健全村民自治的法律法規

❶ 村民自治可以村委因地制宜的說法而不遵循法律法規嗎

村委會可以經村集體村民同意、授權，因地制宜實施村民自治方面的活動，但此必須在法律法規和國家政策的允許范圍內。否則，違反法律法規強制性規定和國家政策的活動和決議是無效的，村民有權反對、抗議或依法投訴，並有權拒絕服從。

❷ 農村村民自治和城市居民自治的法律保障

根本保障是《憲法》

具體保障是《村民委員會組織法》和《居民委員

會組織法》

根據現行《憲法》和《村民委員會組織法》，村

民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務

的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決

策、民主管理、民主監督。

根據現行《憲法》和《居民委員會組織法》的規

定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自

我服務的基層群眾自治性組織。

❸ 村民自治制度的基本內容

村民自治制度的含義：村民自治制度是一項具有中國特色的農村基層民主政治制度，即農村村民依照《憲法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民直接選舉村民委員會，設立村民自治組織，行使自治權，實現村民自我管理、自我教育、自我服務的制度。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若千重大問題的決定》指出，建立健全村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

監督的形式主要有五種：(1)村委會成員接受村民監督。(2)村委會向村民會議或村民代表會議負責並報告工作。(3)村設立村務監督機構，負責審核村裡財務，查清財務管理中的問題。(4)村委會實行村務公開制度，設立村務公開欄，將村民最關心的計劃生育指標、財收支農民負擔、宅基地劃分等情況，在村務公開欄內及時公布。(5)對不稱職的村委會幹部由村民予以罷免。

❹ 目前我國農村村民自治有哪些相關法律

.農村發展的體制性障礙依然存在，體制建設任重道遠。我國農業農村發展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農村經濟社會發展的制約因素還很多，城鄉二元結構還未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨

❺ 村民自治的有關法律法規

村民自治是根據村民委員會組織法進行的，當然除了村民組織法意外，還可能有一些地方性法規要遵守，而且村民自治的決定決議不能違反上級法律法規。
《中華人民共和國村民委員會組織法》經第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議於1998年11月4日修訂通過。為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

❻ 怎樣健全完善村民自治配套制度

（一）完善制度的規范化
進一步加強村民自治制度的規范化、進一步完善規范村務公開，提高制度的公開化、透明度及公眾的知曉率，提高公信度，當前國家取消了延續2600多年的農業稅，建立了轉移支付補貼的稅制改革，讓村民自治的空間更廣闊。尤以 「多予、少取、放活」 的方針政策調動了最廣大農民的積極性。通過近20年的村民自治實踐，農民的思維在改變，意識在轉變，思想在解放，有了自治的意識，懂得開始運用村民自治法規來維護自己的民主權利，因此，必須加強對村民自治制度的規范化，完善好村民自治章程，村規民約等相關制度。同時，戶籍制度嚴重製約了經濟的發展和文化的進步，隨著農村自治的廣泛施行，原有的戶籍制度阻礙了村民自治的正常開展。因此，戶籍制度的改革刻不容緩。然而戶籍制度的改革不僅僅是戶籍本的改變，應本著社會的進步、農業的發展、農村的穩定、農民的增收上下功夫。另外，還應加強基層幹部後備人員的培養和村組幹部的選用，為村民完全實現自我管理夯實基礎。
（二） 加大對村民民主意識的培養和強化
首先，必須在農村加強文化教育建設。有句話說得好：「國運興衰、系在教育」 ，目前在農村實行九年制義務教育，將對農村文化產生深遠的影響。其次，國家加大對有關村民自治政策及黨的各項惠民方針政策的宣傳。再次，提高鄉村幹部的素質，打造一支業務水平高、辦事效率快、人民群眾信得過的幹部。讓村民直接參與到各項公共事務和公益事宜決策中來，這樣既可以培養大家的民主意識，也可以讓群眾體會到民主制度給他們帶來看得見的、摸得著的好處。同時義務教育上不能流於形式，更加註重質量，從而使他們將來有更積極的態度參加到以後的村民自治活動中來，推進農村社會經濟文明、政治文明全面發展。
（三） 理清權責，更好踐行村民自治
根據 《村民委會組織法》 相關條款理順鄉鎮政府、村委會、村黨支部者之間許可權，理清主角與配角的關系，有效推進村民自治進程，發展基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設。《村民委員會組織法》第三條明文規定了基層黨組織在村民自治中的作用，「中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，依照憲法和法律支持和保障，村民開展自治活動，直接行使民主權利」 以及《中國共產黨農村基層組織工作條例》第三章之規定，其地位是在村自治活動中，村黨支部是政治上，思想上進行領導，這就說明村民自治是在黨領導下的國家范圍的自治。「十七屆三中全會」《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》中說「健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展了直接選舉，公正有序為基本要求的民主選舉。」 結合當地的實際，進一步保障廣大人民群眾的參與權和知情權，把這一《決定》 精神落到實處，杜絕不正之舉的選舉現象發生，真正體現村民意願。可通過 「兩推一送」和「公開競選」的方式來進行村、支兩委的換屆選舉工作。這樣，一是可以為農村發展民主政治提供現實經驗。二是有利於村民自治制度建設的思考和探索促進農村體制改革和經濟社會的發展中起到積極的推動作用。針對前面所提的選舉經費問題，建議納入地方財政預算，對於相對落後的村，地方財政更應考慮給予補助。最後，還應加大相關政策、法律法規的宣傳力度，擴大基層民主政治建設，完善機關制度建設，使廣大農民群眾在黨的領導下實現當家作主，提高村民的維權意識，讓村民對自己的權利及義務有真正的知情權、參與權、管理權和監督權。

