北京市審計條例

『壹』 北京市實施《住房公積金管理條例》若干規定的條例內容

第一條 為實施國務院《住房公積金管理條例》，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條 本市行政區域內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督，應當遵守國務院《住房公積金管理條例》和本規定。
第三條 北京住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）是本市住房公積金管理的決策機構。
管委會委員中，市人民政府負責人，房改、財政和審計等部門負責人，人民銀行、國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局等有關部門代表，法律、金融和住房等方面有關專家佔三分之一；工會代表和職工代表佔三分之一；單位代表佔三分之一。在管委會中，中央國家機關、中共中央直屬機關和北京鐵路系統的委員佔三分之一。
第四條 北京住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）為直屬市人民政府、不以營利為目的的獨立的事業單位，負責承辦管委會決定的有關事項，依法履行本市住房公積金管理運作及執法監督等職責。
管理中心設立中央國家機關分中心、中共中央直屬機關分中心和北京鐵路分中心。分中心的業務范圍按照國家和本市有關規定確定。
第五條 下列單位及其在職職工應當繳存住房公積金：
（一）國家機關；
（二）國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、其他城鎮企業；
（三）事業單位；
（四）民辦非企業單位；
（五）社會團體。
第六條 管委會根據本市經濟、社會發展等具體情況，可以適時擬定住房公積金繳存比例的調整方案，報市人民政府批准後，向社會公布執行。
第七條 管理中心應當於每年7月31日前，向社會發布住房公積金對賬公告。
管理中心或者受委託銀行應當於每年8月31日前，向單位及其在職職工發放住房公積金對賬憑證。
管理中心或者受委託銀行應當向繳存單位和繳存職工提供准確、便捷的住房公積金賬戶信息查詢服務。
管理中心、受委託銀行及其相關工作人員應當對職工的住房公積金賬戶信息保密。
第八條 管理中心應當為住房公積金繳存職工發放住房公積金卡或者住房公積金存摺，作為繳存住房公積金的有效憑證。
第九條 單位應當依法為職工辦理住房公積金賬戶的設立、轉移、封存、注銷等相關手續。
單位不為職工辦理住房公積金賬戶轉移、封存和提取等手續的，職工可以憑有效證明材料申請管理中心督促單位辦理，經督促仍不辦理的，管理中心可以依職工申請辦理。
第十條 單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得少繳、多繳或者逾期繳存。
單位多繳住房公積金的，管理中心應當依法退回。
繳存住房公積金確有困難的單位，可以按照規定申請降低繳存比例或者緩繳，每次申請期限不超過1年。
第十一條 單位合並、分立時，應當為職工補繳未繳和少繳的住房公積金。無力補繳的，應當在辦理有關手續前，明確住房公積金繳存責任主體。
單位撤銷、解散或者破產時，應當按照國家和本市有關規定，清償欠繳的職工住房公積金。
第十二條 在管理中心繳存住房公積金的在職職工和在職期間繳存住房公積金的離退休職工，購買、建造、翻修、大修自住住房時可以申請住房公積金貸款，也可以在辦理商業銀行個人住房貸款時，申請管理中心給予貼息。貼息的具體辦法由管委會制定。
第十三條 住房公積金貸款的最高貸款額度由管理中心根據本市的住房價格、政策、職工購買能力及公積金的資金狀況等擬訂，報管委會批准後公布實施。
第十四條 住房公積金的增值收益用於住房公積金貸款風險准備金、管理中心管理費用以及按照規定解決低收入家庭住房困難問題所需資金。
第十五條 審計部門應當對管理中心進行年度審計監督，並依法向社會公告審計結果。
第十六條 管理中心可以對未按照規定繳存住房公積金的單位進行檢查。
單位應當如實提供用人情況以及工資、財務報表等與繳存住房公積金有關的資料。

『貳』 城市管理法規都包括哪些內容

在北京城市近代化過程中，有關城市管理的法律法規的建立是一個逐漸完善的過程，其主要內容包括各個時期立法機關狀況及立法概況；各個時期的司法機關、審判機關的制度建設；各個時期制定、頒布的法律、法規的主要內容及其特點等。下面分5個歷史時期就北京近代城市管理法規做一簡要概述。

一、清末北京近代城市管理法規的創立
北京近代城市管理始於1906年內外城巡警總廳的設立。近代以來，隨著西方勢力的侵入，新的事物和現象不斷出現，社會危機逐步加深，舊的城市管理機構和模式已越來越不能適應社會發展的需要，迫切要求進行變革。1900年八國聯軍侵入北京並實施分區佔領，為穩定秩序，日本在其佔領地內設立軍事警察衙門，各國亦聯合紳商設立安民公所。《辛丑條約》簽訂後，各國交還佔地，清政府即仿效日軍警察機構設置警務處，並在安民公所的基礎上成立善後協巡總局。1902年善後協巡總局改為工巡總局，1905年改為巡警部，1906年巡警部易為民政部，並於京師設內外城巡警總廳，全面負責北京城的管理事宜。巡警總廳內設總務、行政、衛生、消防及司法行政等處，分別負責機要、統計、警事、治安、護衛、刑事、戶籍、正俗、營業、交通、建築、衛生、防疫等。內外城巡警總廳之設是北京城市管理史上的一個里程碑，是一次體制、機構上的變革，是一個質的變化。北京自此開始形成比較完整、獨立的城市管理體制，實現了行政管理、司法審判和軍事管制的分離，並直接導致了北京近代城市管理法規的產生。

北京第一批近代市政法規即產生於巡警總廳時期，主要有兩類：一是組織法規，如《內城巡警總廳設官治事章程》、《京師內外城巡警總廳辦事規則》等，規定了京師內外城巡警總廳的組織原則、統轄范圍、主管事項及辦事規則等；一是具體的市政管理法規，這些法規由巡警總廳制定，由其上級部門核定頒布，主要有以下一些內容：

第一、道路交通法規，包括《改訂清道章程》、《清道執行細則》、《管理地排車專則》、《管理大車規則》、《管理人力車規則》、《車輛夜行不燃燈處罰規則》。

第二、醫葯衛生法規，包括《廳區救急葯品使用法》、《預防時疫清潔規則》、《衛生處化驗所章程》、《衛生處化驗所辦事規則》、《衛生處化驗所化驗規則》、《管理種痘規則》、《內外城官醫院章程》。

第三、飲食服務行業管理法規，包括《管理飲食物營業規則》、《管理牛乳營業規則》、《各種汽水營業管理規則》、《管理各種汽水營業執行細則》、《肉食品之預備與貯藏法》、《管理剃發營業規則》、《管理旅店規則》、《管理浴堂營業規則》。

第四、市場管理法規，包括《內城官立東安市場管理規則》、《外城官立廣安市場地租規則》、《外城官立廣安市場管理規則》。

第五、矯正收容法規，包括《創辦京師內城貧民教養院章程》、《內城貧民教養院管理規則》、《貧民教養院附設瘋人院簡章》、《外城初級教養工廠章程》、《外城中級教養工廠章程》、《外城教養女工廠章程》、《外城公立貧民養濟院試辦章程》、《外城貧民工廠章程》、《內城公立博濟工廠初級章程》、《內城公立博濟工廠中級章程》、《民政部習藝所試辦章程》、《重定濟良所章程》。

第六、特種行業管理法規，包括《戒煙局章程》、《戒煙局管理規則》、《管理公和私立戒煙局章程》、《管理娼妓規則》、《管理樂戶規則》。

二、北洋時期北京法制概況
（一）立法機關的情況
整個北洋時期北京依然沒有一個獨立、統一、完整的市政機構。有權做出這些行為的機構主要有京師警察廳、京師學務局和京都市政公所，這是當時最主要的三個市政機構，同時也就是三個最主要的立法機關。

1、京師警察廳。京師警察廳的前身即是內外城巡警總廳。1913年民國政府內務部改革警制，將巡警總廳改為京師警察廳，直屬內務部，作為北京全城的管理機構。京師警察廳比巡警總廳有更為完備的組織系統和更加廣泛的管理職能。京師警察廳並不是一個單純的治安機關，而是一個綜合的城市管理機構，在相當程度上執行著後來的市政府的職能。運用法規管理城市是京師警察廳進行城市管理的重要手段，依法管理不僅僅是社會進步的一個標志，更是實際社會生活對城市管理者提出的必然要求，為了有效地完成如此廣泛的城市管理工作，制定法規便成為其中必不可少的一環。京師警察廳在其存在期間先後修訂了數百件法規，涉及城市管理和社會生活的方方面面，是北洋時期京師地區的主要立法機構。

2、京師學務局。京師學務局是北洋時期京師地區的教育行政機構，其前身是京師督學局和八旗學務處。該局設於1912年，為教育部組織機構之一，負責管理京師各項中等以下學校事務。京師學務局是此一時期京師教育法規的主要制定者，其內容涉及勸學督導、私立學校、教育經費、教師、校務、學校體育衛生及私塾整頓等。

3、京都市政公所。京都市政公所成立於1914年6月，是北洋時期負責辦理京都市政的專門機構。但由於事實上京師警察廳並未移交出其在衛生、交通管理等方面的權力，京都市政公所的工作僅限於京都市的街道修建和整修疏浚溝渠等，因此，由京都市政公所制定的法規主要集中這些方面，特別是房地法規。

（二）法規的主要內容
1、社會、治安。規范社會秩序，維護城市治安是此一時期法規的主要內容之一。隨著社會的不斷發展，新的事物和新的社會現象不斷涌現，需要用法律去規范或保護；對於一些舊有的自生自滅的傳統行業和現象也需要從現實社會的要求出發加以管理，前者如保護電線賞罰規則、管理汽車規則、乘坐電車免費及取費規則、報紙條例、治安警察條例等；後者的數量要更多一些，如取締陰陽生及產婆規則、管理人力車規則、取締剔骨肉作坊規則、管理戲園規則等等。

2、經濟、稅收。這方面的法規主要由京都市政公所制定，如京都市鋪捐章程、戲捐章程、車捐章程、娼妓捐徵收章程，公用汽車免捐暫行辦法等，京師警察局也頒布了一些，如印花稅法罰金執行規則、整理金融短期公債條例、所得稅考成條例，審計條例、會計條例等。

3、教育、衛生。教育方面的法規主要由京師學務局制定，如京師勸學所章程、京師中學會議章程、教會設學立案辦法、京師檢定小學教員施行細則、整頓私塾規程等。醫葯衛生法規主要有取締醫生暫行規則、外城官醫院西醫診治所規則、京師警察廳醫葯室規則、醫葯室救急治療辦法、內城醫院辦事細則、內城醫院中西葯房規則等。

4、房地、交通。這類法規主要有改訂清道規則、管理建築規則、房地轉移憑單規則、廣安市場租地規則、房地收用暫行章程、房基線施行規則、公修道路簡章、改良大車車輪辦法等等。

5、其他一些法規。以上只是一個比較簡略的分類，這一時期頒布的法規性質的文件涉及社會生活的方方面面，內容很復雜，比如還有關於廣告、建築、工程、辦事規程和一些組織規則等。

三、南京國民政府時期北平城市管理法規概況
（一）法規產生的歷史環境和特點
南京國民政府時期是北平市政發展的正規化和制度化時期。這一時期，南京國民政府承襲了清末、北洋政府的法制傳統，吸收西方資本主義法律體制，形成了以「六法全書」為體系的封建主義和資本主義相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建設的日趨完備，特別是在法制方面一系列法規和條例的制定和實施，北平市政法規體系的初步建立，也正是在這一時期。

1928年，由於東北軍閥改旗易幟，南京國民政府從形式上完成了國家的統一，並定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名為北平，獨立建制，成立北平特別市，何其鞏為第一任市長，成立了了財政、土地、社會、公安、衛生、教育、公務、公用八局，原有直屬於內政部、管理北京市政的京師警察廳取消，市政初具規模。在經歷張蔭梧、胡若愚、周大文、王韜等市長職位的多次更迭之後，1933年6月，袁良任市長，恢復了何其鞏之後撤消的財政、衛生兩局，將教育、公用兩局並入社會局，地政局並入財政局，1934年成立了自治事務監理處。自1933年6月至1935年為北平市政中興時期，市政運行步入正軌。1935年日本侵略者步步進逼，袁良離任，秦德純繼任，北方成為半獨立狀態，但是，袁良在任時期的影響一直延續下來。

（二）南京國民政府時期北平城市管理法規基本內容
1、關於建立市政機構。如《北平特別市市政府市政會議議事細則》、《北平特別市市政府各局辦事通則》、《北平特別市市政府職員獎懲暫行規則》、《北平特別市市政府處理公文時間限制暫行規則》等。

