、 定期召開會議，達到居民自治、自我教育、共建共享、安定團結、繁榮社區的目的，營造一個和睦的良好氣氛。
6、 擴大志願者隊伍，增加志願者人數，提高社區文明程度。

社區財產管理制度

凡社區購置或單位贊助的辦公用品及其他設施，均應登記入冊，並專人妥善使用、維護、保管，不得隨意轉借他人，離任時做好交接工作。

環境美化、綠化、衛生管理監督制度
1、 社區環境優美，綠化工作由駐地單位負責工程立項投資並落實，按照上級要求進行，社區配合。
2、 社區環境、衛生應由駐地單位負責清掃，清運。社區監督。
3、 社區內的小商小販以及服務網點，由社區和駐地單位共同管理。社區負責收取一定的攤位費，並負責監督清理市場衛生。

警 務 室 制 度
1、管理人員統一著裝，文明執勤，嚴格管理。

2、對出入陌生人員詳細詢查，並辦理出入登記手續。

3、遇有矛盾激化或對違反規定不聽勸阻的，及時匯報給派出所，予以處置。

4、工作時間不得擅自離崗，不得遲到早退。

5、對居民需求，及時辦理、登記，耐心、熱情接待每一位需求居民，做好善後工作。

6、勤巡邏、多下戶，及時了解、排解不穩定因素，做好社區穩定工作。

鄰里和睦相互關照制度
1、 社區要在定期在黑板上宣傳法律知識、精神文明「四防」知識，提高居民法律防範意識及精神文明素質。
2、 居民要互相關心、互相幫助，增強防範意識和互助意識。
3、 居民應是外出，要鎖好門，向鄰居打招呼或門衛打招呼；長期外出的，要和值班室聯系進行重點防範。
4、 小區內管理人員對居民未推回的自行車、為收回的衣物或其他物品要及時通知戶主收回。

綜合治理領導組工作職責
1、 貫徹黨和國家關於「綜治」工作的方針政策。
2、 分析本地區治安形勢，對本社區社會治安工作作出安排並督促實施。
3、 對本地區出現的問題要及時解決，重大問題上報。
4、 協助駐地單位維護好本單位職工宿舍的治安。
5、 組織好護員隊伍工作，鐵路護路工作，矛盾排查，流動人口等方面的工作。

鐵路護路領導職責
1、 宣傳愛路護路工作。
2、 經常研究如何開展護路工作。
3、 與小學生、殘疾人、駕駛員等簽訂愛路護路責任書。
4、 組織好鐵路護路隊工作。
5、 經常檢查轄區內鐵路段的治安、衛生等工作。

護樓院隊職責
1、 堅持每日責任區域內完成樓院看護，治安防範，安全防火工作。
2、 對進入責任區的外來人員，嫌疑人員進行詢問，密切關注其動態。
3、 制止違反治安管理行為及其他違法犯罪活動。
4、 加強小區偏僻處和出入口的安全防護工作，消除治安「死角。」

治保會工作職責
1、 傳教宣育群眾，增強自治觀念和安全防範意識。
2、 組織群眾開展治安聯防、巡邏、安全檢查等工作。
3、 對有輕微違法、犯罪人員進行幫教，對被判處管制、監外執行、緩刑、假釋、保外就醫的犯罪分子進行監督考察。
4、 協助公安機關保護案發現場，提供破案線索。
5、 制定治安公約落實治安責任制。

禁毒領導職責
1、 宣傳禁毒工作。

2、 對本轄區內吸毒種毒的情況經常排查，並及時處理。

3、 幫助吸毒人員戒毒。

愛路護路公約
1、 維護鐵路治安秩序。
2、 不侵佔鐵路建設用地，不在鐵路上私設交道口和人行過道。
3、 不攔截列車及在鐵路上鋪擺放障礙物。
4、 不在鐵路線上、橋樑上、涵洞里行走，坐卧、逗留。
5、 不哄搶、拆卸、盜竊鐵路運輸物資和路采、路料。
6、 如遇大風、暴雨、發現鐵路塌方等險情應妥善處理，並同時報告就近車站和公安機關。

安 全 檢 查 制 度
1、在街辦安全主管單位及公安機關的協助下，定期對社區居民進行安全知識普及教育。
2、對所轄區域要經常性的進行安全防範檢查；對駐地單位及居民家中防範措施不夠的，應通知其盡快改進。
3、定期對文化娛樂場所、社區服務場所、駐地單位等進行防火、防災害事故的檢查。
4、建立《小區安全檢查登記簿》，每次檢查應及時通知主管部門。
5、對社區駐地單位安全檢查要月有檢查，季有小結，年有總結。