❼ 村民自治法的法規條款

其它還有許多條文順序、文字上的修改意見，不在此一一贅述，請見下面的附錄。
附錄：
中華人民共和國村民自治法（建議草案） 第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。
第二條 村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數服從多數的原則。
第三條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助，但不幹預依法屬於村民自治范圍內的事項。 第四條 村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。
具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，並連續居住一年以上者，可稱為本村村民。
第五條 召開村民大會，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。
第六條 村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民自治章程、村規民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。
第七條 村民大會每年最少應舉行一次，所有帶有規則性的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均應由村民大會決定。
第八條 村民代表會議是村民大會的常設機構，每屆任期三年，由每個村民組選舉一人組成。
村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期為三個月。村民代表會議代表每年可以從村財政獲得相當於成年村民年平均收入兩個月的補貼。
第九條 村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討論、決定應由它決定的事項。
第十條 村民代表會議對村民大會負責。職責是：
（一）及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會；
（二）起草村民自治章程和村規民約並在村民大會通過後監督執行；
（三）根據村民委員會主任的提名決定對村民委員會委員的任命；
（四）審議村民委員會制定的村發展規劃和本屆村委會任期目標；
（五）審議、批准村民委員會制定的村預算、決算；
（六）討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項；
（七）評議村民委員會成員及各組長的工作；決定是否向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告；是否向村民大會提出彈劾某村委會成員、組長提案；
（八）執行村民大會授予的其它短期權力。 第十一條 村民委員會是村的行政執行機關，執行村民大會及其常設機關依法決定的事項。
村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會成員每年可以從村財政獲得相當於成年村民年平均收入四個月的補貼。
第十二條 村民委員會負責設立本村財政，編制本村年度財政預算、進行決算；辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助公安部門維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。
第十三條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。
村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護國家法規規定的經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法的財產權和其他合法的權利和利益。
村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。
第十四條 村民委員會應當宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法的權益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。
第十五條 村民委員會實行村務公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：
（一）本法規定的由村民大會和村民代表會議決定事項的實施情況；
（二）國家計劃生育政策的落實方案；
（三）救災救濟款物的發放情況；
（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
村民委員會應當保證公布內容的真實性，並接受村民的查詢。
村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。
第十六條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。
第十七條 村民委員會應當協助有關部門，對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。
第十八條 村民委員會可以與村民代表會議舉行聯席會議，調整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調整決定只能在下屆村民委員會任職時生效。村民組設組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權的村民民主選舉產生。 第十九條 村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換以上人員。
村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。
以上人員可以在同一個選舉日選舉產生。組長、副組長，各組應當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產生。
第二十條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權。
有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。
第二十一條 需要選舉產生的人員的選舉，由村選舉管理委員會主持。村選舉管理委員會應在換屆選舉前兩個月成立。村選舉管理委員會的成立，應當是在鄉鎮政府所派民政助理或其他幹部的指導下，由村民代表會議首席代表或將陸續接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一名，然後所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委員會主任不得競選村委會主任、副主任。
主任主持選舉管理委員會的工作。
第二十二條 鄉鎮政府根據該村上一屆選舉經費支出情況對本屆村選舉補貼一半選舉經費，其餘由村財政支出。
第二十三條 由本村有選舉權的村民二十人聯署直接提名村民委員會主任候選人；由相應村民組有選舉權的村民十人聯署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報名參選後，即成為正式候選人；任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報名情況應當及時公布。
選舉應選人員，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的相對多數選票，即可當選。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。
第二十四條 村民委員會主任候選人在選舉前得指定競選夥伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議對每一提名投票批准；對於未被批准者，當選主任應在一周內提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。
組長候選人在選舉前得指定競選夥伴，即未來的副組長一名共同參加競選。
第二十五條 候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，並且必須公開每筆捐助的數額和捐助人的姓名、職業。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千元。
第二十六條 候選人可以以刊登廣告、散發材料、講演等辦法進行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應組織候選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。
選舉日當天，不得進行競選。
第二十七條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，人人有權向鄉級人民政府及縣級公安部門舉報，有關機關應當負責調查並依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，經選舉管理委員會調查屬實並由村民大會確認，可以在村民大會當場宣布其當選無效，並當場或隨後組織補選。
第二十八條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民代表會議應當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。 第二十九條 駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位的人員不參加村自治組織，不屬於村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村自治組織。但是，他們都應當遵守有關村規民約。所在地的自治組織討論和處理同這些單位有關的問題，應當與他們協商解決。
第三十條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。
第三十一條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定具體實施辦法。
第三十二條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國村民委員會組織法》同時廢止。