2、關於處理勞動者待遇。如《北平特別市各局管理工匠暫行規則》、《北平特別市各局工匠撫恤暫行規則》、《北平特別市各局管理工匠養老金給予暫行規則》、《北平特別市工人休假暫行規則》等。

3、關於捐稅徵收。如《修正北平特別市鋪捐徵收章程》、《修正北平特別市戲捐徵收章程》、《北平特別市公益捐徵收章程》、《北平特別市市政捐稽徵所徵收腳踏車捐規則》等。

4、關於房地產問題。如《平特北別市區官產局各項官產注冊暫行規則》、《北平特別市官產局簡章》、《北平特別市區官產局辦事規則》、《北平特別市房地契紙審核規則》、《北平特別市外國教會租用土地房屋稅契暫行規則》等。

5、關於工商經營。如《北平特別市取締錢商規則》、《北平特別市工商訪問處章程》、《北平第一次展覽會章程》、《北平特別市農工商業團體登記規則》、《北平特別市社會局取締拍賣行規則》等。

6、關於社會問題。如《北平特別市社會局職業介紹所章程》、《北平特別市社會局職業介紹所施行細則》、《北平特別市工廠暫行組織大綱》、《北平特別市私立貧民女工廠補助規則》、《北平特別市救濟院章程》等。

7、關於道路、交通。如《北平特別市河道管理處各閘暫行簡章》、《北平特別市通航研究委員會章程》、《北平特別市整理步道規則》、《北平特別市管理重載大車規則》、《北平特別市掘路規則》、《北平特別市公安局管理局發所屬各機關公用腳踏車暫行規則》、《北平市公安局取締長途汽車規則》等。

8、關於建築業。如《北平特別市廠商承攬工程取締規則》、《北平特別市工務局工程招標暫行規則》、《北平特別市工務局購置材料規則》、《工務局修理廠工余營業暫行規則》等。

9、關於城市清潔、衛生。如《北平特別市衛生局清潔隊暫行規則》、《北平特別市產科教育籌備委員會章程》、《北平特別市衛生局中醫士考試委員會簡章》、《北平特別市衛生局醫師(西醫)考試委員會簡章》、《北平特別市衛生委員會章程》等。

10、關於治安。如《北平特別市公安局傳審暫行規則》、《北平特別市公安局拘留所章程》、《北平特別市公安局偵緝隊章程》、《北平特別市公安局消防隊暫行簡章》、《北平特別市公安局緝捕懲罰規則》等。

11、關於風俗變革。如《北平特廟宇停柩規則》。

12、關於環境保護，如《北平特別市森林保護規則》。

13、關於教育。如《北平市市簡易小學暫行規則》《北平市社會局私立學校經費委員會組織規程》等。

14、關於自治。如《北平自治事務監理處組織規則》。

四、日偽統治時期北京市政法規概況
1937年7月7日，盧溝橋事變爆發。7月29日，北平淪陷。8月9日，江朝宗任偽市長。1938年1月5日，偽臨時政府任命余晉和為北京特別市市長，市公署下除原有社會、財政、工務、衛生、警察5個局外，增設教育、公用兩局，共7個局。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。4月17日，偽臨時政府決定改北平為北京。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局。日本侵略者企圖把北平建設成他們侵略中國乃至亞洲的「戰備後方基地」，因此，在加緊控制和掠奪的同時，對北京也進行全面規劃，進行了某些建設，制定了一些相關的法規、條例，使北京法制建設得到了一定程度的完善。

（一）日偽統治時期北京市政法規的基本情況
在日本統治北京期間，偽北京市公署在日本「太上皇」的指揮棒下運轉，為其統治的需要，對原北平市政法規進行了一些修正。1940年10月，市長余晉和主持編輯了《北京特別市市政法規匯編》（第三輯），（註：此前的國民政府時期，在歷任北平市長的主持下，編訂了《北平市政法規匯編》第一輯和第二輯）。《北京特別市市政法規匯編》（第三輯）接續前兩輯的體例，將現行有效的法規自1937年7月起至1940年10月底止，均分別編列。對於前兩輯現行有效的各項規章，在第三輯中附錄目錄，載明頁數，以備參考。凡前兩輯中所載規章的標題，仍依照原有名稱，以便檢閱。已經廢止或修正的法規，不再列入目錄。對於前兩輯現行有效的各項規章，凡有條文與事實不符、有待修正，或已經呈請修正、尚未經核准公布的，均暫時維持原貌。這種作法，較好地保持了北京市政法規的延續性，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義。

1940年10月之後，隨著日本在中國，特別是在北京統治局面的深入發展，為了鞏固其統治的需要，偽北京市公署制定並發布了大量的涉及政治、經濟、文化內容的法規、條例，以完善偽政權的統治體系，加強奴化程度，肆意掠奪，以滿足戰爭的需要。在對北京市檔案館館藏145餘萬卷檔案和資料進行檢索查找之後，共檢索到9685件日偽統治時期北京的市政法規，其中，1940年以後形成的佔60%以上。

（二）日偽統治時期北京市政法規的主要內容
日偽時期北京市政法規基本上延續了國民政府時期北平市市政法規，在法規的種類方面主要有：法令、法規、規則、規定、規章、規程、章則、章程、細則、條例、辦法、准則、通則、簡章、簡則、大綱等十餘種。從其法律許可權和權威性上看，日偽時期北京市政法規又可分為以下幾類：

第一、內容比較完整的法律文件：如章程、條例、通則、規則、規程等,這部分法規最具權威性的，最能體現日偽政權的統治性質。

第二、偏重於施行和操作的法律文件：如細則、辦法等，這是日偽統治時期數量最大、最具操作性、最能反映社會狀況的一部分法規。

第三、內容比較簡單的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是針對市民公眾頒布周知、遵令執行的。

第四、其他類型的法律文件：如訓令、大綱、須知、市政 府令、指令等，主要是適應政權統治需要，用以頒令施政而產生的。

從法規的制發機關和涉及的內容上，可分為：總務、社會、公安、財政、工務、教育、衛生、土地、公用、自治等10類。在社會、公安、公用等類中有大量反映北京在這一時期市政建設、公共管理、公用事業建設方面的法律法規，較充分地反映了日偽統治時期北京的政治、經濟、社會狀況。凡是市公署秘書處及各局共同的法規及特設機關的法規均列入總務，其餘均依照各局、處主管事務分別歸入各類。各類規章所附簿、冊、表、單式樣之重要者，均照原式樣編列。

同時，還有一些涉及日偽統治時期北京的治安機關、審判機關、監獄和其他司法設施，以及北京律師公會律師執業的相關法規。

（三）日偽統治時期北京市政法規的特點
日偽時期北京市政法規具有以下幾個不同於國民政府法律法規的獨特特點：

1、偽地方政府制定的組織法規
1938年1月，偽臨時政府成立北京特別市市公署，日本侵略者則在京設特務機關，向市府及下屬各局派遣顧問官和輔佐官，出席會議，批准發布文件，儼然是市府和各局的「太上皇」。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。1944年7月13日，在市公署下又增設經濟局。因此，在這一時期形成了許多偽政權的組織法規、條例，其性質與國民政府時期北平市政府的法規完全不同，對於研究抗戰時期的日偽政權具有重要價值。

2、打擊抗日活動的政治法規
自北平淪陷後，中國共產黨領導的人民抗日斗爭連綿不斷，給日本侵略者以沉重的打擊。1941年至1942年間，日本連續進行5次強化治安，在城市實行配給制度，保甲連坐，統制各種物資，以鎮壓中國人民的反抗。在農村加緊討伐八路軍和抗日人民武裝，山區實行「集家並村」和「三光政策」，以對付中共領導的抗日民族解放戰爭。在侵略與反侵略的過程中，形成了一些政治性質的法律法規，是研究中國人民抗日戰爭史和日本侵華史的重要資料。

3、實行橫征暴斂的經濟法規
日本佔領北平後，大肆進行經濟掠奪，成立「北至開發株式會社」以及各種公司，統制、糧食、棉花、油料、鹽、煤炭、電力、運輸等資源，增加稅收，強迫「獻納」，以支持他們的侵略戰爭。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局，以加強對北平市民的搜刮。在這一過程中形成的法規、條例，是日本在中國、在北京進行經濟侵略和掠奪的幫凶。

4、進行賣國奴顏宣傳教育的法規
在文化方面，日偽強制推行奴化教育，統制言論，推行所謂「中日親善」、「完遂聖戰」等侵略理論。偽政府為了鞏固和加強統治，相應地形成了許多宣傳日本侵略理論、強迫人民接受亡國統治的、強行灌輸侵略文化的法規、條例，這是偽政權統治時期特有的法律現象。
因此，深入研究日偽統治時期北京市政法規的內容和特點，進而研究這一時期的立法機關的概況、各司法機關、審判機關的制度建設和相應的法律制度概況，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義，有助於進一步豐富、充實、深化北京史的研究。

五、抗日戰爭勝利後北平市政法規概況
（一） 法規產生的歷史環境和特點
抗日戰爭勝利後，影響北平市政法規產生的歷史環境有幾個特殊的方面，1、日本侵略者8年的佔領和殖民化，留下了大量的問題需要處理；2、作為主權國家的地方行政機構的市政行政系統遭到破壞，亟待恢復；3、日本的殖民統治使得北平人民生活極端貧困，亟待改善。4、國共兩黨以武力爭奪政權，並且最後導致內戰爆發，這使得北平市政法規缺乏一個穩定製定環境。而且，由於雅爾塔體系的形成，美國把中國劃入其勢力范圍，從政治、經濟和軍事上扶持國民黨政府。在此情況下，大量的美國軍隊進入華北，其中北平的美國軍隊就佔了很大比例，美國軍隊憑借1943年《處理在華美國軍人刑事犯罪案件條例》換文，胡作非為，破壞了北平的市政秩序。因此，除了繼承抗日戰爭之前的城市法規外，北平抗日戰爭勝利後的法規的制定目的和內容表現了如下幾個特點：1、處理日本侵略者佔領北平和對北平實行殖民化遺留的問題；2、恢復遭到日本侵略者破壞的城市當局的行政系統和使之正常運行；3、解決人民生活貧困問題；4、處理美國軍隊進駐北平造成的對於北平城市秩序破壞的問題。

（二）法規的主要內容
1、維護市場經營秩序。如《北平市政府關於市場商場管理規則》、《北平市政府關於人力車價目表規定》、《北平市政府關於制定管理煙業經紀行棧辦法》、《北平市政府關於修正本市工商業登記暫行辦法》、《北平市政府公布本市廣告牌招商承租辦法》、《北平市政府公布加強糧食市場管理辦法》等。

2、恢復市政機構並且使其正常運轉。如《北平市政府關於制定職員准假辦法五項、考勤辦法及工作日程規定》、《北平市警察局關於公文處理辦法》、《新派委人員臨時支薪辦法》、《北平市衛生局關於本市煙民調驗所設置辦法》、《北平市財政局提高行政效率推行辦法摘要》等。

3、關於整理市容、清潔街道。如《北平市處理穢水臨時辦法》、《北平市清潔專款徵收管理規則草案》、《北平市衛生局管理飲食物品店鋪及製造場所規則》、《北平市衛生局新生穢土處理方法大綱、坊里實務要義及區坊里人員防疫須知》等。

4、關於維護城市社會秩序。如《北平市政府關於本市禁煙禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於治安對策辦法五項》、《北平市政府警察局關於禁煙、禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於緝捕盜匪獎懲辦法》等。

5、關於處理社會問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府公布本市食糧采購貸款暫行辦法》、《北平市政府公布本府平祟糧食購運處委託區公所辦理平祟食糧辦法》、《北平市難民救濟實施辦法及救濟協會組織規程辦事細則草案》等。

6、關於管理外國人和外國機構。如《北平市政府公布本市外國教會登記暫行辦法》等。

7、關於促進、扶助生產。如《北平市政府公布本市林業工作競賽辦法》、《北平市政府公布本市農作物耕種工作競賽辦法》、《北平市政府農田水利工作競賽辦法》、《北平市政府畜牧競富辦法》、《北平市政府關於春耕貸款辦法》。

8、關於處理勞動者待遇問題。如《北平市政府公布調整理發業浴堂業工人工資辦》、《北平市府關於調整技工待遇辦法》、《北平市政府公布關於制定勞資評斷委員會組織規程》等。