安全消防制度
為了貫徹國家抓好消防工作的指示要求，切實加強我社區消防安全工作，根據街辦要求，特製定我社全全消防責任制如下：
一、 加強安全消防知識的宣傳。增加居民預防、自防、自救的意識，提高防範的能力。
二、建立安全消防制度及消防安全聯絡網。各國營、民營企業、社區實行一把手負責制，副主任負責民營企業、委員負責居民區。企業及居民分片建立網路信息隊伍，企業建立安全檔案，做到責任到人。發現問題及時解決、及時上報。在節假日做好值班安排，嚴格交接班手續和值班記錄。
三、定期對安全信息源傳遞信息，進行安全知識培訓，提高安全隊伍的素質。
四、定期進行安全消防檢查，發現消防措施不得力或有事故隱患及時處理或上報。

殯改工作管理制度
1、 社區與駐地單位離退休辦直管領導共同管理本社區殯改工作，隨時聯系協調殯葬有關事宜。
2、 建立樓院長為信息管理員的三級網路隊伍， 及時傳遞信息。
3、 社區協助駐地單位紅白理事會，處理喪亡人員善後事宜，並協助辦理喪亡職工「四聯單」。
4、 搞好殯改宣傳，特別是清明、七月十五（農歷）、十月初一、三大祭日大宣傳。營造文明節儉辦喪事的新風尚。
5、 隨時搞好殯葬喪亡人員記錄。

關心下一代領導組職責
關心下一代領導組，主要負責本社區青少年的教育，並組織青少年參加社會的公益性勞動。關心和關愛青少年的成長。
一、 結合黨和政府的方針、政策，組織青少年進行愛黨、愛國、愛社區的活動，定期研究青少年培養教育工作。
二、開展維護青少年合法權益的咨詢與投訴活動，確保青少年的健康成長，對一些殘疾青年及時助學助貧。
三、利用「六一」、「六二六」活動，開展一些有意義的健康教育、品德教育活動。對一些犯罪青少年及時進行幫助。
四、在我社去爭取實現青少年無違法、無犯罪、無失足的活動，為美化社會政治環境貢獻力量。

家庭病床管理制度
一、 建立社區醫療服務站，社區家庭病床制度，護理小組形成家庭病床管理網路，分工負責患者醫療和社區管理制度，（醫療服務站負責醫療、家庭負責護理、社區負責管理）。
二、 醫療服務站，建立家庭病床，病歷和患者醫療卡，社區醫療服站，醫師隨訪隨治，送醫送葯，做好醫療查房制度和護理記錄。
三、 社區醫療服務站，醫師必須做到禮貌，優質服務認真負責，開展心理疏導和工作，同時、搞好醫療服務。
四、 對行動不便老年人，適合家庭病床的老年人開展服務，對重病老年人和不適合開設家庭病床的老年人，協助家人，採取住院治療。

老年人醫療保障制度
為了確保老年人就醫方便，解決一些老年人就醫困難社區和社區醫療服務點，制定了醫療服務辦法
二、 醫療服務點為老年人就醫提供方便，對70周歲以上老年人就醫，予以優先，對行動不便老年人設立家庭病床，開展巡迴醫療等服務，提供為老年人義診。
三、 社區請有關醫務人員開展各種健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保護意識。
四、 老年人患病，本人和贍養人確實無力支付醫療費的，當地人民政府根據情況給以幫助，並可以提供社會救助。

計 生 制 度
1、 根據社區的實際基本情況，嚴格執行計劃生育條例。
2、 計生領導成員每月一次例會，時間為每月11日下午召開。
3、 計生宣傳員每月一次，有事必須請假。
4、 定期對重點戶進行走訪，及時發放計生葯具。
5、 及時反饋信息，杜絕計劃外生育。
6、 搞好計生宣傳工作。