❽ 村民自治大過任何法律嗎

所有的自治都必須以法律、法規為准繩。超越法律法規的行為是犯法犯罪的行為！你可向鄉鎮或縣紀委舉報村官的行為。

❾ 如何健全村黨組織領導的的村民自治機制

黨的十六大提出「完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制」，是新時期對農村基層民主政治建設的新要求。為貫徹落實好這一要求，盡快完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動全省村民自治工作依法、規范、健康的開展，我們調研組成員深入到鶴壁、焦作、洛陽、許昌、南陽等市的鄉、村，採取分別召開由村委主任、村民小組長、村民代表、村民參加的座談會；由村黨支部書記、黨員代表、基層民政幹部和鄉鎮幹部參加的座談會；發放問卷、入戶與村民交談等形式，詳細了解農村幹部群眾對村民自治的認識、取得的成績、存在的問題，並就如何完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制這一現實問題，向基層幹部群眾問計問策。通過深入實際的調研，結合我省目前正在開展的申報全國村民自治模範縣活動以及平時所掌握了解的全省村民自治工作情況，我們對如何進一步完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制進行了研究。

一、我省村民自治發展中存在的主要問題

從我們調研、接待信訪以及各地反映的情況看，村民自治還存在以下幾個方面的問題：

(一) 少數縣、鄉幹部對村民自治的認識片面，態度消極

主要表現是:一些縣、鄉領導幹部低估了廣大農民群眾的民主覺悟和自治能力，認為理論與實際差距較大，片面地看待村民自治，存在「三怕」：怕民主選舉會引起「麻煩」，把農村搞亂了；怕群眾選上來的村委會幹部不聽話，難領導；怕搞民主政治會影響當地經濟的發展。要求把鄉與村之間的指導關系改為領導關系，即使不變指導關系，也需要補充制訂一些限制村委會幹部不聽話的辦法。否則鄉鎮治不住村委會幹部，干起來「不氣勢」，總認為選上的幹部不如任命的村委會幹部聽話。有的鄉鎮幹部提出要有權罷免村委會幹部的要求，否則鄉鎮政權就會弱化。因此，有的鄉採取換屆不換人的辦法。把上屆村委會班子延續下來；有的仍「指派」村委會幹部，如臨潁縣三家店鎮高宗寨村，由於鎮黨委對民選村委主任不滿意，就迫使其向鎮黨委、政府辭職，爾後鎮黨委、政府就另外指派一人為村委主任。更多地是因鄉鎮幹部不尊重村民的民主權利，不能依法領導和組織，造成選舉中斷，迫使群眾上訪。從全省未完成換屆任務的村來看有一大部分屬於這種情況，其它三個民主在這些村更無從談起。村民自治的法律、法規在這些地方顯得蒼白無力。