9、處理道路、交通維護和管理問題。如《北平市政府關於制定北平市政府警察局陸上交通管理實施辦法》、《北平市政府關於制定北平市整修道路溝渠辦法》、《北平市市民整修道路溝渠辦法》、《北平市公共汽車管理處運輸規章》等。

10、關於處理抗日戰爭遺留問題。如《北平市政府關於敵人在本市公私財產規定十月十日以後概行停止轉移的布告》、《北平市政府所屬各機關接收敵偽財產整理及報核辦法》、《北平市警察局關於韓國人暫免集中條件規定》、《北平市日偽佔用公私房產地產清理委員會組織規程》等。

11、關於房地產問題。如《北平市政府關於不動產移轉登記及稅契辦法》、《北平市財政局公布修正基地稅徵收規則》等。

12、關於賦稅問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府關於調整團體公演征稅辦法》、《北平市政府催報公有土地收益情形及頒發公有土地管理辦法》等。

13、關於教育問題。如《北平市高中學生畢業會考章則》、《北平市教育局印發校舍校具籌修委員會章則》等。

14、關於財政問題。如《北平市政府頒發民國卅六年一至七月份總預算科目內所超支各款及臨時費核定動支辦法》等。

15、關於娛樂業的管理問題。如《北平市政府公布管理本市跳舞廳暫行辦法》、《北平市警察局關於提前核准管理音樂廳暫行辦法》、《北平市警察局關於修正管理音樂廳暫行辦法》、《北平市政府關於管理音樂廳暫行辦法》等。

16、關於駐北平美軍犯罪的管理。如《北平市警察局呈報中美警憲聯絡室協議》。

總之，近代北京城市法律法規，是近代北京城市法制史的重要內容，而近代北京城市法制史則是近代北京城市發展史的重要內容，編纂近代北京城市法律法規有助於研究近代北京城市法制史，進而有助於研究中國近代城市史和中國近代社會史，豐富中國近代史的研究內容。

『叄』 因修路影響了我們店內的正常銷售 寫一份損失申請報告

當前我國經濟發展遇到不少困難，主要有物價上漲，人民幣升值引發的外向型企業困境，高額外匯儲備損失問題，從緊的貨幣政策對企業的沖擊等。本文主要討論以降低物流費用方式來抑制物價，減免過路費是核心。 1 降低以過路費為核心的物流費用是平抑物價的有效市場化手段 盡量使用市場化手段，遵循市場規律是一條應盡量堅持的政策原則。我們不能夠長期人為降低企業原材料和能源價格，也不能限制人力成本增長，那麼，我們能否轉變思維，把降低企業生產成本的重點放到降低物流成本上？物流成本降低也將使產品最終銷售價格降低，這將從生產和產品運輸兩個方面來共同降低商品價格。當前我國公路運輸物流費用的兩個主要構成部分，一是燃油，二是公路通行費，燃油價格調整應遵循市場化原則，除此以外可以加以干預並且有效的就是降低公路過路費，尤其是高速公路的通行費了。運輸成本占社會物流總費用的比重超過50％，而在整個產品運輸成本中，過路費的比例一般佔到30％～40％，有很大的下調空間。因此，降低公路過路費是有效降低物流費用的核心，下面針對我國公路收費存在的主要問題分析減免過路費的必要性和可行性。 2 我國公路收費存在的主要問題 從發達國家經驗來看，流通產業越發達，區域經濟就越具有生命力和競爭力。1984年國務院做出的「貸款修路，收費還貸」的決定，目的是為了加快公路建設。2004年開始實施的《收費公路管理條例》規定，國家確定的中西部省自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。我國公路的發展模式越來越受到人們質疑，爭議的焦點主要集中在如下三方面： 2.1 高額收費阻礙了經濟發展與地區交流 如世界銀行報告認為，中國高速公路通行費和國際相比偏高，更重要的是，中國高速公路通行費的可承受性是全世界最低的幾個國家之一。通行費可承受性，是私人汽車行駛1600公里所付通行費在車主收入中所佔的比例。美國的通行費可承受性遠低於0.5%，中國的這個數字超過了2%。例如一輛小轎車，從北京到上海的過路費為570元，往返1140元；而2008年7月16日新開通的北京至天津的第二高速，收費標准為小型車0.55元/公里，從北京到天津市界，收費76元，往返152元，加上天津極富地方特色的「進津費」20元，一共172元，燃油費用在130元左右，合計約300元，過路費佔50％。一旦燃油價格再行提高或者燃油稅開征該怎麼辦？昂貴的道路費，怎麼能帶來良好的效益呢？怎能不做調整？ 2.2 高額收費有礙社會公平 高額過路費造成了重大社會經濟成本，妨礙了社會公平，有損營商環境，對成本消化能力有限的農業和中小企業來說負擔更加沉重。如2008年春季南方遭受冰凍災害，柑橘產區大量柑橘等待運出，價格非常低廉；再比如2007年海南香蕉，當地收購價格甚至低於一毛錢一斤。這些價廉物美的農產品，拿到任何地方去銷售都有很強的競爭力，但加上運輸費用之後就難說了。商販為了生存，必然不斷壓低收購價格。中央財政2008年7月起對整車運輸的蔬菜、生豬等鮮活農產品，過路、過橋費一律予以免除。這樣好的惠民政策希望能夠長期堅持下去。5�6�112四川大地震之後，所有救災運輸車輛免除過路費，體現出了人性光輝，必須持續執行。 2.3 收費期限問題 2005年北京市人代會上，人大代表李淑媛要求北京市審計局對京石高速公路北京段收費情況進行審計。審計局回復，京石高速公路北京段，已累計收費17億余元，償還貸款等款項後還剩餘近6億元。這樣的情況在全國不知道還有多少。為保證通行能力，有的公路在收費償還完貸款後可繼續收費，比如機場高速，但收費必須降低標准並嚴格監管，或者由第三方機構來收費或監管，收益歸社會所有。而一些久已開通的成熟公路下調收費標准應該是可以做到的，關鍵的問題是破除背後的利益鏈。 3 適時減免高速公路通行費的可行性 控制物價上漲是當前全社會的共識，相關政策推出後能夠得到各方配合、理解與支持。收費公路大大提高了區域經濟間的物流成本，它阻礙了區域間經濟的互補,影響了公路的利用率和運輸效率，少數部門或資本的利益獲取不能以犧牲全社會利益為代價。有學者指出公路特別是高速公路在我國經濟社會發展中越來越具有杠桿性作用，降低收費標准可以採取延長收費還貸的期限的方式，要針對不同空間，不同季節，不同時段制定不同的收費標准，完善收費的法規體系。這種方式有可行性。 「痛則不通，通則不痛」，面對通貨膨脹之痛，讓我們用公路的真正暢通來緩解它吧。

『肆』 殘保金什麼意思

保障金 是為保障殘疾人權益，由未按規定安排殘疾人就業的機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。
保障金（殘保金）的徵收、使用和管理應當接受財政部門的監督檢查和審計機關的審計監督。

『伍』 鄉鎮經管站是否有資格出據審計報告

沒有這個資格，出具的也不具有法律效力

『陸』 北京市內部審計協會的章程

北京市內部審計協會章程
(2006年12月27日第二屆一次全體理事會議審議通過) 第一條 本會名稱為北京市內部審計協會，其英文譯名BeiJing Institute of Internal Audit 縮寫為BIIA。
第二條 北京市內部審計協會(以下簡稱本會)由各單位內部審計機構和內部審計工作者自願聯合發起成立，是經北京市社會團體登記管理機關核准登記的全市性非營利性社會團體法人。
第三條 本會的宗旨是：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會公德和執業道德。協會的基本職能是：服務、交流、宣傳、管理，即對內部審計實行自律性管理，為內部審計機構和內部審計人員提供業務指導和服務，通過宣傳、交流，擴大內部審計的影響，維護內部審計機構的獨立性、權威性和內部審計人員的合法權益，促進內部審計隊伍素質的提高。
第四條 本會的業務主管單位為北京市審計局，同時接受社團登記管理機關的監督和管理。
第五條 本會地址：北京市豐台區方庄芳城園三區甲19號。 第六條 本會的業務范圍：
（一）宣傳、貫徹執行黨和國家有關審計工作的方針、政策；協助審計機關加強對內部審計工作的指導和監督，推進內部審計實現全面轉型與發展；
（二）負責審批和管理本會會員，支持會員依法履行職責；
（三）組織會員開展職業道德、業務技能和相關知識的培訓；
（四）根據中國內部審計協會的授權，組織北京地區的內部審計人員資格考試等工作。
（五）組織開展業務交流活動、總結交流業務工作經驗，開展理論研究,指導和推動內部審計業務的開展；
（六）協調本行業內、外部關系，維護會員合法權益，反映內審工作者的願望和要求，營造良好的執業環境；
（七）大力宣傳內部審計工作，擴大社會影響，獲得廣泛支持；
（八）調查研究內部審計發展過程中遇到的新問題，研究我市內部審計工作發展規劃；指導行業和區、縣內部審計協會的工作；
（九）開展與國際、國內內審同行的聯系與交流活動，學習和借鑒先進的內部審計經驗與方法；
（十）辦理國家法律、行政法規規定的和政府主管部門委託或授權的事項；
（十一）辦理中國內部審計協會授權或委託的事項；
（十二）組織貫徹中國內部審計協會制定的相關准則、指南，並監督檢查執行情況；
（十三）其他。 第七條 本會會員包括團體會員和個人會員。
第八條 申請加入本會的會員必須具備下列條件：
團體會員條件：
（一）擁護本會章程；
（二）有加入本會的意願；
（三）駐在本市的有內審機構的各單位；
（四）行業內部審計協會；
（五）區、縣內部審計協會。
個人會員條件：
（一）擁護本會章程；
（二）有加入本會的意願；
（三）從事內部審計工作並具有內部審計或相關專業職稱、職業資格者。
根據工作需要，協會可以邀請相關專業的人員為特邀個人會員。
第九條 本會會員入會的程序是：
（一）提交入會申請；
（二）經常務理事會或會長辦公會討論通過；
（三）頒發會員證。
第十條 本會會員享有下列權利：
（一）選舉權、被選舉權和表決權；
（二）參加本會舉辦的學習和培訓活動；
（三）參加本會舉辦的有關專業研究和經驗交流活動；
（四）獲得本會提供的有關資料；
（五）對本會的工作有批評建議權和監督權；
（六）入會自願、退會自由。
第十一條 本會會員應履行下列義務：
（一）承認本會章程，執行本會決議，遵守本會紀律；
（二）維護本會合法權益；
（三）完成本會交辦的工作，接受本會的監督管理；
（四）按期交納會費；
（五）完成規定的後續教育及專業學習任務。
（六）向本會反映情況，提供有關資料和信息。
第十二條 本會會員退會應書面通知本會，並交回會員證；會員如果1年不交納會費視為自動退會。
第十三條 會員拒不履行義務的，經常務理事會或會長辦公會研究，可勸其退會或予以除名。 第十四條 本會最高權力機構是理事會。理事會每屆四年,因特殊情況需提前或延期換屆時，須由理事會表決通過，報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意。但延期換屆最長不超過一年。每屆理事任期四年，可連選連任。理事會的職權是：
（一）制定、修改本會章程；
（二）選舉產生本會常務理事會成員，選舉協會領導成員，聘請本會顧問及名譽會長；
（三）討論決定本會工作方針、任務及有關決定；
（四）審議批准本會工作報告、會費收支報告和監事會工作報告。
（五）決定會員的吸收或除名；
（六）增補或更換本會理事、常務理事、會長、副會長、秘書長、監事長和監事。
（七）接受監事會提出的對本會違紀問題的處理意見，提出解決辦法並接受其監督。
（八）審議本會辦事機構及職能部門的設置；
（九）推選或聘任本會常設機構的領導成員；
（十）決定終止事宜；
（十一）應由理事會辦理的其他事項。
第十五條 理事會須有2/3以上的理事出席方能召開，其決議須經到會理事半數以上通過方能生效。
第十六條 理事會每年召開一次會議，會議可採取集中或通訊等形式召開。
第十七條 本會設常務理事會。常務理事會由理事會選舉產生，在理事會閉會期間行使理事會的職權，執行理事會的決議，對理事會負責。
第十八條 常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須有到會人員半數以上通過方能生效。
第十九條 常務理事會每年召開一次會議，會議可採取集中或通訊等形式召開。
第二十條 本會設會長辦公會，在理事會、常務理事會閉會期間研究決定有關事項。
第二十一條 本會會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：
（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；
（二）在本會業務領域內有較大影響；
（三）會長、副會長最高年齡不超過70周歲，秘書長年齡不超過65周歲，秘書長為專職；
（四）身體健康，能堅持正常工作；
（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰；
（六）具有完全民事行為能力。
第二十二條 本會會長、副會長、秘書長超過規定年齡的，由理事會討論通過，報業務主管部門並徵得社團登記機關同意後，方可任職。
第二十三條 本會會長每屆任期四年，連續任期最長不超過二屆。特殊情況的，由理事會半數以上理事表決通過，報業務主管部門並徵得社團登記機關同意後，方可任職。
第二十四條 本會會長為本會法定代表人，不兼任其他團體的法定代表人。
第二十五條 本會會長行使下列職權：
（一）召集和主持理事會、常務理事會和會長辦公會；
（二）檢查理事會、常務理事會和會長辦公會決議的落實情況；
（三）代表本會簽署重要文件。
第二十六條 本會秘書長行使下列職權：
（一）提名副秘書長人選，報會長辦公會研究批准。
（二）出席常務理事會。
（三）提名各辦事機構主要負責人，交理事會或會長辦公會決定；
（四）提名辦事機構工作人員的聘用人選；
（五）辦理會長、副會長交辦的任務；
（六）處理其他日常事務。
第二十七條 監事會
本會設監事會，成員由3人組成。監事會由理事會選舉產生，對理事會負責，其主要職責：
（一）選舉產生監事長；
（二）出席理事會；
（三）監督本會及領導成員依照《社團管理條例》和有關法律、法規開展活動；
（四）督促本會及領導成員依照核定的章程、業務范圍及內部管理制度開展活動；
（五）對本會成員違反本會紀律、損害本會聲譽的行為進行監督；
（六）對本會財務狀況進行監督；
（七）對本會的違法違紀行為提出處理意見，提交理事會並監督執行；
（八）其他應由監事會監督的事項。 第二十八條 本會經費來源為：
（一）會費；
（二）社會資助、捐贈；
（三）政府事業撥款；
（四）在核準的業務范圍內舉辦各種事業活動和服務的收入；
（五）利息；
（六）其他合法收入。
第二十九條 本會按照國家有關規定收取會員會費，本會經費必須用於本章程規定的業務范圍和事業的發展，不得在會員中分配。
第三十條 本會建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、准確、完整。
第三十一條 本會配備具有專業資格的財務人員，嚴格會計核算，實行會計監督。財會人員調動或離職時，必須與接管人員辦理交接手續。
第三十二條 本會的資產管理執行國家有關財務管理制度，並接受理事會及財政、稅務等部門的監督。資產來源屬於國家撥款或社會捐贈、資助的，須接受審計機關的監督。
第三十三條 本會更換法定代表人前必須接受社團登記管理機關和業務主管單位組織的財務審計。
第三十四條 本會的資產，任何單位、個人不得侵佔、私分和挪用。
第三十五條 本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。 第三十六條 本會章程的修改，須有10名以上會員聯名提議，經常務理事會研究同意後報理事會審議。
第三十七條 本會章程的修改，須在理事會通過後15天內，經業務主管部門審查同意，並報社團登記管理機關核准後生效。 第三十八條 本會完成宗旨或自行解散或由於分立、合並等原因需要注銷的，由理事會或常務理事會提出終止動議。
第三十九條 本會終止動議須經理事會通過，並報業務主管部門審查同意。
第四十條 本會終止前，須在業務主管部門及有關機關指導下，成立清算組織，清理債權債務，處理善後事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。
第四十一條 本會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續後即為終止。
第四十二條 本會終止後的剩餘財產，在業務主管部門和登記管理機關監督下，按照國家有關規定，用於開展與本會宗旨相關的事業。 第四十三條 本章程經2006年12月27日理事會討論通過。
第四十四條 本章程的解釋權屬本會理事會。
第四十五條 本章程自社團登記管理機關核准之日起生效。
二00六年十二月二十七日