包干管理制度
1、 按本區人口分布狀況，居委幹部分片負責。分工如下：
李煥梅：銀校宿舍 501樓 502樓 503樓 新華樓
朱錦萍：衛東62樓?D?D67樓
糧食局1樓－—2樓
王新華：衛東68樓——69樓
新1樓—5樓
黃玉蓮：朝陽花園1樓 2樓
李秀麗：朝陽花園3樓 6樓
李 紅：朝陽花園4樓 5樓
張俊傑：朝陽花園7樓 8樓
王反珍：朝陽花園9樓——16樓
2、 包片職責：
負責常住人口、流動人口的管理登記。
負責本區困難戶、殘疾人、軍烈屬、老齡人的服務。
負責本區治安、環境的管理監控。
負責本區計劃生育、新生兒入戶、登記婚嫁迎娶信息，為寄生提供准確的人口管理數據。

工作分工制度
主 任：王秀麗 負責全面工作，創建工作。
副書記：王反珍 負責黨建工作，監管社區精神文明工作。
民政副主任：李煥梅 負責社區社保、低保、民調、殘聯、老齡、擁軍優扶、捐助。
計生服務員：王新華 負責社區計生、計協工作，兼管婦聯、未成年人教育。
委員：朱錦萍 負責社區治安、衛生、城建、幫教、安全、綜治工作。
社保員：張俊傑 負責社區離退休人員登記、立冊，辦理《失業證》、《再就業優惠證》。
低保員：李紅 負責社區低保收審工作，組織低保人員學習、參加各種公益活動。
綜合服務員：李秀麗 負責社區殘疾工作。
黃玉蓮 負責協助委員工作，監管社區團組織工作。
治保副主任：馬向林 負責社區治安、兩放人員幫教、監控及流動人口的管理。
文藝宣傳副主任：張念冀 負責社區文藝活動、搞好宣傳。

社區老齡幹部工作職責
1認真貫徹執行黨的各項方針，政策、 法規，建立健全老年人各項制度，制定老年人工作年度計劃，搞好宣傳工作；
2健全老年人協會組織，完善各項規章制度，充分發揮職能作用；
3聽取老年人意見，反映老年人需要，宣傳老年人事業，做好老年人的建卡登記和各種檔案資料的管理工作
4走訪、慰問老年人，積極幫助貧困老年人做好事
5在99重陽節老年節，開展為老年人服務，為老年人做一些體檢，
開展老年人文體活動。調動老年人積極參與社區各項活動。豐富老年人的生活。
6負責老年人維權示範崗工作，做好老年人法律援助和維權工作。
7積極組織開展扶老助老志願者活動。
8負責老年人工作各類報表的收集、整理工作。

⑥ 社區衛生服務中心的工作制度

1．在地方政府和衛生行政部門領導下，根據黨的方針政策全面開展中心工作，積極開展以保護、促進人民健康、不斷提高居民生活質量為目的的社區衛生服務工作，認真落實各項衛生工作指標。
2．開展以社區為范圍、家庭為單位、健康為中心、人的生命為全過程、以老年、婦女、兒童和慢性病人為重點的集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導為一體的綜合性社區衛生服務。
3．接受各專業防治、保健機構的業務指導。
4．負責領導制訂中心工作計劃，按期布置、檢查、總結工作，並向上級領導機關匯報。
5．負責組織檢查醫療、護理、防保工作，定期深入門診、病房、社區站並採取積極有效措施，保證不斷地提高醫療質量。
6．保證醫療安全，積極開展安全、有序的雙向轉診服務。
7．教育職工樹立全心全意為人民服務的思想和良好醫德，改進醫療作風和工作作風，改善服務態度。督促檢查以崗位責任制為中心的規章制度和技術操作規程的執行，嚴防醫療事故和差錯發生。
8．根據國家人事制度，組織領導中心工作人員的聘任、晉職晉級、獎懲、調動及提升等工作。
9．加強職工技術培訓，努力開展新技術、新項目，不斷提高醫療技術水平。
10．加強對後勤工作的領導，檢查督促財務收支情況，審查預、決算，審查物質供應計劃。
11．及時研究處理社區群眾對中心工作的意見。