(二)村黨支部與村委會關系不協調，村民自治工作不能完全健康運行

胡錦濤總書記2002年在與全國組織部長會議代表座談時指出：「現在一些地方的村委會和黨支部關系不協調，個別的甚至矛盾尖銳，既影響村裡的工作，又損害黨支部、村委會形象。」那麼村委會和村黨支部的關系不協調表現在哪些方面，表現形式是什麼，原因有哪些，如何使它們協調，一直是理論界和實際工作部門探索的問題，我們在調研中對此進行了梳理。

(1)村兩委關系不協調的主要表現：

當前，村兩委關系不協調主要集中在人權、財權、物權、事權等方面，即：

第一，村級組織非選舉產生的工作人員的聘用權問題。據調查，村級組織工作人員除了選舉產生的村支部成員、村委會成員、婦代會主席、團支部書記等外，非選舉產生的工作人員主要有會計、出納和文書三個職務。由於村級財務人員和文書具體掌管著整個村的財務權和用印權，所以這三個職務的聘用權問題就成了很多村兩委爭執的一個焦點。一些村黨支部認為，黨的組織原則就是要體現黨管幹部的原則，用人權當屬村支部。村委會則認為，根據《村民委員會組織法》第五條第三款規定：「村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產……。」村委會是法定的村集體財產的管理者，村集體財產的具體管理人員理應當由村委會聘用。如欒川縣某村，新當選村委會自行聘用村級財務管理人員，並為其購置辦工用品桌椅，將村支部聘用的原村會計、出納的辦公桌椅搬出辦公室，引發了一場「辦公室之爭」。

第二，財務審批權的歸屬問題。除了用人權以外，最主要的是村級財務的審批權。一些村黨支部認為黨支部要發揮領導核心作用，就要體現黨在重大事務的決策權上，而財務開支審批就是一件十分重大的事情，必須要由黨支部來把關，黨支部書記必須代表支部行使財務開支審批權。大部分村委會主任認為，村委會是群眾性自治組織，村委會接受村民會議的委託行使管理權，有義務有責任管好本村的財務開支，應依法履行審批權，村主任是村委會法人代表，財務開支審批權應歸自己，同黨支部無關。

第三，用印權的歸屬問題。村民外出、結婚登記、子女上學、應聘招工等大小事情都需要用印，誰的簽字有效就成了村兩委會之間的權利之爭。部分村黨支部認為，要體現黨的領導核心地位，黨支部要全面掌握本村的實際情況，及時把握動態，所以用印審批權應歸屬黨支部書記。村委會則認為，村級事務用印問題是純粹的村務管理問題，根本不需要同村黨支部商量，村務用印審批權應屬村委會主任。於是就出現村支部書記或村委會主任把印章放在自己家裡或放在公文包里隨身攜帶的現象。

(2)村兩委關系不協調的主要表現形式。

第一，村黨支部包攬一切，凡事都事必躬親。分為三種情況：第一種是村黨支部習慣於傳統的管理方式，不適應民主的領導方式，認為要發揮領導核心作用，不親自參與具體的管理工作就體現不了領導核心作用；第二種是村黨支部被迫親自參與具體管理工作，由於民選村委會成員不堪民主管理和民主監督的制約，長期不參與村務管理工作，村民又沒有提出罷免要求。或少數村委會成員參與民主選舉其目的不是想為村民服務，而是通過參與民主選舉來證實自己的能力和在群眾中的影響力，他們當選後主要精力仍放在從事自己的事業上，無暇顧及村務和為民服務，所以村支部不得不親自管理具體村務。這種現象雖是極少數，但確實存在。第三種是村委會主要成員不知道村委會工作內容，又沒有管理經驗，一時間無法正常開展工作，村黨支部只得親自管理村中一切具體事務。