『柒』 急急急！北京海淀區繳納殘保金程序

殘保金殘保金
[名詞解釋]：
殘保金即殘疾人保障金，是指國家為促進按比例安排殘疾人就業工作的開展，使各類用人單位依法履行按比例安排殘疾人就業義務，平等地承擔社會責任，關愛和扶助殘疾人，機關、團體、企業(福利企業除外)、事業單位均應按照一定的比例安排殘疾人就業；未按規定安排殘疾人就業的，應當繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金按年征繳，經市、區(縣)殘疾人就業服務機構審核後，由主管地方稅務機關代征。
[相關政策法規]：
關於貫徹實施《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》的通告(2006年7月24日)
為促進本市按比例安排殘疾人就業工作的開展，使各類用人單位依法履行按比例安排殘疾人就業義務，平等地承擔社會責任，關愛和扶助殘疾人，市政府最近印發了《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》(京政發〔2006〕18號)，重申了《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》(市政府1994年第10號令)的規定，即本市行政區域內的機關、團體、企業(福利企業除外)、事業單位均應按照不少於本單位在職職工總數1.7％的比例安排殘疾人就業；未按規定安排殘疾人就業的，應當繳納殘疾人就業保障金。《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》明確規定:未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應當按照實際差額人數和市統計局公布的上年度全市職工年平均工資的60％繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金按年征繳，經市、區(縣)殘疾人就業服務機構審核後，由主管地方稅務機關代征。
現就貫徹實施《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》，做好2006年用人單位申報按比例安排殘疾人就業情況和繳納殘疾人就業保障金的有關問題通告如下:
一、單位應在規定時間內申報按比例安排殘疾人就業情況
各用人單位應在2006年8月8日至11月20日，持《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》(可從北京市殘疾人聯合會www.bdpf.org.cn、市地稅局www.tax861.gov.cn網站下載或到市、區(縣)殘疾人就業服務機構、地方稅務機關領取)和2005年單位職工總數的證明，到注冊地的區(縣)殘疾人就業服務機構，申報按比例安排殘疾人就業情況。北京經濟技術開發區和北京西客站地區的單位到市殘疾人就業服務中心申報。
二、已安排殘疾人就業的單位，申報時還應持以下材料
1.《北京市在職殘疾人員登記表》(領取方法同上)；
2.殘疾人職工的《身份證》正、反面復印件；
3.殘疾人職工的《中華人民共和國殘疾人證》原件和復印件；
4.殘疾人職工的勞動合同或聘用合同原件(機關、事業單位持同級人事部門的證明)；
5.殘疾人職工2005年6月和12月的工資表原件；
6.為殘疾人職工繳納社會保險費的證明(北京市社會保險基數申報表)原件。
三、安排殘疾人就業人數達到或超過規定比例的單位，不繳納殘疾人就業保障金
四、未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應當按規定繳納殘疾人就業保障金每少安排1名殘疾人就業，由市、區(縣)殘疾人就業服務機構按照17008元(2004年全市職工年平均工資28348元的60％)的標准，核定其應繳納殘疾人就業保障金金額，由地方稅務機關代征。應安排殘疾人就業不足1人的，按實際差額計算。
應繳納殘疾人就業保障金金額＝17008(元)×(本單位在職職工總數×1.7％－殘疾人職工數)
五、繳納殘疾人就業保障金的時間和方式
繳納殘疾人就業保障金的單位應在9月1日至11月30日，從以下三種方式中自行選擇一種繳款方式:
1.到主管地方稅務機關列印《一般繳款書》後，到銀行繳款；
2.到地稅服務大廳或殘疾人就業服務機構領取空白《一般繳款書》，按照核定金額自行填寫後到銀行繳款；
3.網上申報的納稅人可以通過市地稅局網路列印《一般繳款書》後，到銀行繳款。
六、其他1.對逾期不申報按比例安排殘疾人就業情況的單位，由市、區(縣)殘疾人就業服務機構按照其應安排殘疾人就業人數，核定其應繳納殘疾人就業保障金金額；
2.對逾期不繳納殘疾人就業保障金的單位，除追繳應繳金額外，按每日5‰計收滯納金。
感謝全社會對殘疾人事業的理解和支持！
特此通告。
北京市人民政府殘疾人工作委員會二○○六年七月二十四日
北京市人民政府文件(京政發[2006]18號)
北京市人民政府關於印發北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法的通知(京政發[2006]18號)
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
二00六年六月二十一日
北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法
第一條 為規范我市殘疾人就業保障金的征繳和管理，進一步推動按比例安排殘疾人就業工作的開展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》的有關規定，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的機關、團體、企業（福利企業除外）、事業單位等各類用人單位，均應按照不少於本單位在職職工總數1.7％的比例安排殘疾人就業，未按規定安排殘疾人就業的，應當繳納殘疾人就業保障金。安排1名盲人就業的，按安排2名殘疾人就業計算。
第三條 未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應按實際差額人數和市統計局公布的上年度全市職工年平均工資的60％繳納殘疾人就業保障金。每年的具體征繳標准由市人民政府殘疾人工作委員會公布。
第四條 殘疾人就業保障金按年征繳，由市、區（縣）殘疾人就業服務機構審核、主管地方稅務機關代征。
第五條 用人單位每年應在規定的時間內，持《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》和職工總數統計證明等材料，到注冊地的市、區（縣）殘疾人就業服務機構申報按比例安排殘疾人就業情況。
未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的，由殘疾人就業服務機構核定其繳納殘疾人就業保障金金額。
第六條 區（縣）殘疾人就業服務機構應及時將各單位安排殘疾人就業和應繳殘疾人就業保障金審核情況報市殘疾人就業服務機構，市殘疾人就業服務機構匯總後報市地稅局。
第七條 殘疾人就業保障金按照稅收有關規定在企業所得稅稅前扣除。
第八條繳納殘疾人就業保障金的單位應在規定時間內，按照市、區（縣）殘疾人就業服務機構核定的繳費金額和主管地稅機關的要求繳納殘疾人就業保障金。
對既不按規定安排殘疾人就業，又不在規定時間內繳納殘疾人就業保障金的，按每日千分之五計收滯納金。
第九條 市地方稅務局應及時將各用人單位繳納殘疾人就業保障金情況反饋給市殘疾人就業服務機構。
第十條 人事、勞動保障部門應加強對用人單位按比例安排殘疾人就業情況進行監督和檢查，保障殘疾人職工的合法權益。
第十一條 殘疾人就業保障金為政府性基金，納入財政預算管理，專款專用，收支情況由財政、審計等部門監督和檢查。
第十二條 市政府殘疾人工作協調委員會相關成員單位，應建立數據通報和會商制度，相互配合，切實做好殘疾人就業保障金征繳工作。
第十三條 本辦法自2006年7月1日起施行。實施過程中遇到的問題，由市政府殘疾人工作協調委員會負責協調解決。
關於印發《〈北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法〉實施細則》的通知(京殘工委[2006]25號)
各區（縣）政府殘工委，各區（縣）發改委、地稅局、國稅局、財政局、統計局、審計局、人事局、勞動保障局、民政局、殘聯：
為了做好用人單位按比例安排殘疾人就業情況審核和地方稅務機關代征殘疾人就業保障金工作，根據《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》，我們制定了《〈北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法〉實施細則》，現印發給你們，請認真遵照執行。
附件：1．北京市按比例安排殘疾人就業情況表
2．北京市在職殘疾人員登記表
北京市人民政府殘疾人工作委員會 北京市發展和改革委員會
北京市地方稅務局 北京市國家稅務局
北京市財政局 北京市統計局
北京市審計局 北京市人事局
北京市勞動和社會保障局北京市民政局
中國人民銀行營業管理部北京市殘疾人聯合會
二○○六年七月十七日
北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法實施細則
第一條 為做好本市殘疾人就業保障金的征繳和管理工作，根據《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》（市政府1994年第10號令）和《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》（京政發〔2006〕18號），制定本實施細則。
第二條 本市行政區域內的機關、團體、企業（福利企業除外）、事業單位等各類用人單位，均應按照不少於本單位在職職工總數1.7％的比例安排殘疾人就業，未按規定安排殘疾人就業的，應繳納殘疾人就業保障金。
第三條 未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，應當按照實際差額人數和市統計局公布的上年度全市職工年平均工資60％的標准繳納殘疾人就業保障金。
安排1名盲人就業，按安排2名殘疾人就業計算。
應繳納殘疾人就業保障金金額=上年度全市職工年平均工資×60％×（本單位在職職工總數×1.7％－殘疾人職工數）。
第四條 成立不到1年的單位按月計算，不滿1個月的不計算。安排殘疾人就業不滿1年的，按實際就業時間計算，不滿1個月的按1個月計算。
第五條 殘疾人就業保障金按年征繳，由市、區（縣）殘疾人就業服務機構審核、各主管地方稅務機關代征。
第六條 每年3月底前，由市政府殘疾人工作委員會以《通告》的形式，發布當年征繳殘疾人就業保障金的標准。
第七條 各用人單位均應在每年的4月至6月（如有調整，按照當年《通告》規定的時間執行），到注冊地的市、區（縣）殘疾人就業服務機構申報按比例安排殘疾人就業情況（北京市經濟技術開發區和北京西客站地區的單位到北京市殘疾人就業服務機構申報）。