⑦ 健康社區的標準是什麼

健康社區的標准如下。
健康社區價參考標准一級指標二級指標指標解釋評分標准分值考核辦法一、組織管理(20分)承諾倡導居委會/行政村承諾建設健康社區/健康村。居委會/行政村採取簽署承諾書等形式,承諾開展健康社區/健康村建設工作,得2分。2聽取匯報查閱檔案現場查看采収召開全體居民大會、倡議書入戶、戶外公共牌等形式,倡導轄區各單位和家庭戶積極參與健康社區/村建設。采収召開全體居民大會、倡議書入戶、戶外公共牌等形式,倡導轄區各單位和家庭戶積極參與健康社區/村建設,得3分。3協調機製成立社區/行政村主要負責同志參加的健康促進社區領導小組,明確職責分工。成立主要領導牽頭的領導小組得2分。2每季度召開工作例會,討論社區主要健康問題並提出具體應對措施。每年召開工作例會4次得3分,3次得2分,2次得1分。3規章制度將健康促進社區/健康村建設納入社區發展規劃。納入社區發展規劃,得2分。2制定促進社區健康的規章制度和相關措施,如改善社區環境衛生、落實公共場所無煙、促進居民采収健康生活方式、預防控制重大疾病和突發公共衛生事件、困難家庭健康幫扶措施等。制定促進社區健康的規章制度和措施,每制定一條得1分,累計不超過3分。3組織實施有專人負責健康社區工作,定期接受健康促進培訓。有專人負責健康社區工作,得1分。每年接受健康促進培訓達2次得1分,1次得0.5分。2一級指標一級指標指標解釋評分標准分值考核辦法一、組織管理(20分)組織實施制定健康促進工作計劃,定期總結。

⑧ 社區文化活動室規章制度

社區文體活動中心規來章制度源

為活躍社區職工和廣大居民群眾文化生活，切實維護社區機關正常工作秩序，加強活動室管理，確保安全、防火，保持環境衛生，有效利用現有資源，根據工作實際，特製定本制度。

一、文化活動室由社區指定專人負責日常管理，其職責主要是按規定時間開關門，保持室內清潔衛生，維護、維修活動器材設備。

二、文化活動室的開放時間為：每個工作日的下午16：00—18：00，節假日全天開放。活動人員必須遵守開放時間，不得隨意要求提前或延長，特殊情況另行安排。

三、凡來文化活動室參加活動者須自覺遵守活動室制度。要講究文明禮貌，禁止大聲喧嘩，保持室內安靜。注意公共衛生，不得吸煙，不隨地吐痰，不亂丟果皮紙屑。

四、活動人員請按照器材使用規則安全使用，愛護室內乒乓球桌、棋牌桌、健身器材等設施，如果人為損壞，照價賠償。活動器材不得向外借用。

五、不帶中小學生和學齡前兒童入室活動。

六、活動結束後將活動器材歸放原位，關閉門窗、電源。七、為不斷改善活動室的管理服務工作，活動者要積極配合工作人員搞好管理工作，並歡迎提出批評和建議。

⑨ 如何完善社會制度來降低健康風險從而保障公眾的健康

這是張怡恬作者的一篇稿子，有些觀點非常有見解，你不防看看，希望對你幫助！

善社會保障實現共建共享
――訪中國社會保障發展戰略研究項目主持人鄭功成教授

張怡恬

中國社會保障發展戰略研究項目，是在中央領導同志關心下，在主管部門大力支持下，由學術理論界組織開展的一個重要研究項目。該項目於2007年5月啟動，經過全國眾多學術機構和200多位專家學者的積極努力，目前已取得階段性成果，並引起廣泛關注。為什麼要開展社會保障發展戰略研究？這項研究要解決哪些主要問題？已取得的階段性成果包括哪些內容？帶著這些問題，記者日前走訪了該項目主持人――中國人民大學鄭功成教授。
記者：社會保障制度建設是事關基本民生和國家長治久安的基本制度安排。開展中國社會保障發展戰略研究，有什麼重要意義？

鄭功成：本世紀頭20年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是社會保障制度建設的關鍵時期。目前，我國發展已經站在新的歷史起點上。國家財力的增強、黨中央對民生問題的高度關注和中央政府的大力推動，使我國社會保障制度建設進入快速發展階段。然而，社會保障制度建設還滯後於經濟社會發展的需要。一方面，社會保障制度改革取得了巨大成績，沒有社會保障制度改革，國有企業改革不可能成功，市場經濟改革帶來的社會風險不可能化解，也就不可能有今天的經濟社會發展成就。但另一方面，實踐中的部門分割、試而不定和統放不分，又造成了社會保障制度的地方化、碎片化。社會保障制度的地方化會形成並固化地區差別條件下的地方利益，社會保障制度的碎片化會損害這一制度的完整性與系統性。同時，在認識上也存在對社會保障制度的發展規律認識不清以及誤讀、錯判我國社會保障制度建設情況等問題。實踐和認識上存在的這些問題，既制約了社會保障制度自身的發展，也制約了社會保障對經濟社會協調、健康發展的促進作用和實現全體人民共享發展成果功能的發揮。因此，在尊重國情和遵循規律的前提下，科學地規劃和設計社會保障未來的發展戰略，對推動科學發展、促進社會和諧有著十分重要的意義。