第二，村委會一枝獨秀，大權在握，孤軍作戰。這也有三種情況：第一種是村黨支部成員年齡老化、文化素質不高，面對民選產生的高素質村委會成員無法進行領導，缺少領導能力和水平，缺少領導手段和方法，只能由村委會自行開展工作。如汝陽縣劉店鄉七賢村，八年未發展過黨員，黨支部僅有一名副支書，且長期有病，而村委會成員均為初高中文化程度，年齡都在41歲以下，工作有思路，組織領導有魄力，在村民中有凝聚力、號召力，村中一切事務均有村委會來組織實施。第二種是部分新當選的村委會成員不是黨員，缺少對黨的領導的正確認識，缺少黨性原則，不懂決策程序和議事規則，遇事不商量，不匯報，擅自開展工作。如郾城縣空冢郭鄉寺西村就屬於這種情況。第三種是部分新當選的村委會成員其競選目的就是為個人謀利益，一旦當選，不要黨的領導，不要鄉鎮黨委、政府的指導，利用自治搞「自」治。

(3)村兩委關系不協調的主要原因。

第一，一些村黨支部的領導方式不適應村民自治新形勢的需要，在認識上存在誤區，面對村民自治，有一種失落感。例如，有的村黨支部認為「村民自治了，支部沒權了」，片面地把村民自治與村黨支部的領導核心作用對立起來，甚至指責村委會依法辦理屬於職權范圍內的事務。是「不尊重村黨支部的領導」；習慣於過去的舊體制下那一套領導方式，即村裡事務無論大小，都是由村黨支部書記一人說了算；遇事大包大攬，動輒強迫命令；村委會成員和黨支部成員，誰的意見與支書不合，就可任意撤換；村務管理不公開，一手遮天，家長製作風；不注重支部自身建設，要麼長期不發展黨員，導致全村黨員年齡老化，要麼在發展黨員問題上存在親屬化、宗族化、宗派化傾向。這些不僅沒有增強黨支部的凝聚力，相反削弱了基層黨支部的戰鬥力，而且造成群眾疏離情緒增長。

第二，一些新當選的村委會成員，普遍具有年紀輕，文化程度高，辦事能力強，群眾威信高，接受新鮮事物快等特點，但在實際工作中往往妄自尊大，不善於處理各種復雜的關系，經驗不足，尤其是尊重與維護黨支部的領導地位的自覺性不夠強。在正確處理與村黨支部的關系時，認識上也存在誤區。例如，有的新當選的村委會成員認為，村黨支部成員是鄉鎮黨委任命的，只知對上負責，明知有些事在本村難以推行也要硬向下壓。而自己是村民選的，要維護村民的利益，遇到有損村民利益的事，就不順從、不執行。於是常常與村支部「頂牛」。還有個別新當選的村委會主任錯誤地認為村黨支部書記是幾個人、十幾個人選出來的，沒有代表性，而自己則是全村絕大多數村民直接選舉出來，能真正代表村民說話，在日常工作中往往不尊重黨支部書記的領導，致使矛盾公開化。

第三，村級管理制度不規范。其一，村級管理制度不健全，工作無章可循，致使村委會和村支部的職責不清。議事、決策程序無章可循或有章不循，造成村級管理以人的能力而定，誰的能力強、勢力大，誰說了算。其二，村委會成員的管理不規范，對村委會成員的管理缺乏剛性的監督、制約機制，致使部分村委會成員為所欲為，囂張跋扈，目無法紀。鄉鎮黨委、政府和村黨支部對一些不稱職的村委會成員沒有強有力的監督措施和制約機制，村民對這些村委會成員又不能及時或因家族、宗族關系等原因，拿起法律武器來維護自身的合法權益。其三，《村民委員會組織法》的立法宗旨是讓農民率先實行自治，從基層開始尋找政治體制改革的突破口，所以對基層民主政治建設進程中出現的一些不良現象採取的是宣傳教育為主，道德約束為主，法的威懾力不夠強，從而使一部分不良分子有機可乘。