對未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，由市、區（縣）殘疾人就業服務機構核定其應繳殘疾人就業保障金金額，提交地方稅務機關代征。
第八條 殘疾人就業保障金審核、征繳程序
（一）市政府殘疾人工作委員會通過新聞媒體向社會發布《通告》；地方稅務機關通過263免費郵箱，向進行了稅務登記的單位發出《通告》；區（縣）殘疾人就業服務機構通過街道（鄉、鎮）殘聯向用人單位送達《通告》。
（二）用人單位應在每年4月至6月，持填寫完畢並蓋章的《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》(樣式附後，可從北京市殘疾人聯合會網站下載或從市、區（縣）殘疾人就業服務機構、地方稅務機關領取)，到注冊地的市、區（縣）殘疾人就業服務機構申報按比例安排殘疾人就業情況。已安排殘疾人就業的，還應持《北京市殘疾人職工登記表》（樣式附後，領取辦法同上）、殘疾人職工的身份證（原件和復印件）、《中華人民共和國殘疾人證》（原件和復印件）、殘疾人職工上年6月和12月份的工資表、勞動合同和用人單位為殘疾人職工繳納社會保險費證明等材料。
（三）市、區（縣）殘疾人就業服務機構對經審核的用人單位出具《北京市按比例安排殘疾人就業情況審核認定書》。安排殘疾人就業達到規定比例的，不繳納殘疾人就業保障金；未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的，由市、區（縣）殘疾人就業服務機構核定其應繳納殘疾人就業保障金金額，並提交給地方稅務機關代征。
（四）繳納殘疾人就業保障金的單位，應在每年的8月至9月，持《北京市按比例安排殘疾人就業情況審核認定書》到注冊地的主管地方稅務機關辦理繳納殘疾人就業保障金手續。
（五）對逾期未申報按比例安排殘疾人就業情況的單位，區（縣）殘疾人就業服務機構應通過街道（鄉、鎮）殘聯告知其申報安排殘疾人就業情況的規定；對經告知仍不申報的，由市、區（縣）殘疾人就業服務機構根據有關部門提供的在職職工總數計算其應安排殘疾人就業人數，核定其應繳納殘疾人就業保障金金額，告知其應當按照《關於貫徹執行〈北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法〉的通告》和北京市地方稅務局印發的《北京市殘疾人就業保障金代征管理辦法》的規定履行義務。
（六）征繳期過後，市、區（縣）殘疾人就業服務機構根據地方稅務機關反饋的繳費情況進行催繳，地方稅務機關協助催繳。
（七）對審核後逾期不繳納殘疾人就業保障金的單位，除追繳應繳金額外，按每日5‰計收滯納金。
（八）由於各種原因超額繳納殘疾人就業保障金的，可按照《北京市殘疾人就業保障金退款審批辦法》的規定辦理退款手續。
第九條 殘疾人就業保障金的繳款方式
應繳納殘疾人就業保障金的單位根據《北京市按比例安排殘疾人就業情況審核認定書》中核定的金額在規定的期限內到銀行繳納。可以選擇以下方式中的一種辦理繳款手續：
（一）用人單位可到地稅服務大廳（徵收大廳）或殘疾人就業服務機構領取由市地稅局印製的空白殘疾人就業保障金《一般繳款書》，根據殘疾人就業服務機構核定的金額自行填寫殘疾人就業保障金《一般繳款書》，持繳款書到銀行繳款；也可以直接到地稅機關列印《一般繳款書》，持繳款書到銀行繳款。
（二）對網上申報的納稅人，要充分利用地稅機關網上申報的優勢，除網上提示其應繳納殘疾人就業保障金外，還要根據殘疾人就業服務機構核定的金額由繳款單位在網上自行列印《一般繳款書》，然後持繳款書到銀行繳款。
納稅人通過財稅庫行橫向聯網方式繳納殘疾人就業保障金的具體辦法由市財政局、市地稅局、中國人民銀行營業管理部等部門另行制定。
第十條 信息交換
（一）每年3月31日前，市殘疾人就業服務機構將用人單位基本情況信息，按照各用人單位注冊地下傳給各區（縣）殘疾人就業服務機構。
（二）每年7月5日前，各區（縣）殘疾人就業服務機構將核定的用人單位繳納殘疾人就業保障金情況報市殘疾人就業服務機構。
（三）每年7月15日前，市殘疾人就業服務機構將匯總後的審核結果報市地稅局，由各主管地方稅務機關在8月至9月集中代征。
第十一條 殘疾人就業保障金的入庫
殘疾人就業保障金是政府性基金，納入財政預算管理，征繳的殘疾人就業保障金，由國庫按照4∶6的比例分市、區（縣）兩級入庫。
由市殘疾人就業服務機構審核的北京經濟技術開發區和西客站地區單位繳納的殘疾人就業保障金，全額上繳市財政。
第十二條 檔案管理
地方稅務機關按照《北京市地方稅務局稅務檔案管理辦法》的有關規定，對代征殘疾人就業保障金的有關資料進行檔案管理。
市、區（縣）殘疾人就業服務機構應將留存的用人單位情況、殘疾人職工情況等審核資料進行歸檔整理，年末統一交市殘疾人就業服務機構存檔。
第十三條 監督管理
（一）人事、勞動保障部門應加強對用人單位按比例安排殘疾人就業情況的監督、檢查。
（二）殘疾人就業保障金納入市、區（縣）財政預算管理，專款專用，收支情況由財政、審計部門進行監督和檢查，並接受社會各界的監督。
（三）市財政局、統計局、勞動保障局、國稅局、地稅局、人事局、民政局等部門和市殘聯應建立數據通報和會商制度，相互配合，切實做好殘疾人就業保障金的征繳工作。
第十四條 本實施細則由發文單位按照部門職能負責解釋。
第十五條 本實施細則自印發之日起施行。
北京市地方稅務局關於印發《北京市殘疾人就業保障金代征管理辦法》的通知(京地稅金[2006]317號)
各區、縣地方稅務局、各分局，市局各處室、直屬單位：
為做好我市殘疾人就業保障金（以下簡稱「殘保金」）的代征工作，市局制定了《北京市殘疾人就業保障金代征管理辦法》，現印發給你們，並提出以下要求，請一並依照執行。
一、組織機構
代征殘保金工作市局暫由企業所得稅管理處，各局暫由稅政一科牽頭 負責組織實施。
二、代征系統
市局將統一開發殘保金代徵信息管理系統，包括數據交換系統軟體、代征系統軟體、查詢統計系統軟體。
三、工作要求
為做好2006年的代征工作，市局制定了《2006年殘疾人就業保障金代征工作實施方案》、《2006年殘疾人就業保障金代征工作目標責任制》和《2006年殘疾人就業保障金代征工作宣傳方案》，一並下發，請各單位緊密結合本部門本地區實際，制定具體實施意見和措施，確保代征工作順利開展和完成。
二ОО六年七月七日
北京市殘疾人就業保障金代征管理辦法
為規范我市殘疾人就業保障金的徵收和管理，根據《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》（市政府1994年第10號令）以及《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》（京政發[2006]18號）、《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法實施細則》（京殘工委發[2006]25號），我局負責代征北京市殘疾人就業保障金，為了做好此項工作，特製定本辦法。
一、代征范圍和對象
凡在本市行政區域內、在地稅局辦理稅務登記的機關、團體、企業（福利企業除外）、事業單位等各類用人單位，均應按照本單位在職職工總數1.7%的比例安排殘疾人就業，未按規定安排殘疾人就業的，應繳納殘疾人就業保障金。
二、代征標准
未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，每少安排1名殘疾人就業，應按市統計局公布的上年度本市職工平均工資的60%繳納殘疾人就業保障金。安排比例不足1人的，按實際差額比例計算。安排1名盲人就業，按安排2名殘疾人就業計算。
繳納殘疾人就業保障金金額=（上年末單位在職職工總數×1.7%－在職殘疾人職工數）×上年度全市職工平均工資×60%。
徵收標准由市人民政府殘疾人工作協調委員會報市人民政府確定並公布。
三、代征時間
殘疾人就業保障金按年徵收，定期繳納。2006年征期為9月1日至11月30日，以後每年征期為8月1日至9月30日。
四、代征流程
（一）市地稅局在每年4月份（2006年為7、8月）通過263免費郵箱、網上公告等形式，向各類用人單位發出通告。
（二）市殘疾人聯合會在每年7月15日（2006年為8月底）之前將其核定的各單位《北京市按比例安排殘疾人就業情況審核認定書》的電子數據（計算機代碼、限繳日期、應繳金額、職工總數、其中：安置殘疾人數），通過數據交換系統提交市地稅局，市地稅局於7月底（2006年為8月底）之前反饋給各區縣局、分局，開展代征工作。
（三）應繳納殘疾人就業保障金的單位根據《北京市按比例安排殘疾人就業情況審核認定書》中核定的金額在規定的期限內到銀行繳納。可以選擇以下方式中的一種辦理繳費手續：
1.用人單位可到地稅服務大廳（徵收大廳）或殘疾人就業服務機構領取空白殘保金《一般繳款書》，根據殘疾人就業服務機構核定的費額自行填寫殘保金繳款書，持繳款書到銀行繳費；也可以直接領取由地稅機關或殘疾人就業服務機構列印的殘保金《一般繳款書》，持繳款書到銀行繳。
2.對網上申報的納稅人，充分利用地稅局網上申報的網路優勢，除網上提示其應繳納殘保金外，還能夠根據殘疾人就業服務機構的核定費額由繳費單位在網上自行列印出殘保金《一般繳款書》，然後持繳款書到銀行繳。另外，納稅人通過財稅庫行橫向聯網方式繳納殘保金的具體安排另行部署。
（四）在征期內，市地稅局按日將殘保金繳納情況的電子數據，通過數據交換系統反饋市殘疾人聯合會，實現代征數據共享。
（五）市殘疾人聯合會於每年10月20日（2006年為12月10日）之前將催繳單位名單的電子數據，通過數據交換系統提供給市地稅局，由各區縣局、分局通過263免費郵箱、網上公告等形式，協助殘聯做好催繳工作。
（六）征期結束後，市地稅局按月對遲繳單位、緩繳單位保障金繳納情況的電子數據，通過數據交換系統反饋市殘疾人聯合會。
（七）市殘疾人聯合會於每年11月30日（2006年為12月20日前）之前將已審批的多繳殘疾人就業保障金的單位名單、退庫金額的電子數據，通過數據交換系統提供給市地稅局，由各區縣局、分局做好退費工作。
各區縣殘聯將審核批准退付並加蓋公章的多繳殘疾人就業保障金單位的《北京市殘疾人就業保障金退款申請審批表》一式兩份，在每年12月10日（2006年為12月20日）之前送交各區縣地稅局、分局，一份各區縣局、分局計會部門據此填開《稅收收入退還書》後留存，一份隨《稅收收入退還書》於填開當日送國庫辦理退庫手續。因各種原因未退出費款的，由各區縣地稅部門將《北京市殘疾人就業保障金退款申請審批表》退還區縣殘疾人聯合會。
五、代征票據的使用和入庫
（一）繳費單位繳納殘疾人就業保障金，統一使用北京市地方稅務局印製的「一般繳款書」。
（二）「一般繳款書」中的預算科目按照每年財政部有關文件的規定執行。2006年預算科目編碼為「870400」，名稱為「殘疾人就業保障金」；
（三）殘疾人就業保障金是政府性基金，納入財政預算管理，征繳的殘疾人就業保障金，40%作為市財政收入，60%作為區、縣財政收入。
六、檔案管理
各區縣地稅局、分局按照《北京市地方稅務局稅務檔案管理辦法》的有關規定，對代征殘疾人就業保障金的有關資料實施檔案管理。
七、代征辦法執行日期
本辦法自2006年7月1日起執行。
八、本辦法由北京市地方稅務局負責解釋。