開展中國社會保障發展戰略研究，就是要匯集我國社會保障理論學術界的集體智慧，探索社會保障發展的理念與規律，規劃中國特色社會保障制度的體系結構、運行和監管體制，明確我國社會保障制度建設的目標、進程與步驟等，從而為我國社會保障制度改革和建設提供依據。

記者：目前項目研究的進展如何，取得了哪些階段性成果？

鄭功成：該項目研究正式啟動以來，已經在全國范圍召開了14次分片專家座談會，並先後到多個省市開展專題調研與問卷調查，還進行了專門的國際考察與交流活動，使我們對社會保障制度及其建設目標和發展路徑的認識得到了深化。在研討與調研中，大家普遍認為，我國需要加快建設健全的社會保障體系，逐步使經濟發展成果通過社會保障制度安排轉化為切實的國民福利。實現發展成果的普惠和共享，是社會保障制度建設的本質要求。如同市場機制天然追求效率一樣，社會保障制度的出發點與歸宿都天然地表現出對社會公平的追求。市場機制是經濟增長的動力系統，而社會保障則是經濟社會的穩定、協調與促進系統。兩者功能的有效發揮，是整個經濟社會良性發展的基本條件。我國社會保障制度建設應基於國家的整體利益，著眼於增進人民福祉；社會保障制度的設計需要從全局與長遠出發，不能偏向某一部分人群。建設一個能夠公平惠及全體國民的健全的中國特色社會保障制度，應成為我國社會保障制度建設的目標與方向。

記者：對社會保障制度的中國特色應該如何理解？

鄭功成：社會保障制度的中國特色，主要體現在以下幾個方面：

尊重我國的現實國情。重視我國正處於並將長期處於社會主義初級階段、城鄉之間與區域之間發展不平衡的現實，重視社會保障制度建設中部門分割、制度不健全的狀況，深刻認識加強社會保障制度建設是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、完善社會主義市場經濟體制、深化改革的重要內容。

重視家庭保障與社會互助的傳統。社會保障制度建設不是要替代家庭保障，也不是要取消鄰里互助、職工互助和單位保障等，而是要將傳統的家庭與互助保障和現代化的社會保障有機結合起來，在政府主導下，充分調動社會、單位、家庭與個人的積極性，使社會保障制度建立在合理的責任分擔機制之上。這是這項建設實現可持續發展的重要條件。

採取漸進性的發展方式。保障不足與不同群體待遇差距較大，是我國社會保障制度建設面臨的主要問題。受財力所限，在短期內建立一個高水平、廣覆蓋的社會保障制度並不現實。因此，社會保障的發展應當遵循循序漸進的原則：從打破不公平入手，確保人人享有低水平的、有差別的社會保障，然後逐步縮小不同社會群體的社會保障差距、形成較公平的社會保障體系，最終建立統一的、生活質量型的社會保障體系。當前，應盡快構建覆蓋城鄉居民的社會救助制度和醫療保障制度，免除全體國民的生存危機和疾病憂慮，同時推進老年保障事業的全面發展，切實解除人們的老年後顧之憂。在社會保障制度改革的推進方式上，實行「老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法」，即通過年齡或者代際劃分的方式來確立新的公平制度。在保障內容方面，應建立包括社會救助、社會保險、社會福利三位一體，經濟來源保障、服務保障、精神慰藉保障三層結構，一般性保障措施與專項保障措施相協調的完整的社會保障體系。我國未來的社會保障制度建設應該邁向全面化和立體化，以政府主導的基本保障為主體，同時發展市場化的高水平保障和民間組織的補充性保障。