(三)村民代表會議制度不健全，村民的民主權利不能夠充分享有

我省在制訂《河南省實施＜村民委員會組織法＞辦法＝時，考慮到我省農村人口外出務工、經商多，召開村民會議難這一實際情況，規定：「村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表組成村民代表會議討論決定村民會議授權的事項」。在村民自治的實踐中，村民代表會議雖然發揮了作用，維護了村民的民主權利，但也存在著一些問題。一是有的村的村民代表沒有完全依法推薦，甚至由村委會指定，村民代表沒有代表性。二是有的村一年也沒有開過一次村民代表會議，主要是一些山區村、貧困村和亂村。三是一些村委會把村民代表會議作為一種擺設，會前沒有布置，會上沒有討論，會後沒有決議，村民代表會議流於形式。究其原因：一是作為核心作用的村級組織本身處於癱瘓或半癱瘓狀況，在村中沒有威信、沒有號召力，村民代表會議自然難以開展活動。二是有的村委會幹部把村民自治錯誤理解為村幹部自治，加之不習慣或者不願意實行民主決策、民主監督，因而大小事務由幾個村幹部說了算，剝奪了村民的民主權利。三是糾錯機制剛性不足。《村民委員會組織法》對村民民主權利雖作了原則上的規定，如村委會向村民會議負責，每半年報告一次工作，但對村委會違反此規定的處罰則沒有做出明確的規定，村民的民主權利無法充分享有。

(四)村民自治章程內容陳舊不規范，亟待完善

村民自治章程，是村民依據黨的方針政策和國家的法律、法規，由全體村民參與討論，村民會議通過，在本村具有一定的效力和約束力的行為規范，被村民稱為農村的「小憲法」。每次村委會換屆結束後，都應根據農村的政治、經濟、文化、社會發展變化適時進行修訂，使農村幹部和群眾依據自治章程開展村民自治活動，實現自我管理、自我教育、自我服務。但我們在調研中發現，許多村的村民自治章程仍是幾年前制定的，幾年來未作任何修訂，內容陳舊，也不規范，甚至個別條款違背有關法律、法規和政策。有的村只有一份鄉鎮或縣里發的樣稿，根本沒有結合本村實際進行完善和充實，有些村雖然制定有村民自治章程，但都是村兩委少數人閉門造車，也未張貼和交給村民討論，村民難以用章程的內容規范自己和約束村幹部的行為，村民自治的內容難以全部實現。

(五)村務公開的內容、程序、時間、監督方面存在有不足

盡管我省村務公開工作開展的較早，也取得了一定成效，但還存在一些不容忽視的問題。一是一些地方村務公開、民主管理的質量不高，流於形式，有的甚至假公開，不公開；二是依靠和尊重群眾不夠，群眾參與熱情不高，甚至造成群眾不滿，引發群眾上訪；三是規章制度不健全、不完善，甚至有制度不堅持、不遵循，失信於民。如一些村的公開內容未履行規定程序，村幹部簽字就上牆公布。四是有些地方重形式，輕內容。雖然都建起了公開欄，但公開的隨意性大，有的公開一次管半年，甚至管一年。這些情況，都不同程度地影響著村務公開、民主管理的進程，影響著黨和政府在群眾中的形象。存在這些問題的原因是多方面的：一是一些地方的領導認識不到位，指導不力。主要是鄉、村幹部不能正確處理經濟建設與民主政治建設的關系，對農民的民主權利不重視、不關心。有的幹部自身不廉潔，不敢公開，或是避實就虛，走形式。二是組織和制度建設不夠規范。有的地方的村務監督小組、民主理財小組成員不是民主推薦，監督組織和規章制度形同虛設。三是抓落實不夠。全面推行村務公開以來，我省由強力推進逐步轉入鞏固提高階段，但由於一些地方出現鬆懈麻痹情緒，自覺性不強，抓落實不夠，村務公開工作力度有所下降。四是工作力量相當薄弱。我省從省里到市、縣的村務公開領導小組辦公室絕大多數設在民政部門的基層政權建設機構，沒有專職固定人員，缺乏必需的辦公場所和工作經費，這些都影響村務公開工作的正常開展。