『捌』 杜家坎收費站，一個20年的坎。

杜家坎是一個什麼坎

在我看來，杜家坎不僅僅是一個收費站。當你看到在長達十六年時間里，每時每刻每分每秒都在從連續奔波二十多個小時的貨運司機手裡吸取費用，看到上班族不得不把過橋費列入本來就讓人揪心的生活費賬單，看到因為這個收費站的存在而每天導致大量汽車擁堵，你難免不產生這樣的聯想——杜家坎不僅僅是一個收費站，它是社會肌體一個巨大的傷口，一個流淌著人民財富鮮血的傷口；杜家坎不僅僅是一個收費站，它是一種象徵，一種深刻演繹埋藏在現實深處那種不能被言說的脈流的象徵；杜家坎不僅僅是一個收費站，它代表著一種決定我們每一個人命運走向的強固力量，我們生活的意義全部隱含在它那巨大的陰影之中，是它而不是別的什麼冠冕堂皇的東西決定著我們經歷了的過去、正在過著的現在和尚未開始的將來……無情的是，杜家坎不是別人的，它是我們的，我們沒有辦法把它推給別人。
既然這樣，在這里說一說杜家坎，也就是一件順理成章的事情了。

2

一個叫李淑媛的人很書生氣地認為公路是政府免費為納稅人提供服務的公共產品，「即便政府必須向銀行借貸，再通過收取車輛通行費的方式還貸，也決不能是一筆糊塗賬，更不能收起費來沒完沒了。」所以這個人作為人大代表，就在一九九二年的北京市人代會上第一次提出了「停止京石高速公路北京段收費」的建議。結果怎樣呢？結果是：沒有結果。
從此以後，李淑媛每年都提出「停止京石高速公路北京段收費」的建議，結果又怎樣呢？結果仍然是：沒有結果。用李淑媛的話說：「主管部門對這個問題的答復幾乎年年一個樣：收費用於還貸。但對於究竟借了多少貸，收了多少費，卻總是含糊其辭。」
二零零五年北京市「兩會」期間，由李淑媛連同其他人大代表們向北京市審計局提出建議，要求對京石高速的貸款數額、還貸時間以及收費數額、用途等情況進行審計。這次總算有了一個結果——三個月以後，北京市審計局出具了一份審計報告，報告告知人民代表：經北京市政府同意，京石高速公路的經營權已經於一九九九年十二月授予了「北京市首都公路發展有限責任公司」(以下簡稱「首發公司」)，經營期限三十年(自二零零零年一月一日至二零二九年十二月三十一日)。同期，首發公司與北京經濟發展投資公司簽訂協議，以七億一千萬元收回北京經濟發展投資公司所擁有京石高速公路百分之五十的收費權。
李淑媛這才知道，她所珍愛的這條公路在二十年時間里，收費權、經營權已經暗地裡幾度易手，變成了私路；李淑媛這才知道，修建京石高速的十億一千萬元元總投資中，有五億四千萬元竟來源於養路費，佔了半數以上，作為收費理由的貸款只佔其中百分之五十；讓李淑媛感到震驚的是，這份審計報告完全推翻了政府相關部門過去的所有答復——例如，北京市路政局二零零四年曾在一份答復書中寫道，「據首發公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是二零二六年，」而根據現在的這個審計報告所列事實，所有貸款早已經在二零零零年就已本息還清，到二零零四年底，這條路已經盈餘五億八千五百萬元！
北京市的審計報告中無意間披露了一個細節：在京石高速公路的收益中，有四億多元被轉移給了京津塘高速公路及機場高速公路建設。很較真的李淑媛認為這種做法嚴重違法違規，根據有關規定，收費公路「收取的通行費只許用於償還貸款和收費公路、公路構造物的養護及收費機構、設施等正常開支，決不允許挪作他用。」
李淑媛拿到的只是一份審計報告，其中完全不包括採納還是不採納她作為人民代表所提出的建議，於是這件事就有了某種程度的卡夫卡色彩：此路已為彼路，此路收費合法與否與彼路無關，反之亦然。
然而李淑媛仍舊不開竅，在二零零七年年初的北京市「兩會」上，這個人第十五次提出了「停止京石高速公路北京段收費」的建議。
這回正式有了結果。三月底，北京市交通委的答復稱，負責京石高速收費的首發公司擔負著五百多公里已建成高速公路的管養任務和規劃新建三百多公里高速公路的建設任務，建設資金主要來自銀行貸款，通過依法收取通行費償還貸款，還貸壓力很大，同時還要保證必要的投入以維持高速公路正常的運營、養護需求。
這就是說，京石高速收費問題根本就不是問題；這就是說，上面所謂「北京市路政局二零零四年曾在一份答復書中透露京石公路貸款早已經在二零零零年就本息還清，到二零零四年底，這條路已經盈餘五億八千五百萬元」的解釋已經不是解釋；這就是說，李淑媛們純粹是吃飽了撐的沒事找事，給政府添麻煩。
吃飽了撐的沒事找事的李淑媛對這個答復很不滿意。她認為現在要追究的是政府相關部門在京石高速收費問題上的種種違法違規行為，怎麼就招來了這樣一番哭窮訴苦呢？再者話說了，「我走的只是京石高速，有什麼義務為其他公路的建設埋單？你總不能用我在這條路上的通行費來建設北京所有的公路吧？」李淑媛意識到了問題的嚴重性：如果要是按照北京市交通委的解釋，不管你什麼身份提出停止京石高速公路收費最終都將成為不可能，「因為北京市的公路建設日新月異，納稅人的錢可能永遠都不夠花。」
「更重要的是，」李淑媛強調指出，「在北京市審計局的審計報告出來之前，京石高速的收支情況一直不透明，政府相關主管部門給出的數據前後矛盾，其他收費公路究竟收多少、欠多少？」
李淑媛仍舊質疑。然而質疑歸質疑，人家不想解決的問題，照樣不能被解決。

3

時間到了二零零八年。
新當選的北京市人大代表佟麗華繼承李淑媛的事業，聯名十位代表在北京市「兩會」上再次提交了「撤銷京石高速北京段杜家坎收費站」的建議。我在這里使用「再次「這個詞，是因為在我看來杜家坎收費站的問題是京石高速公路收費問題的一部分，而且很可能是很核心的一部分。
佟麗華認為，從法律層面講，杜家坎收費站早已超過收費期限，如果二零零八年繼續收費，顯然違法。佟麗華在建議中詳細闡述了理由：國務院《收費公路管理條例》第十四條規定：「政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過十五年。」第二十一條規定：「轉讓政府還貸公路權益中的收費權，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過五年。」這意味著，一般情況下，政府還貸公路最長收費期限不得超過二十年。而杜家坎收費站從一九八七年開始收費，到二零零二年為十五年期滿，即使再延長五年，到二零零七年也已經到期了。根據上述國務院條例第三十七條規定：「收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費」，因此，杜家坎收費站如果二零零八年還繼續收費，顯然違法。
我不知道北京市有關部門是否就佟麗華的建議做出了答復，當然也更不知道杜家坎乃至於整個京石高速公路是否停止收費，我聽到的報道只是：「據悉，從一九九零年至今的十八年時間，已有三屆北京市人大代表密切關注此事，佟麗華表示，他願意接力下去，直到收費站取消。」
這就是說，整整十八年，而不是我們前面所說的十六年，杜家坎就像一個巨大的坎一樣，橫亘在了我們的面前，我們的人民代表經過十八年努力，硬是沒有越過這個「坎」。

4

目前我國公路建設的投資方式有兩種：一種是政府利用貸款或向企業、個人有償集資建設的公路，叫政府收費還貸路；另一種是國內外經濟組織投資建設或依照《公路法》的規定受讓政府還貸公路收費權的公路，叫經營性公路。
根據二零零四年九月國務院頒布的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過十五年；經營性公路的收費期限，最長不得超過二十五年；國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過三十年。
京石高速公路的性質，經歷了由「政府收費還貸公路」到「經營性收費公路」的變化——在一九九三年十二月以前，京石高速公路屬於政府收費還貸公路，但到一九九三年十二月，原北京市公路局將京石高速公路百分之五十的收費權轉讓給北京經濟發展投資公司時，它的性質就發生了微妙變化。這種模稜兩可的局面在一九九九年十二月徹底發生了改變，京石高速公路經營權被全部轉讓給首發公司，它的性質由政府收費還貸公路徹底變成了經營性收費公路。
據悉，北京市共有九條收費公路，全是收費期達二十五年甚至三十年的經營性公路，沒有一條是收費期十五年的政府還貸公路。在這些收費公路中，絕大部分公路的性質都經歷了由「政府還貸公路」到「經營性公路」的轉變。路還是那條政府貸款修的路，收費權卻轉讓給了企業，收費年限也從十五年一下子增加到了三十年。例如一九九三年建成並開始收費的首都機場高速公路，如今其三十年收費期的起算點卻莫名其妙地變成了一九九七年！其他收費公路也大多如此，收費終止期少則被後延一二年，多則六七年。更嚴重的是，這一切都是在公眾毫不知情的情況下進行的，公眾的切身利益和知情權都受到了極大損害。
在李淑媛十五次呼籲停止京石高速收費的建議中，她一直是把京石高速公路作為政府收費還貸公路來看待的，因此，當她從審計報告中了解到京石高速的「變身」經過後，如前所述，她有理由對「叫停京石高速公路收費」表示不樂觀乃至於絕望。
為什麼會發生這樣的情況？難道我們沒有相關的法律嗎？ 非也！我們的法律很多，甚至可以說很多很多。
除了我們上面引述的法律法規之外，一九九八年一月施行的《中華人民共和國公路法》、二零零四年十一月施行的《收費公路管理條例》和二零零六年十二月交通部發布的《關於進一步規范收費公路管理工作的通知》，都對收費公路的管理做出了明確規定。《北京市公路條例》規定了「政府收費還貸公路應當由依法設立的不以營利為目的專門組織進行建設和管理；經營性收費公路的投資、建設、運營和經營者確定方式等由市交通行政管理部門會同市發展改革委等相關部門提出，報市人民政府批准。」
可見，不是沒有法律法規，目前的問題是當事者根本不把法律放在眼裡，或者說，我們的法律僅僅是好看的擺設（它的規定往往是「應當」而不是強制），現實生活中每天都在發生的社會事件基本上與它無涉。
權力者就是在這種情況下公然把「公路」變為「私路」的。
我們可以把把這種行為視為對公眾利益的掠奪，就像一些學者非常客氣非常小心指出的那樣，政府部門不是不可以把公路的收益權轉讓給企業，但是這種轉讓應當是有條件的，需要向社會公布，並採用招投標的方式，收費時間已超過批准收費期限三分之二的政府還貸路不應當轉讓。更有一些膽大包天的學者認為，北京市多數收費公路都存在著大量不規范和違法之處，公眾無從了解其經營情況，那是一本糊塗賬。
任何用納稅人的錢流通的賬本都是公眾的賬本，目前這個賬本在一些人手裡竟然成了一本「糊塗賬」，那麼，我們就有理由認為把賬本弄糊塗了的人具有主觀故意，也就是說他們具有藏在暗處的明確的利己動機，這個動機，簡單說來就是——腐敗！

5

我很不樂意談論腐敗，就像人們不樂意談論諸如大便、鼻涕等任何骯臟的東西一樣，但是，這個東西卻又天天鍥而不舍地出現在你眼前，黃澄澄一片粘連在你周圍，發出惡臭，並且做出千奇百怪的樣子，非得讓你說出個什麼來不可，比如這個京石高速公路收費問題，比如是否撤銷杜家坎收費站的問題。
可是，我能說些什麼呢？我又有什麼好說的呢？
還是引述一則舊聞。
二零零四年八月，北京市交通局副局長及首都公路發展有限公司黨委書記、董事長畢玉璽同志因涉嫌收受巨額賄賂，被開除黨籍，並移送司法機關追究其刑事責任。畢玉璽同志究竟有哪些感人事跡，以至於得到這樣一個結果？原來，這位同志於一九九四年至二零零三年間，利用職務之便，通過介紹、推薦和打招呼等方式，先後幫助多人在北京五環路等公路建設工程及相關配套項目上謀取利益，涉嫌收受他人巨額賄賂達六千萬元人民幣。首發公司（這個公司在我們這篇文章的前段已經提及）多名涉案人員也被緝拿。辦案人員僅從畢玉璽家中就搜出現金一千多萬元。
我們就來說一說這六千萬元。
六千萬元是一個什麼概念呢？這是一個農民工不吃不喝將近一萬年的血汗錢；換一句話說，這是一萬個從窮鄉僻壤來到北京出賣血汗的農民工干一年所得到的工錢；再換一句話說，這是十萬個農民工用整整一個月時間給畢玉璽提供服務的價錢……然而，在審訊過程中，我們親愛的人民公僕畢玉璽說什麼呢？說這只是「喝茶錢」。
於是我們由不得就要想，倘若這些與道路有關的人想「吃飯」了，又會發生怎樣的事情？我們做一個簡單的推理。
好，我們接受畢玉璽的說法，六千萬元只是喝茶錢，那麼，一頓飯又將是多少錢呢？我們以一般人一般標准計算，乘以五倍，那麼就是三個億；但畢玉璽這樣的公僕是何等樣人？一般人的一般標准能夠打發得了嗎？你不是得上幾道風味菜么？所以你最好乘以十倍，那麼就是六個億；假如這一天畢玉璽同志心情很好，想吃鮑魚海鮮了，吃了鮑魚海鮮還想到有特殊服務的包廂去消遣消遣，那麼，你恐怕就得用六個億再乘以十，這樣的話就是六十個億……不必再推算下去了，有了這個數字，我們就可以認為京石高速公路的收費問題以及非法將公路轉化為私路的問題是極為嚴重的問題，它應當讓政府首腦而不僅僅是公眾寢食不安。
「你看你這個人，」也許會有人嘲笑我，「不冷靜了不是？千萬不要不冷靜，一個人活在世上，最要緊的是冷靜，遇到什麼事都要冷靜……」
那就讓我們冷靜下來，再聽一聽不冷靜的專家學者是怎麼議論這個話題的吧。