記者：建立健全中國特色社會保障制度，目前需要解決哪些突出問題？

鄭功成：首先，應樹立公平、正義、共享的價值觀。只有確立這樣的價值取向，社會保障制度才能步入健康持續發展的正確軌道。其次，應加快促進社會保障制度建設由不穩定試驗狀態走向定型、穩定和可持續發展。定型、穩定的制度安排，有利於增強國民的安全感以及對未來發展的良好預期、降低制度改革與建設的成本，有利於建立統一的勞動力市場、實現勞動力的自由流動與人力資源的優化配置，有利於全面發揮社會保障制度維護公平、實現共享、促進發展的功能。第三，應明確政府的主導責任，明晰責任分擔機制。政府主導是現代社會保障的重要特徵。我國社會保障制度從「國家―單位保障」向「國家―社會保障」轉型的過程中曾出現從政府包辦滑向過度強調家庭和個人責任的傾向，這直接導致制度建設中的公平性不足、有效性不高。所以，明確政府的主導責任，明晰各個責任主體的責任分擔機制，是當前社會保障制度建設的關鍵。第四，應妥善處理好相關關系。在理念方面，需要平衡好公平與效率、政府與市場、權利與義務、中央與地方、民族性與國際性、社會保障與家庭保障的關系，這有利於從整體上把握制度建設的方向。在制度建設方面，需要增強社會保障政策與勞動就業、公共財政、人口、公共衛生、產業發展政策等的協調性，注重發揮相關制度安排的綜合效能。 摘要：本論文從制度與實踐關系的角度探討就業和社會保障問題。論文認為，目前國家在針對失業現狀採取的就業和社會保障制度改革推
進的速度是很快的，但從目前的情況看仍然存在許多迫切需要解決的問題，在針對就業和社會保障需求的復雜性、動態性等特徵進行系統分析的
基礎上，提出有針對性的建議。
關鍵詞：社會保障制度；就業；失業；制度實踐失業問題是我國所面臨的最嚴峻挑戰之一。在應對這個挑戰的過
程中， 政府的戰略選擇經歷了一個重要的轉變。從最初實行再就業工
程，在世紀之交的幾年中逐漸過度到，採取「再就業」和「失業社會保障」
雙管齊下的方針，來應對嚴重的失業問題。因此，促進就業和健全社會
保障體系是我國經濟發展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標，兩
者之間有著緊密的內在聯系。
一、就業與社會保障的關系
目前我國正處於失業最高峰時期，從20 世紀90 年代中期至今，
我國下崗失業的總人數一直有增無減，特別是隨著並軌工作的逐步推
進，城鎮登記失業人數急劇攀升。在應對當前現狀時，我們有必要理清
就業和社會保障的根本關系，這對於我們解決失業問題有著非常必要
的意義。
就業與社會保障分屬不同的范疇。就業主要屬於經濟發展的范疇，
充分就業是各國宏觀經濟追求的目標， 就業狀況也成為經濟發展狀況
的重要指標之一。正如經濟發展需要與社會發展要相協調，促進就業同
樣也需要與社會保障發展相協調。在就業壓力較大時，首先要積極擴大
就業，並通過適度的社會保障來促進就業，社會保障改革與發展至少應
以不妨礙就業為前提； 而在就業壓力相對較小、就業比較充分的情況
下，則應該加快社會保障制度建設，根據經濟發展狀況擴大社會保障的
范圍、適當提高保障水平。
二、當前就業格局的變化與社會保障制度實行中的問題
（一）新就業格局的變化給社會保障帶來前所未有的沖擊
由於我國新增勞動力規模巨大， 農村勞動力還需要持續不斷地向
城市轉移，因此就業壓力將長期持續存在。不僅如此，近年來，隨著經濟
轉型和結構調整，特別是加入wto 之後面對經濟全球化、國際競爭加
劇的大環境，我國就業格局發生了明顯變化：
就業市場化。在向市場經濟轉軌過程中， 勞動力市場逐步發育完
善，城鄉統一的勞動力市場初步形成，計劃用人機制被基本摒棄，就業
市場化格局已不可逆轉，其結果是就業雙向選擇，人員在企業之間、地
區之間、城鄉之間流動加速，供求矛盾顯性化，失業已成為社會經濟生
活的「常態」。就業方式和渠道多元化。一方面，伴隨著結構調整，股份
企業、私營企業、外資企業及個體經濟成了新增就業的主渠道，而國有
經濟單位正規就業一統天下的就業局面已成歷史另一方面，由於產業
結構變動及全球化導致的劇烈市場競爭，正規就業相對萎縮，勞動力市
場中的部分弱勢群體， 特別是下崗失業工人在激烈的就業競爭中不得
不進入了非正規的靈活就業領域。此外，從就業的產業結構角度看，第