二、完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的措施研究

(一)完善村民自治，要健全村黨組織對村民自治的領導，妥善處理村兩委關系，以保證村民自治的健康發展

1、加強農村基層黨支部自身建設，改進黨的領導方式和領導方法。

第一，建立具有群眾廣泛參與和有效監督的黨支部民主選舉機制。為了使黨支部在農村具有極高的威信，能得到廣大村民的信任和擁護，應借鑒農村基層民主政治建設的經驗，發揚黨內民主，擴大群眾參與，建立和推廣民主推薦選舉農村黨支部的新機制，從制度和機制上真正保證把最優秀的、得到廣大群眾擁護的黨員選進基層黨組織的領導班子。這種新機制應有兩方面內容：一是「兩推一選」制度。所謂「兩推一選」，即分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經上級黨組織考察和公示後進行黨內選舉。實行「兩推一選」，是對農村黨的基層幹部選拔任用制度的改革和創新。二是按照中辦發〔2003〕14號文件的規定，提倡把村黨支部領導班子成員按規定程序選為村民委員會成員候選人，通過正式選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以後，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員會成員。在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。這種新機制的建立和推廣既遵循黨章，又符合法定程序，也符合農村全面建設小康社會的需要。第二，要解放思想，實事求是，改進黨支部對農村工作的領導方式和領導方法。
總結黨領導農村改革二十多年的經驗，最根本的就是堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，尊重群眾的首創精神。黨支部只有尊重農民的首創精神，正確對待農村出現的新生事物，才能始終走在時代前列，擔負起領導農村工作的歷史重任。否則，就會落在群眾的後面，喪失領導作用。當前，黨支部特別是支部書記要帶頭轉變觀念，改變工作方式和方法，從過去的行政指揮為主轉變到為村民服務上來，從過去的行政命令為主轉到善於同群眾商量辦事、用示範的方法去推動工作上來。要在增加農民收入，幫助農民致富上多想一些辦法，多找一些門路，讓農民多得到一些實惠。只有這樣，農民才會相信黨支部，擁護黨支部，並敦促村委會全面接受黨支部的領導。

2、堅持原則，依法辦事，正確處理黨的領導與村民自治的關系。

第一，要堅持黨管農村工作的原則。農村黨支部的領導核心地位是歷史形成的，也是現實狀況決定的，更是我國國情所決定的。一個村就是一個小「社會」，有各種組織和各項工作。如果沒有一個堅強的核心去實施領導，進行協調，農村工作就很難搞好。實踐證明，有一個好的黨支部起核心作用，村裡的各種組織作用就能得到較好的發揮。我們調研所接觸到的一部分村民自治模範村的黨支部，大多都是各級黨組織命名的「先進黨支部」。反之，一些亂村、窮村，村黨支部往往就是一盤散沙，陷入癱瘓或半癱瘓的混亂狀態。因此，村委會的工作是否能夠做好與有沒有一個堅強的黨支部有很大關系。第二，要依法辦事。黨支部作為農村各種組織的領導核心，必須在憲法和法律規定的范圍內活動，決不能把自己的意志凌架於法律之上，隨意侵犯和剝奪其他村級組織依法享有的民主權利。黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，尊重村委會的法律地位，支持和保障村委會依照法律和村民自治章程開展工作，同時向村委會通報黨支部的工作情況，聽取村委會的意見，而不能包攬村委會的具體事務。與此相適應，村委會必須嚴格遵守憲法和法律的規定，把自己置身於黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。凡是法律規定的，都要認真去做，並努力做好；凡是法律禁止的，就堅決不做。不能認為實行民主，搞村民自治，就可以不受黨的領導和政府的指導，違背國家的政策和法律，就可以想干什麼就干什麼。必須明確，村民自治是黨領導下的村民自治。村委會作為基層群眾性自治組織，應當積極宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，擺正自己的位置，教育和推動村民履行法律規定的義務，在黨支部的領導下，把農村的各項具體事務辦實辦好。

❿ 農村法律法規包括什麼內容

我國農民有九億，各方面的基本法都會涉及到農村，如國家憲法、刑事、民事、行政回等三大部門實體法與程答序法，均涉及廣大農村。還要加上農業、農村、農民三農專業法律法規。主要關於農村的法律有《農業法》、《林業法》、《漁業法》等，和農民利益聯系比較密切的有《土地管理法》、《土地承包法》《物權法》《村民組織法》等。其他的行政法規、地方性法規和規章就太多了，需要用的時候再去「法律法規網」查看。