6

全世界目前一共有收費公路十四萬公里，讓我們驕傲的是，其中有十萬公里在中國，佔了全世界絕大多數。我們的高速公路收費當然也居全世界第一。交通部規定每四十公里可以設一個收費站，但這個規定到了地方政府手裡就被大大加碼，相當一些地方政府規定高等級公路每二十公里甚至更短路程就可以設一個收費站。於是，我們就有兩樣東西可以慶祝了：一個是收費公路總里程世界第一；一個是收費站設立的密度也是世界第一。
在這個背景下，我們附帶著又創造了幾個第一：中國的交通廳長出問題的概率世界第一，中國警察的罰款水平世界第一。國家審計署曾經透露，中國收費公路在建設、運營和管理等方面都存在嚴重問題，表現是：部分公路通行費收入高出投資成本數倍乃至十倍以上，成為「高價公路」。我們前面列舉的仍舊在收費的京石高速公路至少已經盈餘近六億元以及機場高速公路在過去十四年裡更是創下投資十二億元、收費上百億元的偉大事實，當都屬於「嚴重問題」之列吧？這樣說當不至於冤枉了那些不辭辛苦的官員和道路經營者吧？
很多專家痛心疾首指出，收費公路在一些機構那裡越來越成為壟斷和暴利的工具，收費公路的管理混亂問題越來越成為公路上公開的毒瘤和腐敗。然而，就像李淑媛們作為人民代表發出的建議一樣，專家們杜鵑啼血一般的呼籲同樣消失在了權力者和資本的推杯換盞之中，沒起到任何作用。
即使我們承認貸款修築的公路有理由收費還貸，但是一個技術含量很低的高速公路收費員的月薪竟然可以達到八千元（已經十餘倍農民工的工錢），至少可以說明還貸成本被大大增加了，增加的這部分，不客氣地說，吸取的就是民眾的財富鮮血。
利用收費公路大肆斂財的做法，褻瀆了法律，也給我國經濟發展帶來了嚴重障礙，不僅大大提高了區域經濟之間的物流成本，阻礙了區域間經濟的互補，嚴重影響了公路的利用率和運輸效率，制約了旅遊、運輸等與交通行業密切相連的行業的發展。專家呼籲，對於收費公路衍生出來的一系列腐敗問題，必須徹查。
查了沒有？解決了沒有？不知道。
我們知道的是：據有關部門對某省非經營性收費站的審查顯示，在七十四個收費站中，預測還貸期超過三十年的收費站有三十三個，佔到了百分之四十五，有六個還款年限超過一百年，最長的還款期限達到了七百五十六年！
嗚呼！這是一幅多麼讓人絕望的圖景！
那麼，國外在此類事情又是如何做的呢？
專家告訴我們，在美國，為了確保公路的公益性，政府始終是公路投資的主體。美國全國擁有八萬九千公里高速公路，只有大約八千公里是收費路段，而且收費金額很低。在美國中西部地區，絕大多數公路甚至連收費站都沒有。公路收費（不管是政府還貸項目還是經營性項目）在任何國家、任何時代都不允許其挾壟斷地位損害民生、民權以謀取少數利益集體的暴利！
在這樣嚴酷的現實面前，聽到有人軟綿綿地說「我們應當還給公路的公益本質，確保公路的公益性不被扭曲，惠及民眾，惠及我國經濟發展……」不知道為什麼，我突然覺得這些他們很天真，很可憐。
天真可憐在哪裡？他們居然還以為這是能夠與利益集團討價還價的問題，他們居然還以為這是通過討價還價能夠解決這個問題。殊不知，類似於京石高速公路收費問題絕不簡單是經濟問題，甚至可以說它壓根兒就不是什麼經濟問題。正因為我們總是把不是經濟問題的問題作為經濟問題來提出並尋找破解之道，所以，我們總是避免不了被人算計。
我們經常會無奈地發現，當我們的公僕們在各種場合冠冕堂皇地喧嚷「情為民所系、利為民所謀」的時候，也正是我們的命運被暗箱操作為可以任意驅使的東西的時候，我們永遠在被拖行。我們昏昏然睜開眼睛，突然發現自己已經被綁架到了一個完全陌生的地方，我們孑然一身，孤立無援，不得不進一步接受他們的威逼和欺辱，其中一項就是他們繼續讓我們拿出錢來……我們隱隱約約看到綁架我們的不是一個人，而是兩個彪形大漢，一個戴紅色面罩，一個戴黑色面罩，我們也大約記住了它們的名字：權力和資本。
但是我們有辦法嗎？沒有任何辦法！為什麼沒有辦法？這是因為，當權力和資本結合成為任何人也無法撼動的政治力量的時候，他們製造出來的問題絕非僅僅是經濟問題，你把並不是經濟問題的問題作為經濟問題來他們談論並試圖在這個框架內加以解決，真的是太天真太可憐了。

7

回到標題：杜家坎究竟是一個什麼坎？
我們通常把二十年作為「一代人」的時間代稱，十八年也就是將近一代人的時間了，這就是說，我們經歷了整整一代人，也還沒有越過杜家坎這個坎。與煌煌大者如石油壟斷、電信壟斷相比，小小一個杜家坎確實算不了什麼，然而，作為一種象徵，它卻從最廣泛的意義上使我們看到了我們的真實處境，我們每一個神經細胞上都感覺到它的強大和堅韌。
我們每天都被教導說，我們偉大的祖國正在經歷天翻地覆的變化，人民生活從來沒有像現在這樣和諧幸福，我們正處在一個偉大輝煌的歷史時空之中……然而杜家坎消解了我們因為教導而產生的內心圖景，它作為無法逾越的「坎」橫亘在我們心頭，成為一種難以解脫的重壓。
杜家坎既是一個坎，也是一道台階，既通向地獄，又通向天堂——不能逾越它，順著它往下滑落，我們就將沉入地獄；越過它，再往上走，我們就將進入天堂。

『玖』 北京市2017年審計報告有哪些亮點

北京市十五屆人大常委會第五次會議7月26日上午召開，受市政府委託，北京市審計局局長馬蘭霞作關於北京市2017年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告提到，財政收入實現了較高質量的增長市級財稅改革不斷深化，預算和績效管理水平進一步提高，2017年度市級預算執行和其他財政收支情況較好。

近2600萬養老建設資助金閑置

在對養老和社會救助的專項審計中發現，部分養老建設資助資金閑置。截至審計日，由於前期論證不充分、政策宣傳不到位等原因，部分資金在相關區財政部門閑置，其中：全市居家養老服務輻射功能資助資金閑置1859.24萬元，占預算總額的32.5%；養老助餐體系建設資助資金閑置736.55萬元，占預算總額的14.8%。記者發現，兩者合計接近2600萬元。

此外，部分社會救助專項資金撥付不及時。3個區財政局未及時將以前年度社會救助專項資金1133.24萬元撥付區民政局。

關鍵詞 市屬國企審計

五家市屬國企少計收入1.3億

在對6家市屬國有企業的審計中發現，企業財務報表不夠真實問題較為普遍。6家企業中有5家企業損益不實，其中：少計收入1.31億元，虛增成本費用1.23億元。

此外，在資產規模擴張的同時，國企盈利能力卻在下降。6家企業中，有2家企業凈資產收益率連續三年低於行業均值，2家企業連續三年凈資產收益率持續下降。

關鍵詞 整改進展

整改情況年底前向人大報告

根據報告，按照《北京市預算審查監督條例》和市人大常委會要求，市政府將在年底前向市人大常委會報告審計整改情況。

針對本次審計查出的違規問題，市審計局已依法下達審計決定，要求有關單位予以糾正；對管理不規范問題，已建議有關部門建章立制，切實加強內部管理；對涉及體制機制問題，已建議相關部門統籌研究解決；對涉嫌違法違紀的問題線索，擬移交相關部門進行處理。同時，相關部門正在積極採取措施進行整改。目前，相關部門、單位正在辦理調整賬目、上繳應上交的財政收入等手續。

『拾』 我想免費閱讀《北京市養老保險實用條例》

你說的是不是<北京市企業城鎮勞動者養老保險規定>(北京市人民政府令第2號).你看看以下內容是不是你想要的.

第一章 總 則

第一條 為了保障勞動者退休後的基本生活，根據《中華人民共和國勞動法》及 國家有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的企業和與之形成勞動關系的城鎮勞動者（以下稱被保險人），適用本規定。

國務院批准，由國務院有關部門和單位直接組織養老保險費用統籌的企業，按照國家的統一部署，參加本市的養老保險。

第三條 本規定所稱養老保險，是指依法由企業和被保險人共同承擔養老保險費繳納義務，被保險人退休後依法享受養老保險待遇的基本養老保險制度。基本養老保險以保障離退休人員的基本生活為原則。

基本養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合，並逐步加大個人帳戶的比重。

第四條 本市養老保險制度改革的目標是逐步建立多層次的養老保險體系。除本規定規定的基本養老保險外，鼓勵企業建立補充養老保險，提倡勞動者參加個人儲蓄養老保險。

第五條 企業職工養老保險要貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與我市社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應。

第六條 提高社會保險管理服務的社會化水平，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會。

第七條 被保險人應當按照規定履行繳納基本養老保險費的義務。被保險人享有下列養老保險權利：

（一） 按照規定領取基本養老金和享受養老保險其他待遇；

（二） 查詢與本人有關的養老保險繳費記錄；

（三） 要求提供有關養老保險政策咨詢及其他服務；

（四） 就與本人有關的養老保險爭議依法申請仲裁、行政復議或者提起訴訟；

（五） 監督社會保險經辦機構的養老保險工作

（六） 監督企業的繳費情況。

第八條 企業應當按照規定參加基本養老保險，為被保險人辦理養老保險手續，履行繳納基本養老保險費的義務。

參加養老保險的企業享有下列權利：

（一） 向保險經辦機構查驗本單位養老保險繳費記錄；

（二） 要求提供有關養老保險的政策咨詢；

（三） 就與本單位有關的養老保險爭議依法申請仲裁、行政復議或者提起訴訟；

（四） 監督社會保險經辦機構的養老保險工作。

第二章 組織管理與監督

第九條 本市實行社會保險行政管理與基金管理分開、執行機構與監督機構分設的管理體制。

第十條 市社會保險行政主管部門負責企業城鎮勞動者養老保險工作的組織、管理、監督和指導。其職責是：

（一） 組織實施養老保險制度；

（二） 研究制訂養老保險的政策和發展規劃；

（三） 監督養老保險費的繳納、養老金的支付和養老保險基金的運營；

（四） 指導社會保險經辦機構的業務工作。

區、縣社會保險行政主管部門負責本行政區域內企業城鎮勞動者養老保險工作的具體實施。

第十一條 社會保險經辦機構負責經辦養老保險事務。其職責是：

（一） 依法收繳養老保險費，督促企業和被保險人按時足額繳納養老保險費；

（二） 建立健全被保險人養老保險檔案和個人帳戶，依法保障養老保險檔案的安全與完整；

（三） 依法支付被保險人的基本養老金和其他養老保險待遇；

（四） 辦理被保險人養老保險關系及個人帳戶的接轉手續；

（五） 按時編制養老保險基金的預、決算草案，編報會計、統計報表；

（六） 依法運營養老保險基金，確保基金安全增值；

（七） 向企業和被保險人提供有關養老保險的咨詢、查詢服務；

（八） 組織推動對退休人員的社會化管理服務工作；

（九） 國家和本市規定的其他職責。

第十二條 市社會保險監督機構由政府代表、企業代表、工會代表和退休人員代表組成，負責審核社會保險各項基金的年度收支計劃，監督社會保險政策、法規的執行和社會保險基金的管理工作。