一產業就業大幅下降，第三產業明顯上升。就業格局的深刻變化，給社
會保障帶來了前所未有的沖擊和挑戰，制約了社會保障事業的發展，也
損害了勞動者依法享受社會保障的權益。
（二）新舊體制銜接的困難1998 年以來，中央政府提出「三條保障線」政策：國有企業下崗職工
在就業服務中心最長可領取三年的基本生活費； 三年期滿仍未實現再
就業的，可繼續領取失業保險金，領取時間最長為兩年；享受失業保險
金期滿仍未就業的，可申請領取城市居民最低生活保障金。為實現失業
保障的社會化，從2001 年1 月1 日起實行「兩條保障線」政策，國有企
業原則上將不再建立新的再就業服務中心， 下崗人員原則上不再進入
再就業服務中心，而是與企業依法解除勞動關系，按照規定享受失業保
險待遇，實現下崗與失業並軌。不過，這新舊兩種社會保障體制如何銜
接的問題，不論在實踐中還是政策研究中，都是一個難點。目前來看，從
舊體制向新體制的過渡，存在以下三個方面的困難：第一，「下崗」轉「失
業」存在困難。第二，集體企業下崗職工進入新體制存在困難。第三，下
崗失業人員再就業之後的合法權益得不到保障。（三）社會保障制度普遍原則下的實質性不公平
下崗失業人員內部卻具有很強的異質性， 按照與原有單位關系的
不同，可劃分為四類下崗失業人員，即國有企業失業人員、國有企業下
崗職工、集體企業下崗職工和「放長假」人員。四類不同的身份即意味著
他們在失業保險、養老保險、醫療保險等方面享有不同的待遇。一般來
說，對於已經解除勞動關系的國有企業失業人員而言，養老保險已經由
原來的單位足額交齊，失業後續保即可，他們往往比較願意續繳。而對
於大部分無法解除勞動關系的下崗職工和「放長假人員」，個人賬戶不
實的情況較多，續繳養老保險相對困難。此外，在職職工與下崗失業人
員的差別、下崗失業人員內部的差別非常顯著，但養老、醫療等社會保
險是按照普遍原則征繳費用的。因此，在目標人群的身份、收入等因素
存在種種不同的情況下， 看似程序公平的社會保障制度在實踐中困難
重重， 公平的效果也沒有足夠彰顯， 反而在某種程度上帶來更大的不
公。這主要體現在以下兩個方面：第一，身份認定不能代表下崗失業人
員的全部。第二， 社會平均工資不能代表下崗失業人員的客觀經濟收
入。這樣就導致了實際結果與目標相背離的現象。建立失業社會保障制
度的初衷是為了確保失業者的基本生活，但社會保險設定的高門檻，卻
致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業人員， 難以進入門檻
較高的社會保障體系，陷入越來越貧困的境地。
（四）現行社會保障制度和管理方式不適應促進就業的需要
一是覆蓋面窄。二是現行社會保險制度是針對有固定用人單位的
正規就業形式設計的，費率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利
於企業，特別是中小企業和非公有制企業吸納就業者，也不利於鼓勵勞
動者從事各種靈活就業。三是管理服務不適應就業多元化的需要。四是
失業保險的促進就業功能未能充分發揮三、關於促進就業和解決社會保障制度的幾點建議
（一）根據就業市場化和多元化的要求，審慎地調整基本社會保險
制度，改善管理。
（1）保障水平要適度。社會保障標準的確定，要同現階段經濟發展
水平相適應，既要保證基本生活需要，又要有利於促進就業和再就業。
（2）保障范圍要不斷擴大。目前，我國就業渠道、方式又發生了重大變
化，要求必須不失時機地擴大基本社會保障的覆蓋范圍。（3）管理服務
要靈活。一是管理服務的形式和方法要進一步改革完善。二要為人員流
動創造條件。（4）要切實減輕企業負擔。
二是為滿足不同群體的不同需求，減少基本保險制度的調整難度，
應加快推進建立多層次社會保障制度。
應加快立法，完善有關的政策法規，培育和完善資本市場，加強對
基金運作監管，以推動我國多層次社會保險體系建設。只有這樣才能減
少我國基本社會保險制度調整的阻礙， 緩解我國基本保險制度的收支
危機。
三是採取切實措施，擴大失業社會保障的覆蓋面。在體制方面，解
決社會排斥的問題。在妥善處理新舊體制銜接中出現的問題，增加財政
投入，保證下崗失業人員順利進入社會保障體系。將有關的並軌政策延
伸到集體企業職工，消除由所有制身份造成的社會排斥。