第十三條 社會保險經辦機構應當定期向市社會保險監督機構提供下列情況：

（一）執行養老保險法律、法規、規章的情況；

（二）社會保險經辦機構內部制度建設的情況；

（三）養老保險基金的收支情況；

（四）養老保險基金的運營情

（五）基本養老金和其他養老保險待遇的支付情況。

前款（三）、（四）、（五）項的基本情況，市社會保險監督機構審查核實後，向社會公布。

第十四條 市社會保險監督機構有權對社會保險經辦機構的工作提出改進意見。

對社會保險經辦機構及其工作人員的違法行為，市社會保險監督機構應當提交有關部門依法處理。

第十五條 財政部門應當根據國家有關規定加強對養老保險基金的財務管理和監督。

第十六條 審計部門應當定期對社會保險經辦機構管理的養老保險基金和其他財務收支情況進行審計，並對其內部審計工作予以指導和監督，依法處理其違法行為。

社會保險經辦機構應當設立內部審計機構或者專職審計人員，健全內部審計制度。

第十七條 社會保險行政主管部門應當對社會保險經辦機構經辦的養老保險事務實施業務監督，對企業和被保險人遵守本規定的情況進行監督檢查，對違反本規定的行為應當及時查處和糾正。

第十八條 企業和被保險人有權對社會保險經辦機構及其工作人員違反法律、法規和本規定行為進行舉報。

對在養老保險申報、繳費、享受待遇等方面的隱瞞、欺詐行為，任何單位和個人都可以舉報。

第三章 基本養老保險

第十九條 基本養老保險費由企業和被保險人共同繳納。企業和被保險人應當按時足額繳納基本養老保險費。

第二十條 被保險人以本人上一年月平均工資為繳費工資基數，按一定比例繳納基本養老保險費。1998年被保險人繳費比例為5%，自1999年1月起提高到6%，以後每兩年提高1個百分點，最終達到8%。

被保險人本人月平均工資低於上一年本市職工最低工資標準的，以上一年本市職工月最低工資標准為基數繳納基本養老保險費。

被保險人本人月平均工資高於上一年本市職工月平均工資300%以上的部分，不繳納基本養老保險費，也不作為計發基本養老金的基數。

被保險人無法確定本人上一年月平均工資的，以上一年本市職工月平均工資為基數繳納基本養老保險費。

第二十一條 企業按全部被保險人繳費工資基數之和的19%繳納基本養老保險費，在稅前列支。

第二十二條 企業基本養老保險費收繳標准應當保持相對穩定，確實需要調整時，繳費比例由市社會保險行政主管部門會同有關部門提出，報市人民政府批准。繳費比例確需超過20%時，按規定報國家有關部門審批。

第二十三條 企業有下列情況之一，可以向社會保險經辦機構提出緩繳基本養老保險費的申請：

（一）企業生產經營發生嚴重困難或者處於停產、半停產狀態，不能正常支付被保險人工資的；

（二）企業瀕臨破產，在法定整頓期間的申請緩繳基本養老保險費，應當提供有效的財務狀況證明，經社會保險經辦機構查核實後，報市社會保險行政主管部門批准。

第二十四條 企業應繳納的基本養老保險費，由社會保險經辦機構委託企業的開戶銀行以「委託銀行收款（無付款期）」結算方式按月扣繳。被保險人應繳納的基本養老保險費，由企業在發放工資時代為扣繳。

第二十五條 企業及被保險人繳納的基本養老保險費，全部轉入市社會保險經辦機構在銀行開設的「養老保險基金專戶」。

第二十六條 凡屬於本規定第二條規定范圍的，均應當向指定的社會保險經辦機構辦理企業和被保險人的養老保險登記手續；新建立的企業應在辦理工商登記注冊手續後三十日內辦理養老保險登記手續。

企業發生分立、合並、破產或者被撤銷、解散時，應當及時告知社會保險經辦機構，並在三十日內辦理養老保險變更登記或者注銷登記手續。

第二十七條 養老保險實行繳費記錄制度。繳費記錄應當對企業和被保險人的繳費作連續記載記載，繳費記錄同時在企業和社會保險經辦機構備存。

企業與被保險人勞動關系終止後，由企業提出終止養老保險關系，社會保險經辦機構核實後，負責保存被保險人繳費記錄。

被保險人在其他企業或其他地區重新就業後，由社會保險經辦機構接轉其繳費記錄。

第四章 基本養老保險個人帳戶

第二十八條 本市實行統一的社會保障號碼制度，被保險人社會保險號碼終身不變。

第二十九條 社會保險經辦機構應當為被保險人按社會保障號碼建立基本養老保險個人帳戶（以下簡稱個人帳戶）。

第三十條 被保險人個人帳戶按被保險人繳費工資基數的11%建立。被保險人個人帳戶包括：

（一）被保險人個人繳納的基本養老保險費全部記入個人帳戶；

（二）企業繳納基本養老保險費中按被保險人個人繳費工資基數一定比例劃入的部分。本規定實施後企業繳費部分按6%的比例劃入，自1999年1月起按5%劃入，以後每兩年降低1個百分點，最終降至3%；

（三）個人帳戶儲存額的利息。

第三十一條 本規定實施前已按有關規定建立的基本養老保險個人帳戶儲存額與實施後個人帳戶儲存額合並計算。

第三十二條 被保險人個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期居民存款利率計算利息。

個人帳戶中個人繳費部分與企業劃入部分分別計息。

第三十三條 被保險人個人帳戶儲存額只用於職工養老，不得提前支取。被保險人在職或者退休後死亡，個人帳戶余額中的個人繳費部分及其利息，可以繼承，其餘部分並入養老保險基金。

第三十四條 被保險人在本規定實施的統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險基金。被保險人跨統籌范圍流動時，個人帳戶全部隨同轉移，具體辦法按國家和本市有關規定辦理。

第三十五條 被保險人流動、退休或者死亡時，憑社會保險經辦機構開具的繳納基本養老保險費憑證辦理轉移、清算、終止養老保險關系等手續。

第五章 基本養老保險待遇

第三十六條 按本規定參加基本養老保險的被保險人，經社會保險行政主管部門審核，符合下列條件的，可按月領取基本養老金：

（一）符合國家規定的退休條件並辦理退休手續；

（二）本規定實施後參加工作，繳納基本養老保險費累計滿15年以上；本規定實施前參加工作，繳納基本養老保險費累計滿10年以上。

第三十七條 被保險人繳費年限按企業和被保險人繳納基本保險費的時間累計計算。

本市實行個人繳納基本養老保險費前，按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限，計發基本養老金時合並計算。

第三十八條 本規定實施前已離退休的人員，仍按本市原規定的標准發放基本養老金，同時執行基本養老金正常調整辦法。

第三十九條 本規定實施後參加工作的被保險人，個人繳費年限累計滿15年的，退休後按月領取基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。基礎養老金月標准為：上一年本市職工月平均工資的20%；個人帳戶養老金月標准為：本人帳戶儲存額的一百二十分之一。

第四十條 本規定實施前參加工作，實施後退休且個人繳費年限累計滿10年的被保險人，退休後按月領取基本養老金。基本養老金由四部分組成：

（一）基礎養老金：繳費年限滿15年及以上的被保險人，按上一年本市職工月平均工資的20%計發；

繳費年限滿10年不滿15年的被保險人，其繳費年限滿10年的，按上一年本市職工月平均工資的15%計發，在此基礎上繳費年限每增加1年，增加1%；

（二）個人帳戶養老金：按被保險人個人帳戶儲存額的一百二十分之一計發

（三）過渡性養老金：以被保險人1992年至1997年本人指數化月平均繳費工資為基數，按本規定實施前的繳費年限（含視同繳費年限）每滿1年乘以1%，被保險人退休時再乘以退休上一年本市職工平均工資與1997年本市職工平均工資的比值；

（四）綜合性補貼：按本市現有規定發放的各項價格補貼、生活補貼及過渡性補貼。

第四十一條 本規定實施前參加工作、實施後退休且繳費年限不滿10年人人員（佔地農轉工人員除外），退休後不享受按月領取基本養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人，同時給予一次性養老補償金。

第四十二條 基本養老金的最低標准由市社會保險行政主管部門會同有關部門提出，報市人民政府批准。按規定領取的基本養老金低於最低標準的，按最低標准發給。

基本養老金的最低標准，隨經濟發展和本市居民消費價格指數變動和民政部適時調整。

第四十三條 符合本規定第三十六條規定，按月領取基本養老金的退休人員去世後，享受國家規定的喪葬補助費、供養直系親屬救濟費。

第四十四條 基本養老金實行正常調整制度。市社會行政主管部門根據上一年本市職工平均工資增長率的一定比例，會同有關部門提出調整意見，報市人民政府批准後執行。當年離退休人員的基本養老金自下一年度起調整。上一年度本市職工平均工資出現負增長時，不作調整

調整年度內，國家規定給離退休人員增發補貼或者提高離退休待遇，高於調整金額的，按國家規定發給；低於調整金額的，按調整金額發給。

第四十五條 退休人員的基本養老金由社會保險經辦機構發放或者委託代發。

第六章 養老保險基金的管理

第四十六條 養老保險基金按照「以支定收，略有結余，留有部分積累」的原則籌集。

第四十七條 養老保險基金由下列部分構成：

（一）企業和被保險人繳納的基本養老保險費；

（二）養老保險基金存入銀行的利息及運營收益；

（三）滯納金；

（四）各種捐贈

（五）政府撥給的資金；

（六）其他可以並入養老保險基金的收入。

第四十八條 養老保險基金按照下列項目支出：

（一）支付被保險人的基本養老金；

（二）支付納入社會統籌范圍的被保險人的其他養老保險待遇；

（三）符合市政府規定的其他支出。

基本養老保險基金不敷支出時，由政府撥補。

第四十九條 基本養老保險基金逐步實行全額收繳、全額撥付的辦法。

第五十條 基本養老保險基金全部納入社會保險基金財政專戶，實行收支責任兩條線管理。基本養老保險基金要專項管理、專款專用。任何部門、單位均不得擠占、挪用，也不得用於平衡財政預算。基本養老保險基金及其所得收益不計征稅、費。具體辦法按國家有關規定執行。

第五十一條 建立健全養老保險基金的預、決算管理和財務、會計制度。

第七章 法律責任

第五十二條 企業違反本規定，不按期繳納、拒繳、漏繳或者少繳基本養老保險費的，由社會保險經辦機構限期催繳，並從逾期之日起，按日加收欠繳金額2‰的滯納金。滯納金並入養老保險基金。

企業違反本規定不參加基本養老保險或者由於第一款的原因給被保險人造成損失的，被保險人有權要求企業補交基本養老保險費或者賠償損失。

第五十三條 以欺詐手段多領、冒領基本養老金的，社會保險經辦機構應當追回其全部違法所得；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第五十四條 社會保險經辦機構及其工作人員有下列行為之一的，社會保險行政主管部門應當責令其改正，並對主管人員和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定辦理企業和被保險人的養老保險手續的；

（二）不按規定將基本養老保險費轉入基金專戶的；

（三）挪用養老保險基金的；

（四）擅自調整企業和被保險的繳納基本養老保險費標準的；

（五）不按規定發放退休人員基本養老金的；

（六）違反養老保險基金運營規定，造成基金損失的；

（七）利用經辦養老保險事務之便，為本單位或者本人謀取非法利益的；

（八）其他違反法律、法規和有關規定的行為。

第五十五條 對妨礙社會保險工作人員依法行使職權，致使社會保險工作不能正常進行，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關按照治安管理規定給予處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十六條 個體工商戶和與之形成勞動關系的城鎮勞動者，參照本規定執行。

第五十七條 實行企業化管理的事業單位，原則上按照企業養老保險制度執行。具體辦法按國家有關規定辦理。

第五十八條 本規定執行中的具體問題，由市社會保險行政主管部門負責解釋。

第五十九條 本規定自1998年7月1日起施行。1996年3月12日市人民政府發布的《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》同時廢止。